医疗改革

医疗体制改革,医改进程及评价,2005年6月 来自国务院发展研究中心和世界卫生组织的一份合作研究报告表明，中国的医疗卫生体制改革，“从总体上讲是不成功的。”,试点开始,实施阶段,制定目标,SARS打击,调查失败,深化医改,攻坚阶段,1,2,3,4,5,6,7,1994年,1998年,2000年,2003年,2005年,2009年,2011年,至今,“7个不满意”：即政府不满意，医院、医生不满意，病人不满意，城里人不满意，乡下人不满意，有钱人不满意，穷人也不满意。,第一阶段（1978年1984年）内容：加强医院管理 医疗主体多元化不足：未涉及体制上的变革,第二阶段（1985年1992年）内容：医疗行业市场化 医院分级管理不足：改革多模仿其他行业的改革，未认识医疗行业的特殊性,第三阶段（1992年2000年）内容：改革城镇职工医疗保险制度 改革卫生管理体制 积极发展社区服务 改革卫生机构运行机制不足：改革缺乏整体性、系统性 看病问题开始出现 医疗机构市场化存在争议,第四阶段（2000年2005年）内容：医院产权改革 医药分家模式试运行 重视发展社区服务不足：政府主导和市场主导的争论 看病难问题日渐突出,政府主导,市场主导,第五阶段（2005年至今）,现状与问题 “有病不医”,全国卫生服务调查，每五年做一次，93年、98年、03年、08年、13年。从调查中可以看到的就是随着经济的发展，越来越多的老百姓看不起病，住不起院，曾经调查显示近50的老百姓因为经济原因该看病不能去看病，而30的老百姓因为经济原因应该住院不能去住院。,看病难,1,看病贵,“万家医院相继开，高楼大厦盖起来。 富人有钱住进去，百姓门外多徘徊” “脱贫两三年，一病到从前”,检查费贵,2,治感冒花费1812元，你感冒得起吗？,诸如感冒、拉肚子等最常见的病，医院的治疗方法就是输液，少则三天，多则六天，花费从三百多元到八九百元不等。我国医院为何遍是“吊瓶森林”?医疗“行规”住院病人“每人1瓶，急诊病人“先来1瓶再说”。“常识”感冒可以不治自愈。专家说治疗 感冒最好的 药就是“多喝水、多休息”， 还要注意“保持室内通风和合适的湿度”。,以药补医 抬高药价,天津药业集团新郑股份有限公司生产的规格为2毫升4毫克的氢溴酸高乌甲素注射液（一种镇痛药），出厂价为每支0.52元，医院零售价为18.4元，中间利润超过3400%(3438%)；一种被称作芦笋片的“抗癌辅助药”，原本15.5元/盒的定价，在湘雅医学院第二附属医院却卖到了213元。,政府给医院的投资不到医院营运成本的10,医院收入基本上靠自己赚。商业化运作，药价不断上涨,大肆使用新药、贵药。,诱导需求 提供不必要服务,医疗支付方式不科学，按服务项目收费，医生和医院在挣钱的激励机制下，服务提供得越多，得到的利润和收入也就越高。,某些医生诊治水平低，只知借助大型设备检查或滥检查。,天价医疗费,“中国之最”：一位老人在哈尔滨某医院住院66天，住院费用139.7万元，平均每天2万多元。而病人家属又在医生建议下，自己花钱买了400多万元的药品交给医院，作为抢救急用，合计耗资达550万元。但几百万元的花费没能挽回老人的生命。,城镇医保改革历程,存在的弊端,主要来自于两方面：一方面，医疗服务提供者有一定程度的提供医疗服务的垄断权。另一方面，医疗服务提供者夸大疾病的严重程度是出于规避医疗事故中相关法律责任的考虑。,医疗服务提供者诱导需求道德风险严重,1,城镇医保改革历程,存在的弊端,由于按服务项目付费的后付制没有在医疗服务需求方和供给方之间形成激励相容的有效机制，因此医疗服务提供者没有动力提供和医疗服务需求方目标函数一致的医疗服务，其医疗行为发生了一定程度的扭曲。,医疗服务行为监督检查成本高,2,城镇医保改革历程,存在的弊端,按服务项目付费的后付制在一定程度上造成了基本医疗费用的过快上涨从而增加了基本医疗服务需求方的财力负担，提高了患者灾难性疾病支出发生率，使医疗服务供求双方关系紧张，出现了医疗服务供求双方的信任度降低、沟通不畅等不良现象。