山东省农机三率情况调研报告.doc

山东省农机“三率”情况调研报告省农机安全监理站为全面掌握全省农机“三率”现状，进一步探讨提高农机“三率”水平的有效机制和措施，切实夯实农机安全监管基础，山东省农机监理站组织人员对农机“三率”情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、 “三率”现状及采取的措施近几年来，山东省农机部门以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的安全监管理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极探索农机安全监管的长效机制，自2008年起组织开展了以提高农机“三率”为目标的专项整治活动，农机“三率”水平稳步提高，为山东农机化实现向高级阶段跨越奠定了有力的安全基础。具体情况见下表。山东省拖拉机、联合收割机“三率”情况统计表（20082010上半年） 年份保有量上牌率持证率检验率2008226337137.10%36.36%44.77%2009236850842.25%40.03%55.00%2010（半年）236758442.77%40.14%36.10%围绕提高农机“三率”水平，各级农机部门解放思想，勇于创新，积极探索，狠抓落实，扎实推进农机“三率”整治工作。主要抓了以下几个方面：一是认识到位，统筹谋划。农机“三率”是衡量农机监管质量和水平的重要指标。提高农机“三率”，保持机具良好技术状态，减少无牌行驶、无证驾驶，从源头上消除事故隐患，减少事故，是农机科学发展的重要前提，是落实山东省委、省政府和农业部关于农机安全生产一系列部署要求的具体行动，是保障农民群众生命财产安全的重要手段。对此，各级农机监理部门有着清醒的认识，紧紧按照省委、省政府关于“农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点”的要求，把提高农机“三率”水平作为安全生产的基础和重点工作来抓，根据农机安全生产的特点，科学制定整治方案，确定整治重点，找准突破口，有力有序有效地深入开展农机“三率”专项整治活动，确保取得应有的效果。二是宣传到位，营造氛围。各级农机监理部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、赶大集、制作宣传标语、发放宣传单、设立农机安全宣传栏等多种宣传形式，找准宣传教育的重点、盲点，抓住群众关注的热点、焦点，采取群众喜闻乐见的宣传方式，积极开展安全宣传教育活动。威海乳山市还专门制作了农机安全生产宣传片，在当地电视台轮回播放，取得了良好的效果。通过广泛宣传，提高了农机驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法的自觉性。三是措施到位，落实有力。各级农机监理部门坚持预防为主、重心下沉、关口前移的工作机制，集中力量，实行常规整治与集中整治相结合，深入集市、砖厂、矿山等场所，依法对各类无牌行驶、无证驾驶、不参加年检的拖拉机和收割机进行了整治，努力扩大监管覆盖面。临沂沂水等县实行了区域化管理，分片包干。并主动与公安、安监、交通等部门密切配合，联合开展路检路查，解决了农机执法手段缺失难题。各地积极争取政府支持，将农机“三率”指标列为各级政府管理考核内容，将整治工作由部门行为转化为政府行为。省里定期将农机“三率”整治情况通报给各市政府，有效促进了农机“三率”水平的提高。据不完全统计，仅今年上半年，全省共出动车辆21600辆次，农机执法人员86400人次，排查各种农机安全隐患43500起，已全部整改完毕。全省“三率”水平除受“交强险”的影响年检率略有下滑外，发牌率、持证率均实现了预期目标，消除了一大批农机安全隐患，强化了源头管理，巩固了安全生产的基础。四是领导到位，强化责任。各级农机部门始终牢固树立安全生产责任重于泰山的理念，把“三率”整治工作纳入重点管理目标，作为农机安全监管的重中之重来抓。各级农机监理机构坚持重点工作重点抓，强化责任意识，将目标任务层层分解，责任落实到岗到人，并作为一项常态工作，坚持不懈地狠抓落实，务求实效，要求每年都有新的提升和发展，努力为全省农机化科学发展添柴助力。二、存在的主要问题及成因尽管近年来山东农机“三率”水平有所提高，但从总体上看仍然偏低，部分市提升缓慢，个别市甚至还出现了下滑现象，全省的农机“三率”整体情况不甚乐观。通过调查，综合分析，我们发现造成这种现状的原因主要有以下几个方面：（一）农机监理执法手段不到位，成为农机“三率”不高的根本原因。农机“三率”不高，关键症结在于农机监理缺乏有效的执法手段。根据农业机械安全监督管理条例的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中，对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠，致使违章者没有得到相应的处罚。没有公安交警部门的配合，农机监理部门只能望路兴叹，而由于警力不足等原因，公安交警部门对乡村道路上拖拉机疏于管理。调查中普遍反映，农业机械安全监督管理条例实施后，农机管理部门和公安部门在对乡村道路上行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违章者的合力。