浅析我市建设工程招投标市场现状及下步依法加强监管的.doc

浅析我市建设工程招投标市场现状及下步依法加强监管的重点随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程招投标工作也面临着新的问题和挑战，围标、串标、陪标等现象开始显现，明招暗定、阴阳合同的行为屡禁不止，标后监管缺失的问题得不到有效整治。下面，本人从我市招投标市场现状、当前市场存在的主要问题及产生的原因来进行认真分析，并简要阐述下步依法加强监管的重点。一、我市招投标市场现状近年来，我市认真贯彻执行招标投标法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、工程建设项目施工招标投标办法等法律法规及规范性文件精神，强力推行招投标制度，不断完善招投标程序，积极探索科学合理的资格审查和评标方法，强化行政监督力度，使我建设工程招投标工作得到了长足的发展，2005、2006、2007年全市完成建设工程招标项目分别为155、231、204项，造价为7.41、11.33、9.69亿元。2008年1-9月份，全市完成建设工程招标项目192项，中标价14.43亿元，应招标工程招标率和实际公开招标率逐年提高，廉政协议签订率达到100%。全市工程招投标制度建设进一步完善，工程建设各方主体的法律意识明显增强，公开、公平、公正的市场交易环境正在逐步形成。二、当前招投标市场存在的主要问题当然，客观地看，我市建设工程招投标市场也不同程度地存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是招标人规避招标、明招暗定、搞阴阳合同的行为依然存在。项目业主在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投标，并拉来其他企业“陪标”。或利用资格预审设置“门槛”，提高投标入围标准，排斥潜在投标人。或在招标文件上暗做手脚，“量身定做”制定倾向性条款，为意向中的投标单位开绿灯。二是围标”、“串标”、“陪标”现象仍然发生，隐蔽性强。投标人通过建立价格同盟组成“围标集团”，内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取中标。 三是评标专家整体素质良莠不齐，评标专家的法律责任不明确。目前我市技术、经济方面评标专家共有130人，专业门类齐全，基本能满足全市招投标工作的需要，但由于评标专家受自身专业素质、职业道德所限，使评标工作难以完全做到客观公正。 另外，由于评标委员会是由招标人依法组建的一个临时性组织，评标后即自行解散，无民事责任能力，致使在评标过程中容易出现错误或瑕疵，损害部分投标人的利益，而无需承担法律责任。四是挂靠、“借照”问题突出。一些资质较低的企业，通过挂靠高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标。中标后进行施工或转包，结果使施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。三、产生的原因分析 以上问题在全省乃至全国市场都相当具有普遍性，分析起来主要有以下原因：（一）现行法律法规存在不配套、不完善的问题，使不法行为有机可乘。我国现行的招标投标法律法规在调整招投标过程中各种关系方面还有欠缺。如对“规避招标”、“转包”等如何限定等都没有给出详细具体的规定，执行起来很难把握标准。在招投标过程的监管上尚存在漏洞，容易被招投标人利用。对专家评标的法律责任不明确，也给招投标工作带来难度。 （二）政出多门，缺乏协调统一。国务院办公厅下发的关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见对各部门招标投标监管职责进行了明确界定，但现实中有的项目出现条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人之间存在千丝万缕的联系，难以保证有效竞争，同时容易使招投标活动发生不公正、不公平现象，甚至产生腐败行为。 （三）招投标操作不够严谨规范。招标人在制定招标方案以及整个招标过程中的措施和操作不严密，招标方案存在漏洞，资质审查不严格，评标办法没有有效遏制“围标”、“串标”行为的办法等，加之在工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失，导致“围标”、“串标”的产生。（四）业主在招投标过程中干涉过多。现行的法律法规规定招标项目的资格预审由招标人组织，由于实际操作中不够严谨规范，招标人在资格预审文件中，往往增设条件，抬高标准，排斥潜在投标人。（五）中标后的跟踪管理缺失。当前，施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象屡见不鲜。业主与投标单位或招标代理机构相互串通，搞虚假招标，签订“阴阳合同”的问题突出。而中标后的跟踪管理难度还很大。四、下步依法加强监管的重点（一）加大法制建设力度，抓紧修订与完善相关的工程招标投标法律法规。进一步协调理顺招投标管理体制，完善各项管理制度和监督制约机制，尽快出台我市建设工程招投标方面的规范性文件，按照公开、公平、公正及诚实信用的原则，进一步规范信息发布、投标单位报名、资格审查、招标文件备案以及开标、评标、定标等环节，建立一整套科学合理的管理规则和实施细则，切实维护市场各方主体的权益，促进我市招投标市场健康有序发展。（二）突出工程招投标重点环节，保证招投标活动全过程的公开透明。一是要加强对影响招投标公正性关键环节的监管。