,医疗服务供求双方关系恶化,3,医患关系紧张,患者叫屈医生喊冤,医患战争“步步惊心”,拿什么来拯救你,医患关系?,绝大多数医疗奇迹的发生，依靠的都是医患之间的互相信赖。但如今，这种信任为何如此脆弱？,3,5月30日，江西省上饶市人民医院，一患者家属纠集近百人封堵医院，一名医生下肢被打残。8月16日，广东东莞市长安医院发生恶性伤害事件，一名男子因治疗后病情不见好转，持菜刀冲入诊室，致医生一死一伤。8月23日，江西南昌市第一医院发生一起血腥械斗。上百人手持棍棒、渔叉、钢管到医院闹事。9月15日，北京同仁医院发生一起惨烈血案，43岁的女医生徐文被一名患者连刺17刀，倒在血泊中。此后一周，又有一名眼科医生被患者打伤。,医患暴力频频发生,排队挂号费事,两长：挂号时间长，要排队 候诊时间长，要排队一短：看病时间短（问诊寥寥数语， 就开出一大串检查单，药单）,“两长一短”，医改不成功,4,专家号太少,医改政策：2009年11月开始，公立医院中，所有三级医院都要开展预约诊疗服务，二级医院也要逐步开展。,“挂号难，挂专家号更难，挂大医院的专家号难上加难。”,北京号贩子将14元医院专家号炒至3000元,“预约服务”是为解决“看病难”。然而很少患者能享受到福音，“专家号太难约”，“预约”只是句空话。,5,报销繁琐，不能异地报销,愁，有医保却似无医保报销手续麻烦，路费多过医疗费,父母退休后，跟随子女在外地常住成了越来越普遍的现象。然而，父母们在居住城市就医却碰到了难题：医保不能异地报销，要自己先垫付。而就算能回老家报销，手续也很烦琐。,网友呼吁实现医保全国联网异地报销,6,解决措施,概况介绍,锐普PPT论坛chinakui首发：,医疗保障制度,城镇,农村,锐普PPT论坛chinakui首发：,医疗保障改革试点,城镇医保改革历程,2007-今,STEP 1,STEP 2,STEP 3,STEP 4,城镇基本医疗保险制度,城镇多层次医疗保障体系,城镇居民医疗保险制度试点,1978-1998,1998,1999-2006,农村合作医疗制度,农村医保改革历程,新型农村合作医疗改革,2003-今,1978-2003,STEP 1,STEP 2,农村医保改革历程,典型的社会保险模式 遵循大数法则，分散参保者风险优点：保障程度较高 统筹部分平均支付率70不足：覆盖率较低,大额和住院医疗费用（主要支付起付标准以上，最高支付限额以下的费用）,收缴,统筹基金与个人账户,职工工资总额的6%左右,职工本人工资收入2%,统筹基金,小额和门诊医疗费用（起伏标准以下的费用及一定比例起付标准以上，最高限额以下的费用）,个人账户,用人单位,个人,支付,覆盖：所有农村居民 已有8亿农民参合 筹资：政府补助为主，农民少量缴费 以家庭为单位自愿参合缴费支付：政府补助资金重点保障住院和大病， 管理：“农合办”经办 鼓励充分利用乡镇以下医疗机构的服务,100元,对贫困家庭医疗救助,带有政府提供的最低保障的性质优点：解决农民看不起病问题 迅速实现全覆盖 不足：保障水平很低，个人负担率高,覆盖：城镇非从业居民学生儿童、老人、残疾人 不属于职工医保覆盖范围的城镇居民筹资：个人/家庭为主，政府给予补助 自愿参保支付：重点保障住院和大病，探索门诊统筹 主要分散个人和家庭难以承受的风险管理：社保机构经办，基金存入财政专户分账管理 对医药服务机构实施定点协议管理,政府组织和资金引导的社会保险模式 优点：弥补决制度缺失，基本实现全覆盖 最终覆盖2亿多人风险：同城同户保障水平差异 逆向选择,2009年新医改2009年4月6日，中共中央、国务院出台了关于深化医药卫生体制改革的意见以及2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案（以下简称新医改方案）。,一、新医改的基本框架1、新医改的总体目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。