ＸＸ乡镇村“两委”换届选举实施方案.docx

乡镇村“两委”换届选举实施方案XX年上半年，全乡第四届村“两委”任期届满，应进行换届选举。为切实做好这项工作，根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法和市、县有关村 “两委”换届选举工作规定，为切实做好我乡村“两委”换届选举工作结合全乡实际，特制定以下实施方案。一、指导思想和目标要求1、村“两委”换届选举工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，深入贯彻好党的十七大精神、全面落实科学发展观及胡总书记在广西调研时讲话和区党委郭声琨书记新春寄语，紧紧围绕县委“着眼一个目标，建设两个新全州，打造五大新基地”的工作思路和全乡发展稳定大局，以增强村级班子整体功能、提高领导科学发展的能力、推进富民强村为目标，坚持党的领导，充分发扬民主按照公开、平等、竞争、择优的原则，力争使我乡村 “两委”换届工作，换出新面貌、新形象、新作风和新业绩，大力选拔政治文化素质高、群众威信高和致富带富能力强、增加村集体收入能力强的“双带双强”型优秀人才进入村“两委”班子，深入推进以党组织为核心的村级组织建设，提高农村基层组织建设和民主政治建设的水平，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。2、村“两委”换届选举工作的目标要求是：（1）建立精干高效的运行机制，村“两委”成员交叉任职比例达到以上，村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例达到以上。（2）村“两委”成员素质能力明显提高，力争65以上的村党组织书记和55以上的村“两委”成员达到“双强”标准。（3）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的数量和比例有所增加，村“两委”成员中应当有妇女委员，村级班子整体功能明显增强。（4）村“两委”按期换届率达到100以上，一次成功率达到100以上。（5）确保整个村“两委”换届选举期间的社会稳定，不发生到县市以上的上访案件。二、村“两委”成员候选人的标准条件选准选好村“两委”班子，直接关系到农村的发展和稳定，关系到农民群众的切身利益。村“两委”换届选举，要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，进一步明确和细化候选人标准条件，高标准、高质量地选好配强村“两委”班子。村“两委”成员候选人应具备以下标准条件：（1）拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针、政策和上级党组织的决议，自觉接受乡党委的领导和乡政府的指导。（2）牢固树立和认真落实科学发展观，有较强的市场经济观念和开拓创新精神，有较强的致富带富和增加村级经营性收入的本领。（3）思想品质好、观念新，自觉践行“三个代表”重要思想，有较强的事业心、责任感，热心为村民服务，为人正派，处事公道，廉洁奉公。（4）遵纪守法，有较强的民主意识和群众观念，善于倾听和尊重群众意见。（5）善于做好群众思想工作，注意化解各种矛盾，自觉维护团结和稳定。（6）年富力强，身体健康，文化水平比较高。要教育引导选民正确把握村“两委”候选人的标准条件，正确把握不被或不宜提名为候选人的界限。根据法律法规有关规定，被依法追究刑事责任正在服刑的，不被提名为村“两委”成员候选人。1、受党纪、政纪或司法处理未满两年的，被剥夺政治权利的。2、被纪检监察部门、司法机关立案审查、负案在逃的。3、计划外生育尚未被处理或处理不满七年的，其他破坏计划生育政策的。4、被有关部门确认曾指使或鼓动群众越级上访、破坏稳定的。5、被认定侵占公共财务或没有清偿村集体债务的。6、宗族门派观念过重，竞选动机不纯的。7、参与和组织封建迷信活动，信教、传教、散播歪理邪说的。8、有传染疾病、精神疾病不能正常工作的。9、历届曾经当选为两委成员后，无正当理由经常不参加工作，不履行职责的。10、现任村“两委”干部民主测评低于70分的。