进一步规范招标文件和资格预审文件的制定，推行科学、公正、合理的评标方法，探索新的评标规则，继续大力推行工程量清单计价招标，加强招投标场所建设，完善开、评标设施，强力推行电子辅助评标，提高评标效果和质量。二是要进一步完善专家评审制度。加强评标专家管理，不定期组织专家培训，不断提高专家评委业务素质和职业道德水平，建立评标专家档案，严格实行专家评标记录，对存在不良行为的评标专家，及时依法予以处理。三是要加强中标后监管。进一步建立和完善招标投标与资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理部门之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。（三）强化对国有投资工程招投标活动的监督，保证国有投资有效使用。招投标管理部门要进一步加强同纪检监察、检察、发改委、财政、工商等部门的配合，重点对国有投资和国有投资占主导地位的建设工程项目招投标进行监管，建立联动机制，加大执法效能。适时引入招投标公证机制，由招标人在发布招标公告前，委托对招投标全过程进行公证，由公证机关依法证明招投标过程的真实性和合法性。（四）规范招标代理的中介行为。要加强对招标代理机构及其专职人员的动态管理，对在招标代理过程中出现违法违规行为有关部门要依法从严处理，要建立和完善招标代理行业诚信自律机制，维护招标代理市场秩序，不定期组织开展对建设工程招标代理专项检查，以规范招标代理市场行为，提高招标代理质量，促进招标代理市场健康发展。（五）认真抓好招投标的投诉处理工作。必须建立招投标投诉举报的受理、处理和分析典型案例制度，依法纠正和查处工程招投标活动中的违法违规行为，有关部门要及时将行政处罚决定及违法当事人的基本情况在一定范围内公开，公布处罚信息，提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度，维护招投标市场秩序。（六）研究制定串通投标行为的具体认定标准。针对当前串通投标行为及由此带来的惩处难问题，建议有关部门按照有关法律法规精神，结合工程建设招投标实际，进一步明确和规范工程建设领域串通投标行为的证据认定条件，改变过去的“口供证据为主定性”为“间接证据综合定性”，便于行政监督部门有效利用行政手段，及时制裁串通投标行为，最大限度地遏制此类违法现象的发生。（七）建立建筑市场诚信机制。有关主管部门要尽快建立工程信息和企业信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。要通过建设信用档案，对投标单位形成强大的威慑力。对于招标人在招投标活动中的违法违规行为，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停项目执行或暂停资金拨付。铜陵市招投标采购交易中心 耿利华二OO八年十月三十日转变政府职能 推进依法行政依法行政是现代法治国家普遍遵循的一项法治原则，是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻革命，是解决目前我们面临的各种措综复杂矛盾的有效途径，也是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。依法行政的本质要求就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家的法律负责，严格依据法律行使行政权。要善于把依法行政的基本原则和要求，贯穿、渗透于改革、发展和稳定的各项工作中去，善于适用法律规范与法律原则，处理和解决政府工作中的各种实际问题。因此，领导干部带头依法行政，要将行政权严格置于法律的约束之下，这是依法行政的真谛所在。第一、依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政，是党的方针、政策和国家法律得以很好贯彻的有力保证；否则，就会给国家和人民利益带来极大危害。各级领导要切实负起责任，带头依法办事，树立榜样。同时，要加强对依法行政的领导，督促和支持本地方、本部门依法行政，使各级政府机关、每个行政工作人员都切实做到依法办事。各级政府领导干部和所有机关工作人员，都要认真学法，做到知法、懂法、用法，不断提高依法行政的意识和水平。在发展社会主义市场经济的条件下，一个称职的领导干部，不仅要具备较高的政治素质，较强的业务能力，还应当具备良好的法律素质。 第二、依法行政必须进一步深化行政管理体制改革。制订新的法律、法规要全面体现政府机构改革的精神和原则，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。对不符合市场经济要求和行政管理体制改革精神、原则的法律、法规、规章，该修订的要修订，该废止的要废止。改革现行行政审批制度，是深化行政管理体制改革、进一步转变政府职能的突破口。要按照党中央、国务院的部署，大力压缩、减少行政审批，尤其是政府对经济事务的行政审批；按照精简、统一、效能的原则改革行政体制。市政务服务中心就是深化行政审批制度改革的产物，中心坚持“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行集中办公、公开办事,为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，这种运行方式公开透明、方便快捷、廉洁规范，得到了企业、外来投资者以及广大服务对象的普遍欢迎。第三、依法行政必须强化对政府权力的制约监督机制。依法行政要正确行使权力，防止滥用权力。要充分发挥新闻舆论的监督作用，切实加强行政系统内部的监督。