财政与金融第一章课件.ppt

财政与金融 财政 研究以政府为中心的资金收支金融 研究社会货币资金的相互广泛融通 第一章财政总论 第一节政府和市场第二节财政概念第三节财政职能 社会生活中的财政现象政府提供各种产品和服务 供电 供水 供气 公共道路 公共汽车 公共电视节目 公立医院 公立学校 国家助学贷款 医疗保险 失业保险 国防 公安 司法等 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 各种税收和收费等 第一节政府和市场 一 市场 市场效率和市场失灵 market marketefficiencyandmarketfailures 二 政府 政府干预与政府干预失效 government governmentinterventionandgovernmentfailures 三 公共物品和公共需要 publicgoodsandpublicwants 政府与市场 市场 政府 资源配置 市场效率 政府干预 政府失灵 市场失灵 第一节政府和市场 一 市场 市场效率和市场失灵 一 市场与市场效率完整的市场体系 家庭 企业 政府市场效率的衡量标准 帕累托经济效率标准 市场效率帕累托最优状态 对资源的任何重新配置都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使任何其他人的状况变坏的状态 又称经济效率 在给定的理想条件下 单个家庭和厂商在完全竞争市场中能实现帕累托最优 二 市场失灵含义 也称市场缺陷或市场失败 是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制 而使单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态 市场失灵的主要表现 举例 1 垄断2 信息不充分和不对称3 外部效应与公共物品4 收入分配不公5 经济波动 第一节政府和市场 二 政府 政府干预与政府干预失效 一 政府的经济作用 二 政府干预程度和干预手段 三 政府干预失效 第一节政府和市场 图1 1政府与家庭 企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 第一节政府和市场 政府干预手段可以概括为 1 立法和行政手段2 组织公共生产和提供公共物品3 财政手段 第一节政府和市场 政府干预失效的原因和表现 1 政府决策失误2 寻租行为3 政府提供信息不及时甚至失真4 政府职能的 越位 和 缺位 三 公共物品和公共需求 一 公共物品 Publicgoods 与私人商品相比 公共物品有两个基本特征 第一特征 非排他性 即无法排斥他人对同一个商品的消费 这主要表现在三个方面 首先 公共商品在技术上不易排斥众多的受益者其次 没有必要排斥他人消费公共商品 最后 排他成本过于昂贵 经济上不可行 第二特征 非竞争性 即当增加一个公共商品的消费者时 不会引起生产成本的增加 或者说提供公共物品的边际成本为零 第一节政府和市场 三 公共物品和公共需求 一 公共物品 Publicgoods 重要特征 外部效应和效用的不可分割性 Xj xij n i 1 式中 Xj为商品的总量 xij为第i个消费者对这种商品的消费 拥有 量 纯私人物品 此公式说明 1 任何一个消费者i都可以支配公共物品的总量Xn j 2 公共物品在个人之间是不可分的 xn j xin j 此公式表明 1 商品Xj的总量等于每一个消费者i对这种商品的消费 拥有 数量之和 2 私人物品在个人之间是可分的 纯公共物品 三 公共物品和公共需要 二 公共需要 Publicwants 人类的需求可分为私人需求与公共需求私人需求指个人希望独自拥有 独自享用的需求如 获得并享用食品 衣服等物品的欲望私人需求一般经由市场机制达成公共需求指能够与别人共同享用而不是独自享用的需求如 道路与公园的使用 警力与国防的保护等欲望 公共需求一般经由政府机制达成 第二节财政概念 一 财政的基本含义 definitionofpublicfinance 二 财政的基本特征 featuresofpublicfinance 三 