让百姓无病防病，有病能看得上病，看得起病，看得好病。,医改明确了两个阶段：第一阶段用三年时间，到2011年在全国初步建立基本医疗卫生制度框架，也就是近期确定重点抓好的五项改革；第二阶段是到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。,医改的重点和难点1、公立医院改革既是医改最难的环节，也是整个医改的关键环节，所有其他体系的建立和配套政策的落实，都依赖于公立医院改革的成功。2、为什么像美国这么富裕的国家，还实现不了全民医疗保障？3、到底是政府提供服务，还是政府购买服务（购买服务就是保险形式）更合适呢？,4、公立医院的补偿机制，是改革最棘手的和问题最集中的地方。5、如何让公立医院真正回归公益性？6、公立医院改革可以学习美国的退伍军人医疗体系。7、信息化是中国公立医院改革目前最有效的手段，也是创造我们中国医疗模式最有效的手段。,城镇医保改革历程,农村医保改革历程,医保支付方式,常见方式,按服务项目收费,按人头付费,按病种付费,混合支付方式,总额预付,要解决的问题,加快推进基本医疗保障制度建设初步建立国家基本药物制度健全基层医疗卫生服务体系促进基本公共卫生服务逐步均等化推进公立医院改革,亮点：1、加大对尚未纳入医保人群的关注，如国家将增加投入重点解决国有关闭破产企业、困难企业等职工和退休人员，以及混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员（包括农民工）的医保题；2、大学生被纳入医保。,亮点：1、基本药物的“定点生产”改为“实行公开招标采购”；2、“统一制定零售价”修改为“国家制定基本药物零售指导价格，在指导价格内，由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一采购价格”，即国家不再制定统一的基本药物零售价格；3、在基本药物使用上，由“全部使用”改为“全部配备和使用”，尊重医生和患者的用药选择权。,亮点：1、与过去医疗改革不同，新医改重点是将“医疗人才建设”纳入其中。通过试点推广“住院医师培养制度”，让乡村医生、基层医生进入大医院接受培训，然后走出医院下到基层；2、通过大力发展“县级医院”，建立“县医院为龙头，农村医务室为网底、乡镇卫生院为节点”的体系，通过在基层医院加强硬件投入、人才输入，切实缓解农村看病难。,亮点：1、组织实施国家重大公共卫生专项，有效预防控制重大疾病；2、落实城乡公共卫生机构经费保障机制。专业公共卫生机构的人员经费、发展建设、公用经费和业务经费由政府预算全额安排，服务性收入上缴财政专户或纳入预算管理。,亮点：1、逐步取消以药补医机制，探索公立医院门诊药房改制为零售药店等医药分开的有效途径；2、政事分开、管办分开；3、鼓励民营资本创办非营利医院。,1.应提高补偿水平 2.基本药物制度3.基层医疗体系： 4.基本公共卫生：投钱应避免“走过场” 5. 公立医院：体制机制改革待突破,英国政府管理医疗机构，居民可以获得免费的医疗服务医疗服务体系是典型的自上而下的垂直管理体系医疗经费主要来源是政府的税收，其余是私人医疗保险政府对公立医院实行全额投入，公立医疗机构承担公共卫生及全民的基本医疗，私人医疗机构是补充,德国全民医疗保险制度医疗保险和医疗服务体系分离，雇主和雇员向作为第三方的医疗保险机构缴费，保险机构与医疗机构（无论公立还是私立）签约以提供服务不能参保者由政府提供医疗服务,日本日本医疗保障体系的核心是医疗保险公费负担医疗和医疗保健则起着辅助作用，形成了覆盖全民的医疗保障体系。医药分开,美国竞争性、经营性及提供方式的多样性是美国卫生体制的重要特征商业保险，市场运作唯一没有建立全民医保的发达国家奥巴马医疗改革,保存脐带血,医疗档案,定期体检,没有技术支持,医疗改革的系统性,曾经的辉煌,奇迹,曾经用不到2的世界卫生总费用解决了近四分之一世界人口的基本医疗问题，1949年的时候，中国的人均预期寿命只有35岁，到1978年的时候就上升为68岁，而且婴儿的