当前，要在提高行政执法的公开性、透明度上下功夫，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。领导干部既要增强自律意识，又要增强接受监督的意识，防止权力滥用。一是自觉接受同级人大和政协的监督。二是自觉接受群众监督。三是加强政纪、审计、财政等专项监督，建立健全公开执法的约束和监督机制。同时，还要增强服务意识，转变政府职能，要从“重管理轻服务”向“强化服务”转变，从封闭式管理向公开化管理转变。 应当看到，现行行政管理观念、体制、方式，都还不能完全适应社会主义市场经济的要求，政府职能转变还不到位，权力与利益挂钩，乱收费、乱罚款屡禁不止，行政机关办事手续繁琐，效率低下。解决这些问题，最根本的要靠加快步伐，加大市政务服务中心工作力度，创新行政审批运行机制，优化办事流程，精简办事环节，完善行政监督，推进行政管理体制改革和政府机构改革，全面推进依法行政。二八年十月十七日端正认识 注重实效努力探索普法教育的新途径铜陵海关关长 曹勇2006年初，当我获悉要开展“五五普法”活动时，颇有些不以为然。毕竟，自己在海关业务岗位上已经工作了二十余年，整天接触的都是海关法、进出口关税条例等法条，也曾经历过四个五年的普法教育，现在还要一次次的接受“普法”再教育似乎是多余之举。就在这年的春天，我根据组织安排来到铜陵海关担任关领导，上任不久即遇到的一件事让我对“普法”活动的厌倦情绪有了根本性的转变。辖区某企业在执行一份来料加工合同时，因外方毁约，加工出的成品无法复出口。按海关规定，无法复出口的来料加工货物应向海关申请补税后改在国内销售，但由于这批产成品是根据外方提供的式样生产的，不符合国内情况，根本无法在国内销售出去，据此，企业提出放弃货物所有权，而不做补税内销处理。企业的这一要求让我这个老海关遇上了新难题，因为翻来找去，海关现行法律、法规中并无可否允许企业放弃来料加工货物的明确规定。准予企业的要求吧，缺乏法律依据，万一弄错，上面查下来没法交代；不准予吧，则等于“逼迫”企业白白花上20余万宝贵的资金去“买”堆破烂，感觉有违情理，倘如企业有抵触，弄不好会引发一场行政诉讼。那一段时间里，“条文规定”与“情理”的冲突让我左右为难，甚至寝食难安。正当我举棋不定时，本关一位法律硕士生悄悄地向我提出了他的意见。他指出法律的执行有个基本理念：法未明文禁止的，民皆可为。具体到本案，既然现有法规中没有禁止企业放弃来料加工货物的明确规定，海关即应予准许。他的点拨，让我如获至宝，使这个从未遇到过的难题得以顺利解决。经历这件事后，曾经对“普法”有些厌倦的我忽然感到内心的惶恐：其一，看来执行法律绝不是简单机械的对照条文办事就OK了，不吃透法律精髓碰到难题肯定抓瞎。因此，自己迫切需要通过普法活动来补补法律课；其二，身为领导干部，是全关各项工作的组织者和领导者，出现难题时需要自己拍板，因此自己法律意识和法律素质的高低，直接影响本关依法行政水平，如果自己对普法活动抱着不以为然的态度，则全关法治工作的推进可想而知。于是，我召开领导班子会议，以此事为例检讨了自己对普法认识的偏差，统一了思想认识，决定利用“五五普法”活动的契机，组织好全关范围的法制教育活动。认识统一后，如何有效的组织实施就成为一个重要问题。“学法年年搞，年年老一套”，大家对学法活动的这种揶揄与不少单位的实际情形相符。究其原因，一是学法活动形式呆板，方法陈旧，缺乏应有的吸引力和号召力，未能真正被学习者所接受；二是学用脱离，所学非所用，学而无用挫伤了学习者的学习热情；三是部分同志虽然按规定学了一些法律知识，但如我一样，仅停留在对条文字面的认识上，未深刻理解立法精神，所以往往学到用时方感知识浅薄。经过充分的讨论，结合本关实际，我们决定采取如下办法：一是开展“以案学法”活动。借鉴电视媒体上广受欢迎的以案说法这种生动的法制教育形式，我关开展了“以案学法”活动。一是利用上级海关发布的吐尔尕特海关行政赔偿案等一系列正反两方面案例，认真组织关员研读、讨论，找出其中的法律知识点，学习兄弟海关在执法活动中的长处，吸取别人的深刻教训；二是结合本关办理业务中碰到的实际难题，从法律角度进行剖析、争论，既可集思广益形成共识，又进行了生动的普法教育。由于“以案学法”能把枯燥的法律条文解读变成鲜活的实例应用，关员乐于接受这样的学习形式，也易于接受相关的知识，学习效果明显增强；二是开展“人人为师”活动。“人人为师”就是让全关同志逐一走上讲台，发挥自己的特长知识给其他关员授课。这其中，让关里具有一定法律知识的同志在先学一步的基础上，走上讲台讲授相关法律知识就是重要的组成部分。我关接受过各类法律专业培训的人占到全关三分之一，请他们走上讲台授课，不仅丰富了其他关员的法律知识，客观上也促进了他们自身加强对法律的钻研。为取得实效，关领导紧紧围绕国家与海关系统法治时政动态，结合本关工作实际，精心组织选题，授课老师尽自己的能力充分准备，讲课时一律采用电子文档演示，台上台下互动，气氛热烈。此外，我们还通过“人人为师”活动，把法律知识的学习由“零敲碎打”向“系统工程”转变，有计划的安排进行与我们本职工作有关或日常生活密切相关的重要法律的学习。两年多来，我们陆续安排了行政处罚法、行政许可法、物权法及海关行政执法过错责任追究办法等多个专题的授课，起到了较好的普法效果。三是组织法律兴趣小组活动。在单位开展法制教育活动，必须依赖一支基本力量。我关现有人员中，有全日制法律院校毕业的法学硕士、双学士、学士，有来自于法院、检察院并从事过一段时期审判、公诉工作的人员，还有正在通过各种函授方式学习法律的关员。如能有效发挥这一群体的作用，将促进我关法制教育工作。据此，关里把他们组织起来成立了法律兴趣小组，开展一些较深层次的法律学习活动。