发达国家高等职业院校质量控制(doc 10页).doc

发达国家高等职业院校质量保障的做法和经验熊平安 董大奎 蔡红摘 要：在我国高等职业教育迈向大众化的同时，办学质量已成为全社会关注的焦点。教育质量的保障需要有内部和外部机制的相互支持和制约，二者缺一不可。高等职业学院作为教育质量内部保障的惟一主体，对自身的教育教学质量进行管理、控制和自我评价负有主要责任。本文借鉴了国外发达国家提高高等职院校教育质量水平的经验，为提高我国高等职业教育水平提供了新的思路。关键词：高等职业教育；内部质量保障为保证高等职业教育教学质量和人才培养质量，适应经济和社会发展对人才的需求，中外高等职业院校都非常重视教学质量的改进和提高。教学质量控制的目的不仅仅是不断地改进学校人才培养活动的效果，更重要的是不断提高学校人才培养活动满足社会需要的能力。高等职业院校教学质量保障涉及职业教育的管理体制和机制、职业教育的投入体制和机制、职业资格证书的开发管理认证和社会承认、职业教育理念以及教学手段和方法的现代化、师资队伍建设等方面。从高等职业院校教学质量保障涉及的内容来看，职业教育质量保障体系应该由学校内部质量保障体系和外部质量保障体系共同组成。高职院校的质量保障体系是高等职业教育质量的内部保证，教育行政部门或中介机构对高职院校教学活动及其质量所进行的评估活动即外部教学评估是高等职业教育质量的外部保证。高等职业教育的质量需要高职院校和社会相关部门的共同努力才能实现。高等职业教育需要外部质量保障体系来保证教育质量，但是外部的质量保障体系仅仅是提高职业教育质量外部条件，它必须通过“内部保证”得以实现。外部的教育质量保证是内部质量保证的补充，不能干涉或替代内部质量保证。一发达国家高等职业教育质量保障的基本模式20世纪50年代，世界高等教育出现了持续扩张的全球化浪潮。由于战后相对和平的国际环境，科技革命的迅猛发展，推动了各国经济高速发展，极大地改变了世界的经济格局，人口补偿性生育改变了世界人口结构，大大增加了社会对高等教育的需求，为高等教育的扩张提供了庞大的生源市场。国家危饥论极大地提高了西方国家政府和公众对高等教育的认识，普遍把高等教育看作克服国家危机的“工具”，从而作为国家优先发展的战略重点。以“机会均等”为原则的高等教育民主论，将高等教育视为实现社会平等和改善个人地位的手段。人力资本理论的盛行，使各国政府加大了对高等教育的投入力度，以上种种原因致使高等教育的规模得到迅速扩展。其中，在实现高等教育大众化的进程中，最为显著的转变就是培养大量面向生产、服务、管理第一线的实用人才，大力发展的是职业性、技术性、应用性的高等教育，即高等职业教育是高等教育大众化中的发展主体。20世纪50年代被称为职教发展的“黄金时代”，也就从这一时期开始，经济全球化趋势日益加强，国际间的竞争也日趋激烈，为了在竞争中取胜，世界各国纷纷努力谋求新的经济发展战略。德国、日本经济的发展奇迹使人们感受到职业教育的威力。职业教育和培养体系的质量直接关系着其经济发展状况，这一观点已成为国际经济界和教育界的共识。为此，各国政府通过立法、拨款、建立专门的管理机构等来加强对高职教育的干涉。随着各国高等职业教育的大发展，生源质量下降，师资力量匮乏，经费严重短缺，办学条件不足，结构不尽合理，毕业生就业困难，用同一标准衡量多样化的高等教育等问题随之出现。高等职业教育面临着质量下滑的严重挑战，引起了各国政府、社会、学校的普遍关注与担忧，许多国家开始为改善高等职业教育质量而做出不懈的努力，高等职业教育质量保障活动开始兴起，并发展成一种国际性活动。所谓高等教育质量保障模式，是指在一定的高等教育质量观念和价值取向的指导下，根据一套质量标准和工作流程，高校内外部机构对教学相关因素进行控制、审核和评估，以向社会各界保证高等教育质量的一套理论和实践体系。其基本理念是提高高校的教学和科研水平。保障学生和家长的利益，促使大学为社会和经济发展做出贡献。由于各国历史文化传统和社会发展环境的差异，其高等教育质量保障体系也显示出不同的特色。根据政府、中介组织和高校三方面在质量保障体系管理中的力量对比状况，大学质量保障模式归纳起来大致有三种类型：大陆模式(政府部门主导型)，美国模式(中介组织认证型)和英国模式(大学自我管理型)。