三、干部职数设置按照市、县委关于农村干部编制化管理的要求，全乡各村XX人以下的村委设定工干部3名，其中，主任1职，委员2职；XX2500人的村委设定工部4名，其中主任1职，副主任1职，委员2职；25004000人的村委设定工干部5名，其中主任1职，副主任1职，委员2职；4000人以上的村委设定工干部6名，其中主任1职，副主任1职，委员3职。村民委员会成员不超过6人（村委会职数和职位设置在推选村民选举委员会成员的村民代表会上讨论决定）。2300人以下的村党支部委员会成员设3名，其中，书记1职，委员2职，2300人以上的村党（总）支部委员会成员5名，其中支部书记1职，副支书1职，委员3职。村“两委”成员中应有1名妇女委员。要本着有利于加强党的领导、有利于提高工作效率、有利于减少村级支出的原则，最大限度地提高村党组织书记和村委会主任“一人兼”的比例，努力建设精简高效的村“两委”班子。现任村党组织成员竞选不上新一届村委会成员的，原则上不再推荐为新一届村党组织成员候选人，村党组织书记竞选不上村委会主任的，一般不再推荐为新一届村党组织书记候选人。同时，要把村委会成员中表现突出的党员，推荐为村党组织成员候选人，通过党内选举担任党组织成员。要大力减少享受误工补贴的村干部人数，积极探索减少村干部职数的有效途径。提倡村干部一人多职，鼓励和要求村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和配套组织负责人。四、时间安排、方法步骤和程序要求这次村“两委”换届选举工作的时间安排是：从XX年3月中旬开始，到XX年月日前结束。全乡村“两委”换届选举工作，坚持依法操作，扩大民主，交叉任职，精简人员，提高素质，大胆创新的原则，积极稳妥地进行，共分四个阶段进行：（一）第一阶段：选举准备阶段（3月16日至月日）。1、调查摸底、制定方案（3月16日-4月20日）。乡成立换届选举工作领导小组，负责全乡村“两委”换届选举的组织、协调、领导和指导。领导小组下设办公室，配备专门工作人员负责选举的日常工作，制定村“两委”换届选举实施方案、工作流程和考核办法，制定落实机关干部包村指导制度，做好选举前的各项筹备工作。同时，各村要成立换届选举领导小组和工作班子，结合本村实际，制定切实可行的实施方案。为确保换届选举工作顺利进行，在全乡开展“察民情、办实事、树形象、聚民心”活动，组织包村机关干部进村入户，进百家门、访百家情、解百家难，提前介入，在4月15日前对已纳入村“两委”后备干部人才库的后备人员进一步进行情况摸底调查走访，对不具备培养条件的剔出，对未纳入后备人才库的，确实优秀的纳入到后备人才库中培养考察，以进一步完善村“两委”后备干部人才库中。对现任村“两委”干部进行考核（4月20日前完成）。一是要求现任村“两委”班子写出三年工作述职、述廉报告，召开村民代表会议和党小组长会议，由村党（总）支部书记和村委主任代表村 “两委”在会上作三年来的述职报告，述职完后，由村民代表和党小组长对现任村“两委”成员进行民主测评，测评得分低于70分以下者，不得竞选连任下一届村“两委”班子成员。二是要求现任村“两委”召开村民代表会议，选出清帐代表，对村“”两委三年来的帐目进行清算，重点清算村集体财产。清算结果要及时张榜公布，上交一份到乡民政办备案。占用集体资产的要及时（半个月内）兑现，对不能在规定时间内兑现的，乡纪委要主动及时介入，按规定程序进行处理，防止因村财务问题影响村“两委”换届工作正常开展和圆满完成。有经济问题的现任村“两委”干部，不得竞选连任下一届村“两委”班子成员。三是在完成上述两项工作的同时，连村机关干部要进村入户走访了解，进行考察、考核调研分析，摸透村情，重点摸清现任村党组织书记和村“两委”成员的群众威信，尤其对哪些村党组织书记有把握通过选举担任村委会主任，哪些村党组织书记可能选上村委会主任，哪些党员村委会主任可以担当起村党组织书记的重任，哪些农村妇女可能选进村“两委”班子，进行深入分析，做到心中有数。调查摸底要落实责任，包户到人，确保情况真实准确，对情况较好的村委入户走访率80%以上，问题比较多、情况比较复杂的村委力争达到100%。2、动员部署和宣传教育（4月21日-月日）。定于月日召开村“两委”换届选举工作动员大会，对村“两委”换届选举工作进行动员部署。