在全市第六届村(居)民委员会换届选举工作会上的讲话

在全市第六届村(居)民委员会换届选举工作会上的讲话同志们：根据中央的统一部署和省委、省政府、州委、州政府的安排，市委、市政府决定于今年年底全面完成我市第六届村(居)民委员会换届选举工作，并考虑到撤并村后情况复杂，在地松镇开展了换届选举工作试点，并取得了成功。为进一步安排和动员全市换届选举工作，市委、市人民政府决定今天召开全市第六届村(居)民委员会换届选举工作会议。本次会议的主要任务是：传达贯彻全州换届选举工作会议精神，充分认识村民委员会换届选举工作的重大意义，切实加强领导，精心安排部署全市换届选举工作，进一步推进我市农村基层组织建设和民主政治建设。刚才，市第六届村民委员会换届选举指导小组办公室主任罗廷国同志传达了全州换届选举工作会议精神，地松镇作了试点经验交流发言，与会人员就换届选举的有关问题进行了讨论，市委副书记杨克勇作了很好的讲话，对换届选举工作提出了工作要求，讲得很好很具体，我都赞同，今天下午指导小组办公室还要组织各乡镇、办事处的有关人员和各村党支部书记进行培训，希望大家认真领会会议精神，切实抓好落实，确保换届选举工作圆满完成。下面我强调五点意见：一、统一思想，充分认识搞好换届选举工作的重要意义扩大基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是在农村实施依法治国方略的具体实践，也是深入贯彻落实“三个代表”重要思想的体现。从近几年村民自治工作开展情况和今年村级机构改革工作来看，从根本上改变了我市农村村级管理体制和村干部任用机制，增加了村干部的待遇，调动了村干部的积极性，为农村工作注入了新的生机与活力，促进了农村经济发展和社会进步，使我市农村基层民主政治建设进入了一个新的发展阶段。实践证明，通过村级体制改革，把村民公认、真心实意为群众服务的人选进村委会，切实加强了村级组织建设，健全落实了农村基层各项民主管理制度，调动了广大农民群众当家作主的积极性，有力地推动了农村基层民主政治建设，农村存在的部分突出问题得到有效解决，广大农民群众的民主法制意识进一步提高，农村社会风气明显好转，村级集体经济实力逐步发展壮大，服务功能不断增强，农村的物质文化条件明显改善，干部群众思想、道德、文化素质不断提高，党同农民群众的血肉联系更加密切，党在农村的执政基础得到进一步巩固。但是，我市的农村基层组织建设和民主政治建设也还存在一些不适应新形势、新任务要求的问题，一是部分乡镇党委、政府没有找到新形势下加强党对农村工作领导的新途径、新举措；二是村干部在新情况下如何带领群众脱贫致富的方式和办法不多；三是村干部在市场经济条件下发展农业产业化的本领不强；四是党组织放松了对自身的建设和对党员的管理，以及对新党员的培养和发展。除这些问题外，还存在“两委”工作关系不顺，极个别村委会干部不懂得自觉将村委的工作置于村党组织的领导下等等。这些问题的存在，使一些地方农村党的领导地位受到削弱，党的先进性难以体现，党在农村的各项方针政策得不到很好的贯彻。因此，我们要从巩固党在农村的执政地位，加强基层领导班子建设，维护农村稳定的战略高度，提高对做好村民委员会换届选举工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，认真贯彻执行村民委员会组织法、城市居民委员会组织法；认真研究解决选举工作中存在的问题，把村民委员会换届选举这一关系到广大农民群众切身利益的大事办好，把村民委员会换届选举与农村各项工作结合起来，通过换届选举，提高村级干部整体素质，推进农村基层组织建设和民主政治建设，为促进农村稳定、农民增收和农业发展，加快全面建设小康社会的步伐提供坚强的组织保证。二、明确要求，坚持原则，确保换届选举工作目标的实现这次村民委员会换届选举工作的总体要求是：以 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委二届七次全体会议和市政府三届二次全体精神，紧紧围绕促进农村改革、调整农业产业结构、增加农民收入的工作大局，进一步充分发扬民主，拓宽选人渠道，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员、优秀分子选拔进村民委员会班子，使村民委员会班子成为团结带领群众发展经济、共同致富的具有创造力、凝聚力和战斗力的坚强有力的村级领导班子，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要以这次第六届村民委员会换届工作为契机，加强村级机构改革和村民自治工作。