地勘单位“事转企”-我们是否拥有足够自信？

地勘单位 事转企 我们是否拥有足够自信 事业单位改革的复杂性远远大于企业单位改革 地勘事业单 位的改革始终需要破解两个核心问题 一是钱从哪里来 二 是人往哪里去 既然我们要改革 肯定是希望往好的方向转 变 昨天介绍了 地勘单位改革陷入如此 尴尬被动 的地步 究竟问题出在哪儿 里面提到了地勘改革的五大矛盾点 那么改革是否成功 还需要考虑哪些因素 文 孟琪 作者介绍 辽宁地勘局综合处处长 职称 高级工程师 高级 经济师 研究员 地质矿产经济专业正高级 参加 我国地质 勘查行业发展及地质勘查行业管理研究 地勘单位改革与 发展研究 等多项国土资源部软科学研究课题 国有地勘单位改革要考虑的四大因素 道路自信 要做好国有地勘事业单位改革顶层设计理论自信 夯实指导地勘事业单位改革的理论基础制度自信 要在产 权制度和人事制度方面实现突破文化自信 坚持弘扬独具地 勘行业特色的企业文化一道路自信 事业单位改革的复杂性远远大于企业单位改革 在国企改革 中 我们曾经 摸着石头过河 对所遇到的障碍分头化解 阶 段消化 而事业单位改革则必须理性对待改革政策科学性 整体性要求 习近平总书记在前年8月30日上午主持召开的中央全面深化 改革领导小组第二十七次会议上要求 要按照既定的时间表 路线图 坚定不移把全面深化改革推向前进 因此 我们 必须对全行业的事业单位改革提出整体的规划和设想 通过顶层设计方案 让全行业事业单位职工清醒地认识到 改革是建设有中国特色社会主义的根本要求 不是少数几个 领导的临时动议 早晚都要改 早改早主动 必须尽早放弃 不切合实际的侥幸与幻想 顶层设计一直被业内人士所期盼 但也有人认为 所谓的顶 层设计不可能问世 中国式的改革就是 摸着石头过河 客 观地说 社会实践的顶层设计根本不可能像工程设计那样严 密 或许高瞻远瞩的一句话就是最好的顶层设计 而我个人则认为 改革的初期可以缺失顶层设计 但步入深 水区以后 科学的顶层设计不可缺少 一个成功的顶层设计 必须具备如下特征之一 其一 谁先改革谁受益 中国的农村改革是 政策一放开 立刻便呈现万马奔腾的繁 荣景象 国有地勘队伍的改革则是 谁先行动谁遭罪 问责 地勘队伍者似乎掐准了这一群体的 软肋 既享受到事业单 位的待遇 也享受到企业单位的实惠 的确 事业单位享有诸多企业单位无法攀比的特权 然而同 时也存在较大程度的 两不靠 既未充分享受事业单位的待 遇 也未充分享受企业单位的实惠 以央企为例 无偿占有 国家垄断资源并长期不上缴红利 即便上缴少许红利也将以 资本金注入的形式加以返还 一个时期以来 央企职工收入 是民企员工的四倍以上 其特权难道不比地勘队伍的事业费 其二 谁请客谁买单 一个时期以来 在解决国有地勘队伍历史遗留问题中 中央 政府 请客 让地方政府 买单 本部门的政策不落实 却希 望其它部门积极配合 结果是简简单单的历史遗留问题一拖 就是十几年无法解决 长期以来 在地勘行业的最高决策层有这样一种观点 既然 已经企业化了 那么改革的是就是各省区市自己的事了 这 种观点是否有政策依据和理论依据呢 从理论上说 顶层设 计的主导政策是行业政策 支撑政策是产业政策和部门政策 长期以来 行业政策 产业政策 部门政策的内涵不清 外延 不明 为此 我攥写了一篇 地质勘查领域之行业政策 产业 政策 部门政策辨析 发表在了去年的 中国国土资源经济 第三期 基本观点是 行业政策的调整对象是生产关系 必须全国一 盘棋 产业政策调整的对象是生产力 可以因地制宜 百花 齐放 部门政策则是行业政策 部门政策的重要补充 因此 作为生产关系基本范畴的体制改革 应当有全行业的指导政 策 不能放任各省区市自成体系 任意发挥 顶层设计方案应当遵循以下原则 一是行业之间的协调性 