如组织他们旁听海关缉私警察侦办的走私犯罪案件及行政诉讼案件庭审活动，组织参加相关法律知识竞赛，组织他们撰写相关理论文章参加研讨等等，有意识的把他们培养成为推进我关法治建设的基干力量。近年来，在处理多起复杂业务时，他们提出了很好的法律意见，保证了我们依法行政工作的开展。由于采取了上述措施，我们感到参加普法学习的关员们坐得住了，听得进了，也学得深了，全关法律学习的氛围也浓厚了。今天的铜陵海关，“普法教育”不再是徒有形式而无实效的一纸空谈，“依法行政”也不再是喊喊口号而无践行的一句空话，学习法律、崇尚法律已经成为全关上下的一致行动。 二八年十月二十七日提高法治化治理水平 着力建设法治郊区中共郊区区委书记 孙中辉中国古代著名法家韩非子曾经说过：国无常强,无常弱；奉法者强，则国强，奉法者弱,则国弱。当今世界发达国家无不是奉法治为治国之道。党的十五大在总结新中国成立以来，特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适应建设中国特色社会主义事业的客观要求，适时提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容和完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要举措。经过多年的努力，郊区不断加强民主与法制建设，大力开展法制宣传、推进依法行政、加强司法改革，为郊区政治文明、物质文明、精神文明建设提供了良好的法治保障。一、提高认识，明确法治郊区的目标和任务2006年12月15日，区委、区人民政府作出了法治郊区建设纲要。纲要对法治郊区的建设提出了总体目标、基本原则和主要任务。提出了“十一五”期间实现党的执政能力得到加强，党的领导核心作用和人大、政府、政协、司法机关的职能作用在法制的框架内得到充分发挥。人民群众对经济文化事业和社会事务的知情权、参与权和监督权得到基本实现和较好保障，公共权力的配置和行使受到有效规范和约束的宏伟蓝图。2006年12月26日，区委、区政府召开了法治郊区建设动员大会，对法治郊区建设进行了全面的部署，从思想上、政治上、组织上保证了法治郊区建设的顺利进行。随后，各乡镇办相继制定了实施意见，对乡、镇人民政府的行政行为提出明确要求，扎实推进基层的依法行政工作。区直各部门紧紧围绕法治郊区建设纲要，对纲要提出的任务一一加以分解，狠抓落实。二、以建设法治政府为主线，全力推进依法行政依法行政是建设法治国家的重要方面。政府工作的好坏关系到经济发展、社会稳定、人民生活等重要方面。多年来，区人民政府按照国务院下发的全面推进依法行政纲要和法治郊区建设纲要的要求，在科学决策、队伍建设、法治化管理等方面成绩显著。（一）建立科学的行政决策机制，切实使行政决策做到科学化、民主化、规范化首先，区政府从制度上着手，使各项工作做到有章可循。2006年5月，区政府制定了铜陵市郊区人民政府工作规则、铜陵市郊区人民政府常务会议规程，确定了区政府议事规则和程序，为建立科学的行政决策机制提供制度保障。对会议组成及召开、议题的提交、会议材料准备、审核等问题做了详尽的规定。每年一度的政府工作报告（草案），区长都带队前往各乡镇办和企事业单位征求意见，倾听民心，切实反映民意，力求政府工作让人民满意。区政府在办公用房十分紧张的情况设立行政服务中心、效能建设投诉受理中心、人民群众来信来访接待中心、社保平台、劳动保障平台、法律服务平台等窗口，为人民群众提供了快捷、透明、优质的服务。为使政府工作更加公开、公平、透明，区政府在2004年开通了郊区政府门户网站，公开政府的职能、规章制度和重大信息的发布。政府办公室大厅内设政务公示栏，对重大问题及时进行公示，深受人民群众的好评。其次，加强建章立制，进一步构建法治政府的长效机制。为使规范性文件制定的更加科学、民主、规范，区政府制定了规范性文件审查办法，要求制定规范性文件的单位在提交区法制办审查时，先前征求各乡镇办意见，并提供法律法规或上级规范性文件的依据。三年多来，区政府共出台了规范性文件26个。郊区人民政府建设投资项目审计监督暂行办法、预算外资金使用办法、科技三项经费管理办法等规定的实施，使行政行为更加明确具体、科学规范，具有可操作性。区纪委、监察局制定的关于实行廉正谈话的意见、党风党纪监督员、特邀监察员工作制度等规定有效地监督行政机关依法履行职责，提高工作效率，杜绝腐败现象的发生。区审计局在审计过程中，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。三年多来共对57余家单位进行了审计，审计违规金额422万元，审计管理不规范3328万。区审计局通过处理处罚、提出审计建议，帮助被审单位健全各项规章制度，堵塞漏洞，使各单位资金规范、有效地运行。区政府在企业改制的过程中，按照政企分开、政事分开的原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大通划归郊区后，按照市委、市政府的要求，对大通所有的企业进行改制。改制过程中，对改制企业的资产进行评估，按市场规律进行处置。按照文件精神，制定详尽的改制方案，召开职工大会，倾听职工意见，按照公正、公平、公开的原则，对企业人员的身份置换。三年多来，共对28家企业进行了改制，无集体上访事件的发生，收到了良好的社会效果。（二）强化队伍建设，抓好行政执法主体认定和提高行政执法队伍的素质为规范行政执法行为，区政府以行政执法主体资格认定为突破口，对执法主体进行全面的清理。2006年4月，区政府发出通知，要求政府各部门上报执法主体资格、权限、法律依据等。随后，在分管区长的带领下，对政府所属的32个行政部门逐一进行清理。