关于财政与 公共财政 aboutdefinitionofpublicfinanceand publicfinance 第二节财政概念 一 财政的基本含义 一 财政 一词的来源 二 财政是一种国家或政府的经济行为 三 简略的财政概念P5 生老病死 从摇篮到坟墓 财政 一词的来源 中国古代之国用 国计 理财就是关于中国古代财政的一些说法 清光绪 1898 戊戌变法 明定国事 诏书中有 改革财政 实行国家预算 的条文 是政府文件中最初启用 财政 一词 这是一个引入词 国外 财政一词 Finance 源于 13 15世纪拉丁文Finis 指结算支付期限 演变 Finances 指公共共收入 17世纪后指国家的理财 19世纪演变为 Finance 指一切公共团体的理财 20世纪 由法国传入其它国家 用以指国家及其它公共团体理财 日本引进西欧的Finance 同时运用中国古代的 财 与 政 的词意 是 财政 一语 财政一词是我国从日本引进来的 简略的财政概念 财政是国家为了满足社会公共需要 以国家为主体对部分社会产品进行的集中性分配活动 理解财政的概念要注意把握以下要点 1 财政分配的主体是国家2 财政分配的对象是部分社会产品3 财政分配的目的是为了满足社会公共需要4 财政分配是一种集中性分配 第二节财政概念 二 财政基本特征 一 阶级性与公共性 二 强制性与非直接偿还性 三 收入与支出的对称性 或平衡性 第三节财政职能 一 研究财政职能的思路和意义二 资源配置职能 resourceallocation 三 收入分配职能 incomedistribution 四 经济稳定与发展职能 economicstabilizationanddevelopment 所谓财政职能 是指在一定的社会经济条件下财政所固有的职责和功能 资源配置职能 含义 由政府介入或干预所产生 通过政府本身的收支活动提供公共物品 提供经费和资金 引导资源的流向 弥补市场的失灵和缺陷 最终实现全社会资源配置的最优效率状态 衡量指标 失业率 经济增长率 GDP增长率配置范围 1 国家防务2 公共管理3 建造公共工程4 干预外部性5 介入自然垄断领域 配置机制与手段 1 界定财政收支占GDP的合理比例2 优化财政支出结构3 合理安排政府投资规模和结构4 带动民间投资5 提高财政资源配置本身的效率 调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置 调节资源在不同地区之间的配置 调节资源在不同产业部门之间的配置 财政资源配置职能的实现机制 收入分配职能 收入分配的目标 公平分配 包括经济公平和社会公平经济公平 要素投入和要素收入相对称 效率原则社会公平 将收入差距维持在现阶段社会各阶层所能接受的合理范围内 洛仑兹曲线 Lorenzcurve 洛仑兹曲线 图1 2 基尼系数 Ginicoefficient 收入绝对平等 收入绝对不平等一般情况下 数值越小 表明收入分配越平等 反之则越不平等 联合国规定 基尼系数在0 2以下 表示居民之间收入绝对平均 0 2 0 3之间表示相对平均 0 3 0 4之间表示比较合理 国际上通常把0 4作为收入分配贫富差距的 警戒线 认为基尼系数在0 4 0 6为 差距偏大 0 6以上为 高度不平均 一旦基尼系数超过0 6 表明该国社会处于可能发生动乱的 危险 状态 洛伦兹曲线图 实现收入分配职能的机制和手段 1 划清市场分配和财政分配的界限2 规范工资制度3 加强税收调节4 加大转移支付力度 税收 转移性支出 购买性支出 财政收入分配职能的实现机制 经济稳定与和发展职能 财政的经济稳定职能 指的是政府必须通过税收和公共支出等手段 去实现充分就业 物价稳定 国际收支平衡等目标 以保证宏观经济稳定发展的职能和任务 经济稳定与和发展职能 手段 1 保证社会总供给和社会总需求的大体平衡2 通过制度安排 充分发挥 自动稳定器 的作用3 通过投资 补贴 税收加大公共设施的建设4 保证非生产性的 社会的公共需要的满足 自动稳定器 相机抉择的财政政策 财政经济稳定与发展职能的实现机制 思考题 在下列各种情况下 政府对经济的影响是增加了还是减少了 为什么 1 一般来