事业单位改革在各个行业同时推进 行业的特殊性决定了改革方案不可能做到 绝对公平 但 却应认识到统筹兼顾的重要性 因为 被改革的事业单位不 但要与省内的其它行业相攀比 而且还要与外省的同行业相 对比 如果不能在整体上把握相关政策的公正性 难免要酝 酿出阻碍改革推进的负面因素 二是行业发展的持续性 事业单位改革的根本追求是所在行 业的健康发展 多年来 各类事业单位虽然都不同程度地实 施了企业化的经营与管理 但发展起来的产业均是建立在 半成本核算 的基础上 一旦失去了事业单位经费的支撑 已 经形成的产业规模必将出现暂时的萎缩 甚至大面积的亏损 和倒闭 三是人员政策的规范性 事业单位改革的难点无疑是事业单 位人员身份的转换 对此 相关人员普遍要求 老人老办法 新人新制度 从已颁布的方案中 不难发现要一次性转变机 关参公人员 事业单位职工身份的端倪 如果不能妥善安置 被改单位的人员 不但可能诱发大规模的群体事件 而且还 要形成新的历史遗留问题 四是行业垄断的依赖性 国有地勘企业需要肩负为国民经济 发展提供资源与环境保障的历史使命 在尽可能引进市场竞 争的同时 必须适当允许垄断的存在 以利于更好地履行本 应承担为社会职责 否则就犯了列宁同志所说 幼稚病 那么 国有地勘事业单位企业化的总体框架究竟应当如何布 局 其一 属地类地勘事业单位 社会职责 维护本地区经济与社 会的可持续发展 垄断资源 本区域内政府行政划拨的探矿 权 采矿权 其二 属委类地勘事业单位 社会职责 引领全 行业勘查开发一体化 实施 走出去 发展战略 垄断资源 政 府注入的国家资本 其三 属局类地勘事业单位 社会职责 承担全国公益性地质 工作的规划与实施 垄断资源 国家公益性项目的设计与发 包 三驾马车并行 开创地勘事业单位企业化的新时代 二理论 自信 顶层设计方案需要理论加以指导 我个人体会 至少需要以 下四个方面的理论作基础 一是资本理论 事业单位转变成企业即是实现从经费核算向 资本运营的惊险一跳 需要我们科学认识的资本规律至少包 括以下几个方面 首先 地勘行业对企业人均资本的最低需 求 其次 地勘行业国有资本与社会资本的注入方式 再次 要有必要的措施维护企业资金链条的安全 二是产品理论 从事业单位向企业单位转变 尽管主导产品 服务 的形态没有发生变化 但事业体制和企业体制下的产 品特性却发生了根本的质变 作为一个企业单位 首先要充 分认识产品 服务 的市场需求 其次要正确把握产品 服务 的生命周期 再次要科学论证新产品开发的投资风险 当前 我国的市场经济体系尚未完全成熟 诸多行业产品 服 务 的商品属性没有最终成型 据国土资源部的统计数据 20 15年属地化地勘队伍在职职工26 1万人 总收入810 71亿元 人均收入31万元 其中 矿产开发收入14 68亿 仅占市场经 营总收入1 81 而且分布极不均衡 31个省市区中13个为零 只有4个省市区过亿元 劳务型产品占主导的地勘单位经济 格局至今未有改变 三是价格理论 价格理论体系一般包括垄断价格 竞争价格 不完全竞争价格三个体系 通过政府指令价格或市场竞争 价格 不但可以限制垄断 促进竞争 更重要的是防治地勘 行业的恶性竞争 四是税费理论 政府部门对事业单位的管理方式形成于计划 经济时期 时至今日仍旧带有行政命令的色彩 未能充分地 利用税费调节手段 从理论上说 税是国家政治权利的体现 金是财产权利的体系 费是政府特种服务的体现 长期以 来 地勘和地矿行业的税费理论不成体系 政府部门应针对 地勘行业的特征 依据市场环境 对不同所有制的企业 采 取必要 规范 动态的税 费手段 既保障市场竞争的公平性 也能对转企改制的事业单位 扶上马 送一程 三制度自信 产权布局 现代企业制度是人类社会市场经济实践的伟大成果 更能在 较大程度焕发事业单位的内在动力 