在全市农业工作会议上的讲话.doc

遂府准008号政务通报第 十三 期遂宁市人民政府办公室 二八年二月四日 在全市农业工作会议上的讲话遂宁市人民政府副市长 刘 兵（2008年1月22日）同志们：为了学习贯彻落实中央农村工作会议、省委九届四次全会、市委五届十次全会精神，市政府决定召开全市农业工作会议。今年全市农业工作会比往年提早召开，目的是提早动员，理清思路，明确目标，抓住重点，及早行动。会上表彰了2007年农业工作先进，各区县农业局进行了交流发言，希望大家相互学习，相互借鉴，共同提高。孝富同志对2007年全市农业工作进行了总结，安排部署了2008年的工作，我都同意。下面我讲几点意见：一、充分肯定2007年农业工作取得的显著成就过去一年，在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，农业工作取得显著成效，农业总产值实现153.94亿元，粮食产量达到156.28万吨，农民人均增收561元，增幅达18%，首次超过城镇居民收入。这是多年来达到的最高水平和最好成绩。不仅如此，还呈现出以下几个鲜明的特征：（一）科学发展观的理念更加的突出。我们把科学的发展观贯穿到工作中的突出表现就是以规划为先导来指导农业工作，实现农业加快发展、科学发展、又好又快发展目标。结合我市的实际，制定了关于优化结构发展现代农业的意见、社会主义新农村建设发展规划、现代种植业发展规划，使我市农业工作的思路更加明确，工作重点更加突出，生产布局更加合理，工作措施更加扎实。（二）现代农业发展有了实质性突破。按照中央和省委一号文件提出的“以发展现代农业为着力点，扎实推进新农村建设”的要求，围绕现代农业科技示范园区建设，大力发展设施农业。目前，已建水果蔬菜大棚375个，园区管网、水、路、光照基础设施应有尽有。全部采取节水微滴、配方施肥、精播育苗、无土栽培、反季栽培、嫁接栽培、保护栽培等新型实用技术，农业工厂化的雏形凸现。打造出了蓬溪县天宫堂现代农业观光科技园区、船山区旗山村、唐家乡现代农业观光科技园区、安居区鸡头寺休闲观光农业示范园区、射洪县蒲家壕休闲观光农业示范园区、大英县太吉休闲观光农业示范园区。（三）结构调整迈出坚实的步伐。为了改造和提升传统农业，我们加大了二台土以上结构调整的步伐，组织全市新栽植13.58万亩经济林木，使各区（县）初步形成了较为鲜明的区域特色优势。如：射洪县建成了清见、柠檬产业带，船山区建成了杂柑、核桃产业带，安居区建成了黄金梨、沙田柚、香椿产业带，蓬溪县建成了杂柑、花椒、黄桃产业带，大英县建成了花椒、油桃产业带，一村一品特色凸现。大力发展花卉苗木941亩，建成了以船山区旗山村、安居区鸡头寺村松涛植物园、射洪金龟寺村、蓬溪县天宫堂村、莲珠桥村、大英县蓬莱镇兴隆村为中心的花卉苗木基地，使我市花卉业实现了零的突破，保证了城市美化和多元化消费的需求。同时，还引导农户搞生态家园建设，在房前屋后栽花、种草、种果，发展农家乐，吸引城乡游客到农村生态园区和农家乐观光、旅游，使农业的功能从食物保证、原料供给、就业增收，向生态保护、观光休闲、文化传承方面拓展。通过结构调整，我市的粮经结构更加合理，区域化布局、专业化生产的步子更加坚实。（四）农业的组织形式和经营方式发生了根本转变。为了积极探索坚持家庭承包责任下发展现代农业的路子，我们在引导农民参与市场竞争，提高组织化程度，发展农业适度规模经营方面，蓬溪县开展了“6+1”的现代农业经营试点，建立了土地流转合作社，使分散经营的农户在公司+基地经营模式的带领下，不断向现代农业迈进。根据农村劳动力外出较多，农村土地撂荒较为严重的实际，他们还通过组织发动、党员干部带头，依法进行了土地代耕制试点，使招商引资无门，土地耕种无人的撂荒地得到复耕，提高了土地使用效益。为了解决发展现代农业资金紧缺的问题，安居区组建了现代农业经营公司，搭建了融资平台，创新了经营机制，仅用100多万元，就撬动了2000多万元的社会资金，为欠发达地区发展现代农业找到了一条切实可行的路子。（五）惠农政策的全面落实调动了农民的生产积极性。随着中央对“三农”政策的加强和支持力度的加大，确保党的路线方针政策在基层全面贯彻落实，确保老百姓得到根本实惠，成为检查我们工作的重要标准。为了把中央的支农惠农政策落实到千家万户，我们通过组织召开各种会议，广泛宣传中央和省上两个一号文件精神；通过深入农村、农户，面对面的向农民群众宣传党的各项惠农政策和“十七”大精神，及时向农户兑现了粮食直补资金、小麦、玉米、水稻、油菜良种补贴、退耕还林补贴、农资综合补贴、大型农机具补贴、能繁母猪补贴、农业保险补贴、移民补助等补贴资金2.5亿元，使广大农民群众真真切切地感受到党对他们的无限关怀，生产积极性高涨，为粮食实现恢复性增长打下了坚实的基础。