在2017年下半年全县脱贫攻坚推进会上的讲1

在 2017 年下半年全县脱贫攻坚推进会上的讲话同志们:半年来,全县上下在县委坚强领导下，坚持问题导向抓整改，连续作战不松劲，付出了艰辛努力，取得了阶段性成效，但是我们必须清醒认识到，整改只是手段，决战全年任务，奠基后续发展，才是我们当前面临的最大任务和考验。今天召开这次全县脱贫攻坚推进会，就是要对当前及今后一个时期的脱贫攻坚工作进行再部署，明确工作重点和主要措施，确保年底全面完成计划任务，并为持续推进全县脱贫攻坚奠定基础。下面，我着重讲两个方面的意见：一、正确看待成绩，进一步坚定决胜信心今年以来,面对繁重的工作任务和巨大的工作压力，重点抓了存在问题整改、数据核实清洗、年度任务落实，全县脱贫攻坚工作整体水平有了新的提升。概括起来,至少有以下四个方面的成效：(一) 持续传导压力、凝聚共识,形成了“大扶贫”工作格局。这方面的变化，大家既有直接感受，更能看到具体事实。一个是体现在工作研究部署上，今年围绕脱贫攻坚工作召开的县委常委(扩大) 会、脱贫攻坚领导小组会和各种专题会，频次创历史之最，各镇办、各部门和单位也是如此。二一个是体现在包抓力量配备上，不仅落实了县、镇两级党政领导包抓贫困村、联系贫困户制度，还通过抽调后备干部、科级干部驻村，整合“四支队伍” 理顺关系，整个包抓力量得到前所未有的加强。三一个是通过加大脱贫攻坚考核、督办、问责力度，各镇办、各行业部门主动担当作为的意识明显增强，“大扶贫”氛围更加浓厚。(二) 重视问题整改、强化措施，夯实了脱贫攻坚工作基础。以中省市反馈和中央巡视反馈问题为重点，全县各级主动认领，建立问题清单和整改台账，逐项落实整改措施，已基本按期整改到位。比如：在帮扶措施上，针对致贫原因对贫困户进行了逐户梳理、对应;在资金监管上，主动通过全县性的自查和审计消除隐患，并完善了管理制度;在政策宣传上，无论是对干部还是群众，都丰富了宣传的途径、内容和方式;在措施创新上，教育扶贫、卫生扶贫、交通扶贫等方面，也都探索出了一些好经验、好做法，得到了上级认可。(三) 突出对象核实、数据清洗，摸清了精准施策工作底数。通过对全县农村人口拉网摸底、逐户复核、逐级把关、综合研判、阳光公示，最终核定全县贫困人口规模 13255 户 42997 人，在册贫困户 11632 户 37052 人，贫困发生率为 26.4%。结合数据清洗结果，“八个一批”部门及时调整锁定行业扶贫对象，分类建立信息台账，并细化优化工作推进方案，有关指导性、配套性政策大部分已经制定出台，行业部门精准施策、精准帮扶水平得到显著提升。(四) 紧盯年度任务、统筹兼顾，确保了整体工作均衡推进。顶住上半年问题整改、数据清洗阶段性工作的重压，保持定力推动核心任务不松劲。着力强化资金保障，整合涉农资金 1.14 亿元，到位国开行贷款 1 亿元，新增贴息贷款 4068 万元。脱贫产业方面，“公司+ 合作社+ 贫困户”等带动模式和新型农业经营主体进一步扩展，全县建立各类专业合作社 487 个、吸纳贫困户 2152 户;安全住房方面，2016 年 32 个集中安置点， 9 月份可全部达到入住条件，今年启动建设的 17 个集中安置点进入招投标程序，危房改造已完工 478 户;基础建设方面，村组道路、卫生室、文化设施、电力单项工程、人饮工程等均得到稳步推进。二、聚焦目标，兼顾长远，统筹推进任务落实当前，已进入发力冲刺年度任务、奋力决战脱贫攻坚的关键阶段，全县各级各方面要紧紧围绕县委、县政府的总体部署，咬定年度目标，对标查漏补缺，强化措施推进，确保“四率一度” 全面达标，脱贫成效经得起实践和历史检验。具体来说，10 月底前全面完成年初下达的各项任务，谋划摆布好后三年工作，11 月对计划退出的村和户做好查漏补缺，12 月迎接省市考核评估。