中国矿产资源管理政策的走向分析(doc 5页).doc

中国矿产资源管理政策的走向分析中国矿产资源管理政策的走向，成为日召开的“中国国际矿业大会”的最大看点。对比即将过去的年，年中国矿业政策将在探矿权采矿权管理、煤炭国家规划矿区、地质勘查准入、地质资料服务等方面进行一系列调整。 谈到年中国矿业政策走向，国土资源部副部长汪民表示，国土资源部将全面贯彻国务院关于加强地质工作的政策措施，切实加强公益性地质工作，大力促进商业性矿产勘查，着力建立地质勘查工作新体制新机制，努力实现矿产勘查新突破，促进中国地质工作迈上一个新台阶。 探矿权采矿权管理更趋严格 今年，国家重新调整了探矿权采矿权管理权限，目的是强化能源矿产、大宗支柱性矿产和保护性特定矿种的管理，提高中央政府对矿产资源开发的宏观调控能力；同时，将外商和内资申请勘查、开采许可证的区别对待，调整为外商与内资同等对待。 国土资源部已明确表示，明年将进一步严格探矿权采矿权管理，组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理，坚决刹住一些地方非法干预设置探矿权、采矿权行为；严格按照调整后的管理权限依法颁发勘查、开采许可证；与之有冲突的文件、规定一律废止。 对无风险和低风险的矿产勘查，除另有规定外，国家将一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让探矿权、采矿权。对高风险的矿产勘查，按照申请在先的原则，采用登记审批的方式出让探矿权、采矿权。为防止矿业权炒作，凡是不符合探矿权采矿权转让管理办法规定转让条件的，一律不得批准转让，严禁非法转让。 此外，国家还将按照责、权、利相统一的原则，规范中央和地方各级财政在探矿权采矿权出让方面的收益分配，改变谁出让、收益归谁的状况，防止越权出让、侵权出让、化整为零、规避上级机关管理的现象，使出让收益取之于矿、用之于矿。 新增一批煤炭国家规划矿区 煤炭是中国的主要能源。但近年来，煤矿安全生产事故频繁发生，矿区生态环境日益恶化，已引起社会广泛关注。为了加强煤炭专项管理，今年国土资源部专门划定公布了个煤炭国家规划矿区，批准了其中个煤炭国家规划矿区的探矿权采矿权设置方案，并作出规定：凡国家规划矿区内资源情况不明的，由国家出资开展普查和必要的详查；凡矿业权设置方案未经批准的，一律不得审批设置新的探矿权采矿权；凡国家规划矿区内已有采矿权设置的，必须按照矿业权设置方案进行布局调整和资源整合，限期达到治理目标。 据悉，明年国土资源部将在现有煤炭国家规划矿区基础上，进一步划定公布一批新的煤炭国家规划矿区。根据地质条件和资源赋存状况，编制矿业权设置方案，按照社会需要，有计划地采用市场方式出让探矿权采矿权，通过招标、拍卖和挂牌等竞争方式确定勘查开采主体。同时，加强资质管理，严格市场准入，强化市场监管，支持大型企业发展，提高煤炭资源开发的规模化和集约化经营水平。 强化对勘查开采活动的监管 为了保障地质勘查活动的质量和水平，年国土资源部印发了地质勘查资质注册登记办法，对地质勘查单位进行分类分级管理。在完成个省市注册登记试点工作后，今年登记办法已在全国各省（区、市）全面实施。这项政策的出台和实施，使地质勘查资质的分类更加科学、合理，地质勘查市场的准入条件更加严格，地质勘查资质监管进一步加强，同时也为外商勘查企业提供了更多便利。 明年，国家将进一步强化行业准入管理和勘查开采活动的监管。一是加强地质勘查单位资质管理，严格审查勘查单位资质持证人承担勘查项目的实际能力。探矿权申请人自身不具有勘查资质的，必须聘用持有资质证书的勘查单位承担勘查工作。二是严格审查探矿权申请人的出资能力及其勘查实施方案，加强实施方案执行情况的现场检查，防止圈而不探或以采代探。三是制订矿产资源开采资质管理办法，严格采矿权申请人的资质管理，规范矿产资源开采的准入；推进以储量消耗为基础的资源补偿征收制度改革，全面加强矿山储量动态监管，提高资源回采率，促进矿产资源的合理开发与利用。 为社会提供更多的地质资料 获得一定的地质资料，是企业顺利开展勘查开采活动的基础。今年，国家进一步扩大了地质资料公开利用的范围。不久前，国土资源部与国家保密局联合发布了关于加强地质资料社会化服务的若干规定，立足于现行保密制度和保护制度，通过明确程序、技术处理、加强服务等方式，使中国馆藏地质资料能够更加广泛地提供社会，这是地质资料利用制度上的一次重要突破。 目前，除国土资源管理、测绘管理秘密目录范围内以及涉及军事、海洋和放射性矿产的地质资料外，其他资料均可公开提供社会使用；相对独立于保密资料范围内的单件资料，不涉密的可以单独公开使用；不在秘密范围内、：万及更大比例尺地质图件，去掉经纬线及其注记后也可提供利用。 汪民表示，明年国家将进一步加强地质资料、矿产储量信息管理服务研究，加强馆藏资料的汇交、再次开发、集成和编研，提高资料价值含量；建立覆盖部、省两级资料馆及地质勘查系统资料馆的全国地质资料目录网络中心，提供储量社会版年报及相关数据，丰富服务手段，提高服务水平；继续研究解决资料利用方面的实际问题，进一步推进地质资料社会化服务。 曾培炎：中国高度重视矿业发展 鼓励国际合作 新华网北京月日电（记者张晓松）中国国际矿业大会日在北京召开，国务院副总理曾培炎向大会发来贺信指出，中国高度重视矿业发展，积极鼓励矿业开展国际合作。 曾培炎首先祝贺中国国际矿业大会召开。他指出，矿业是保障人类社会文明与进步的重要基础性产业。中国作为世界上最大 的发展中国家，始终把矿业作为国民经济中优先发展的领域。为了缓解经济增长与资源环境的矛盾，我们坚持按照科学发展观的要求，把资源节约放在重要位置，大力发展循环经济，主要立足国内解决矿产资源供应问题。 国土资源部提出促进全球矿业繁荣三点主张 新华网北京11月15日电（记者张晓松、何雨欣）国土资源部副部长汪民15日在北京举行的“2005中国国际矿业大会”上说，当前各国矿业相互依存日益加深，加强矿业交流与合作已成为各国共同愿望。为此，他提出三点有效促进全球矿业繁荣的主张。 今年以来我国矿产品产量快速增长 新华网北京11月15日电（记者张晓松、何雨欣）随着工业化，城镇化进程的加快