现代城市规划及其管理中的问题与对策

现代城市规划及其管理中的问题与对策 摘 要 如何实现一个城市的和谐 稳定 健康发展 成为城市规划管理的一个重中之重 一个严谨 科学 合 理 正确的规划方案 不仅使城市美观 大众舒心 而且 还会带来巨大的城市生命力 城市规划作为城市建设的 龙 头 如何提高城市规划管理水平 加快推进城市快速发展 已是摆在城市管理者面前的一项艰巨而又长远的任务 关 键 词 城市规划 管理问题 对策 城市的有效规划管理能够保证城市各项建设事业有序 协调 快速的发展 获得更好的经济 社会 环境综合效 益 城市规划作为对未来城市的研究与定位是一个时期内 城市发展的蓝图 是合理布局和综合安排城市各项建设工 作的重要举措 所以 要建设好一个城市 科学合理的城 市规划 统一适宜的布局管理 尤为重要 虽然我国的城市建设取得了长足的发展 然而 由于 我国地域宽广 人口众多 大中小城市分布 经济实力 资源等分布极不平衡 以及不同部门对城市规划管理的认 识不够深远等 传统的城市规划管理机制中存在的诸多较 严重的问题日益显现出来 使之难以协调市场经济条件下 产生的多角度多关系的利益群体 如何做好新形势下城市 的规划管理工作 确保建设尽然有序 规划管理规范有效 的城市 是当前摆在我们面前的一个重要课题 一 当前城市规划管理面临的问题 一 规划的不适应性 近年来 我国掀起了一股城 市规划建设的热潮 与之并存的是规划建设中的盲目 无 序 具体表现在 城市规划时间大大缩短 规划 超前完工 从而使得规划失去了对城市应有的调控作用 并造成后 来的规划滞后 快规快建 造成城市建设缺乏战略观念和前 瞻性 对新情况 新问题研究不彻底使规划适应不了市场 经济下城市发展的需要 此外控规的覆盖面不够全面 部 分已编制完成的控规主要针对用地功能布局进行控制 缺 乏城市生态 环境 艺术设计 规划水平有待进一步提高 和完善 二 公众参与度不够 机制不健全 公众参与城市 规划的概念于 60 年代中期在西方兴起 进入 80 年代 西 风东渐 我国也逐渐有了公众参与城市规划的意识 我国 在公众参与城市规划方面只能说是刚刚开始 在规划编制 过程中 规划编制管理部门和设计单位往往偏重专家学者 领导的意见 而忽视民众代表的意见 政府对规划足够的 控制力度使得人们不无遗憾地看到 公众被忽略了 低水 平的公众参与力度造成规划编制 审批的过程往往流于形 式 使得规划不能深入人心 市区了规划实施的群众基础 出现 闭门造车 的情形 产生一些不必要的决策风险和失误 提高了行政成本 严重的还会造成社会的不稳定 三 生态自然环境遭到破坏 城市过度的污染扩张 引起居住环境质量的下降 威胁到城市的发展与城市发展 规划 因此解决城市中的环境问题已经成为了城市规划中 不可缺少的问题之一 但我国主要负责城市规划的部门在 城市建设上面对环境的管理比较缺乏 城市规划大是从整 个城市的整体规划上着手考虑 对于城市建设带来的水污 染 空气污染 噪音污染问题都没有详细进行考虑 因此 如何在城市规划初期就解决城市中的环境问题 成为了城 市环境保护的重点 四 建设管理资金不足 规划经费不足直接影响到 修编控制性详细规划的进度 一些较为重要的规划项目被 迫延期开展 市政基础设施维护费用不足造成设备落后 有的设备 超期服役 或超负荷运转 城市环卫经费不足 保 洁工作难以跟上 随着城市规模的不断扩大 垃圾量也在 不断增长 垃圾无害化处理设施后劲不足 五 道路交通体系规划不尽完善 随着人们生活水 平的提高 私车逐渐增多 造成交通拥堵 增加道路交通 的压力 而且由于部分道路规划时对以后的交通流量分析 不够深入 使得道路的承载力不能满足日益增加的车辆 很多路面被破坏不得不多次维修 增加了财政资金的使用 