2016年安全生产工作意见

1 / 162016 年安全生产工作意见各乡镇人民政府，县级各部门：2016 年是国务院安委会确定的“隐患治理年” ，也是安全生产的“落实年”和“攻坚年” 。为全面完成 2016年安全生产工作任务，实现全县安全生产形势持续稳定好转，现对全县 2016 年安全生产工作提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，始终围绕服务我县加快发展、科学发展、又好又快发展大局，以贯彻落实四川省生产经营单位安全生产责任规定 （省政府令第216 号，以下简称规定 ）为主线，以群防群治事故隐患为重点，突出依法治安，强化科技兴安，坚持政策治本，实施分类指导，持之以恒筑牢安全生产基层基础，持续改进安全生产监督管理工作，进一步深化重点行业领域安全整治，控制事故总量，遏制较大事故，在遏制事故频发势头、深化专项整治、探寻和实施治本之策、落实企业安全生产主体责任等方面有新的突破，促进全县安全生产形势稳定好转，为全县经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。二、工作目标2 / 16（一）各乡镇和县级部门共同责任目标。2016年全县力争不发生较大以上事故，最大限度减少一般伤亡事故，各类生产安全事故死亡人数不突破 32 人的控制指标。贯彻落实国务院“隐患治理年”要求，认真排查事故隐患，切实加强重点行业、重点领域和重大基础设施的安全隐患排查整治工作，按期完成重大安全隐患整治任务。（二）县级重点责任部门除完成共同责任目标外，还应会同相关乡镇实现以下目标：县公安局：不发生因公安交通管理部门管理原因而负主要责任的较大以上道路交通事故；道路交通事故死亡人数不超过 21 人；万车死亡率控制在考核指标以内。县交通局：不发生因交通部门管理原因而负主要责任的较大以上道路交通源头管理和水上交通事故。县经委：不发生因行业管理原因而负主要责任的煤矿及其他工矿企业较大以上事故；煤矿生产安全事故死亡人数不超过 10 人，其他工矿企业生产安全事故死亡人数不超过 1 人。县安监局：不发生因煤矿日常安全监管部门原因而负主要责任的煤矿较大以上事故；煤矿生产安全事故死亡人数不超过 10 人；煤矿百万吨死亡率控制在考核指标以内。（三）隐患治理目标。各乡镇人民政府和县级3 / 16相关部门要按照达市府办函201686 号文件精神，坚持重大安全隐患信息报送制度，规范重大安全隐患的排查、报告、评估、分级、整改及验收程序，完善隐患管理制度，落实隐患整治责任，推进隐患治理工作。对达市府函201619 号文件下达我县的 2016 年度道路交通隐患整治计划，县交通局要加强领导，精心组织，落实责任，认真实施，确保在 2016 年 11 月 30 日前完成整治任务。三、工作措施（一）严格“一岗双责” ，强化安全生产监督管理。严格执行达州市各级政府及行政主管部门负责人安全生产“一岗双责”制度实施办法 （达市府办20166 号）和大竹县人民政府关于全面深化一岗双责进一步完善安全生产责任制的通知 （竹府发201655 号） ，全面落实安全生产行政监管责任。1、切实加强对安全生产工作的领导。各乡镇各部门特别是各级领导干部要以科学发展观统领全局，全面把握 2016 年安全生产工作的指导原则、总体思路和工作目标，牢固树立“以人为本”的科学发展观，始终坚持人民至上、生命至上，以对党和人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，切实加强和改进安全生产工作，始终坚持安全发展，实现安全生产与经济、社会的同步协调发展。4 / 162、落实各级领导安全生产“一岗双责” 。各乡镇人民政府、县级各部门的主要负责人分别对本乡镇行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产的负责人对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任，其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。继续将安全生产纳入干部政绩业绩考核，各级领导在年终述职时，必须将安全生产情况作为述职内容列入述职报告。鼓励各地从实际出发实施必要奖惩，建立刚性约束机制，夯实安全生产基层基础。3、实施分类指导。规范事故报告和统计工作，进一步健全安全生产形势分析制度，及时通报安全生产运行形势，认真研究事故发生的机理，准确分析不同行业、不同领域伤亡事故发生的特点、规律和原因。