05公共管理学.doc

此表由评阅人填写评价项目满分得分总分教师签字选题正确15论点、论据40材料、数据20写作规范性15字数要求10论文编号： 中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：05 公共管理学论文题目：国外公共危机管理研究评述学生姓名 汤超 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制目 录1 事件回顾.32 政府危机管理涵义及机制43甬温的列车追尾事件暴露出的政府公共危机管理体制的现状与弊端43.1公共危机管理的意识偿强，预警机制这完善43.2公共危机处理机制不完善，缺管专门机构与统一调度54 构建有效的公共危机管理机制的建议措施.5 4.1 强化危机意识5 4.2 建立有效的信息沟通机制5 4.3 建立决策支持知识系统6【摘要】国内外目前对公共危机管理的研究存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，重视宏观管理，对微观管理技术关注不够;其次，重视全阶段管理，对不同阶段突出特点关注不够;再次，重视已经爆发的突发事件的应对，对潜在公共危机风险关注不够;最后，重视短期应急处置效率，对公共危机管理的长效机制研究不够。【关键词】公共危机 常态管理 研究评述社会转型期的发展现状不可避免地带来了社会风险的剧增，引起了公共危机事件的频发。实际上，危机状态一直伴随着人类社会发展的整个过程，但人们最初对它的关注却并不多。在西方，最早对于危机的研究主要是对自然灾害的防治研究，当时危机管理还没有形成一门独立的学科。公共危机管理最早能追溯到1803年的美国国会救灾法案的实施，该法案为自然灾害的应急救助提供了有益的帮助。此后的一个世纪中，对飓风、地震、洪水和其它灾难救助的研究开始受到重视，主要集中在自然灾害救助体制方面的研究。在美国联邦灾害救助管理局成立以后，其主要职责就是应对一系列突发自然灾害，同时逐渐开始从公共治理的角度来研究突发事件。政府公共危机管理是衡量一个政府管理水平和执政能力的一个重要指标，事实证明，在当今中国正处于计划经济向市场经济、农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型的重大时期，经济、政治、社会结构正经历着巨大而深刻的变革，经济成分、价值观念和利益格局出现分化，各利益群体间的矛盾和冲突逐渐显现的背景下，建立健全有效的危机管理机制势在必行。本文以此次发生在甬温的列车追尾公共危机事件为例，分析政府危机管理中显露出来的不足和问题,并针对问题提出完善的政府公共危机管理体制的建议。 1事件回顾 2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。初查称脱轨原因是D3115次列车动车遭到雷击后失去动力停车，造成D301次列车追尾。7月28日，动车追尾事故国务院调查组全体会议召开，上海铁路局长称信号灯错误导致动车追尾。9月20日，国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组公布了事故调查的进展情况，初步认定这次事故既有设备缺陷和故障的原因，又有设备故障后处置不力和安全管理等方面的问题，是一起特别重大责任事故，下一步调查组将继续加大工作力度，深入调查各方面的原因，严格界定相关单位和人员的责任，严肃提出事故处理及相关整改意见，并及时向社会发布事故调查进展。2政府危机管理涵义及机制 政府公共危机管理指政府充分发挥政府职能，通过相关机构进行“先危机”的预测和监控；在危机发生时，根据已有的法律化的相关预案、处理流程、应对措施对危机进行积极有效地干预和控制，消除危机。做好物质和精神上的善后工作，进一步减少损失，保证各方相关利益者的各种权益，恢复社会稳定，安定人心，在民众中树立负责任政府的形象。罗伯特希尔用简单的几何图形以描述完整的危机管理过程。 公共危机管理的关键则是建立一个有效的危机管理机制。所谓的公共危机管理机制是指以国家政治机构为核心，按照相应组织运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。这样的危机管理机制一般包括危机管理的中枢指挥系统、危机管理的支援与保障系统和危机管理的信息管理系统。 而公共危机的发生一般有其演变过程。