在清理中，针对区级政府与市级政府在行政执法权限上有划分不清的情形，区法制办与行政执法部门通过对法律法规学习、研讨和向上级部门请示等方式，最终确定区政府15个部门具有行政执法主体资格，确定56位执法人员具备行政执法资格。按照把行政机关工作人员整体锻造成为一支政治强、业务精、作风正的队伍要求，区政府运用各种教育形式，着力提高行政机关人员依法行政观念和能力。通过法制讲座制度、学法制度、培训制度、考试考核制度的建立，加强法律知识的学习，提高了行政执法人员综合素质和整体执法水平。三、注重社会和谐，社会矛盾化解机制已基本形成多年来，区委、区政府高度重视社会稳定工作，把矛盾纠纷的防范和化解放在重要位置。在临时机构设置中，维护社会稳定工作领导小组放在首位，由区委书记担任组长，充分表明区委、区人民政府对防范、化解社会矛盾工作的重要性的认识。各成员单位按照各自职责、履行发挥职能作用。区公安分局开全省先河，率先在铜山镇南泉村设立全省首个农村警务室，同村治保、调解委员会、综治、信访等部门紧密配合，建立矛盾纠纷的排查调处机制。铜山镇农民与铜山铜矿、池州海螺水泥厂，安庆矿区办事处农民与安庆铜矿之间的环境污染、山岭权属等纠纷，区委、区政府领导深入一线，了解情况，同大企业负责人联系，帮助协调解决存在的实际问题。全区五个乡镇办坚持抓稳定就是抓发展的工作思路，采取各种有效形式，全力维护一方平安。区综治办作为处理矛盾纠纷的常设机构，充分发挥协调作用，每年年初对全区重大矛盾进行梳理，确定承办单位，协办单位和责任人，做到权责分明，分工明确。区委、区政府高度重视信访工作。及时调整和增加信访局办公用房，设立区委、区政府人民来信来访接待中心，增加信访工作人员，改善接待环境。制定领导干部接访制度，对重大、疑难、复杂的信访件，成立协调处理领导小组，实行联动机制，多部门相互配合，切实使人民群众的诉求得以解决。我区连续三年在全市县、区社会治安综合治理考核中名列第一名。四、维护司法公正，践行司法为民司法公正是人民群众对人民法院、人民检察院的基本要求。区人民法院、人民检察院，加强干警的政法、业务学习，狠抓队伍建设，以抓队伍建设，促工作发展。区人民法院率先在全市建立执法档案，对法官办理的案件质量进行分析，作为法官考评的依据。区人民法院每年至少两次邀请人大代表、政协委员观摩法院的庭审活动，自觉地将审判活动置于代表和委员的监督。区人民法院按照上级统一布署，先聘十名热心审判工作，具有一定专业知识和政法素质好的同志，报经区人大常委会任命为人民陪审员。两年多来。10名人民陪审员，参加案件的审理共20次。区人民检察院与8家企业签订廉政共建单位，帮助企业建立健全各项规章制度，从源头上预防各种职务犯罪的发生。区人民检察院聘请了9名同志担任市检察院的执法执纪监督员，对区人民检察院及干警的执法执纪情况进行监督。区人民检察院还聘请了5名人民监督员，对自侦刑事案件的不起诉、逮捕有异议、撤销案件听取人民监督员的意见，推进检察工作不断向前发展。通过上述工作的开展，人民群众对“两院”的工作满意度不断提高，“两院”在维护社会稳定和促进经济发展的作用不断加强。五、完善监督制度和机制，自觉接受社会各界的监督建设法治郊区必须坚持党的领导和人大及社会各界的监督。区政府通过向人大报告工作，办理议案和建议等形式，自觉接受人大及其常委会的监督。2005年10月，区人大常委会作出了关于规范性文件备案审查办法，按照办法的要求，一年多来，区人民政府制定的10件规范性文件均在15日内报送人大备案审查。三年多来，区人大常委会先后听取和审议了郊区人民法院关于执行工作情况的报告、关于贯彻法官法情况的报告、关于民事案件审判情况的报告等。听取和审议了检察院关于贯彻检察官法情况的报告、安徽省预防职务犯罪工作条例等。充分发挥了人大对“两院”工作的监督作用。2006年，中共中央下发关于加强人民政协工作的意见后，区人民政府按照意见的要求，加强与区政协的联系，对区政府的重大事项，召开政协委员座谈会，充分发挥政协委员的政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。三年多来，我区共受理行政复议案件3件，均调解结案。2005年5月，铜官山区人民法院受理了庆诉区人民政府行政违法一案，这是郊区人民政府首例行政诉讼案。区政府十分重视，要求区法制办精心准备，积极应诉、答辩，通过二级人民法院的审理，判决均驳回了原告的诉讼请求。区政府积极的应诉行为，受到了受案法院的高度评价。建设法治郊区是一项全局性和长期性的系统工程，不是一朝一夕的事，任重而道远。我们相信，只要我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面落实科学发展观，我区的法治化治理水平一定会大大提高，建设法治郊区的目标一定会实现。二八年十月切实加强民政依法行政 不断提高学法用法水平市民政局局长 李明正依法行政，就是行政机关自身的设立、行政机关的运行，都必须依据宪法和法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受监督，违法行政应承担法定责任。党的十七大报告强调提出，要把推进依法行政作为全面建设小康社会的重要目标，“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，要求各级政府部门必须严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范行政行为，推动依法行政水平的不断提高。当前，我市正处于率先崛起、跨越发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这必然带来不少影响社会和谐稳定的矛盾和问题。