进一步健全安全生产例会制度，定期召开安委会例会和安全生产形势分析会，总结经验，查找问题。创新例会形式，把召开会议与研究解决安全生产领域重大问题结合起来，增强会议的实效性。要通过加强调度工作，不断增强各乡镇和行业监管部门的责任意识，调动依法监管的主动性。4、严格安全生产行政执法。县安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门要建立健全安全生产行政执法责任制和错案责任追究等制度，认真履行法定职责，加大安全生产监管力度。要始终抓住“治理隐5 / 16患、防范事故”这个中心，突出重点行业、重点场所、重点时段和关键部门、关键企业、关键岗位，围绕打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设） 、反“三违” （违章指挥、违章作业、违反劳动纪律） 、防“三超” （生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷运营） ，深入开展安全生产专项执法活动，加强集中执法、联合执法，规范生产经营单位安全生产行为。要按照“四不放过”的原则严肃查处事故，落实责任追究和整改措施，用事故教训推动工作。要加强对安全生产行政执法的监督检查，严肃查处不作为、乱作为、以罚代刑等问题。（二）落实规定要求，强化企业安全生产主体责任。各乡镇各部门要加大规定宣传贯彻力度，督促各生产经营单位对照规定要求，把落实安全生产主体责任作为企业生存发展的内在需求，认真履行安全生产法律法规规定的义务，逐项检查在安全生产方面存在的问题和不足，及时整改，加大投入，不断提高安全生产能力。1、强化生产经营单位安全生产岗位责任制。生产经营单位主要负责人必须依法对本单位的安全生产工作负全面责任，增强社会责任感，坚决贯彻执行安全生产法律法规，制定、完善规定明确要求建立健全的各项制度和操作规程，保证安全生产投入，对安全生产状况和伤6 / 16亡事故承担相应的法律责任和社会责任。要建立健全本单位的安全生产责任体系，把安全生产责任切实落实到基层、落实到班组、落实到生产岗位、落实到每一名员工。2、建立健全生产经营单位安全生产管理机构。矿山、建筑施工单位，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产、经营、储存单位，道路和水上客货运输经营单位等危险性较大的生产经营单位，必须单独设置安全生产管理机构并配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全生产管理人员。其他生产经营单位也必须按照安全生产法的规定设置安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员。3、完善生产经营单位安全生产投入保障机制。生产经营单位必须依法参加工伤保险社会统筹，足额为全体职工交纳工伤保险费。要依照安全生产法律法规的规定和生产经营特性，分别按照有关规定滚动提取或累计提取的方式，及时足额提取安全设备设施购置建设费用、安全技术措施费用、安全教育培训、现场安全管理和隐患整治、劳动防护用品等各项安全费用。4、建立完善企业自律的内在动力机制。各乡镇人民政府和负有安全生产监管职责的部门要善于运用法律的、经济的和必要的行政手段，激发企业自我约束、自我激励的内在动力。要定期不定期开展职业安全健康条件检7 / 16测检验工作，督促生产经营单位整治事故隐患，改善劳动条件。要通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，培育安全诚信意识和安全道德观念，把安全生产与企业的生存发展相联系，与每个职工的切身利益相联系，使安全生产成为企业组织管理的重要内容，成为一切工作的有机组成部分和保障力量。5、加大对生产经营单位违法行为的查处力度。要按照依法严格监管、行业有效指导、强化社会监督的思路，加强对企业履职尽责情况的监督和考核，探索和建立企业安全生产黑名单制和红牌制，加大对违法违规企业的查处力度，坚决关闭不具备安全生产条件的企业。（三）深化“十项专项整治” ，构建安全生产长效机制。继续突出最关键、最薄弱的环节，深化去年以来开展的“十项专项整治” ，主动排查、综合治理各类事故隐患，努力把事故消灭在萌芽状态。1、道路交通。继续以城乡各汽车客运站，国、省、县、乡、村道路交通安全为整治重点，大力实施道路“安保工程” ，推动创建“平安畅通县区”活动。