一是要坚持和完善村党支部领导下的“两委”分工负责制，健全领导体制，明确工作职责，理顺工作关系。二是在有条件的村积极探索村党支部书记和村委会主任一肩挑以及村级“两委”交叉任职的模式，进一步加强村级机构改革，减少财政供养人员，提高村干部待遇。三是充分发挥农村基层党组织领导、组织、监督农村民主政治建设的职能，引导村委会成员和农村群众自觉学习和掌握民主决策、民主管理的程序和方法，依法行使民主权利。四是建立和完善村民自治章程、村规民约等规章制度，及时把实践积累总结出的好经验、好做法以制度的形式固定下来，坚持下去，用规章制度来规范村民的行为，逐步实现依法治村。我们坚持公开、公平、公正、依法的原则，做好村级“两委”换届选举工作，严格依法选举，保障群众的民主权利，加强农村基层民主政治建设，把群众拥护、思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、真心实意为群众办实事的人选进村民委员会班子，提高村干部的整体素质和工作水平，确保党和政府的方针政策在农村得到贯彻落实，维护农村稳定，密切党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政地位，促进农村政治、经济和社会协调发展。三、加强党的领导，严格依法办事，保障村民群众依法行使民主权利坚持党的领导，不放松。党管农村工作是我们党的一个重大原则和优良传统。搞好村民委员会换届工作涉及面广、工作量大，任务繁重，必须在各乡镇、办事处党委的领导下，将其作为今年后两个月的一项重要政治任务抓紧抓好，要将其与经济工作和各项社会事务协调一致，有组织、有计划、有步骤、有秩序地进行。一是党委书记要担负起第一责任人的职责，对村民委员会换届工作负总责；二是要充分发挥领导核心作用，提高认识，加强领导和指导。要采取市“四家班子”领导联系乡镇、办事处，市换届选举指导小组成员单位实行分片联系指导的办法，适时对各乡镇、办事处进行督查和指导，各乡镇、办事处也要实行副科以上干部联系村，加强检查指导，同时，充分依靠和调动村民当家作主的积极性，共同搞好村民委员会换届选举工作。村党支部和广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在具体工作中更好地领导支持和保障村民直接行使民主权利，在村级“两委”换届中坚持正确的政治方向，保证党的方针政策在农村的贯彻落实和国家法律法规的认真执行。三是市换届选举指导小组成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，按照各自的职能职责，共同做好第六届村民委员会换届选举工作。坚持充分发扬民主，不动摇。没有群众的广泛参与，就没有真正的民主选举和真正的村民自治，这是搞好村民委员会换届工作的前提。因此，要始终坚持相信和依靠群众，让群众当家作主，核心问题是落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大农民群众在选人上有自主权，在重大村务上有决策权，在日常村务上有参与权，对干部有评议权和罢免权。只有不折不扣地落实“四个民主”，才能保障村民真正行使自己的民主权利，确立村民的主人翁地位。坚持严格依法办事，不打折扣。在村级民委员会换届选举过程中，要正确认识和处理加强党的领导和严格依法办事的关系，认真贯彻执行村民委员会组织法、选举办法等法律法规，做到依法选举，依法开展村民委员会换届工作，必须严格坚持六条原则：一是普遍选举的原则。凡达到法定年龄，法律无限制规定的公民均享有选举权和被选举权，不受民族、种族、性别、职务、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等的限制。这不仅体现了选举的“普选权”原则，也表明村民能够当家作主；二是平等选举原则。凡被确认为选民的村民在平等的基础上参加选举，在一次选举中只能投一张票，一人一票，而且所有选票的效力完全相等，不允许任何人享有特权；三是直接选举原则。享有选举权的村民，直接投票选举村委会主任、副主任和委员；四是差额选举原则。候选人的名额应多于应选人的名额，村委会主任、副主任和委员候选人都要有差额，不能混为一起实行差额，要让村民有挑选余地，选举自己最满意的人；五是竞争选举原则。为争取村民的了解和信任，在村民选举委员会组织下，候选人可以进行自我宣传，自我表现，主动承诺和相互竞争，从而使村民进一步了解候选人的情况，提高选举质量；六是投票保密原则。实行无记名投票，选民的投票只有自己知道，这样可避免选民的思想顾虑，把自己的真实选择表达出来。