加快小城镇建设.doc

加快小城镇建设，促进全旗经济发展在全旗小城镇建设现场会上的讲话（2008年9月）同志们:这次小城镇建设现场会，是旗委、政府就加快农村城镇化进程，推动社会主义新农村建设召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结交流小城镇建设所取得的成绩和经验，研究部署今后一个时期小城镇建设的任务和措施，统筹城乡发展，大力培育主导产业，完善基础设施，提高小城镇综合承载力和辐射带动能力，加速产业和人口集聚，促进全旗经济社会又好又快发展。现就如何加快小城镇建设问题讲几点意见。一、小城镇建设基本情况小城镇位于城乡结合部，它一头连接农村牧区，一头连接大中城市，既是农村牧区一定区域政治经济文化与社会发展的中心，又是吸纳接受大中城市辐射并传导农村牧区的枢纽。加快发展小城镇，对于落实科学发展观，统筹城乡发展，加快工业化、农村产业化、城镇化进程，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。目前全旗有8个建制镇，建成区面积 平方公里，城镇总人口14.2万人，城镇化水平33%，已经完成城镇总体规划修编的有4个。全旗小城镇道路硬化率 %，自来水普及率 %，污水集中处理率 %，绿化覆盖率 %。全旗有1个全国小城镇建设重点镇，2个自治区级小城镇建设示范镇，3个市级小城镇建设示范镇，13个新农村建设示范村。近年来，随着经济的发展，全旗小城镇建设水平有了较大的提高，取得了一定的成绩。一是小城镇成为农村工业企业的主要聚集地，推动了农村牧区产业结构调整和农村二三产业繁荣。八仙筒镇西南工贸小区，完成了2平方公里的“四通一平”，入驻企业13家，其中，永发化工、鑫凯食品等企业达产达效，拉动了全镇工业经济的快速发展。镇北距离镇区7公里处工业区，规划总用地面积为12平方公里，目前一期已经完成2平方公里基础设施配套工程，已入驻企业6家，带动了周边农村牧区经济兴旺和繁荣。可以说，小城镇建设已成为全旗经济新的增长点。二是农村城镇化进程进一步加快。2004年全旗城镇化率为23%， 2007年底全旗城镇化率增加到33%，农村人口不断向城镇集中，有力促进了农村牧区富余劳动力的转移。三是小城镇镇容镇貌有了较大改变。随着小城镇经济的发展，各苏木镇区的环境卫生状况、街路整洁程度有了很大改进。四是农牧民思想观念不断更新，推动了农村生产生活方式和社会结构转变。在充分肯定工作的同时，还要清醒地看到，我们工作中还有不小差距，主要是：城镇还未发挥应有的综合作用，城镇化明显滞后于工业化；小城镇规模普遍偏小；综合实力比较弱；城镇特色不够鲜明，基础设施不完善，生态环境不够好，管理水平还不高。因此，我们必须进一步解放思想，更新观念，提高对发展小城镇的重要性的认识，同时要坚定信心，拓宽工作思路，创造性地开展工作，把小城镇建设工作作为当前的重要工作抓紧抓好。二、突出重点，注重实效，切实提高全旗小城镇建设水平加快小城镇建设是落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容。各苏木镇要高度重视小城镇建设工作，把它作为推进工业化、城镇化、城乡一体化的重要举措，作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要载体，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。要认真研究解决小城镇建设中资金、用地、户籍、社会保障等重大问题，提出符合国家政策规定、有针对性、操作性的办法和措施，破除制约小城镇发展的体制机制性障碍。要建立促进小城镇建设的部门联动机制，整合力量，统一规划，突出重点，集中投入，每个苏木镇争取每年为城镇居民办几件事关小城镇发展的好事、实事。要注重发挥中心镇的示范带动作用，辐射带动周边嘎查村的发展。三、认清形势，明确目标，加快全旗小城镇建设步伐旗委政府非常重视小城镇建设，今年旗委十届四次全委扩大会议认真分析了我旗经济社会和招商引资的形势，要求小城镇建设要服务于经济建设这个中心，要为经济发展、产业培育提供一个适度的发展空间，为招商引资营造一个良好的环境。2007年出台的奈曼旗2008-2012年年加快小城镇建设实施方案中，明确提出争取用5年的时间，把各苏木镇所在地建设成为布局合理、产业集聚、设施配套、环境良好的新型小城镇。