如何平衡各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，并通过法定途径及时有效地予以化解，这些都迫切要求民政部门加强依法行政工作，更好地铸造社会平衡稳定机制，充分发挥其“维护稳定，促进和谐”的重要基础性作用。为此，要认真贯彻十七大精神和“以人为本”的科学发展观，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，切实履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，通过依法履行社会保障（社会救助、社会福利、慈善）职责，维护广大群众特别是困难群众的基本生活权益；通过依法发展基层民主和社会组织，实现基层广大群众当家作主的民主政治权利，完善社会功能，促进社会自治；通过依法强化双拥优抚安置，保障广大优抚群体的合法权益，维护军政军民团结，促进国家长治久安；通过依法实施区划地名、婚姻登记、殡葬管理等专项社会事务管理，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升民政部门的社会管理和公共服务能力。当前民政部门深入推进依法行政工作，我认为要注重抓好以下五个方面工作：第一，要注重开展普法学法，加强民政法制宣传教育。普法学法是开展依法行政工作的一项基础性工作，对全面提高行政执法队伍素质和依法行政能力具有重要作用。各级民政部门的党员干部尤其是领导干部要带头学法、守法、用法，机关的全体工作人员要加强法律知识学习和培训，树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题，提高依法决策、依法行政、依法管理的水平和能力。要大力开展民政法律法规宣传，特别是要将基层民主选举、最低生活保障、婚姻管理等与人民群众接触最直接、最密切的法律法规，通过各种方式向社会公众宣传，在全社会倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争，增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，营造依法行政的良好舆论氛围。第二，要注重完善行政决策机制，推进依法、科学、民主决策。正确决策是做好工作的前提。各级民政部门要进一步完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，健全完善重大决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化、法治化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。在制定规范性文件前，特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，如实施区划调整、提高最低生活保障标准，要广泛听取公众意见，使决策更加科学，更加符合广大人民群众的意愿；要进行专家咨询论证，保证决策的合法性和有效性；要提高规范性文件质量，及时送交法制机构进行合法性审查、备案审查；要及时向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为执法依据。第三，要注重严格执法、强化监督，切实规范行政执法行为。要按照职权法定、权责一致的原则，进一步完善民政行政执法责任制，规范执法主体，明晰职责权限，公开办理时限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法的问题。要及时开展民间组织管理和救灾款物使用检查，组织婚姻登记互查和殡葬管理抽查，同时建立健全行政执法责任追究制，加强对民政执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，做到有责必问，有错必纠。要建立行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷和案卷归档制度，促进行政执法机关规范执法。要积极推进社会组织、区划地名管理等相关项目进入市行政中心集中办理，实行“一站式”办理，提高行政审批质量和效率。第四，要注重畅通行政复议渠道，维护群众合法权益。要向全社会广泛宣传行政复议制度的特点和优势，使广大人民群众广泛知晓并运用行政复议这一法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求，维护自身合法权益。要不断提高行政复议质量，严格依法办案，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，有效化解矛盾，力争把行政争议解决在基层、解决在初发阶段、解决在行政机关内部。第五，要注重抓好保障，推进依法行政工作长效开展。各级民政部门要加强组织领导，及时设立依法行政工作机构，充实工作力量，完善工作网络。要加强理论研究，探索完善民政法制工作为构建和谐铜陵服务的方式、方法和途径，努力形成一批见解深刻、思路明确、措施具体的研究成果，并积极运用于实践。要加强目标考核，定期研究、制定、落实依法行政年度（季度）工作要点，结合评先创优，提高民政干部依法行政的自觉性和积极性。要加强经费保障，安排落实必要的工作经费，及时帮助解决遇到的各种实际困难，确保依法行政的各个方面、各个环节落到实处，推动民政依法行政工作水平迈上新台阶。在各级民政部门深入推进依法行政工作，不仅是贯彻落实十七大精神和科学发展观的客观要求，同时也是提高民政干部学法用法水平、加强民政部门自身建设的重要途径。我们要坚持不懈地抓好民政依法行政工作，以此推动学法依法水平的不断提高，为建设“法治民政”和“规范型民政”奠定必要的工作基础。