【荐材】2015粮食安全与发展“十三五”规划

2016 2020年 粮食安全与发展“十三五”规划 粮食关系民生，关系经济发展和社会稳定大局。当前我市正 处于全面推进经济转型升级，统筹区域和城乡发展，加快文化、生态和社会建设的关键时期，建立健全粮食安全保障体系、加快 构建粮食流通新格局，确保全市粮食市场供应稳定和质量安全至 国家粮食安全中长期规 关重要。为深入贯彻党的十八大精神、划纲要和国家、省有关粮食工作部署，进一步加强对“十三五” 期间全市粮食工作的指导，努力实现全市粮食安全和粮食行业科 ，作为 学发展，特编制 粮食安全与发展“十三五”规划 “十三五”期间全市粮食工作的指导性文件。本规划期限为 2016 2020 年。 “十二五”粮食工作回顾 一、 “十二五”期间，全市粮食工作紧紧围绕粮食安全行政首长 负责制要求，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神， 全面落实科学发展观，以促进农民增收、确保粮食安全为己任， 认真落实各项粮食扶持政策，努力提升粮食综合生产能力，促进 粮食区域合作，强化粮食宏观调控和全社会粮食流通监管，有效 地保障了全市粮食市场供应的基本稳定和粮食安全，为经济社会 发展作出了应有的贡献。 （一）粮食生产得到稳 定发展 “十二五”以来，我市坚持以“稳面积、攻单产、增效益” 为重点，进一步夯实粮食生产基础，加快水利基础设施建设，提 高粮食综合生产能力。全市已建成粮食生产功能示范区 115 个， 面积 亩。同时，全面落实粮食生产目标责任制，完善补 进一步稳定我市粮食生产。 贴政策， 2015 年粮食播种面积达 亩，总产达 吨，连续 5 年超额完成省里下达给我市 种植面积、总产的目标任务。 （二）粮食流通市场健康有序 、国务院粮 我市全面贯彻落实中华人民共和国农业法 食流 通管理条例及相关政策法规，制订出台了 粮食流 ，强化了 通管理暂行办法和 市级储备粮管理实施细则 粮食收购、储存、加工、销售各环节的指导和监管。全市粮食收 “订单收购”政策得到较好落实， 5 年来累计收购 购市场活跃， 订单粮食 吨。地方粮食储备“规模、资金、费用”三到 位，储备粮管理规范化建设得到很大推进。粮食物流项目运转正 常，以原粮中转为主的 食中转码头和 食批发市场，保 证了全市储备、饲料加工用粮采购的需要，以成品粮油批发交易 为主的 油副食品 市场，方便了市区及周边县市成品粮油的 批发采购，也有力地促进了粮食产销的衔接，稳定了粮食供应价 格。全市粮食省外购销总量逐年上升， 2015 年达到 吨。 （三）粮食流通基础设施建设加快 为满足新增储备粮食仓容需要和适应粮食现代物流发展的 需要，我市采取多种有效措施，加快粮食流通基础设施建设。五 年来共建成储备粮库项目 5 个，新增粮食仓容 吨；建成 食用油储备库项目 3 个，新增油罐 吨；建成 粮食中 转库及码头、 食批发市场、 油土特产市场等重 点粮食 物流节点项目 3 个，增加粮食中转能力 197 万吨，新增粮食专用 码头泊位 9 个，铁路专用线 300 米；充分利用国家农机补贴政策， 通过新建改建，新增烘干设备 78 套等等，总投资达 元。 （四）粮食产销合作格局基本形成 “十二五”以来，我市坚持“政府搭台，企业唱戏”策略， 积极引导和支持涉粮企业与粮食主产区建立长期稳定的产销合 作关系。各经营主体已在黑龙江、吉林等粮食产区建立相对稳定 的粮食基地 8 个，粮食种植面积达 亩，年运回 粮食 达 8 万吨。同时我 市的国有、民营企业与黑龙江、江苏、甘肃、 吉林、安徽等省的 14 个单位也已建立起产销合作关系，年粮食 采购量达 20 万吨。 （五）粮食应急保障体系进一步完善 通过积极组织培训和不定期的应急演练，及时发现存在的问 题和不足，并根据需要适时进行调整和补充，粮食应急预案更加 细化完善，可操作性更强，应急工作更为有效。市本级及各县（市） 均按照有关规定建立了应急成品粮油储备。全市已确定应急供应 网点 105 个，应急加工企业 15 家，应急大米加工能力达 1650 吨 /日。 与此同时，我市粮食工作上也存在着几 方面的薄弱环节： （一）粮食储备体系建设仍显不足。一是地方粮食应急储备 规模偏小。目前，我市地方储备规模按保障人口人均不足 3 个月， 低于 “产区 3 个月、销区 6 个月”的国家粮食储备规模要求。 二是粮食收储库区基础条件较差。主要体现在仓储基础设施老 化，配置差，设施设备缺乏、不配套。三是农户科学储粮工作推 进缓慢，农村粮食储藏技术服务体系尚未建立。 （二）粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小， 粮油加工设施科技水平低，精、深加工力度、广度不够，产业链 短、产品附加值低、经济效益差。二是粮 油加工企业经营管理水 平不高，科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏 市场竞争力。三是粮食专业合作组织结构松散，粮油订单合同不 完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低。 （三）粮食流通监管体系薄弱。一是尚有三个县（市）的粮 食机构不属于行政机关编制，在粮食行政许可、粮食流通执法监 督过程中存在着主体不合法的问题。二是全市目前取得粮食行政 执法资格证的人员只有 33 人，平均每个县（市） 5 人，又很不 平衡，同时也缺乏必要的交通工具、取证设备，执法力量尚显不 足。三是全市尚未有经过认证并取得资质的 对粮食原粮质量和卫 生安全进行检测的粮食质量检验机构，粮食质量安全监管比较困 难。 二、“十三五”面临的形势和挑战 （一）从国际看，粮食供求形势并不乐观 近年来，由于经济衰退、气候变化、自然灾害等影响，许多 国家的粮食生产受到了较为严重的损害。出口的减小或限制直接 影响到了国际粮食市场的供应，再加上生物燃料的发展、国际投 “十三五”期间国际粮食 机资金的借机炒作等人为因素的影响， 价格大幅波动的可能性依然存在，世界粮食形势并不乐观。而随 着全球经济一体化和国内粮食市场化改革的深入， 全国乃 至全球 粮食市场的联系将更加紧密，国际粮食市场波动波及国内 市场，也必然很快影响到我市市场，粮食宏观调控面临的形势将 更加复杂，任务将更加艰巨。 （二）从国内看，粮食供需平衡难度加大 我国人多地少，近几年粮食供需一直处于紧平衡状态，也因 此对粮食安全问题国家始终保持着高度的重视。通过采取稳定粮 食生产面积、实施优质粮食产业工程、推进农业产业化、实施种 粮直补、最低保护价收购等一系列政策措施，我国成功地实现了 粮食生产的连续八年丰收。但困绕我国粮食安全的多种因素依然 存在，粮食继续增产面临着诸多制约因素，国内人口总 量仍将保 持增长势头，粮食需求将继续呈刚性增长。根据国家粮食安全 规划目标， 2020 年，全国粮 中长期规划纲要（ 2008 2020 年） 食生产能力有望达到 吨，但预计全国粮食消费总量将达到 吨，产需缺口仍有 1800 万吨。再加上粮食品种和区域性 结构矛盾日益加剧，国内粮食供求平衡难度日趋加大。 （三）从我市看，粮食供需缺口将进一步增加 我市现有耕地面积 334 万亩， 2015 年粮食总产量达到 吨，粮食需求总量为 吨，粮食总量缺口达 吨，粮食自给率为 2015 年全市粮食晚粳产量 吨，城乡居民口粮晚粳供应为 吨，基本呈现主食口粮自 给。