地籍管理概述PPT课件.ppt

第四章地籍管理 1 教学目的 1 地籍的涵义 2 地籍管理的概念 地籍管理的内容 地籍管理在土地管理中的作用 3 地籍管理流程 土地调查 土地分等定级 土地登记 统计 地籍档案管理之间的联系和区别 4 土地调查的概念 5 不同的土地利用类型的分类 总结 6 地籍调查的工作程序 重点 7 基本农田的概念 重点 8 土地登记的概念 土地统计的概念 两者之间的关系 9 土地统计主要指标 10 如何确定土地分等定级的单元和选择参评因素 2 第一节地籍 Cadastre 管理概述 一 地籍 cadastral 与地籍管理 一 地籍概述1 地籍的涵义孟子有云 夫仁政 必自经界始 其涵义就是指要治理好国家 必先从田地的分界开始 从地籍管理入手 地籍最古老 最基本的含义 地籍是为征收土地税收而建立的土地登记簿册 3 地籍的发展 补充 早期地籍宋代以前 禹贡 商殷宋代以后 宋地券 明鱼鳞图册 清地契民国时期地籍北京政府时期 经界整理 不动产登记条例 南京政府时期 颁布 土地法 地籍测量 土地登记社会主义地籍革命根据地时期 井冈山土地法 兴国土地法 中华苏维埃共和国土地法 中国土地法大纲 耕者有其田土地改革和合作化时期 中华人民共和国土地改革法 城市郊区土地改革条例 农业税查田定产工作实施纲要 人民公社时期 土壤普查 荒地调查 局部地区土地适宜性评价现代地籍 86年以来 4 禹贡九州山川图 奴隶社会 将九州土地分为三等九级 5 商朝众人协田卜骨 6 宋朝的地券 7 明朝的鱼鳞图 总图 分图 8 清朝的地契 9 民国时期的土地所有权状 10 建国之后土地执照 11 现行土地权属证书 12 国有土地使用证 13 现行土地权属证书 14 15 新式集体土地使用证 16 第一节地籍 Cadastre 管理概述 1 地籍的涵义地籍是反映土地及地上附着物的权属 位置 质量 数量和利用现状等有关土地的自然 社会 经济和法律等基本状况的资料 亦称土地的户籍 地籍是记载土地的位置 界址 数量 质量 权属和用途 地类 等基本状况的簿册 含图 土地的户口 17 2 地籍的主要作用 1 为土地管理服务 提供基础资料 2 为保障土地权属服务 3 为改革与完善土地使用制度提供基础资料 4 为编制国民经济发展计划等提供基础资料 18 地籍的特点 补充 地籍具有空间性 法律性 精确性和连续性的特点 1 地籍的空间性 是由土地空间位置的固定性所决定的 所以 地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上 同时还应在地籍图册上标绘清楚 并做到图册与簿册的一致性 2 地籍的法律性 体现了地籍簿册 含图 的可靠性 3 地籍的精确性 是指地籍资料的取得 一般需要通过实地调查 并运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段 从而保证了地籍的精确性 4 地籍的连续性 指地籍不是静态的 必须经常更新 保持资料的记载和数据统计的连续性 否则难以反映它的现势性 19 土地与地籍的关系 20 3 地籍的类别 按地籍工作的目的和演变过程可分为 税收地籍 产权地籍 多用途地籍 法律地籍 反映宗地的界线和界址点的精确位置及准确的土地面积 现代地籍 为土地利用 保护和科学管理土地提供基础资料 凡经登记的土地 其产权证明具有法律效力 仅为税收服务 专门为土地课税服务的土地清册 21 22 3 地籍的类别 按地籍的特点和任务可分为 初始地籍 日常地籍 不是指历史上的第一本地籍簿册 对土地属性变化的修正 补充和更新 23 24 3 地籍的类别 按城乡土地的不同可分为 城镇地籍 