但现代企业制度绝非是 万能的 曾几何时 地勘队伍抱有 一股就灵 的梦想 创新和 尝试了股份合作制 内部股份制等改革形式 但均因不具备 天时地利人和 等条件而无奈告终 现代企业制度非但需要 科学性 同时也需要民主性 所谓科学性 必须在外部条件方面满足各项政策法规要求 否则必将因涉嫌私分国有资产而叫停 所谓民主性 必须让 股东拥有 用手投票 和 用脚投票 的权力 让股东不但能够 表决公司最高管理层干部的任免 而且能够选择通畅的退出 渠道一走了之 首先需要清醒地认识 完成转企后 以矿产资源风险勘查为 主导产业的地勘企业要面对如下潜在的风险 自然风险 黄金期过后 当市场供需归于平态 与此同时 国 有地勘队伍多年积攒的 家底 也消耗殆尽 矿产勘查投空的 自然法则开始显现 区区不到5 的投资成功率足以让众多 的融资投资者们望而却步 资信风险 矿产勘查的初级投资者多为中小企业 中小企业 的资信是市场经济国家面临的普遍问题 全球范围内 一般 只有10 的中小企业才能超越10年的生命期 对高风险的地 勘中小企业来说 这一问题恐怕更为突出 信息风险 矿产勘查信息传递存在较强的模糊性或扭曲性 探矿者的认识在不断深化 相关利益主体出于本位利益的需 要 信息传递很难做到公开与公平 检验结果的认证往往需 要较长的时间和较大的成本 政策风险 在地勘行业行政审批的左右下 原本具有商品价 值属性的探矿权随时随地可能化为乌有 并且没有相应的退 出补偿机制 这对缺乏不动产抵押的中小企业来说 无疑是 进行融投资的最大 软肋 人文风险 当前中国的风险投资文化远未形成 一个很普通 的融投资行为 在不同地区的投资效果常常截然不同 由于 融投资者的心理缺乏承受力 最后将可能酿成十分严重的群 体事件 道德风险 矿产资源勘查行业的特殊性为商业领域的道德挑 战者留下诸多的生存空间 即便是在市场规则 商业文化较 为成熟的市场经济发达国家 防君子不防小人 的软弱地位 始终难以改变 市场经济的法则是极其残酷的 融资历来是一把 双刃剑 如果投资成功 便是一笔永远也还不完的 阎王债 后悔当 初没到银行去贷款 如果投资失败 面对大众投资者 则要 陷入 还不起钱就得还命 的危险境地 一处大型矿产地发现 的周期常常需要五至十年 漫长的投资周期内融资者将要面 对投资者的无情拷问和肆意追讨 完成企业化以后 经营管理者需要完成从事业家身份向企业 家 直至资本家身份的惊险一跳 通俗地说 事业家是就是 个 高级打工仔 往往不需要投资和融资 而企业家虽然是经营管理的主体 但对投资并不承担全责 资本家则必须完全承担起极其沉重 极其危险的资金链条 因此 传统的地勘事业单位不可能成长真正意义的企业家 尽管在三十余年的企业化改革实践 诸多的地勘单位领导也 不乏企业家的风采 当事业单位的经费一旦停止拨付 地勘单位经营者就将完全 承担起驾驭资金链条的重担 对事业单位来说 提交了储量 即为找矿成功 而对企业来说 只有将矿权及储量变现成资 金才算是找矿成功 没有了国家事业费的定期支付 一个项 目的决策失败足以让企业陷入困境直至破产 客观地说 长 期在工作在体制内的人 对金融领域的诸多潜规则实在是太 陌生了 原重庆市长黄奇帆说过 把金融搞复杂的人都是骗子 大家 可以留心一下今年来花样翻新的传销诈骗大案 明明就是简 单的借钱 却编造出一个个诱人的故事 让您相信只挣不赔 万无一失 从古到今借钱的人都是低三下四 而这些人却 把自己扮演成给你创造机会 帮你改变命运的天使 那么 何为金融 其实 金就是钱 融就是借 金融就是借钱 金融一般包括银行 证券 保险三大领域 在马克思撰写资 本论年代 尚没有金融的概念 其本质特征可以用三个字概 括 我相信 我相信什么 我相信 我今天托付给你的钱 在未来某一时间 你能连本带利以货币的形式返还给我 注意了 