粮食缺口主要来自于玉米、大豆等均需从外省购入的饲料用 “十三五”期间随着我市城市化进程加快、国家基本建设用 粮。 地增加、新农村建设带来的农业产业结构调整等多种因素的影 响，耕地面积将逐年减少；加之我市农业基础设施仍显薄弱、靠 天吃饭的现状未得到根本改变，粮食生产能力、粮食产量持续提 高能力有限。而外来人口的增加和人民生活水平提高，也将进一 步推高我市 的粮食需求总量。预计“十三五”期末，全市粮食产 需缺口将达 161 万吨以上（附件 1），品种结构性需求矛盾进一 步加剧，保障粮食供应安全面临着诸多挑战。 （四）从质量安全角度看，保障粮食质量安全任重道远 民以食为天，食以安为先。消费者在温饱问题解决后，对食 品安全的要求越来越高。粮食商品是人们消费食品的主要原料之 一，也是食品安全的源头之一。粮食质量安全事关人民群众身体 健康和生命安全，事关经济的发展和社会的稳定，保障粮食质量 安全是各级政府部门责无旁贷的一项重要职责。但目前全社会对 粮食质量安全监管工 作的认识还不到位，粮食质量检验检测能力 建设尚存在很大的差距，粮食质量安全监管工作形势仍然严峻。 我市目前保障粮食质量安全的检测机构、检验能力尚需得到完备 和提升。 三、指导思想和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，树立“大粮食、大市场、大流通”观念，以“打 造物流强市、储备强市、加工（转换）强市和产销合作强市，保 障粮食安全”为载体，高度重视粮食生产，继续强化粮食物流基 础设施建设，提高粮食宏观调控手段和水平，促进粮食行业健康 发展，着力构筑全 市粮食安全保障体系，努力使我市成为区域性 粮食集散基地，确保我市粮食安全，为 三五”时期经济 社会又好又快发展提供基础性保障。 （二）主要目标 “十三五”期间，新建成 72 万亩粮 稳定粮食播种面积。 食生产功能区，确保 160 万亩的种植面积，完成省下达的粮食生 产目标。 “十三五”末，全市地方储备粮规 提升粮食储备能力。 模力争达到按保障人口人均不低于 3 个月销量的水平；各级储备 ；农户科学储粮装具推广 粮食做到“储得进、调得出、用得上” 应用不少于 1 万套。 “十三五”末，力争在 粮食产区建 深化粮食产销合作。 有相对稳定的粮食基地超过 10 个，粮食种植面积超过 35 万亩； 年平均省外运回 食超过 15 万吨。 提高粮食流通水平。基本构筑形成集粮食流、资金流、 信息流为一体的粮食现代物流网络，有效降低粮食物流成本，增 “十三五”末全市粮食省外购销量力争达到 强粮食企业竞争力。 150 万吨以上。 四、重点工作和主要任务 （一）继续加大农业投入，稳定提高粮食生产能力 严格执行国家耕地保护政策，落实好各项强农惠农政策，调 动农民种粮积极性，基本稳定粮食播种面积，力争超额完成省粮 食生产计划任务。切实加强农业基础设施建设。下大力气加强农 业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和 产出能力。依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管 理，继续高标准建设粮食生产功能区，使之成为旱涝保收的稳产 区、高产高效种植模式的示范区、先进适用技术的应用区，夯实 我市粮食稳定生产的基础。实施标准农田质量提升工程，以保护 粮食综 合生产能力为前提，重点稳定晚粳稻种植面积，着力提高 优质稻米品质和单位产量，促进粮食生产向标准化、规模化、优 质化、产业化方向发展。