同时，对如何推选村民选举委员会进行专题培训，并组织全体乡村干部认真学习中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法、中共关于做好村“两委”换届选举工作的意见、东山瑶族乡村“两委”换届选举工作实施方案等有关法律法规和文件，增强贯彻执行法律法规和上级文件精神的自觉性。要充分利用宣传栏、标语、黑板报、会议等多种形式，切实加强对广大农民群众的宣传教育，并印发致广大选民的一封公开信，使选民知法、懂法、守法，消除家族、宗族、派别等不良影响，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，明确选人标准，按照自己的真实意愿投票。在村“两委”换届选举过程中，要全面落实党员选举承诺制。组织和引导参加村“两委”换届选举的党员在换届选举期间，按照党章规定的党员义务、有关村“两委”换届选举的要求和支部提诺、党员定诺、公开示诺、指导践诺的步骤，就带头遵守换届纪律，积极支持、依法参与选举，带头树立新风，自觉抵制违法违纪行为等，进行公开承诺，发挥党员的模范带头作用，引导广大群众正确行使民主权利，积极营造风清气正的换届环境。3、推选产生村民选举委员会（月日月日）。月日前，推选出新的村民代表，各村召开村民代表会议，推选产生村民选举委员会。到会村民代表必须达到全体村民代表总户数的五分之四以上。村民选举委员会一般由59人组成，并推选一名有一定文化水平和工作能力的成员担任选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会组织本村村委会换届选举工作。村民选举委员会成员当选村委会成员候选人的，不再参与村民选举委员会的工作，缺额可按推选时得票多者依次递补。村两委不能组织会议的，村民代表会议讨论决定可委托乡选举工作领导小组派员主持选举工作。村民选举委员会成员名单于月日前报乡村“两委”换届选举办公室。村民选举委员会成员名单以第1号公告公布。4、培训选举骨干（月日）。各村村民选举委员会产生后，乡党委、政府于月0日举办一期换届选举工作骨干培训班，对全乡包村干部、新农村指导员、各村村民选举委员会成员等进行一次全面培训。同时要在选举工作的各阶段、各环节开始前，对选举工作人员进行上岗前的培训。通过集中培训和分阶段培训，使乡、村两级选举工作人员全面掌握选举程序和方法，熟练地指导和操作换届选举工作。（二）第二阶段：选民登记阶段（月日至月日）。1、确定村委会选举日。按照县委、县政府和县委组织部的指导要求以及乡党委、政府的统一安排，全乡各村委选举统一定为XX年月日，选举日确定后，以第2号公告公布。2、进行选民登记（月日月日）。选民登记方式：采取选民到选民登记处主动登记和选举工作人员上门登记相结合的方式。不在本村居住的选民，通过公告或者告知其亲属等方式通知后（要保留书面证据），不在规定期限内进行登记的，视为放弃选举权，不列入本届选民。选民应具备的基本条件：（1）户籍在本村的村民。（2）到选举日为止年满18周岁的村民。（3）依照法律规定享有政治权利。特殊情况及处理：（1）已经农转非的原本村村民，户籍未迁出，仍在本村居住从事生产、生活的，履行村民义务，本人要求登记的，经村民选举委员会确认，可以予以登记。（2）已经农转非的原本村村民，户籍已迁出，但人仍在本村居住，不予以选民登记。（3）有选举权和被选举权的村民，因长期外出或者其他特殊原因，无法与之取得联系不能进行选民登记或经通知后未在规定期限内参加登记，按规定视为自动放弃选举权利，经村民选举委员会确认，可不计入本届参加选举人数。（4）选民资格确认张榜公布后至选举日前，因婚姻、死亡等其他原因迁入、迁出销户的，应当及时增减，并及时补充公布说明。（5）对精神病患者等依法进行无民事行为能力确认后，可以不列入选民登记。3、公示选民榜（月日月日）。以户为单位在选举日的日前以第3号公告张榜公布，对选民榜上的遗漏及错误之处及时改正。村民对公布的选民名单有异议的，可在10日内向村民选举委员会提出，逾期不予受理，村民选举委员会要在3日内做出解释，以保证村民对选民资格的监督。（三）第三阶段：提名村委会成员候选人、投票选举村委会和村党组织换届选举阶段（月日至月日）。1、提名各村村委会成员候选人。根据一、根据中华人民共和国村民委员会组织法和广西壮族自治区实施办法的规定选民提名村民委员会成员初步候选人应向村民选举委员会领取提名表，以书面形式提名，口头提名无效。每张提名票上所提名人数等于或少于应选职数的有效，多于应选职数的无效（提名时间从月日至 月日止）。