农村地籍 建成区及独立于城镇的工矿企业等用地 城镇郊区及农村用地 25 城乡一体化地籍 26 3 地籍的类别 按地籍的表现形式分 补充 常规地籍 数字地籍 地籍最常规的形式就是地籍图和地籍册 以图 表 卡 册所表示的地籍称为常规地籍 由于计算机的广泛使用 常规的图 表 卡 册都可以数字形式存贮在存贮介质中 数字地籍适应多用途 大容量存贮地籍资料的需求 且容易更新 它是现代地籍的发展方向 27 二 地籍管理 CadastralManagement 概述 1 概念地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属 自然和经济状况而采取的以土地调查 地籍调查 土地分等定级 土地登记 土地统计为主要内容的行政 法律 技术和经济的综合措施体系 国家为获得地籍信息 科学管理土地而采取的土地调查 含测量 土地分等定级 估价 土地登记 地籍档案为主要内容的综合措施 28 2 地籍管理的目的和任务 地籍管理的目的 随时清晰地掌握土地资源和土地资产的存在 分配 利用和管理状况 从而为土地管理服务 为国家管理服务 为生产 建设和其他需要服务 29 2 地籍管理的目的和任务 1 为建立完善的土地租赁制提供科学依据 2 通过土地登记和土地定级估价 培育和规范土地市场 3 明析产权 为企业改制 建立现代企业制度 以及巩固农村集体经济推进农村改革服务 4 为切实保护耕地 实现耕地总量动态平衡提供基础信息 5 为实现土地的科学管理提供保障 30 二 地籍管理的内容体系和原则 一 地籍管理的内容地籍管理的内容是与一定社会生产方式相适应的 同时也与一个国家土地制度演变的历史有关 根据我国国情 现阶段地籍管理的内容包括 土地调查 土地分等定级与估价 土地登记 土地统计 以及地籍档案管理等方面的工作 31 一 地籍管理的内容 1 土地调查 以查清土地的存在 土地权属 土地利用状况而进行的调查 土地的存在 数量 质量 分布 土地的权属 土地的分配 占有 归属 权利等 土地的利用 土地开发 利用 保护 整治等状况具体分为 土地利用现状调查 地籍调查和土地条件调查 32 一 地籍管理的内容 2 土地分等定级 以土地利用分类和土地条件调查为基础 对土地质量指标进行综合分析 是对土地质量水准的相对评价 它是以马克思的地租 地价理论为主要依据所确定的各类土地等级 难 属于估价范畴 城镇土地分等定级和农村土地分等定级 33 一 地籍管理的内容 3 土地登记 将法律认可的土地权属状况等载于专用的簿册上 是国家用以确认土地所有权 土地使用权及其他项权利的一项法律措施 由法律确认的土地权利是合法的权利 受法律保护 34 一 地籍管理的内容 4 土地统计 是国家对土地的数量 质量 分布 利用和权属状况进行统计调查 汇总 统计分析和提供土地统计资料的工作制度 35 一 地籍管理的内容 5 地籍档案管理 以地籍管理的历史记录 文件 图册为对象所进行的收集 整理 鉴定 保管 统计 提供实用和编研等工作的总称 地籍管理的终端 36 二 地籍管理的原则 1 地籍管理制度的统一性原则 2 地籍资料的连续性和系统性原则 3 地籍信息的可靠性和精确性原则 37 三 地籍管理的手段 补充 38 土地调查 土地分等定级 土地登记 土地统计 全国土地调查 土地变更调查 土地专项调查 城镇土地分等定级 农用地分等定级 土地总登记 初始登记 变更登记 地籍管理的一般过程 地籍档案管理 注销登记 其他登记 初始土地统计 日常土地统计 地籍档案的收集与整理 地籍档案的鉴定和统计 地籍档案的保管与利用 设计 调查 整理 分析 预测 四 地籍管理流程图 39 土地调查 土地分等定级 土地登记 土