严格控制面源污染，引导农户科学使用 化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农 药、可降解农膜，减少对耕地和水资源的污染，切实扭转耕地质 量和水环境恶化趋势，保护和改善粮食产地环境。 （二）完善粮食储备体系，增强政府宏观调控能力 落实地方储备粮规模“产区保持 3 个月销量、销区保持 6 个 月销量”的要求，争取全市储备总量达到按保障人口人均不低于 3 个月销量的 水平；落实成品粮油储备规模，确保 10 天以上的 市场供应量，增强政府应对市场异常波动的能力；继续加强粮食 仓储基础设施建设，规划新建配备较为先进的装卸机械和仓储设 施的现代化粮食收购、储备仓容 25 万吨，食用植物油储备油罐 3000 吨，维修、改造分布在全市的粮食收购点仓容 10 万吨，逐 步淘汰仓龄 40 年以上的仓库，进一步改善储粮条件，提升全市 粮食仓储能力。深入开展仓储管理规范化建设，积极推广应用低 温、气调等绿色储粮技术，加强仓储队伍业务培训，提高粮食储 藏技术应用水平。完善地方储备粮管理制度 ，储备粮管理台帐管 理系统实现全覆盖，确保各级储备粮数量真实、质量良好和储存 安全。加强地方储备粮轮换管理，进一步规范储备粮收购、出库 竞价交易机制。积极开展代收代储业务，增加地方粮食储存总量。 深入推进农户科学储粮专项工程，有效降低农户粮食产后损失。 （三）深化粮食产销合作体系，提升产销合作规模和水平 研究建立促进粮食产销合作的奖励支持机制，深化我市与东 北、苏北等粮产区的粮食产销合作。充分发挥国有及国有控股企 业在粮食产销合作经营中的主渠道作用，全力支持民营企业与东 北等粮食主产区建立紧密型的合作关系 ，推动企业实施“走出 、 去”“引进来”战略，积极引导主产区企业来 厂、办公司， 扎实做好信息、信贷等各项服务工作，各县（市）力争在粮食加 工基地建设、粮食生产基地建设、粮食贸易合作等领域都有新的 突破，全面提升与主产区粮食产销合作的规模和水平。探索建立 与周边地区城市、企业与农民的产销合作机制，实现资源共享、 优势互补，巩固、稳定和深化业已建立的粮食产销合作关系。 （四）加强粮食物流体系建设，增强粮食综合流通能力 （ X 以 粮食物流发展规划 发改规划 2014 226 号） 和 服务业发展规划为基础，继续加强粮食现代物流节点和 物流通道建设，努力推进 食中转码头配套仓储能力建设， 新建完成 5 万吨粮食中转筒库及配套设施。完善配套 品粮 油批发市场粮食专用码头建设，探索建立 上粮食交易市场， 充分发挥市场资源配置功能。健全城镇粮食零售市场供应网络， 探索开展农村粮油连锁配送经营，满足城乡居民日常粮油消费需 求。加快现有粮食物流项目的粮食储运、加工、批发配送和信息 等相关配套设施建设，建立企业的电子交易等物流信息系统，实 现粮食物流的信息化、网络化和以散装、 散卸、散存和散运为特 征的粮食“四散化”目标，散装流通份额占流通总量的 50%以上， 有效降低粮食物流成本，提高粮食流通效率，基本形成有形市场 和无形市场相结合，布局合理、功能齐备、竞争力强、辐射面广， 符合现代物流方向的粮食市场体系。 （五）强化粮食应急体系建设，完善粮食安全预警与应急机 制 建立健全覆盖全市的粮食应急保障网络体系，加强全社会粮 食流通统计工作，实现对粮食生产、需求、库存、价格、储备和 粮油市场动态信息的监测分析，完善价格监测范围和监测对象、 监测周期，力争做到市场异情早预警、早决策、早 应对。进一步 完善粮食应急加工、供应、运输体系，应急供应网点力争达到 120 个、应急加工能力不低于 2000 吨 /日。