学法用法 依法行政 推进法治工商建设迈上新台阶铜陵市工商局党组书记、局长 高申其中共中央在关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见中要求全党同志特别是各级领导干部都要切实增强法制观念，带头学法守法，在全党全社会营造依法执政、依法治国、依法办事的良好氛围。为认真贯彻落实意见精神，铜陵市工商局积极转变观念，创新学法机制、坚持依法办事，领导干部带头，在全系统掀起了学法用法的热潮，对提高系统干部的整体素质，促进依法行政起到了良好的效果。一、树立法治观念是坚持依法行政的先导思想是行动的先导，没有法治意识，就想不到要依法办事。工商行政管理部门作为主管市场秩序的行政执法部门，“法”字当头的理念不能丢，为把国家法律渗透到服务经济和行政执法中去，严格依法行政，依法办事，树立建设法治工商信心，我们通过“三个转变”将法治理念深入每个干部的心中。一是紧跟形势，转变执法理念。今年，国务院做出了取消“市场管理费”和“个体管理费”的重大决策，更进一步强化工商部门的服务监管职能，我们在贯彻这一重要举措的同时，教育广大干部要把执法理念由收费管理型向监管服务型转变。二是强化责任，转变执法意识。按照 “有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的要求，通过贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见和工商总局工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法，强化干部的责任意识，逐步实现由“我有权执法”向“我有责任执法”转变。三是引进激励机制，转变学习观念。为改变被动、消极应付学法工作，我们通过开展“岗位大练兵”、“竞争上岗”等激励机制，提高广大干部职工的学习劲头，实现了由“要我学”到“我要学”的转变。二、落实学法制度是坚持依法行政的前提法治理念的强与弱，用法水平的高与低，在很大程度上取决于法律知识掌握的程度。为了引导广大干部职工重视学习，知法懂法，增强法治意识，自觉守法用法。我们在健全学法制度、创新学法形式方面进行了有益的探索。1、坚持两项制度。一是率先实行学法制度。在五五普法规划中明确学法规划，每年制定学法计划，要求领导干部每年学法笔记不少于24篇。市局法制部门年初为全系统40多名科级以上领导干部统一配备学法笔记本，按月制定学法安排意见，年底集中统一检查。二是健全完善中心组学法制度。市局党组成员坚持中心组集中学法制度，每年中心组学法不少于4次。2008年，我局还专门邀请有关部门专家和领导就廉政制度、行政执法、十七大精神等讲座5场。2、开展三项活动。一是开展领导学法“三个一”活动。要求领导干部每年至少精读一本理论著作、写一篇学法论文、讲一堂法制课。二是开展“一把手法律知识考试”活动。从2006年起，连续三年开展基层负责人法律知识考试，帮助他们巩固法律基础知识，及时掌握新法新规。三是在全系统开展“一月一法、一季一考”法制学习活动，采取以会带训、知识竞赛、以案说法、专题辅导，建立网上学习平台等灵活多样的形式，供全系统执法人员学习之用，促进了全员学习和全面普法。 3、实行岗位练兵。为进一步提高全系统干部队伍综合素质和专业岗位技能，推进工商行政管理职能到位，积极创新干部培训模式，遵照“全员参与，重在基层，注重实效，干什么练什么，缺什么补什么”的原则，今年在全系统开展了岗位大练兵活动。在练兵活动中，市工商局坚持全员练兵与选拔尖子，重点抓好全员练兵；坚持执法实践与书面考试相结合，重点抓好执法实践；坚持提高业务技能与提高基础理论水平相结合，重点抓好业务技能的提高三项原则。特别是组织了全系统“法律知识抽考”、“假冒伪劣商品识别”、“信息化知识竞赛”等各项岗位比武竞赛，使得“学”、“练”、“比”有机结合，培养了一大批岗位业务能手、执法维权标兵和爱岗敬业模范，提高了基层工商人员的市场监管和行政执法水平。三、落实用法工作是坚持依法行政的保障“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。理论的价值就在于指导实践，学习的目的全在于运用，我们在开展工商行政管理活动中，坚持运用所学的法律来指导、规范工作实践，取得了较好的效果。一是为了积极投入到市委市政府提出的解放思想大讨论活动中，市工商局制定出台了铜陵市工商局服务全市经济社会又好又快发展的实施意见，该意见严格按照规范性文件的制定要求，通过征求意见、法律咨询、法制审核、政府备案等多步程序后成功出台，避免了既想降低门槛又恐超越法律界限的尴尬，做到了既能服务地方经济发展需要，又符合法律规定和要求，为地方经济发展提供最全面、优质、细致的服务。该意见的出台受到了市委、市政府领导和有关部门的称赞，也得到了来铜投资者的好评。二是为了更好更快的为企业和广大投资者服务，进一步提高工作效率，按照行政许可法的规定，我们及时改变了过去由多部门、多层次办理的注册登记工作，及时选调业务骨干充实到市行政服务中心窗口，将内资、外资、私营、合伙、个人独资等市场主体的注册登记工作全部纳入中心办理，做到了真正的“一个窗口对外”，并在中心率先设立首席代表制度，实行“一审一核”，大大提高了工作效率和服务水平。此项举措受到了市委、市政府的高度评价，也赢得了全市企业和外来投资者热烈欢迎。三是为了更好更快的提高执法水平，通过强化干部法律学习不断提高执法水平，更好地维护市场经济秩序，充分发挥工商职能作用，近年来，我局在维护食品市场安全，打击假冒伪劣商品，打击虚假广告、打击传销、保护商标专用权，保护消费者权益等方面，依法查处了大量的违法案件，有力地震慑了违法分子，有效地维护了经营者、消费者的合法权益，净化了市场环境。