是货币的形式 而不是以矿产地等其它形式 如果 没有现金 资金链条一断 就如同断了血脉 再坚强的肌肉 也是要死的 这就是说 资本运作的关键函数是时间 如同 打仗 自己算得天衣无缝 只不过晚几分钟抢占山头 那就 是彻底失败 没什么道理好讲 一些地勘队伍在计划经济时期积攒了点家底 在黄金期自然 盈利 便给外行们留下了找矿来钱快的印象 于是乎就大肆 举债投资 根本知晓资金链条的分量有多重 压力有多大 深究改革试点单位的失败教训 表层原因是思想观念的冲突 深层原因恐怕还是欠了巨额债务无法偿还 我们事业单位的领导 尽管也过过苦日子 但并未有真正体 验过缺钱的滋味 没钱的企业很多 但人家能够借来钱 有 的企业虽然有钱 但只要资金被压死 一口气上不来就得倒 地猝死 人事制度 不愿回首的过去 自上个世纪九十年代 地勘事业单位的改革便从破解两个核 心问题着手 一是钱从哪里来 二是人往哪里去 在国家投资 锐减和市场需求乏力的时代背景下 曾被迫采取了一些无奈 的举措 01不愿回首的过去 下岗 在地勘队伍最为困难的 属地化 前后 诸多地勘事业单位下 岗职工的比例高达在职职工总数的三分之一 基本形式有 发放基本生活费 和 两不找 其中不乏无力谋生的弱者 也 有腰缠万贯却坚持领下岗生活费的强者 如果历史地评价这 一群体 不得不承认他们也为地勘单位的改革和发展做出过 另类贡献 因为在 人头费 的体制下 在岗职工或多或少地 都在吃下岗职工的 空饷 买断 上个世纪末叶 地勘事业单位尚对事业单位的本质特征和法 律地位缺乏客观的认识 在国有企业改革的大背景下 也强 力地实施了买断工龄的尝试 当初的设想也十分周密 例如 采取公正机构公正 职工家属签字等等保障反弹的措施 但 最终却无一例外的吃了 夹生饭 在疯狂和持久的信访折磨 中 地勘队伍只能 打下门牙和血吞 全国三分之二的地勘 局曾积极尝试 买断工龄 结果均是自食苦果 改良性举措 毫无疑问 所谓的地勘事业单位改革 归根到底是人员身份 的改变 如果人员身份不改变 其单位牌子的改变并无多大 根本的意义 为此 部分省对地勘队伍采取了改良性的举措 一是 冻结 人员身份 基本原则是 老人老办法 新人心办法 明确某一时间点 此前参加工作的人保留事业单位人员身 份 以后进入地勘单位的员工一律是企业身份 此外 对保 留事业单位身份的人同时 冻结 级别 以后再有晋升 也不 进入档案 退休后只能享受 冻结 前的工资待遇 二是严把 进口 关 政府部门新进人员纳入本地区事业单位 人员招聘计划 实施公开笔试 面试招聘 但这种做法利弊 参半 因为诸多的非地质专业岗位其设置初衷是照顾某方面 关系的 萝卜 招聘 同时招惹来了一大批的 考试专业户 这些人对地勘单位既不了解 也不热爱 事业单位身份一到 手 就在策划着另谋高就 三是容纳混岗作业 地勘经济发展需要不断引进新的人才 在人员进口被严格限制的情况下 地勘单位普遍吸纳了一批 企业身份的外来人员 政策和法律虽对这些人的身份有严格 的界定 但时间一长 他们也成为了 体制内 的人 长此下去 必将形成地勘单位改革的隐形成本 02正在面临的挑战 每一次的行业萧条都伴随一次专业技术人才的大流失 当前 我们地勘队伍的专业技术人才明显呈现35 45岁缺失的哑铃状结构 即是世纪之交的十年萧条期留下的 后遗症 刚性人员与弹性项目的矛盾 时至今日 地质勘查市场仍然 像 过山车 一样强烈起伏 需求过旺时 每位地质队员常常 需要承担正常工作负荷的三倍以上 而需求疲软时 则难免 再次面临下岗分流和再就业 基础地质与矿产地质的矛盾 基础地质与矿产地质两个学科 是有机联系的一个整体 矿产勘查突破的前提是基础地质理 论的突破 人为割裂两个学科间的联系 限制两个领域人才 的轮岗和交流 都将从根本上蔽塞地质工作的创造性思维 理论知识与实践经验的矛盾 