重点是要抓好七项工作：(一) 扎实推进年度脱贫任务。经调整脱贫计划，我县今年退出3 个村、脱贫 5000 人，计划任务已分解下达各镇办，重新签订了责任书。当前，要将铁佛寺、朱儿坝、明水坝三个村的脱贫摘帽任务作为县、镇、村三级工作的重点，围绕村退出七条标准，细化落实任务清单，捆绑帮扶单位和建设单位责任，坚持软件、硬件均衡推进，确保全面达标。要围绕全县 5000 人脱贫目标，算好时间账、指标账、增收账、责任账，全面落实项目资金和帮扶措施，加快兑付产业补助资金，抓紧推进易地搬迁、危房改造、安全饮水项目，确保如期达标退出。同时，8 月中旬前要完成信息数据的纠错工作，调整制定县镇两级 20182020 年脱贫退出滚动计划。滚动计划要实事求是，成熟一户脱贫一户、成熟一村退出一村。总体上按照2018 年 30 个村、1 万人脱贫退出， 2019 年 50 个村、1.5 万人脱贫退出，2020 年 12 个村、 0.6 万人脱贫退出的节奏制定计划。各镇办要对照退出标准和时间节点，科学摆布、整村推进。承担建设任务的部门要从今年 10 月份开始，规划布局明年的产业发展、基础设施、公共服务等项目，全面排查、消除空白，力争 2018 年一季度全面开工建设。(二) 突出抓好产业就业脱贫。产业脱贫是我县脱贫攻坚的短板，产业同质化、碎片化问题突出，龙头企业、合作社带动增收能力不强，缺少企业扶持与贫困户增收有效挂钩的利益联结机制，增收脱贫的基础仍然脆弱。为此，要突出抓好以下四方面工作。一要围绕“三支柱、四区域” 产业布局，着眼长远发展，进一步完善县镇产业规划，持续抓好年初确定的现代农业园区、略阳乌鸡、食用菌、中蜂养殖等 7 个示范项目和 4 个“ 公司+ 金融+农户”示范企业，发挥好示范带动效益。二要学习借鉴留坝经验，加快建立“党支部+ 扶贫互助合作社+园区( 龙头企业、专业合作社)+基地+贫困户” 产业扶持模式，引导龙头企业(专业合作社)通过土地经营权入股、信用合作、订单收购等形式，与贫困户形成稳定的产业带动关系和利益联结机制，促进贫困户稳步脱贫。三要多渠道解决产业扶持资金，加大贫困户产业到户政策扶持力度，实行“规模为基础、效益为导向” 的产业奖补办法，拉长产业扶持周期，确保稳定增收。充分发挥“村办银行”作用， 8 月中旬前，81 个新建互助资金协会要全部建成，并正常开展业务。积极落实小额贴息扶贫贷款，进一步加大贫困户贷款投放力度，有效解决贫困户产业发展缺资金问题。四是新增的公益性岗位，要优先安置贫困劳动力就业，落实公益性专岗安置“三无” 贫困劳动力就业有关政策和贫困家庭未就业大中专毕业生招聘政策，统筹做好各类贫困劳动力技能培训，扩大就业创业脱贫覆盖面。(三) 加快推进脱贫硬件建设。要围绕“ 村七条、户四条” 抓重点、保基本，加快推进脱贫项目建设。当前，项目建设较为缓慢，除客观因素为，主观原因更为突出，一方面是镇村两级环境保障不力，协调工作有畏难情绪，群众阻工问题普遍，对群众的教育宣传工作滞后;另一方面是部门之间相互掣肘、“寸土不让”，大局观念淡薄。为此，各方面要加强配合，围绕脱贫退出的“硬件” ，加快推进基础设施和公共服务项目，倒排工期、夯实责任，加班加点赶进度。交通局对在建的 10 条通村水泥路、 78 条村组联网砂石路，要逐条落实包抓领导和干部责任，一周督促一次进度。水利局对 89 处安全饮水工程，要督促施工队伍加强调度、加快实施，统筹推进水源建设和入户管道埋设工程，保证不误工期，同时要对今年脱贫的 1360户做好重点监测，保证其饮水安全。电力项目要继续加快推进，电信等四大运营公司要积极争取省市项目投资。