关于我市农民增收的调研报告

1 / 12关于我市农民增收的调研报告近期，市委农工办会同市直有关部门、有关区县对全市农民增收情况进行了专题调研，就我市农民收入现状、影响增收的制约因素进行了系统分析，并对如何进一步促进农民持续增收提出了对策建议。一、对我市农民收入的现状分析总结分析改革开放以来我市农民收入增长变化情况，具有明显的阶段性特点，大致经历了超常规-稳定-高速-滞缓-快速五个阶段：1978-1985 年为低基数超常规增长阶段。我市农民人均纯收入年均增长%。其主要特点是土地经营制度创新。农村实行家庭承包经营责任制，极大地解放了农村生产力，农民的生产积极性得到释放。1986-1992 年为平稳增长阶段。我市农民人均纯收入年均增长%。其主要特点是农村生产要素变化。农产品统购派购制度取消，农村发展多种经营，乡镇企业迅速崛起，农村劳动力向非农产业转移加快。1993 年-1998 年为高速增长阶段。我市农民人均纯收入年均增长%。其主要特点是经济体制机制转型。农村改革进入社会主义市场经济转型时期，受市场需求的影响，农业结构调整加快，由数量农业向效益农业转变。国家大幅度提高农副产品价格，乡镇企业蓬勃发展，农村务工经商人数进一步增加。1999 年-2016 年为滞缓增长阶段。我市农民人均纯收入年均增长%。其主要2 / 12特点是供求矛盾突出。农产品供求格局发生重大变化，农产品价格低，农业亟需产业升级，农民收入增长点不突出。2016-2016 年为快速增长新阶段。我市农民人均纯收入年均增长%。其主要特点是城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大“三农”投入。我市实施建设农村殷实小康十大工程和联片创建、联手共建活动，推进了新农村建设。总结我市近年来促进农民增收的特点，主要体现在以下五个方面。1、优势产业仍是农民增收的基础点。推进优势产业、优势产品向优势产区集中，全市初步形成了南部生态有机农业区、中部观光休闲农业区和北部高产高效农业区“三大板块” ，培育壮大粮菜牧果四大优势产业，牧菜果三大主导产业实现的增加值占到农业总量的 70%，农产品加工转化率达到 56%，农民来自农业产业收入占到纯收入的35%。如博山区坚持内涵式发展， “整建制”发展有机农业，南博山镇生产的纯天然有机草莓每斤售价 38 元，是普通草莓的 10 倍，每亩地比传统农作物可增收 4-5 万元。沂源县坚持调整富民战略，靠做大做强做精林果业，走活了沂源农业一盘棋，农民的收入水平和生活水平连年提高。目前 ，全县农业种植结构粮经比例达到 1:9，全县果品总面积达到 70 万亩，年产量 10 亿公斤，年收入 16 亿元，全县 473 / 12万农民人均林果收入 3900 元，占到纯收入的 60%。2、农业产业化成为农民增收的牵引点。坚持把农业产业化经营作为促进农业增效、农民增收的根本途径，积极培育壮大龙头企业，扶持农民专业合作组织发展，增强对农民增收的辐射带动能力。目前，全市市级以上重点龙头企业达到 105 家，固定资产亿元，实现年销售收入亿元，加工原料来自市内基地达 75，带动农户 36 万户。全市农民专业合作社达到 807 个，年购销产值亿余元，助农增收 2 亿元。 如高青县龙大畜禽有限公司密切与农民的利益链接机制，大力发展订单农业，形成种鸭养殖、孵化、回收、加工、冷藏、销售一条龙的农业产业化体系，带动农民养殖万户，覆盖 7 个区县 23 个乡镇。桓台县周家志辉韭苔合作社把分散经营的农户组织起来，发展标准化韭苔基地 3000 余亩，亩纯收入达到 5000 元以上，是种粮收益的 10 倍。3、品牌创建成为农民增收的闪光点。实施农产品品牌战略，加强标准化生产，提高农产品质量，开拓农产品市场，增强市场竞争力。全市市级标准化基地突破 100万亩，无公害、绿色和有机食品达到 184 个，有 16 个企业的 22 个产品被评为国家、省名牌产品。 “沂蒙山”牌红富士苹果成为“奥运果” 、 “全运果” 、 “世博果” ，进入人民大会堂“庆祝建国 60 周年农业成就展” 。得益乳业品牌在4 / 122016 年度全国液态奶行业用户满意度测评中排名第一，被指定为全运会专供奶。淄博七河花菇合作社依托龙头企业优势，积极实施走出去战略，在韩国成立两个花菇生产公司，菌种远销美国、加拿大等国家，年产值达 6800 万元。4、转移就业成为农民增收的支撑点。转移农民是富裕农民的一个重要途径。近年来，采取多种措施，强化农民培训转移，力促农村劳动力充分就业，农村劳动力向非农转移加快，劳务经济成为拉动农民增收的重要渠道。目前，全市 151 万农村劳动力，在二三产业就业人数达到100 万，实现了百万农民跳农门。