要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，切实加强源头管理，加大路面监控力度，严厉打击“三超”行为。要特别加强农村道路安全监管，深入开展低速货车违章载客和二轮摩托车、三轮摩托车及残疾人代步车违法载人专项清理行动，8 / 16维护正常的农村客运秩序，保障群众出行安全。2、水上交通。要集中开展对乡镇、村办企业、乡村集体和个人从事客货运输的船舶以及从事生产、生活服务的自用船舶，江河、水库、湖泊、公园水域中的游览船舶，城乡渡口的渡船，从事渔业捕捞、养殖及其辅助活动的渔业船舶，重点乡镇客（渡）和非法从事载客的渔船、农用船等非运输船舶的专项整治工作，清理取缔“三无”（无船名、无船籍港、无船舶证书）船舶，杜绝非法载客行为，实现乡镇船舶无超载，渔船、自用船无非法载客，重点渡口、重点时段、重点船舶管理无“空档”的目标。3、矿山企业。在煤矿行业，一要突出抓好煤矿“一通三防”管理，着力消除煤矿各类安全隐患；二要推动煤矿安全质量标准化建设，按时完成省、市下达的创建工作目标任务；三要提高矿井供电安全性，着力解决煤矿双回路电源供电问题；四要切实抓好煤矿安全基础管理工作，在 2016 年底前全部淘汰木支护；五要督促煤矿业主认真落实主体责任，切实加强对从业人员的安全教育和培训，不断提高从业人员安全生产意识和自保互保能力。在非煤矿山企业，一要认真宣传贯彻实施四川省安全生产条例 ，加大安全投入，强化隐患排查整改，改善安全生产条件，消除事故隐患，防止和减少生产安全事故。二要继续加大对非法矿山企业的打击力度，依法取缔、关闭无证非法开9 / 16采的矿山企业。三要全面推行安全生产许可证制度，提高非煤矿山企业准入门槛。四要全面落实和强化非煤矿山企业安全生产的主体责任，督促企业建立健全安全生产责任制，制定、完善安全生产规章制度和操作规程，建立健全本单位的安全生产责任体系。五要积极推行和开展非煤矿山企业安全质量标准化建设工作，提升企业本质安全水平。4、危险化学品和烟花爆竹。在危险化学品行业，要全面排查和整治危险化学品安全隐患，依法严厉查处危险化学品领域安全生产违法行为，坚决淘汰不符合要求的设施、设备和工艺，坚决关闭不符合安全生产基本条件的危险化学品从业单位。在危险化学品从业单位的生产、储存、经营、运输、使用和处置废弃物等各个环节建立和落实安全生产责任制和各项安全管理制度，完善防范措施，强化监督管理，不断提高危险化学品从业单位的安全管理水平和从业人员的素质，杜绝危险化学品事故的发生。在烟花爆竹行业，要全面排查和整治烟花爆竹安全隐患，坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为，严格控制烟花爆竹零售经营网点，坚决取缔不具备安全生产基本条件的烟花爆竹零售经营网点，严厉查处从事非法生产、销售、储存、运输、燃放烟花爆竹的违法犯罪活动，不断提高烟花爆竹经营单位的安全管理水平，杜绝烟花爆竹安全事故的发生。10 / 165、消防安全。县级有关部门和各乡镇人民政府要集中开展火灾隐患普查整治工作，按照普查整治工作方案的要求，切实履职尽责，落实工作措施，如期完成普查整治任务。要加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查。狠抓重大火灾隐患的督促整改，对安全通道不畅、有毒易燃材料装修、窗户堵塞密闭等不符合消防安全基本条件的公众聚集和公共娱乐场所要果断整顿关闭。对存在重大隐患的公众聚集场所实行“安全警示牌”制度，向社会公示。6、民爆物品安全。要督促企业建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆器材经营秩序。7、学校安全。要以预防山地灾害、接送学生车辆、食物中毒、学生下河游泳、住校生及学校周边安全等方面为重点，抓好汛期安全、交通安全、集体活动安全、防火与防灾安全、幼儿园安全、食品安全等方面的安全工作。要落实教育局、学校、班级、学生家长四级安全监管责任，着力抓好在校学生和教职员工的安全教育，提高广大师生的安全意识。11 / 168、建筑施工安全。要继续突出以高处坠落、坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除、防护用品、民工工资支付等为重点，进一步强化建筑施工安全监督管理工作，完善落实建设工程各方主体的安全生产责任，特别是落实建筑施工企业安全生产责任制度；要促进企业加大安全投入，提高施工现场安全防护水平，提高建筑业从业人员特别是农民工操作技能和安全防范能力，有效遏制建筑施工高处坠落、各类坍塌等重、特大事故的发生。9、旅游安全。