为了实现这一目标，全旗小城镇建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹规划，产业支撑，项目带动，重点突破，努力推进小城镇又好又快发展，为推动全旗农村经济社会快速发展作出新的贡献。今后一个时期，全旗小城镇建设要着重抓好以下几项工作：（一）坚持规划先行，规范小城镇建设各苏木镇要加快编制镇规划、乡规划，并注重以下三点：一是规划的前瞻性。充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点。二是规划的科学性。充分体现全面、协调、可持续发展的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑。三是规划的严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，决不能一届政府一张图、一任领导一个令。（二）坚持产业强镇，带动小城镇建设产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业。要突出抓好经下三点：一是培育主导产业。要立足农副产品的优势，走农业产业化的路子。如八仙筒镇的设施农业、红干椒、水稻、育肥牛、养猪等高效特色种养业逐步发展壮大；立足矿产资源优势，走资源开发的路子；立足交通便利的优势，走商贸流通的路子。二是发展产业集群。坚持“一镇一业”的经济格局，利用本地资源，振兴区域经济，带动小城镇快速发展。三是推动产业集聚。通过完善设施，配套服务，实现招商引资，为小城镇产业集聚打造良好平台，如八仙筒镇的工贸小区、白音他拉苏木的工业小区。（三）坚持功能兴镇，促进小城镇建设。各苏木镇要着力完善城镇功能、提高城镇承载能力。重点做好以下三大工程：一是道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等市政工程，配套基础设施。二是搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件。三是下决心整治脏乱差，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境。八仙筒镇坚持每年整修一条街路巷，进一步改善镇区道路状况，同时加强绿化、亮化、广场、环卫等公共设施建设，健全小城镇的功能，逐步营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。（四）坚持特色活镇，提升小城镇建设特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力。各苏木镇要从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫，对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑，避免千镇一面，千篇一律，单调乏味。（五）坚持为民建镇，搞好小城镇建设各苏木镇要关注民生，尊重民意，在小城镇建设过程中把握好以下三点：一要充分尊重群众意愿。遵循“政府引导、群众自愿、民主决策”的原则，广泛征求群众意见，取得广大群众的拥护和支持。二要发挥农牧民的主观能动作用。调动群众的主动性、积极性和创造性，使他们成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者。三要让农民群众得到实惠。小城镇建设要为群众着想，办好老百姓身边的事情。四、几点要求一是加强领导。各苏木镇要把小城镇建设纳入政府工作的重要议事日程，建立健全组织领导机构，牢固树立抓小城镇建设就是抓经济建设的观念，切实加强对小城镇规划建设和管理的领导。要加大宣传力度，制定有效措施，建立工作联动机制，形成工作合力，为小城镇规划、建设和管理创造更好的工作环境和舆论氛围。在小城镇建设过程中， 二是制定适度的小城镇建设计划。各苏木镇一定要从本地实际出发，坚持实事求是，量力而行的原则，制定切实可行的建设计划，把小城镇建设工作抓好抓实，抓出成效。在小城镇建设过程中，既不能盲目求大、求快，又不能畏首畏尾、等待观望，更不能弄虚作假，做表面文章，搞形式主义。三是多渠道筹资。资金不足是制约小城镇建设的瓶颈。各苏木镇要多渠道筹资，做到向上争取要一点，自身财力挤一点，市场运作融一点，驻地企业投一点，银行贷款借一点，群众自愿拿一点，以市场经营理念，经营小城镇。制定优惠政策、运用灵