2016 年，我市农民工资性收入 4497 元，比上年增长%，占农民人均纯收入的%，工资性收入成为农民增收的主要来源。如周村区大力实施农村劳动力培训转移“阳光工程” ，采取引导性培训和订单培训相结合的方式，有效地减少了农民外出务工的盲目性，增强了农民务工和致富的本领。近年来共培训农村劳动力12873 名，转移 12107 人，转移就业率达到 95%以上，就业农民年均收入达到 12000 元以上。5、惠农政策成为农民增收的活力点。中央连续下发七个关于支持农村经济发展的一号文件，初步构建起了建设新农村和发展现代农业的政策体系，终结了“皇粮国税”和各种农民负担，全市农民享受减免农业税、粮食直补等各项补贴五年累计达到 10 亿元，人均减负增收 3005 / 12多元。仅全市农民享受农机具购置补贴资金就达亿元，直接受益农户万户。农村基础建设和社会事业加快发展，实现了村村通柏油路、通宽带，城乡用电同网同价，全市农村合作医疗参合率达%，启动新型农村社会养老保险试点，健全完善农村最低生活保障制度， “五保”集中供养率达到83%，改善了农民生产生活条件，为增收致富创造了良好环境。分析农民收入来源变化趋势，由主要来自农业收入转向农业和非农产业收入并举，农民现金收入由主要来自家庭经营性收入转向经营性收入和工资性收入并举，收入结构呈非农化和多元化趋向。农民增收不再是一个单纯的农业问题,而是农村经济社会发展的综合反映。通过分析总结，得到四点启示：一是改革是促进农民增收的硬道理，促进农民增收必须全面深化农村各项改革。二是党的强农惠农政策是促进农民增收的强大动力，促进农民增收必须全面落实党的强农惠农政策。三是农村劳动力转移是促进农民增收的重要途径加快，必须城乡统筹就业,鼓励和引导农民向非农产业转移。四是多元化收入是促进农民增收的新突破，必须进一步引导和保护。二、当前影响农民增收的主要制约因素虽然近年来在国家政策的驱动、市场价格的拉动和各级工作的推动下，农民收入有了大幅度增长，但城6 / 12乡收入差距扩大的趋势并没有得到遏制，我市城乡收入差距由 2000 年的:1 扩大到 2016 年的:1。近年来工资性收入对农民增收的贡献越来越大，而农业自身对农民增收的贡献越来越小。综合分析制约农业内部增收的因素，总体表现为量小、面散、优势不突出，具体表现为“一小、二弱、三低” 。“一小”即土地流转规模小。目前，全市参与土地承包经营权流转的农户 7452 户，仅占农户总数的 1%；流转面积 26914 亩，仅占总面积的 %。流转的收益微薄，土地的生活保障功能没有丧失，农民“守土”心理较强，土地流转机制尚不健全，缺少土地流转中介服务组织，土地流转信息不畅导致土地流转慢，农业专业大户、家庭农场等大型农业经营主体数量少，力量弱，影响了土地规模经营。一家一户分散经营，农村土地资源人均占有率和劳动生产率低，影响了农民务农收入的提高。“二弱”即农业竞争能力弱和农村生产要素弱。一是农业竞争能力弱。连片的农产品优势产区少，规模小，农业品牌知名度低，缺乏竞争优势。据统计，目前，我市平均每个绿色食品和有机品牌基地面积分别仅有万亩和万亩。品牌产品多集中在粮棉、畜牧生产加工领域，占总量的，林果、蔬菜产业名牌产品少。在较小的生产基地上，农产品品牌名目繁多，失于整合，缺乏规模基地支撑，缺7 / 12乏品牌策划经营。众多品牌中，除沂源红富士苹果外，在全国、全省影响力不大。二是农村生产要素弱。当前，农村正处于快速发展的时期，特别需要人才、资金、资源等要素的支撑，但农村各类生产要素相对弱化。农村劳动力高文化、青壮年、男劳力多数外出务工，农业从业者低素质化、老龄化和兼业化严重。据抽样调查，在家务农的农民高中及以上学历的仅占%，50 岁以上的占%，80%以上是妇女。据国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长。农村融资渠道窄，仅有农信社、邮政储蓄 2 家机构设有镇村营业网点，有的区县存贷差已超过 100 亿元，农民人均贷款不足 100 元。农村资金大量外流，农民的钱主要用在子女上学、看病、盖房、结婚等方面，很多农民因此无力发展生产。全市农民人均仅有亩土地，人均占有土地资源少，靠土地增收的难度加大。“三低”即农业生产效益低、农业产业化水平低和农业社会化服务水平低。一是农业生产效益低。由于国家直补政策调动了农民种粮的积极性，同时，受资金、技术、知识和信息等因素制约，农业结构调整缓慢，特色农业不突出，一个农民一年种粮收益不及外出打工的1/20，农业增产与农民不增收的矛盾突出。农资价格不断上涨，农民生产成本年均攀升 10%以上，基本抵消了惠农补贴带来的实惠。