地质学非同一般的知识型 技 能型学科 它是对实践积累要求较强的经验型学科 或者说 需要的是适用型人才 而非高端型人才 在完成学业之后 如果每年不能在野外工作小半年 并坚持十年以上 再高的 学历也只是 花拳绣腿 继承传统与追赶潮流的矛盾 当前 在已经成长起来的80后 和90后当中 相当比例的人无法适应长期的野外工作 甚至 出现了名牌大学地质研究生主动请辞回家做小买卖的现象 为此 我们的政策必须对这一行业的青年人予以必要的呵护 和激励 综上所述 地勘行业不但行业萧条期较长 而且人才成长期 也较长 在市场供需低谷的时候如果不对从业人员中的精华 予以保护 等到复苏期到来时就可能供不应求 03难以破解的理论 如同事业单位 事业单位职工这种身份也是无法与国际接轨 如何翻译成英文 我感觉翻译成国家终身雇员 即 National lifetime employees 相对贴切 国家终身雇员无疑是一种特权 从表层上看 它意味着工作 的稳定与体面 其本质特征是个人的投入与回报比相对理想 即是说收入虽然不是很高 但付出的劳动量却是相对的最 低 以日本为代表的市场经济发达国家 诸多的企业员工也 将终身雇员作为个人的奋斗目标 从企业的角度 这种做法是稳定人心 防止跳槽的一种有力 举措 前些年主动离开体制内的人大都后悔不已 因为以一 定的周期看 还是比 饥一顿 饱一顿 的体制外强 一般说来 说 事业单位工作的性价比就是高 一个时期以来 同样是 退休人员 企业的待遇往往不如事业待遇的一半 单位性质与个人身份从来都可以一分为二 当前 各行各业 的事业单位普遍出现了 混岗作业 的现象 在教育 医疗 新 闻等行业均很突出 由此可以受到启示 眼下地勘行业的改 革 不应急于对单位的性质进行诸如公益一类 公益二类 生产经营类等等的分类 而应当对依据岗位对职工进行分类 要像对待飞行员那样 将野外地质工作者同地勘单位的普通 员工严格区分对待 如果不对野外地质工作者施以特殊政策 眉毛胡子一把抓 最后的结局必然还是逆淘汰 精华 的 流失和 糟粕 的沉淀 政策难产 地勘行业人力资源改革的基本方向应是 明确注册地质工程 师的主体地位 本人于2001年撰写了一篇 初论注册地质工程师制度之构建 是较早一篇正面阐述注册地质工程师制度的论文 2006年 我再次攥写了一篇 再论注册地质工程师制度之构建 然 而 十五个春秋过去了 这一制度还没建立起来 远远落后 于其它行业 什么原因 据说是国土资源下属的几个部门在 抢 这块肥肉 如今 全社会已经普遍认识到 事业单位职工身份是一笔十 分珍贵的无形资产 公益一类 公益二类 生产经营类职工 身份的含金量也大不相同 当前 只有受到刑事处分的事业 单位职工方可被开除事业单位 例如 近年来在高等学校对 严重悖逆师德者也仅仅是开除教师队伍 但并没有开除事业 单位 难道这种权利可以在改革的过程中轻易剥夺吗 从另外一个角度看 公益与否 并不意味单位的根本性质 这种分类与单位性质及人员身份并不直接挂钩 例如 辽宁 省住房公积金管理中心是公益一类事业单位 但却是自收自 支 如果一个事业单位被明确为公益一类 但不是全额拨款 那与公益二类将有多大的区别 四文化自信文化是地勘事 业单位企业化的重要内生动力 事业单位文化向企业单位文 化转型是摆在我们面前的基本任务 这些年 我对地勘企业 文化的思考较少 2013年11月 地勘协会在海口举办属地化以后第一次全国地 勘单位党委书记培训 接受邀请我给参加者作了3个半小时 的地勘文化讲座 但那时我对地勘企业文化并没有太多的体 会 尽我所能 对地勘文化的五大理论背景进行了阐述 包 括企业文化 行业文化 地域文化 传统文化 现代文化 那么 文化的本质究竟是什么 我的理解是 文化相对法律 而言是潜规则 如果说法律是硬件 那么文化则是软件 在 一定程