在不同的阶段，政府公共危机管理机制也应该有不同的工作重心：在危机的初始期中，政府应具有敏感性，进行预警、监测和问题管理，及时识别各种突发性事件前兆信息，并对危机发生的概率作出科学的预测和判断，将危机消弭于萌芽之中；在危机发生阶段，则应根据已有的相关危机管理计划，启动紧急应对系统，在短时间内将事态控制住；在危机事后处理阶段，则应注意妥善护理有关政治影响、经济损失等恢复性问题，更重要的是总结经验教训，以修正政府的日常决策和危机处理系统。 3甬温的列车追尾事件暴露出的政府公共危机管理体制的现状与弊端 2006年1月和2007年7月，国家突发公共事件应急预案和突发事件应对法相继颁布，我国大部分地方政府都建立了所谓的公共危机应急机制，起草了应急预案，但实际上，这些应急预案多照搬国家规定，未从本地的实际出发，应急预案多流为一纸空文，应急机制也是形同虚设。当公共危机来临时，依然采取传统单一粗暴的管理模式，管理体制存在诸多弊端。 31公共危机管理的意识不强，预警机制不完善 西方学者提出的危机燃烧理论指出，社会系统从井然有序到杂乱无序，乃至最终爆发重大的突发性危机事件，实际上是一个从量变到质变的过程，当形成危机的因素积累到一定程度，在“导火线”的作用之下危机便会发生。所以，在危机发生之前，树立良好的危机管理意识，防范和避免危机的发生，是最节省成本和最有效的危机管理。危机管理的核心在于防微杜渐而不在于危机之后的力挽狂澜。 现代公共治理理论告诉我们，随着时代的变化，多元治理主体之间的关系发生深刻变化，平等、弹性、柔化的网络组织结构取代了层级节制、主次分明的官僚制结构；协作与互助取代了命令与控制；激励和促进取代了管制与禁止；主动参与取代了被迫应对或被动接受。回看甬温政府的作为，可见其不仅缺乏危机意识，没有对公共危机做到监控与防御，其一纸政令背后透过的对民意的漠视和挑衅，政令颁布之后对于民众愤懑情绪和反对意见的无视，更是对危机事件推波助澜，暴露出了体制上的诸多问题：危机管理停留在口头和标语上，未真正树立起危机意识，没有建立完善舆情监控机制以化解、缓解、减少危机，未将危机管理纳入常态管理；相关部门的危机预警应急水平低，意识薄弱，不熟悉预警步骤和各自职责，无法防范于未然；相关警卫人员缺乏危机预警的培训演习，能力不强。 32公共危机处理机制不完善，缺乏专门机构与统一调度 在公共危机管理的主题中，政府是其中的核心力量，负责计划、组织、协调、控制危机的全过程，一定程度上，政府公共危机管理的能力强弱取决于政府是否安排了专门用来处理公共危机事件的资源，即是否有某种专门的危机处理基金，并在平时也配备了专门的人员和机构，以在危机处理过程中回应民众的愿望、满足社会需求，并在危机过后恢复管理秩序、重建服务体系等等。 4构建有效的公共危机管理机制的建议措施 从公共危机管理全面内容来看，包含五方面内容：一个核心价值观即公共利益至上；两大基本行为即信息沟通活动及利益损失控制和恢复行动；三段管理流程即危机前管理、危机中控制与解决、危机后总结与改革；四项基本活动即危机决策、媒体沟通、网络建构、法案完善；五种危机应对态度即回避、适应、强制、妥协、合作。 41强化危机意识。甬温的列车追尾事件启示，政府必须完善预警体系，必须强化“危机是常态”意识。把处理公共危机事件的应急机制的建立和完善纳入政府工作日程，纳入城市日常管理之中。 42建立有效的信息沟通机制。甬温的列车追尾事件启示，危机发生时候，政府应主动与公众、新闻媒介、政府部门之间进行沟通。要主动提供完整的情况，尽快提供最新情况。同时，要针对不同类型的危机、不同级别的危机，包括危机的不同阶段应该采取不同的方式去处理。 43建立决策支持知识系统。甬温的列车追尾事件告诉我们，知识的匮乏和经验的不足严重地制约了危机处理。政府应建立包括数据库的建设、模型库的建设、方法库的建设。这都是知识库和方法库的内容。中小型超市的采购策略中小超市采购三原则常言道；经商，经商，进货第一桩。采购是超市企业进行商品销售、物流配送和实现盈利的前提。超市营运的牲要求超市企业必须是先进货而后才能为消费者提供售货服务。毋庸置疑，售货是超市经营的核心目的，为达成这一目的，超市的采购部门就必须在“买货”上下一番功夫。采购数量不当、商品品质参差、成本价格过高都会阻碍商品的正常销售，即使质量好、价格低，如果数量不当或储存过多也都有可能造成资金占压和商品的滞销。超市离开了科学合理的采购，正如油灯离开了燃料一样，在一定意义上讲，销售是灯，采购是油，一天不亮，就要加油。