在建的 18 个文化设施项目要加快实施;未开工的 24 个文化设施项目，各镇办要立足实际，积极协调项目建设用地，文广旅局要加大资金落实力度，确保有条件的村尽快开工实施。各镇办要积极配合部门抓好项目建设，在环境保障、工作协调等方面，要整合辖区派出所、国土所、司法所干部力量开展工作，既要维护群众利益，还要打击漫天要价、阻碍施工的行为，为加快贫困村项目建设创造良好的条件。(四) 全力保障贫困户住房安全。安全住房一直以来是全县脱贫攻坚的难点所在。在易地搬迁上，主管部门和各镇办一定要紧密配合，强化政策对接落实，切实提高入住率。对今年正在办理招投标手续的 17 个集中安置点，移民办和相关镇办要加快前期工作，确保8 月份全部开工建设;456 户分散安置户，各镇办要逐户落实措施，加快建设进度，及时兑付补助资金，重点确保今年拟脱贫退出的643 户易地搬迁户 11 月前全部搬迁入住。要加快安置点基础设施配套建设，落实搬迁户后续扶持措施。危房改造方面，住建局要加强督导，各镇办要逐户细化危改方案、提高开工率，每半月督促一次进度，特别对拆除重建户要做好服务保障工作，确保质量、进度两不误，力争 11 月前全面完成危改任务。(五) 加大行业政策落实力度。相关行业部门要按照“八个一批” 分类数据，进一步完善扶持对象信息台账，精准落实行业政策。健康扶贫方面，要持续强化签约医生健康服务责任，制定出台签约服务量化考核办法，将服务效果与医生个人评优晋级挂钩，防止签约服务工作走形式;逐一落实健康扶贫对象救治措施，不折不扣执行好慢性病报销、大病保险、医疗救助等基本医疗保障政策;卫计、民政、保险机构要密切衔接配合，扎实推进“一站式” 结算平台高效运转，简化贫困群众报销流程、减轻就医负担;要加大 2 个未完工的标准化卫生室项目建设力度，确保 8 月底前全面建成; 村医招考工作要加快录取、体检等工作进度，及时上报省市审批发证，保证尽快上岗。教育扶贫方面，新的学年即将开始，要及时对接更新教育精准资助管理系统数据，全面落实教育资助政策，特别对大学新生要逐户宣传告知，不能简单的以通知形式一发了之;要持续加强教师“一对多”帮扶责任，特别对留守的贫困家庭学生、残疾学生要实行功课、心理“双辅导 ”，确保义务教育稳定实现“ 零辍学” 目标。生态扶贫方面，要尽快督促有关镇办(兴州办、白雀寺镇)上报生态公益林补偿方案，力争 9 月份全面兑付到位;加强生态护林员队伍管理考核，按时足额兑现补助。兜底保障方面，要及时开展低保对象动态调整，做到应保尽保;加快残疾人两项补贴指标申报进度(2017 年我县困难残疾人生活补贴指标差额 1085 人，重度残疾人护理补贴指标差额 132 人，两项补贴资金缺口 93.48 万元)，确保 9 月份兑付到位。(六) 狠抓精准帮扶工作。今年，干部联户帮扶工作质量有了明显提升，但措施不细不实，重眼前、轻长远，重表面、轻本质的问题依然突出，大部分干部对如何帮扶还是心中无数，相当一部分驻村队伍对干些啥、如何干一脸茫然。一方面，要进一步加强“四支队伍”建设，夯实日常管理责任，严格考勤考核，强化督导检查。另一方面，要进一步夯实牵头部门、帮扶参扶单位责任，加大对干部入户帮扶方法的指导培训，强化脱贫攻坚政策的学习，把帮扶户致贫原因再分析透一些，帮扶措施再制定实一些，提高帮扶工作的针对性和实效性,确保群众满意度不断提升。第三个方面，要主动加强同中省市各级帮扶单位的对接，编制符合村情实际，能够补短板、促长远的扶持项目，通过帮扶单位多渠道寻求对外合作，用足用好各级帮扶资源。(七) 加强工作宣传和典型培育。宣传工作是我们展示形象、提振士气的重要窗口。当前，全县脱贫攻坚宣传形式、内容仍然单一，在中省主流媒体的声音依然很少，特别是弘扬正气、扶志增智的活动策划、实施力度需要加强。一要围绕增强脱贫攻坚正能量和内生动力，持续深化“学、送、说、树”脱