鄂托克前旗精准扶贫实施方案.doc

鄂托克前旗精准扶贫实施方案 为全面推进扶贫开发各项工作,如期实现全旗脱贫致富目标,按照内蒙古党委、政府印发关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（20112020年）的实施意见的通知、内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（20132017年）和鄂尔多斯市人民政府关于印发扶贫开发实施方案的通知精神,制定本方案. 一、基本情况 按照市定4500元的贫困标准线统计,全旗现有贫困人口 758户2573人,其中少数民族贫困人口328户1131人.具体为,不能扶持发展产业的（因年老、残疾、大病等原因）96户191人,占贫困人口的7.4%；能扶持发展产业的613户2227人,占贫困人口的86.6%；生存条件较差,且自愿转移的49户155人,占贫困人口的6.02%. 据统计,能扶持发展产业的贫困户人均草牧场224亩,为全旗农牧民人均草牧场的2/3.人均水浇地4亩,为全旗农牧民人均水浇地的1/3.人均牲畜饲养量7.8只,为全旗农牧民人均牲畜饲养量的1/10. 二、总体要求 （一）指导思想.以党的十八大精神和科学发展观为指导,认真贯彻落实自治区“8337”发展思路,坚持富民与强旗并重、富民优先,把扶贫开发作为头号民生工程,把贫困农牧民作为主要对象,紧紧围绕扶贫开发六项建设任务,构筑责任扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫四位一体的“精准扶贫”大格局,加大投入、统筹兼顾、因人施策,努力解决制约贫困地区和贫困嘎查村发展的突出问题,稳定增加扶贫对象收入,增强贫困人口自我发展能力,推动贫困地区各项事业全面协调发展. （二）基本原则 坚持精准扶贫.深入摸底调研,逐村、逐户建档立卡,认真分析,逐户找准贫困症结,分类制定具体方案.进一步整合各方力量,明确责任、明确目标,实施精准扶贫,提高扶贫实效. 坚持责任扶贫.坚持规划到村到户,项目到村到户,干部到村到户,通过联系领导、包扶部门、包扶干部一起上手,共同发力,做到规划跟着贫困户走,项目跟着规划走,干部跟着项目走,实现扶贫项目与扶贫对象的无缝对接,变“大水漫灌”为“精准滴灌”. 坚持行业扶贫.突出行业扶贫的重点作用,旗直各部门结合各自职能,发挥优势,密切协作,在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时重点向贫困农牧户倾斜,形成扶贫开发合力. 坚持注重包扶.突出联系包扶的主导作用,开拓思路,创新机制,真扶贫、扶真贫,发挥包扶部门行业优势和协调优势,多渠道筹措资金,帮助贫困户脱贫致富.进一步完善考核激励和保障机制,实现包扶工作长期化、制度化. 坚持激发内力.加强引导,更新观念,充分尊重扶贫对象的主体地位,发挥扶贫对象的主动性和创造性,提高其自我管理水平和发展能力,立足自身实现脱贫致富. （三）总体目标.通过努力,到2017年,贫困人口收入大幅提升,年均增长20%以上,全旗758户2573名贫困人口全部稳定脱贫,其中2014年,完成469户1600人；2015年,完成231户761人；2016年,完成58户206人. 三、具体要求 （一）明确工作职责.各包镇工作组要牵头抓总,帮助各镇制定具体精准扶贫方案,帮助联系嘎查村制定具体发展规划,确保细化到户、到人.同时,要积极协调解决精准扶贫工作中的困难和问题.各镇是精准扶贫工作的直接责任人,要肩负职责、主动作为、总体协调,充分发挥项目整合的节点作用,对落实到镇的各类惠农惠牧项目,重点向贫困户倾斜,解决生产生活等实际问题.嘎查村“两委”是辖区内精准扶贫的第一管理人,要掌握底数,强化引领带动能力,帮扶指导贫困农牧户转变观念、发展生产,自我脱贫.贫困户是精准扶贫实施的主体,要积极发挥主观能动性,激发自我发展能力,变“输血式”向“造血式”扶贫模式转变.各包扶部门是包扶嘎查的扶持主体,要具体负责,摸清底数,建立台账,尽快制定具体实施方案,实行科级干部、党员干部一对一帮扶措施,定人、定点、定责任,一包到底,不脱贫、不脱钩.旗扶贫办负责统一制发到户帮扶记录册,并做好指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作,对贫困人口、扶持情况、扶持措施实行动态化管理.旗委组织部要将精准扶贫、包扶成效纳入各镇、旗直各部门、嘎查“两委”的考核,对目标任务进行细化分解,建立平时考核和定期考核相结合的动态考核制度. （二）注重包扶实效.坚持县级领导干部联系贫困嘎查村,部门包扶嘎查村责任制.各包扶部门要向包扶嘎查派驻包扶工作组,一把手任组长,每位科级干部包扶一户贫困户,确保贫困村有驻村工作组,贫困户有包扶责任人.要建立动态档案,认真做好贫困识别工作,经贫困户本人申请,组织村民代表集体表决后,进行公示.对符合条件的农牧户进行登记造册,并报送旗扶贫办.要按照年度扶持任务,分轻重缓急,制定具体扶持计划,分类、分批予以推进.