要重点落实景区安全责任制和安全事故应急救援预案，规范景区景点的安全管理，落实安全防范措施。要加强景区道路安全巡查，在危险路段增设安全警示标志、标牌，增设安全防撞桩或安全护栏。突出做好重点时段的旅游安全工作，有效预防安全事故发生。10、森林防火。一是要在重点林区进一步落实森林防火专职巡山护林和村民轮流挂牌值班护林制度，建立健全护林防火巡山人员名册和巡山日志，严禁工作不实，流于形式；二是要强化野外用火治理。广泛开展对林区农事用火、祭祀用火、野炊用火、乱扔烟头、林内玩火等违规用火的清理清查，杜绝违规用火行为；三是要着力火险隐患治理。切实加强对森林旅游区、风景区、林区庙宇、农家乐、林区要道，人员密集区、林田（土）交界处、坟园等重点部位的清理，对山火易发地要采取清除可燃物等12 / 16办法来消除隐患，对各种隐患的治理必须做到完全、彻底。其他行业和领域，也要从各自实际出发，针对存在的薄弱环节和安全生产的突出问题，采取切实有效的措施，深入开展隐患治理活动，着力构建安全生产长效机制。（四）深化专项行动，强化安全隐患排查治理。在前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，继续深入开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动，进一步落实“两个责任” （企业的安全生产主体责任和乡镇政府、县级相关部门的安全监管责任） ，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，建立隐患排查治理数据库，深入治理可能引发事故的各种隐患，做到隐患排查治理的制度化和经常化。继续开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握全县范围内重大危险源的数量、状况和分布情况。坚持重大危险源分级监控，督促生产经营单位加大安全投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。（五）实施综合治理，夯实安全生产基层基础。针对“基础薄弱、基层脆弱”的问题，继续坚持行之有效13 / 16的做法，采取针对性的措施，多管齐下，综合治理，夯实安全生产基层基础。1、加大政府对安全生产的投入。按照分级负责的原则，把政府管理的公共设施的安全投入和安全隐患治理费用纳入财政预算，实行统一安排、集中使用，提高资金使用效率。2、进一步加强基础管理工作。继续在全县工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动，建立健全日常检查、治理隐患、防范事故、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序。各省属、市属在竹企业要带头推进安全质量标准化工作，强化安全质量标准化体系建设。积极鼓励和引导企业建立职业安全健康管理体系，规范基础管理，提高安全管理水平，创建本质安全型企业。3、加强乡镇规范化建设。按照“抓基层、打基础、重投入、强监管”的要求和“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，巩固和发展“安全生产示范乡镇”建设成果，全面加强乡镇、街道、社区安全生产和事故预防工作。进一步加强乡镇安监办建设，强化乡镇安全监管职能，稳定并充实乡镇安全监管队伍，加强乡镇安全监管人员的管理和培训，依法完善委托乡镇执法的领域和范围，切实加大执法力度。14 / 164、加强安全生产执法队伍建设。组建好县安全生产执法大队，严把安全生产执法队伍进人关，稳定并充实安全生产执法人员。逐步推广设立“安全生产公益性岗位” 、 “煤矿安全生产群众监督员” 、 “安全生产协管员” 、高危行业“安监员”派驻制度等一些行之有效的办法，进一步完善全县安全生产管理和监督体系。5、加强安全生产应急救援体系建设。依托县应急救援指挥中心，建立和完善县、乡两级安全生产应急救援体系，整合现有救援力量，加快救援队伍建设，强化应急救援预案的制定和演练工作，提高应急救援能力。6、加强培训教育。继续抓好县、乡领导干部，企业主要负责人安全生产知识的培训，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业主要负责人、安全管理人员和从业人员的培训，贯彻落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术措施制度，开展企业全员安全生产教育，确保培训