总之，要坚持依法办事，严格执行有关法律，不能凭经验、凭个人感情办事，谁违背谁就违法。任何人都不准干预村民直选，更不允许随意指定、委派或撤换村民委员会成员，要确保村民选举、村民自治不违法，不违规，不走样。乡镇干部要带头学法、守法。在村民自治活动中，村党支部和每一个共产党员都要带头学法守法，做出榜样，在群众中树立良好的形象和威信，使村民看到法律、制度的尊严和效果。权利和义务是统一的，民主是相对的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务，没有绝对的民主，也没有绝对的自治。不允许有不依法办事的特殊干部和特殊村民，谁违法违规，都要依法处理。要让村民学会正确地行使自己的民主权利，依法履行自己应尽的义务，依法维护自己的合法权益。四、强化措施，确保换届选举工作有序进行我市第六届村委会换届选举工作将已于今年8月开始试点，从现在开始将进行全面铺开，至今年年底结束，约有20万选民参选，要选出约420名新一届村委员会班子成员，时间紧，任务重。为保证第六届村委会换届选举工作有序开展，必须统筹兼顾、科学安排、周密部署。各乡镇、办事处应在认真总结前五届选举工作基础上，遵从“政治上领导，思想上引导，工作上指导”的方针，按照福泉市第六届村(居)民委员会换届选举工作实施细则的要求，切实抓好以下几个方面的工作：要认真做好摸底调查工作。选举前，各乡镇、办事处一定要组织人员深入村组和农户，认真进行摸底调查，真实地了解和掌握撤并村后村委会班子状况、外出村(居)民状况以及基层干部党员和群众对村委会换届的反映。特别是对上届选举出现问题的村，要高度重视，加派人员，倾注精力，真正把村里存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚。同时，要组织人员对村委会的财务管理混乱、村务公开不实等突出问题解决在换届选举之前，为换届选举工作创造条件。同时，市农业局已经组织开展的村级财务审计工作要抓紧进行，存在的问题要及时与乡镇、办事处研究解决，并将审计及处理的情况要向广大村民进行公开，对离任的村干部要有一个公正的评价，对新班子要有具体交代。要制定切实可行的实施方案。各乡镇、办事处要按照市委、市人民政府的统一部署，结合本乡镇、办事处实际情况，制定操作性强，切实可行的实施方案。方案要具体，做到每个环节、每个阶段、每个步骤具体化，特别要注重细节，方案要提前报市指导小组办公室进行审查，以保证整个换届工作有计划、有步骤地进行。要扎实抓好宣传发动工作，提高广大村民群众参选积极性。宣传发动要充分，并注重实效，确保村委会换届选举工作顺利进行并取得成功。各乡镇、办事处要充分利用村务公开栏、标语、宣传车、会议、广播、公告等形式宣传此次换届选举的目的意义、程序方法、法律法规和有关要求，做到家喻户晓，妇孺皆知，充分调动农民群众参与选举工作的积极性。要把宣传发动贯穿换届选举的全过程。要教育和引导村民正确行使法律赋予的民主权利，选好自己的当家人，投准自己庄严神圣的一票，做到不感情用事，不随波逐流，不受威胁利诱，并勇于对换届选举中出现的不良现象进行抵制和揭发，积极配合做好换届选举工作。加强选举工作人员的业务培训。各乡镇、办事处要灵活采取专题培训、以会代训等形式，组织村民委员会换届选举工作人员认真学习村委会组织法、居委会组织法和贵州省村民委员会选举办法等内容，使每个工作人员吃透有关换届选举文件精神，熟悉掌握有关选举法律法规、文件要求、操作程序和注意事项，提高对选举工作的认识，为依法搞好村委会换届奠定良好的基础。合理安排时间，做到生产选举两不误。各乡镇、办事处要严格选举工作日程，科学安排，充分利用好选民返乡抢收抢种的机会，确保参选率。同时，要统筹安排好当前秋种等工作，确保换届选举工作与各项工作共同推进。五、严格程序，规范操作，确保换届选举工作依法顺利完成第六届村(居)委会换届选举工作，政策性强，程序严格，必须做细做实每一个环节的工作。任何组织、任何个人在换届选举中都要按照法律和程序办事，做到坚持原则不走样、严格程序不变通、严肃纪律不手软，绝不能出现超越法律之上的人和事。具体要严把“五关”。一是选民登记关。做到不错、不重、不漏，保证每个选民都有行使权利的机会；二是候选人提名关。要经村民会议或村小组会议召集选民1人1票直接提名推荐候选人，公开唱票、计票；三是选举组织关。严格按照选举办法规定的程序组织选举，做到一个步骤不少、一项程序不丢，完全按程序操作；四是村民代表推选关。通过召开全体村民会议，以无记名投票的方式，直接提名推荐村民代表；五是建章立制关。