目前，农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等，由于靠近村庄，一些法制意识淡薄的机手以众抗法，增加了农机执法检查的难度，影响了农机“三率”的提高。（二）机手认识不到位，不愿接受监管。部分机手对农机监管的重要性认识不足，认为拖拉机（尤其是小型拖拉机和手扶拖拉机）就是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，不存在安全问题。没有必要接受监管，注册、年检还要花钱费工夫添麻烦，对农机监管产生抵触情绪。（三）对农机管理收费认同程度不到位，削弱了农机手对拖拉机、联合收割机接受监管的积极性。近几年来，由于汽车类型、种类的不断增加和完善，拖拉机尤其是小型拖拉机由于其自身的固有缺陷等原因，在运输市场所占的份额大幅度削减，正在逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低。燃油费上涨相对收入来说已经使机手不堪重负，而交通等相关部门向机手收取的各项费用逐年提高。因此机手为减轻经济负担而脱管的数量不断增加。（四）拖拉机交强险政策不到位，严重影响监管工作。拖拉机交强险作为农机挂牌和年检的法定前置条件，其低保费高保障本是国家惠农政策的一部分，但由于保险公司属于经营性单位，低保费高保额造成承保公司严重亏损，保险公司拒保或变相拒保现象相当严重，拖拉机无处投保，致使登记注册和年度检验工作无法正常开展，因此，拖拉机交强险难以落实成为目前拖拉机注册、检验工作难以开展的主要原因，阻碍着农机“三率”水平的提高。（五）农机报废管理不到位，制约了农机“三率”水平的提高。拖拉机、联合收割机没有强制报废标准和办法，也没有农机更新优惠政策，机手不愿意报废，保有量有增无减，超期服役需要报废的拖拉机不能及时报废，农机部门不敢对此类机械注册和检验，致使大量拖拉机能耗高，效率低，安全隐患大量存在而无法彻底消除，严重威胁农机安全生产，阻滞了农机“三率”水平的提高。（六）农机安全监理资金投入不到位，农机“三率”整治设施建设滞后。长期以来，山东省一直没有农机安全监理专项资金，而全国大部分省市都有农机监理专项资金。由于资金不足，全省农机监理系统缺乏安全宣传、牌证管理、执法监管、技术检验、考试考核、事故处理等必要的装备，部分市县农机监理事业费不够职工工资，经费不足导致部分县市区甚至没有农机监理执法车和必要的执法设备，年检年审和违章检查工作仍停留在眼看手摸的原始阶段，农机监理工作现代化、标准化、规范化、科学化更是无从谈起，严重制约了农机“三率”水平的提高。(七)农机监理机构体制理顺不到位，影响农机“三率”水平的提高。按照事业单位改革的规定，执法单位和执法人员应当属于行政或者参照公务员法管理。全国个省级农机监理机构省中，已有24个省级机构纳入行政或参照公务员法管理，仅有山东省农机监理机构仍属差额事业单位，市、县两级农机监理机构中，只有个别是行政或参照公务员管理的单位，其余有全额拨款的事业单位，有部分是差额拨款或自收自支事业单位。差额拨款、自收自支单位，因为工资、医疗保险、养老保险资金等没有保障，监理人员靠收费维持生计，与国家规范执法初衷严重不符。机构性质与工作职能不适应、不理顺，直接影响了农机监理人员工作质量和效率，严重影响了农机“三率”水平的提高。三、对策与建议针对农机监理工作面临的困难与挑战，在认清问题严重性、正视现实的前提下，我们应当及时调整思路，拓宽思维，创新观念，打破定式，转变作风，强化措施，扎实有效地推进农机监理工作，实现农机“三率”水平的大幅提高。对于提高农机“三率”，根据调研中各地普遍反映的问题和提出的意见，提出如下建议：一是完善监理执法手段，提高“三率”整治效率。针对农机执法责权不统一的问题，尽快通过立法或其它方式赋予农机部门在乡村道路上检查纠正农机违法行为的权利，纠正无牌行驶、无证驾驶、不参加年检、超速超载等违法行为，消除事故隐患，促进牌证管理，提高农机“三率”水平，夯实农机安全生产基础。二是加大宣传力度，增强机手法制观念和守法意识。农机监理部门应利用电视、广播、宣传车、版报、墙报、标语等多种形式进行宣传，大张旗鼓的宣传农机法律、法规，加强对农业机械安全监督管理条例的宣传力度，使农机监管工作家喻户晓，不断提高机手的法制意识、安全生产观念，增强他们守法自觉性。 三是改进工作方法，提高农机行政执法和服务质量。切实转变工作作风，尽快改变那种坐等机手主动前来办理业务的老办法，主动出击，上门办理业务。把工作地点安排到拖拉机相对集中的村、办事处，方便群众办理。减少办事环节、简化手续。凡符合规定的应做到一次办完手续，减少机手待检时间。同时，对检测、喷漆等服务和技术咨询工作，要认真、细致、耐心以优质的服务换来机手的满意，从而提高机手主动办理业务的积极性。四是争取拖拉机交强险财政补贴政策，破解制约农机“三率”提高的重要瓶颈。借鉴上海、江苏等地经验，将拖拉机交强险纳入财政补贴范围，给承保的保险公司适当补贴，调动保险公司的积极性，把国家的惠农政策落到实处。同时解决农机牌证管理的瓶颈问题，确保农机“三率”水平提高，消除农机安全隐患，造福社会。五是建立农机报废机制，提高农机“三率”整治的科学性。研究制定农业机械强制报废标准和报废更新办法。对达到报废标准的农业机械实施强制报废，制定报废更新的补贴办法，调动各方积极性，淘汰性能落后，耗能高，效率低的机械，更新技术先进，经济实用的节能型机械，优化农机装备结构，既消除趴窝不用的在册机械，又根除超期服役机械产生的事故隐患，提高农机作业效率和安全性，保证农机化事业又好又快的发展。六是建立农机安