路网系统总量不足 路网结构不合理 路网密度低 次 支路不成系统 断头路 瓶颈路较多影响道路的可达性 造成交通组织困难 公交优先不能完全落实 公交路线不 尽合理 造成居民出行不便 增加不必要的出行时间 也 使得私车 黑头车载客现象屡见不鲜 间接给道路系统产 生挤压效应 在完善城区路网体系过程中 由于不能做到 整体交通组织规划 协调 阻碍了交通管理水平的提高 六 信息化应用水平不高 伴随信息化水平的长足 发展 计算机技术能够应用到各个领域中 以此为基础 为城市规划 管理行业提供了广阔的应用前景 城市规划 行业信息技术的应用 可为城市规划和城市建设提供多专 业 多层次和多目标的综合服务 并为领导部门提供辅助 决策功能 可提高工作效率 实现管理的科学化和自动化 使城市规划行业的规划管理水平满足现代化城市的需要 二 解决当前城市规划管理问题应采取的对策 面对新形势下城市规划所面临的问题 城市规划管理 者应以更宽的视野进行谋划 以更高的层次加快推进城市 建设 严格标准 大力推进生态城市建设 努力打造 天蓝 水清 地绿 行便 市洁 的城市 一 要坚持统一协调 科学规划 坚持规划的超前 性 合理引导和控制城市有序发展 城市规划管理要做到 合理布局 不应千篇一律 要从经济 社会 市场 生态 效益等方面制定和实施 要坚持 先规划 后建设 的原则 通盘考虑 综合协调 按照以人为本 关注民生的标准 做到一张蓝图画到底 既考虑城市总体布局 又要考虑某 个区域的布局 要根据城市经济发展竞争的需要 着眼于 新经济时代对城市发展带来的新挑战 高起点筹划城市的 发展格局 二 坚持城市规划管理的群众性参与制度 确保规 划公开 城市规划要实行 阳光规划 城市的规划管理涉及 不同利益主题的行为 在规划过程中 为了使规划贴近群 众 更趋于科学合理性 要充分发动广大市民共同参与 献计献策 其主要方式是城市总体规划批前 批后公示 让市民行使对城市规划的知情权 建议权 监督权 让市 民了解 遵守并监督规划的实施 保证规划制定的科学性 同时 让群众参与其中 通过他们自己的了解 监督 可 以减少规划实施时的阻力 三 城市规划要坚持生态性 突出经济发展兼顾环 境效益 人与环境是相互依存的有机整体 保持人与自然 和谐相处 协调发展既是人类的共同责任 又是城市规划 建设管理的基本原则 要注意保护城市生态建设 防止污 染公害 加强城市绿化建设和市容环境卫生建设 保卫城 市的自然 历史文化遗产 保护城市的传统风貌 地方特 色 城市环境保护应重点突出城市环境的综合治理和工业 污染防治 加大资源综合利用力度 开展生态系统修复工 程 四 多渠道筹措资金确保城市建设顺利进行 进一 步加大政府财政投入资金 落实年度资金使用计划 优先 确保财政资金用于社会事业等重要领域 向薄弱环节 民 生工程倾斜 建立城市建设分类运作机制 按照 政府主导 市场运作 模式 将城市市政公用设施分列为非经营性 准 经营性 经营性三种类型进行经营管理 搭建好融资平台 采取多种渠道 方式直接或间接融资 引资 加快城市规 划事业的发展 高效运作土地资源 尽最大可能使其增值 创造土地最大效益 五 完善城市道路网格 提高交通管理水平 不断 补充完善城市路网结构 增加路网系统容量 密度 制定 道路交通规划 加大设施建设投入 进一步完善快速路 主 干道功能 盘活整个路网 提升路网的整体功能和通达性 强化与周边城市之间的道路联系 提高城市经济发展的辐 射作用 大力发展城市公交 落实公交优先原则 加快外 围新建居住小区公交的布设 提高换乘的便捷性 适时开 辟新线路 建立快速公交 加大公交专用车道建设 在城市规划建设管理中 要根据城市的历史 人文 自然条件 突出城市特色 彰显城市个性 我们应当从可 持续发展观点出