在农业科技创新、农业增产节本技术推广与普及，农产品质量安全专项整治、农业灾害应急防控等方面也开展了行之有效的工作。这些成绩的取得来之不易，是全市农业战线的同志们发扬“五创”联动精神，艰苦努力的结果。在此我谨代表市政府向辛勤奋战在农业生产第一线的同志们表示衷心地感谢和问候。谢谢您们！您们辛苦了！二、准确把握农业工作面临的新形势在看到我们取得可喜成绩的同时，必须清醒认识到我们存在的差距。农业基础薄弱，农民增收难度大，农业、农村发展仍处在爬坡阶段，特别是我市的传统农业的现状还未根本改变。比如，现代农业刚刚起步，结构调整也只是在局部地方有了些变化；农产品供给在时段和品种上的供需矛盾没有根本缓解；农产品质量安全问题日趋突出，已影响到人民的健康和国家的信誉；农业的科技推广与普及还没有深入农户，农业效益还没有充分挖掘，农民的组织化程度还比较低等等。我们必须准确把握农业发展形势，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量。针对我人多地少、资源紧缺的现实，必须加强农业基础建设，促进农产品有效供给和农民持续增收。我市人均耕地、水资源占有量等农业基本资源均大大低于全国全省平均水平，随着工业化、城镇化进程的加快，农业资源紧缺的矛盾将更加突出，我们必须立足市情，着力提高农业综合生产能力；针对农户经营规模小、效益低的实际，必须在稳定完善农村基本经营制度的基础上推动农业经营方式创新，不断满足农业生产力发展的新要求。必须在坚持家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，稳定和完善农村土地承包关系的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励有条件的地方发展多种形式的土地适度规模经营；针对农村生产力水平低、生产方式较为粗放的实际，必须把农业发展方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力提高农村经济发展质量；针对农业比较效益低的实际，必须加强农业的支持保护力度，坚持多取予少取放活的方针，建立完善支持保护体系，加大投入补贴力度，构建农业发展农民增收的长效机制。针对我市农产品市场竞争力不强的实际，必须扩大农业对外开放，提高利用两种资源、两个市场的能力。三、切实抓好2008年农业工作我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、中央经济工作会议、省委九届四次全会、市委五届十次全会精神，大力发展现代农业，强化农业基础建设，确保农产品有效供给，促进农民增收，推进农业加快发展、科学发展、又好又快发展。要切实做到“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持“，要努力实现中央农村工作会提出的“全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障农产品供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样”的总体目标。市委、市政府高度重视“三农”工作，市委五届十次全会把建设现代农业和绿色食品加工基地作为了建设现代产业高地的五大基地之一，把发展沼气作为城乡基础设施建设的四大基础工程之一。2008年的农业工作任务十分艰巨，我们必须创新工作思路，扎实做好以下几方面工作：第一，要强化农业基础建设。强化农业基础是今年中央农村工作会的主题之一。要着力研究解决好事关农业基础建设的五个突出问题：一是提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力是确保农产品有效供给的根本途径。要采取综合措施，切实加强耕地资源保护，提高资源保障能力；加大农业科技进步，提高科技支撑能力；强化农业防灾减灾体系建设，提高灾害防御能力；加大强农惠农政策力度，提高政策支持能力。二是拓宽农民增收渠道。农民增收是农业农村经济工作的核心。要充分挖掘农业内部增收潜力，改善生产条件，增加农产品生产，狠抓节本增收技术，努力提高农业效益。多渠道促进农民就业，扩大农民就近就地转移规模，提高农民增收的能力。三是加快农业科技进步。要切实提高科技成果转化应用水平，健全农业技术推广体系，加快推进农业技术推广体系改革和建设，强化公益性服务，健全机构和队伍，建立经费保障体制。要广泛开展农民培训，提高农民承接科技的能力。四是提高农业组织化和社会化服务水平。