那么，这“油”应该怎么个加法呢？总体而言，有以下六个原则供中小超市企业在实施采购计划时参考。采购服务销售“买货”的直接目的就是为了“卖货”。采购过程中，最基本的原则就是要让采购行为时时刻刻为市场销售服务。有道是，卖什么，买什么；卖多少，买多少。买进来的货要保证能够卖得出去，才是买手能耐大小的表现。在超市经营过程中，经常会发生进销失调、商品脱销或是积压之类的情况，要避免进销脱节、货不对路、供不及时之类的情况发生，就必须要使采购为销售服务。采购结合销售在超市企业统一的运筹指导下，将采购和销售有机结合起来，不仅可以减小资金流动、降低采购风险，而且能够提高采购效率、减少采购成本。采购结合销售，使中小超市在采购时很奏效的招数，如果运用得好，就是实现“勤进快销”的预期效果。一方面，企业的决策层应根据超市、商品、交通运输条件、供应商所处区域以及采购的方式和销售任务的大小等情况，综合考虑采购进货的批量和批次，找准经济效益的最佳结合点；另一方面，具体的采购行为要做到在圈短的周期内，实现小批量、多品种、低价格、高品质的采购要求，做到数量和时间的统一、周期和批量的统一。采购促进销售灵活的采购策略往往能够促进、带动商品在超市卖场的销售。所以，在实际的采购过程中，超市买手要灵活多变、随机应变，通过不同的渠道通路，增加商品的宽度和广度，促进商品在当地的销售。除此以外，商品的采购还要从超市全局出发，整体考虑、统筹安排。成功采购的九步策略采购不仅是购、销、运、存四环节中最重要的五一节，同时也是最为复杂繁琐的环节，其中，不仅涉及的商品品种繁多，而且牵扯的金额也很大，稍有不慎就可能给企业带来无可挽回的损失。下面的九步策略，可以助超市采购逐渐走向成功。明确采购目标明白为什么采购是成功的第一步。一般来讲，超市企业的商品采购可以分为常规采购、大规模促销采购、特色商品采购、应急性商品采购等几种情况。采购目标受市场环境、卖场销售、促销企划、季节变化等多因素影响，由超市企业的经营范围、品种构成和销售需要直接决定采购目标。根据不同时期、不同竞争环境、不同需求导向的不同需要，超市可能只经营某些类别的商品，或是在不同类别的商品中，不同品种、不同价格、不同式样、不同型号、不同品牌的商品要在采购中占有不同的比重。确定采购的目标，不仅是明确要采购哪些商品，还要采购数量、采购时间以及其他的各种特殊要求。接受采购任务采购部从决策层、商品部、仓储部等相关部门接受一定时期内的商品采购任务，采购部根据部门人员分工，将不同的商品采购任务逐一分派到采购员工的手中，按照采购要求，接受采购单，一次商品采购任务开始了。甄选采购渠道随着快速消费品生产制造工业的不断发展，可选择的采购渠道越来越多，从哪个供应商处采购商品，是决定采购任务完成质量前提。一般来说 ，超市企业对不同商品的采购都已经拥有了相对固定的采购渠道。采购业务谈判超市企业的采购人员同供应商进行谈判，一般依照超市企业制定的商品采购计划、商品促销计划以及供应商文件作为谈判依据。采购业务谈判的主要内容包括八个方面：与商品本身相关的（如商品的质量、品种、规格、包装等）；与采购数量相关的（采购的总量、批量等）；与交货条件相关的（如交货时间、交货频率、交货地点、最高与最低送货量、保质期、验收方式等）；与退货条件相关的（如退货条件、退货时间、退货地点、退货方式、退货数量、退货费用分摊等）；与促销相关的（促销保证、促销组织配合、促销费用承担等）；与价格及折扣相关的（如价格折扣、单次订货数量折扣、累次进货数量折扣、年底退佣、不退货折扣、买断折扣、提前付款折扣等）；与付款条件相关的（如付款期限、付款方式等）；与售后相关的（如售后服务的保证、保换、保退、保修、安装等）采购环节控制作为商品流通企业，管理好采购环节是实现经营计划目标的重要手段，管理好采购环节就等于控制住了商品流通的起点和源头。采购计划是达到经营目标的依据，因此在采购计划的制定中要控制好经营目标什、市场份额值和盈利值、盈利率等各个方面。一方面，采购计划的制定要细分落实到商品的小分类，对一些特别重要的商品甚至要落实到品牌商品的计划采购量，采购计划要细分到小分类，其意图就是控制好商品的结要构，使之更符合目标顾客的需求；另一方面，采购计划的小分类细分也是对采购业务售货员业务活动给也了一个范围和制约。如果把促销计划作为采购计划的一部份，那么就要要求在与供应商签订年度采购合同之前，要求供应商提供下一年度的产品的促销动员、促销组合。还必须认识到在制定采购计划时把要求供应商提供下一个年度