每一选民不得提名同一人为两项或两项以上职务的候选人。同时要在规定的时间内交到村民选举委员会，逾期无效。初步候选人名单，由村民选举委员会汇总后，按姓氏笔画为序，在选举日前7日向村民公布。村民选举委员会要根据选举办法有关规定，对初步候选人进行资格审查。审查结果报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。村民委员会主任、副主任和委员候选人应当分别比应选名额多1人。村民直接提名的村民委员会成员初步候选人名单公布以后，如果初步候选人人数超过规定的差额数时，由村民代表会议采取无记名投票方式进行预选，按照得票多少确定正式候选人名单，并当场公布。预选采用三次投票办法，即先预选村民委员会主任正式候选人（必须是中共正式党员），后预选副主任正式候选人，最后预选委员正式候选人。初步候选人如不愿意参加竞选，要以书面形式向村民选举委员会声明不参加竞选，并视为弃权不能确定为正式候选人。预选前，发布第4号公告，公布预选时间、地点及本届村委会职数和候选人人数。预选时，由村民选举委员会确定设立投票箱和秘密写票处的数量和位置，并推选出监票人、唱票人、计票人，在选举日前5日内，组织村民代表进行无记名投票。参加预选的村民地表超过半数，则预选有效。预选投票时，必须根据已确定的村委会成员职数等额提名，投票结束后，公开唱票和计票，根据得票多少的顺序，确定并当场公布候选人名单。候选人名额应当多于应选名额1人，出现得票数并列情况时，候选人名额可多于应选名额2人。候选人产生后，村民选举委员会发布第5号公告，按候选人姓名笔画顺序张榜公布，同时公布选举时间和选举地点，并在5日内举行正式选举。2、召开选举大会，选举产生村委会。（1）正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任发票、登记、监票、唱票或者计票等工作。（2）选举实行直接、差额和无记名投票方式，投票选举一次性完成，即主任、副主任、委员在同一张选票中，分别计票。（3）选举时，选民可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。投赞成票的在候选人姓名上方符号栏内划“”，投反对票的在候选人上方符号栏内划“”，弃权的不划任何符号，如不同意选票上的候选人可在候选人姓名空栏内另选其他选民，并在其上方符号栏内划“”。（4）选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。所收回的选票数多于发出选票数的，选举无效；等于或少于发出的选票数的选举有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。选票上书写模糊无法辨认的部分无效，可以辨认的部分有效。（5）候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照本办法规定的差额数，确定候选人名单。（6）村民选举委员会在选举中心会场设立秘密写票处和代写处。代写人员由选举工作人员担任 ，代写人不得违背选民的意愿。每一位选民接受其他选民的委托书才能委托投票，委托投票不能超过三票。同时设立 个投票站和 个流动票箱，每个投票站或者流动票箱必须有4名以上选举工作人员。（7）每个选举单位应选举设总监票员、监票员、唱票员，总计票员、计票员，发票员，登计员。总监票员、监票员、总计票员、计票员、发票员、登计员、唱票员由村民代表会议在选民中推选产生。（8）投票结束后，所有投票票箱应当加封并于当日集中到中心会场，当众开箱，由监票员、计票员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票员签字，当场公布选举结果，保证选举工作公开、公平和公正。并于选举后3日内报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。（9）选举严格按“两个过半”的原则确认选举结果，即过半数有选举权的选民参加投票选举有效，候选人获得参加投票选民的过半数赞成票，并根据设置的职数高票者当选。（10）村民委员会选举结果必须在投票选举的当日或次日用第6号公告公布。选举结果按得票多少的顺序公布当选人的姓名和当选职务。