随着城市化进程加快，耕地面积不断减少，8 / 12粮食面积增加的余地有限，单产提高的潜力有限，农民仅靠土地效益提高增收的空间有限。二是农业产业化水平低。龙头企业规模小，带动能力低。全市规模以上农业产业化龙头企业 210 家，年销售收入总和不足 150 亿元，尚不足青岛六和集团、临沂金锣集团、滨州西王集团等一个企业收入。农民专业合作经济组织仅有 800 余家，辐射带动农户不足全市总农户的 30，低于潍坊市 80、济南市 53的水平。同时，农业龙头企业、合作经济组织与农民的利益链接机制不完善，全市农产品加工销售总收入仅 100 亿元，农民分享加工、流通环节的利润很少，限制了农民收入的更快增长。三是农业社会化服务水平低。农村社会化服务体系不健全，也是制约农民增收的一个关键因素。农民对科技服务的需求呈现多样化、个性化趋势。但农村基层农业技术推广体系缺机构、缺编制、缺人员、缺经费，处于“网破、线断、人散”状态，农业服务“一公里瓶颈”没有突破。基层农技人员大多专业不对口，知识老化，阻碍了农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和农业增收潜力发挥不出来。农业信息资源服务水平较低，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决定，投资存在随意性和盲目性。三、促进农民持续增收的几点建议在新的历史阶段，促进农民增收是一个综合性9 / 12的课题，是一项系统工程，靠单一的措施已经不能保障农民收入的可持续增长，只有系统地规划并形成长效机制，才能使促进农民增收真正落到实处。建议在千方百计拓宽农民增收渠道的基础上，在挖掘农业内部增收潜力下功夫，重点采取以下措施。1、大力发展都市农业，发展农业内涵促增收。市委、市政府作出加快发展都市农业的决策部署，这是立足淄博组团式工业城市实际，走农业内涵式发展，促进农民增收的重大举措，必须坚定不移地抓紧抓实。一是抓好重点园区项目建设。坚持以项目建设为总抓手，集中抓好一批重点都市农业园区建设。对重点工程实行项目化管理，进行重点扶持，定期调度督查，并列入全市年度目标考核，通过典型示范作用，带动面上工作开展。二是突出中心城区这个核心。以张店区和高新区为核心圈层，统筹规划，全力扶持，率先突破，打造全市都市农业发展的样板田和辐射源。三是制定相关配套管理办法。尽快制定都市农业园区建设用地、土地流转、奖补政策、目标考核等相关管理办法，加快组建都市农业发展政策性担保公司，促进各项扶持政策落到实处。2、做大做强特色农业，调整优化结构促增收。要按照“人无我有、人有我优、人有我精、人优我特”的思路，大力发展高端高质高效农业。一是加快主体功能划10 / 12分。推进布局区域化，在南部山区以发展绿色、有机农产品为重点，构建百万亩林果生态涵养农业区、淄河流域和太河库区有机农产品生产区，建成名特优牧菜果生产基地；在中部地区，以发展现代高科技农业和观光休闲农业为重点，大力发展设施农业，加快建设花卉苗木产业带和各类农业示范园；在北部地区重点发展以精准种子工程、精准施肥、精准播种、精准灌溉、精准动态管理、精准收获为主要内容的精准农业，提高农业综合生产能力和产出效益。二是推进基地规模化。发挥资源优势，引导扶持发展细毛山药、四色韭黄、有机果品、博山桔梗、食用菌、猕猴桃、茶叶等特色产业，稳定扩大规模，努力提高科技含量。三是开展“农业特区”试点。在特色农业重点区县、乡镇，制定特殊扶持政策，整合农业项目资金，进行重点支持。启动实施畜牧业振兴计划，增强畜牧养殖产业对农民增收的带动能力。3、推进农业产业化经营，增强辐射带动能力促增收。推进农业“接二连三” ，加快产加销一条龙、贸工农一体化，促进农村一二三产业融合发展。一是实施农业龙头企业集群工程。在全市 105 家市级重点龙头企业中，重点扶持一批发展潜力大、成长性能好、对农民就业和带动能力强、社会信誉好的企业做大做强，建立一批龙头企业集群示范基地，发挥示范带动作用。二是加快扶持农民专11 / 12业合作社发展。发展农民专业合作社，能够有效解决“人散” 、 “地散”和农民组织化程度低的问题，引导农民“抱团”发展，增强市场的“话语权”和“定价权” 。建议制定发展规划，统筹全市农民专业合作社发展布局。实施农民专业合作社人才素质提升工程，依托高等农业院校举办合作社管理人才培训。开展专业合作社示范社创建活动，规范内部运作机制，完善与农民的利益链接机制。成立农村信用担保公司，引导扶持有条件的合作社开展信用合作和内部资金互助。三是积极开拓农产品市场。推进农业标准化生产，加快发展无公害、绿色、有机农产品。推广沂源、博山、高青等区县经验做法，在国内大中城市，举办优