要创新包扶举措,包户干部根据包扶对象的实际条件和发展意愿,制定具体扶持方案,细化到农作物种植种类、面积,养殖规模及其它具体增收措施等,详细列出收支数据,并帮助贫困户理财“过日子”,年底通过比对确认包扶工作成效.各包扶干部要不定期深入包扶户,依据农牧业发展关键环节,及时督促并积极帮助包扶对象开展生产,杜绝因懒、散致贫现象再出现. （三）加强基层组织建设.坚持把推进扶贫开发与加强基层党组织建设、群众路线教育活动、领导干部联系镇包扶贫困嘎查村活动相结合,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用.要结合嘎查村整合,按照思想政治素质好、带富能力强和协调能力强的标准,选好配强嘎查村领导班子.增强嘎查村基层组织引领发展能力,带领群众脱贫致富奔小康.创新基层党组织设置方式和活动方式,完善村务公开、党务公开制度,规范村级重大事务决策程序,落实村干部民主评议、监督制度和经济责任专项审计制度. （四）保护生态环境.坚守好生态红线,坚持以水定开发政策不动摇,实施严格的禁牧休牧和以草定畜,加大森林、草原执法力度,坚决杜绝借扶贫名义非法开垦土地及偷牧、夜牧等行为,巩固生态建设成果,推进生态永续发展. 四、政策措施 （一）推进政策倾斜扶贫.将“精准扶贫”与“十个全覆盖”工程相结合,统筹谋划,共同推进.依据贫困户实际情况,分类指导、分步实施,按照“十个全覆盖”工程年度实施计划,优先安排危房改造、安全饮水、户户通电等工程,切实改善贫困户生活条件.对生存条件恶劣,不适合农牧业发展的地区,且自愿转移的贫困农牧民,实施易地扶贫搬迁.将转移的贫困农牧民纳入城乡统筹政策范畴,享受转移农牧民“六个一”配套政策. （二）整合行业资源扶贫.坚持“捆绑项目、集中投入”,整合各涉农部门项目资金,集中用于改善贫困户产业设施,提升自我发展能力.深入摸底调研,依据贫困农牧户实际情况,按照“缺什么、补什么”的原则,予以配套养殖棚圈、节水灌溉等产业设施,实现每户拥有一个增收项目.加快制定喷灌、养殖棚圈等基础设施以奖代补政策,解决“项目规模小、覆盖面少”的困难. （三）开展民生保障扶贫.符合最低生活保障条件且有劳动能力的贫困户家庭成员同时享受最低生活保障和扶贫开发政策.按照市级要求,对全旗农村牧区贫困人口,按个人年缴费500元标准纳入养老保险,政府全额补贴.对因残、因病等自身条件受限的贫困农牧民,按照行业标准,纳入低保、大病救助、残疾人救助等政策,保障贫困户基本生活需求.对无力支付相关费用的贫困家庭在校子女,实行社会帮助、干部资助、财政兜底的扶持政策,确保在校学生完成学业,帮助贫困家庭“拔穷根”. （四）加强素质提升扶贫.由旗委组织部牵头,各镇、旗科技局、农牧局全力配合,结合“马兰英才”工程,加大对驻村驻户干部的培训,确保每位驻村驻户干部掌握农牧业生产各环节的基本技能,切实发挥包户指导作用.要进一步加强农牧民科技培训与服务力度,引导贫困农牧民转变观念,根据贫困农牧民实际需求,重点推广农牧业种养等实用技术,强化机械化作业、特色农作物种植等科技服务,促进贫困农牧民科技增收.加大对贫困户劳动力创业就业等培训扶持力度,促进劳动力转移创业、就业,提高自我发展能力. （五）落实财政资金扶贫.旗财政每年安排400万元,作为精准扶贫专项项目经费.积极向上争取资金,按照政策要求,捆绑各类项目资金不低于800万元,优先安排扶持重点帮扶村、贫困户建设项目,改善贫困农牧民产业设施,集中力量推动扶贫.鼓励旗直各包扶部门加大投入,通过干部捐助、协调投入等方式,整合资金不低于200万元,形成推动精准扶贫的强大资金合力.要切实改变传统“注重投入、忽略效益”的投入方式,对投入的项目实行跟踪指导、跟踪服务,确保各类产业设施充分发挥效益. （六）引导社会参与扶贫.探索设立政府担保资金,积极鼓励农行、联社、村镇银行金融机构拓展业务,降低担保准入标准,加大对贫困农牧户投入力度.积极引导社会力量参与扶贫,倡导驻地企业履行社会责任,踊跃投身扶贫开发事业.鼓励有实力、有意愿的企业与苏木乡镇结对共建,帮扶贫困嘎查村,通过提供就业、订单采购、共建基地、投资入股、联办合作组织等多种方式,帮助贫困嘎查村发展壮大集体经济,提高自我发展能力.积极组建扶贫基金会,发挥扶贫基金会、慈善总会等非政府组织的作用,引导各类民间组织、志愿者通过多种形式支持贫困地区开发建设. 五、保障措施 （一）加强组织领导.各镇、各部门要高度重视,主要领导是精准扶贫的第一责任人,要肩负职责、主动作为,相互配合、协调推进,形成推动扶贫工作的合力.要注重扶贫与扶智、输血与造血相结合,确保各项政策措施落到实处.要建立信息共享机制,各镇、包扶单位、驻村干部要加强沟通,通力合作,及时交流帮扶内容、帮扶措施,避免重复投入,造成浪费. （二）加强调研宣传.深入实际调查研究,不断提高扶贫开发决策水平和实施能力.要加大扶贫宣传力度,广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹,鼓舞斗志,凝聚人心,用感恩的心吸引更多的力量关注和参与扶贫,营造全社会参与的良好氛围. （三）加强监督考核.旗监察局、党政督查室、扶贫办要成立专项督查组