3、经过三次投票选举，当选人仍不足应选名额，而当选人已达3人以上的不足的名额可以暂缺，但应当在90日内再行补选。当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在10日之内召开村民会议就不足的名额另行选举。4、村委会选举结果报乡备案，由民政局和乡政府向当选人颁发当选证书。5、村党组织换届选举。村党组织换届选举与村委会换届结合进行，村委会换届选举结束5日内选举产生村党组织委员会和党支部书记或副书记。村党组织换届实行“两推一选”的办法，选举产生村党组织委员会和党支部书记或副书记。换届选举按以下步骤和程序进行：（1）将有选举权和被选举权的党员花名册进行公示。（2）党员民主推荐党组织成员候选人（时间要求为村委会产生后2日内）。召开全体党员参加的民主推荐会，无记名方式填写候选人民主推荐票。民主推荐会由党员机关干部主持，到会党员人数一般不得少于本村党员总数的80%。民主推荐票要公开唱票、计票，计票结果当场公布。（3）群众民主推荐党组织成员候选人。把推选村委会候选人和村委会选举中党员的最高得票数作为该党员的群众推荐票。（4）确定党组织成员候选人。将党员和群众的推荐票分别统计，合并计算，按照相对多数的原则确定党组织成员候选人初步人选，报乡党委审查确定候选人预备人选后，在村务公开栏进行公告，然后提交党员大会进行选举。（5）党员大会选举（新一届村委会选举后5日内）。召开全体党员大会进行差额选举（差额20）。选举一律采取无记名投票方式，党员10人以上的设秘密写票处。有选举权的到会党员人数超过应到会人数的五分之四，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权党员人数的一半，才能当选。计票结果和当选人名单要当场公布。由上届党支部委员会从新当选的委员中提出书记候选人初步人选(原则上当选村主任的党支部成员为党支部书记候选人，当选村委会主任是非党员的，“两推”得票多的为书记或副书记候选人)，报乡党委审查批准后确定候选人。召开新一届党支部委员会第一次会议等额选举产生党组织书记或副书记。不设委员会、只设书记一人的村，其党组织书记或副书记经“两推”程序后直接召开党员大会等额选举产生。各村选举产生村党组织成员后，报乡党委备案；选举产生村党组织书记或副书记后，报乡党委批准。乡党委一并行文公布。（四）第四阶段：配套建设、总结验收阶段（12月1日至12月10日）。1、搞好工作交接和确定工作思路。由乡村“两委”换届选举工作指导队及时帮助指导新任村“两委”班子与前任班子搞好工作交接，抓好村“两委”成员特别是新任村党组织书记和村委会主任的教育培训。要注意做好落选人员的思想政治工作，妥善解决好遗留问题，引导他们积极支持新班子的工作。明确班子成员分工，确定新一届村“两委”班子任期目标，理清和制定班子建设以及村委各项事业发展的思路和规划，并签定公开承诺任期目标责任书。2、选举产生下属委员会、村民小组长、党小组长。要把这项工作当作村“两委”换届选举的一项重要内容切实抓紧抓好。村民委员会需要设立下属委员会的，其成员可以兼任下属委员会成员。村民小组长由村民小组会议选举产生，原则上由村“两委”成员兼任或与村民代表交叉任职。100户以下（含100户）的村可不设村民代表，100户以上的村必须推选产生村民代表。村民代表由选民按每5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但是不得少于20人。村民小组长、村民代表的任期与村委会任期相同。3、建立和完善各项规章制度。结合本村实际，认真研究制定以村务公开、民主理财、民主评议为主要内容的民主监督制度，以及以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度，建立健全党内有关规章制度，健全完善党组织领导的充满活力的村民自治机制。4、检查验收。采取各村自查、乡逐村检查的办法对村“两委”换届选举工作进行检查验收，以便对村“两委”换届选举工作进行考核。五、组织领导（一）建立领导机构，落实工作责任。乡党委、政府成立党委书记张炳伟同志任组长，乡长王连涛同志、党委副书记李东平同志和人大主席艾希君同志任副组长，各工作队队长和有关部门主要负责人任成员的村“两委”换届选举工作领导小组，加强对整个换届选举