细化粮食安全应急预 案，实现应急保障供应粮源加工、配送和零售网络各环节的无缝 对接，形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、功能齐全、协调有 序、运转正常的粮食应急保障体系。适时开展粮食应急演练，增 强应急实战能力。继续完善军粮供应管理制度，保证在任何情况 下，军粮供应及时可靠、质量优良。 （六）强化市场监管体系建设，维护粮食流通秩序稳定 健全各级各部门粮食行政执法工作机构、落实职能，完善粮 食流通管理联席会议制度，建立“主体明确、界限清晰、设置合 理、权责统一”的粮食监督检查体系。加大粮食生产、流通法规 和技术标准的宣传贯彻力度。加强粮食行政执法人员的法律业务 培训，不断提高依法管粮和依法行政水平。认真贯彻落实国家、 省、市各项支农惠农政策，严格执行粮食“订单收购”和最低保 护价收购政策，增设收购网点，方便农民售粮。加强对粮食收购 工作的指导和监督检查，确保粮食收购市场秩序稳定；加强对粮 食经营者执行国家粮食统计制度和最高最低库存量政策的检查， 规范粮食市场经营行为；加强对粮油加工、批发、零售 等重点环 节和粮食库存、价格、质量等重点内容的监督检查力度；加强对 政策性粮油供应的监督检查，确保军粮供应工作正常有序。加强 对粮食储存、销售、出库各环节的粮食质量安全监管，努力维护 广大消费者的利益。 （七）加强粮食检验检测体系建设，确保粮食供应质量安全 进一步做好粮食收获质量调查和品质测报工作，加强收购环 节粮食质量安全监测。完善地方储备粮质量档案管理和出入库粮 食质量检验制度。加强粮食流通市场成品粮油质量动态监管，坚 决杜绝劣质粮油流入口粮市场。完善粮油质检机构的管理体制， 加强地方粮食质量检验机构 、国有粮食购销企业检验和粮油生产 加工企业检验能力建设。突出质检机构的公益性职能，健全机构、 充实人员、落实经费、加强装备，着力构建起市、县、骨干企业 三级粮食质量检验检测体系，保障我市和周边地区粮食质量安全 和经济社会发展。 （八）推动实施粮油品牌战略，促进粮食产业做大做强 、 充分利用本市水稻育种的技术优势，重点实施“良种工程” ，加快优质稻米种源产业建设。加强科农 “稻米品质改良工程” 工贸各方的联合，重点培育壮大粮食生产龙头企业，进一步发挥 优质稻米产销协会的组织、服务功能，提高优质稻米的商品率。 引导鼓励涉粮经营企业大力开展优质稻米产业化基地的建设，发 展“订单”农业，引进稻米深加工技术，延长稻米产业链，成为 粮食生产、加工、销售一条龙的产业化龙头企业。坚持打品牌、 创名牌，创出有 色和在国内外市场有较高知名度和高附加 值的优质名牌粮油产品。加强对优质粮油产品品牌的宣传、优质 粮油产品展示展销活动等整体营销，以品牌占市场，以品牌促发 展，以品牌增效益。制定支持粮油加工企业改善提升加工设施设 备，提高深加工能力和水平，提升产品附加值的相关政策措施。 加强政策指导和帮助，优化饲料产业结构，建立 安全优质高效的 饲料生产体系，巩固我市饲料加工企业全省行业龙头地位。整合 行业优势，积极引进规模加工企业，提升我市粮食加工企业整体 实力。 五、保障措施 （一）提高思想认识 保障粮食安全是历史永恒的主题，是各级政府的基本责任， 是广大群众最大的民生问题。全市各级各部门要从讲政治、保民 生、促稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落 实措施，全力做好我市粮食安全工作。 （二）健全工作机制 认真落实 人民政府关于粮食安全责任制的各项措施。 各级各部门要各司其职，各负其责，全面落实粮食安全 责任，强 化部门内部责任分解，落实规划任务，研究制定实施计划。要进 一步完善粮食