学法用法，任重道远。通过坚持学法用法、大力推进法治工商建设，我们进一步提高了队伍素质，规范了执法行为，各项工作也取得了一定成绩。今后，我们要进一步开拓创新，总结经验，不断提升全系统依法行政水平，为铜陵经济又好又快发展做出新的更大的贡献。依法行政，打造法治质监依法治国、建设社会主义法治国家是宪法确立的基本治国方略。2004年3月22日，国务院颁发了全面推行依法行政实施纲要，为依法治国、建立法治政府作出了全面细致地规划和要求。根据中组部、中宣部、司法部、全国普法办关于进一步加强领导干部学法用法、提高依法执政能力的意见，2006年，我局制定了铜陵市质监局关于开展法制宣传教育的第五个五年计划，为全系统普法工作的顺利开展指明了方向。近几年，我局着力加强各级领导干部学法用法制度建设，全面推进依法行政工作，贯彻落实行政执法责任制，监督自由裁量权，提高依法行政水平，取得了一定的成效。一、明确学法用法目标领导干部学法用法的工作目标是：通过深入系统的学习和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念，善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。 二、明确学习法律方式我局干部学法，主要采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式进行。（一）党委理论学习中心组学法制度。把法制学习纳入中心组学习的重要内容，并作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面。各级党支部理论学习中心组每年法律学习不少于2次。 （二）领导干部法制讲座制度。结合每年的工作和形势需要，就有关重要政策和法律问题，开展专题法律学习。每年至少开展一次。（三）执法人员法律培训常态化。几年来，我局一直非常重视执法人员的法律法规培训，强化行政执法人员的资格认证和持证执法制度。每年都举办全系统在岗行政执法人员法律知识培训。同时加强行政执法人员作风建设，要求质监系统工作人员切实把加强干部作风建设放在突出的位置，坚持解放思想、勤奋好学、求真务实、情趣健康，养成良好的思想、学习、工作和生活作风,在执法人员中努力树立“立党为公、执政为民、文明执法”的良好思想和工作作风。（四）领导干部自学法律制度。各级领导干部结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定学法内容，并积极参加各种形式的辅导，努力提高学习效果。 （五） 建立健全重大事项决策法律咨询制度。各级领导干部要增强依法决策、依法管理的自觉性，在重大事项决策前应进行法律咨询和论证，建立政府法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府决策中的参谋作用。 三、明确行政执法权责2005年，我局根据要求梳理了执法依据，分解执法职权、明确执法责任，确认了322项行政执法依据，行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认及其他行政行为等5大类共45项职权，按照权责一致、定岗定责的权力配备机制，将行政执法职权落实到各有关部门和岗位，明确了相关责任人的责任和责任追究形式，切实做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”。按照安徽省行政执法责任追究暂行办法要求，我局还建立了行政执法案卷评查制度，加强内部层级监督。每年在全系统组织开展行政处罚案件、行政许可案卷评查，对行政不作为、乱作为、乱检查、乱罚款等违法行为和被媒体曝光的违法案件发现一起，查处一起。通过案卷的评查，保证行政行为的检查记录、证据材料的客观性、关联性及执法程序的合法性。四、明确行政自由裁量权近年来，我局采取多种形式约束行政处罚自由裁量权，以规范行政执法行为，促进依法行政。一是开展“阳光执法、开门审案”活动。2007年，我们聘请了法院系统、人大、法制办、检察院共八位对行政法学有一定研究的人员作为行政处罚案件公开审理的专家成员，请专家参与重大行政处罚案件的审理，对案件的自由裁量、处罚决定提出意见和建议。公开审理案件不但提高了案件审理工作的准确性和公正性，还扩大了社会影响效果，提升质监行政执法的公信力。二是实行行政处罚案件信息化管理。为减少和预防行政处罚工作中的不作为和乱作为现象，我们按规定将行政处罚案件录入省局金质网，接受省局的监督和管理。三是新出台行政处罚自由裁时权适用规则。规则规定在实施行政处罚时要遵循公正、公开、过罚相当的原则，综合考虑对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度，对减轻、从轻、从重处罚的情形做了详细的规定。这项制度的建立，对行政处罚自由裁量起指导和约束作用，有利于质监部门形成比较稳定的量罚体系和执法作风，完善质监部门的法治建设。领导干部学法用法、依法行政是一项全局性和长期性的系统工程。今后，我局将继续加强领导干部学法用法工作，提高领导干部学法用法意识和学法用法的积极性，增强依法行政的责任感、紧迫感和自觉性,更好地树立质监部门科学、公正、廉洁、高效的良好形象，切实维护人民群众的合法权益，开创我局依法行政、依法执法工作的新局面。市质监局：李宗庭二八年十月二十日良好法治和谐社会的基础改革开放三十年来，随着依法治国方略的贯彻，五五普法的推进，我国民主法制建设取得了长足的进步。法在调节社会关系，处理社会矛盾，促进社会全面协调发展方面日益显现重要作用，成为构建