提高农业组织化和社会公服务水平，是促进小生产与大市场对接的客观需要。要加大对农民专业合作社的扶持力度，支持农业产业化经营和龙头企业发展，密切龙头企业与农民利益联结，提高农民进入市场的组织化程度。进一步健全农业社会化服务体系，广泛开展产前、产中、产后各类服务。五是充分发挥农民主体作用。农民是发展现代农业和建设新农村的主体。要根据农业生产第一线的青壮年劳动力明显减少，务农农民的年龄、性别、文化结构发生深刻变化的实际情况，在引导农村劳动力有序流动的同时，加快培养新型农民，增强农民的发展能力，造就现代农业经营主体。第二，要全面贯彻落实各项强农惠农政策。近年来，中央加大了对“三农”支持力度，惠农政策领域和范围不断扩大，支持的资金越来越多，深受农民欢迎，调动了农民发展生产的积极性。保持农业农村的良好发展势头，关键是要落实好各项强农惠农政策，并不断巩固、完善和加强。全市各级农业部门必须抓紧抓好各项惠农政策的落实，本着“早确定、早下达、早执行”的原则，细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任，充分利用各种媒体深入宣传政策，督导检查，确保粮食直补和良种补贴、农机购置补贴、测土配方施肥资金等及时发放到位。要深入开展调查研究，认真研究解决政策落实过程中出现的新问题，确保各项强农惠农政策不折不扣地执行，让广大农民真正得到实惠，使之成为调动广大农民积极性、促进农业生产发展的强大动力。第三，要以“农村八项”工作为抓手，扎实推进社会主义新农村建设。要认真组织实施好农业惠民项目，全面完成今年157.3万吨的粮食生产任务和种植业助农增收20元以上的目标；新植特色水果8万亩、新增优质蔬菜基地8万亩、新增花卉2万亩、新建农村沼气池3万口。要加快完善种植业示范基地建设，扩大示范规模，增强示范效果，因地制宜建设现代农业发展模式；要进一步扩大“一村一品”特色产业示范村建设，充分发挥资源优势，大力发展主导产业。这里我要再强调一下农村沼气建设问题。近年来，我市农村沼气建设进展较快，建池总量已达17万多口，这是一项深受农民欢迎的惠民富民的民心工程，对改善农民生产生活质量、提高资源利用、促进农业可持续发展具有十分重要的作用，各地务必要组织好实施好这项工程，学习借鉴巴中县的先进经验，积极探索新的运行机制，建管模式，落实配套项目资金和工作经费，提高建池质量，完善村级服务网点，强化安全生产和用气管理。第四，要以“农业科技千村展示工程”为载体，加快农业科技推广应用，提高农业综合生产能力。通过农业科技千村展示工程使农业主推品种、主推技术的推广覆盖率有进一步提高，使科技成果的转化应用率有进一步提高，使农产品的科技含量有进一步提高，使农业综合生产能力有进一步提高，使农民主动接受新技术的积极性有进一步提高。在农技推广上，各区县要高度重视大现场建设，当前要着手大春抓早的各项工作，结合去年小春改制示范点，各自建成不少于1000亩的示范片。第五，要进一步加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平。要继续巩固和扩大去年食品等产品质量安全专项整治行动成果，抓住今年人大对农产品质量安全法、特别规定执法检查的有利契机，进一步健全工作机构，完善监管机制，提高监管水平，把我市农产品质量安全提高到一个新水平。第六，要进一步深化农村改革，积极探索农村土地流转有效形式，推进农业产业化发展 。坚持稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包规范管理，大力推进农村土地承包纠纷仲裁试点和农村土地突出问题专项整治，切实保护农村耕地和农民权益；积极探索农村土地有序合理流转方式，建立健全土地承包经营权流转市场，为农业产业化发展、规模化经营提供基础，今年要在全市组建100个土地流转合作社。第七，做好农业的对外开放工作。实践证明，聚集社会资金、先进技术和管理人才投入农业是发展现代农业的最有效的途径。市委、市政府下达农业的招商引资工作是要引进500万元以上的现代农业企业100家，胡市长也在市五届六次人代会上庄严承诺，我们要竭尽全力，倾其精力，完成这项任务。当前，正值岁末年初，临近春节大家都在准备年货，但却又是小春生产田间管理的关键时期，希望大家不要放松农业工作，要继续做好工作，特别是要早谋划春耕生产工作。看各项准备工作做扎实没有，要引导农民在早字上做文章。全市各级农业部门要进一步增强责任感、使命感，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为一切工作的根本出发点和落脚点。不断加强干部队伍建设，进一步改进工作作风，深入农村、深入农民