（一）大陆模式是指在西欧大陆国家发展起来的一种高等职业教育质量保障模式。以政府严格控制高等职业教育的评估为特征，实施这种模式下的国家主要是一些欧洲大陆国家，如德国、法国、荷兰等，这些国家大都属于中央集权的高等教育管理结构。这种模式的质量保障是由政府从高等教育系统外部推行的，带有政府意志和价值取向的外部评审在这个评估过程中发挥着重要作用。从评估目的的确立、评估指标的选择、评估信息的收集、评估标准的确定到评估结果的获得，可以说，每一个环节都离不开政府的直接参与，渗透着政府的意志和价值取向。这种评估权威性强、影响力大，有利于国家对大学的控制与管理。弊端则是不能充分调动社会、学校等评估主体的积极性，评估标准统一化，影响评估的科学性，不利于高等学校多样化发展。不过，施行这一模式的国家也在尝试下放权力，避免政府统一评价造成高校发展单一、被动消极等弊端。例如，荷兰政府在1985年发表了具有重大历史意义的政策白皮书高等教育：自治与质量)后，其大学质量保障开始引入第三部门的力量，由荷兰大学协会、高等职业教育学院联合会两个非官方机构负责对高校进行外部评估，高校则进行自我评估，但这并不意味着荷兰政府脱离具体的评估活动，政府虽不直接插手评估，但隶属于政府的高等教育视导团负责对两个机构所实施的校外评估及高校后续评估进行监督、复查，政府仍然发挥着重要的间接调控作用。(二)美国模式与西欧国家相比，美国的高等教育可谓白成体系、独具特色。主要通过非政府组织的认证、排名和博士点评价等活动来保障高等教育质量，没有官方的专门评估机构，政府不直接参与评估活动，但是认证组织须得到政府的认可方能进行活动。政府充分尊重评估、支持评估、依靠评估，并以其特定的方式作用于评估活动，使评估活动具有一定的权威性。美国有着民间参与教育评估的优良传统，“高等教育认证委员会”负责对认证组织进行认可。认证组织主要有院校认证和专业认证两种：全国性和地区性认证组织负责院校认证，侧重评估学校的整体办学质量。专业认证是由医学，艺术，商业等专业认证组织对专业教育计划进行评估，以保障专业领域的教学水平。是否组织认证，必须坚持院校自愿参加的原则，结合院校自评来进行，并与政府拨款相联系。这些认证活动与国家研究会(National Research Council)组织的博士点评估、美国新闻与世界报道等新闻单位进行的大学排行榜评估共同构成美国高教质量保障的系统，而院校和专业认证居于核心地位。(三)英国模式主要存在于英国和英联邦的一些国家，如澳大利亚，新西兰、新加坡等，其主要特点表现在大学享有较大的自治权，教学质量主要由大学自己负责，组织学术专家进行评判，政府的干预较少。但近年来英国政府逐步加强了对高等教育的干预力度，建立了独立于政府又与其保持密切关系的中介机构，负责对高等教育质量做出评估。例如，英国采取了三级两元的高等教育质量保障制度，三级体系是：高等学校自己负责其“课程质量控制”；高等教育质量委员会负责高等教育体系的“质量审计”，高等教育拨款委员会负责教育结果的“质量评估”。两元为审计与评估分立，审计针对整个学校的办学效率，教育效果考虑较少，评估以学科为单位，重在质量而非效率。二、发达国家高等职业教育内部质量控制的具体做法(以美国、澳大利亚为例)（一）美国高等职业教育内部质量控制美国职业技术教育体系创建于1911年，60年代大体形成了全国范围的职业技术教育系统。80年代以来，职业技术学院招生人数及规模日趋扩大。发展的原因主要有三个方面：一是学生越来越关心教育所提供的就业机会，职业技术学校在就业方面具有极大吸引力；二是职业技术学校与工商企业界联系密切，课程设置反映现代职业领域的最新现状，为学生提供优质的高中后教育和职业导向；三是随着经济和科技的发展，生产部门技术含量的提高，要求人们必须更新知识才能跟上本领域的发展。美国劳工部推测，平均每个人一生中可能改变职业四到五次，职业技术院校在进行培训和再培训方面有较强的优势。美国的社区学院在职业教育中扮演主要角色，其层次相当于我国的专科院校。根据美国社区学院协会的定义，社区学院是指只能颁发副学士学位作为最高学位的地方性质的高等院校，但是可以与四年制大学联合授予学士学位。美国社区学院的职业教育具有某些特点和优势，对当今我国高等职业教育的发展颇具借鉴意义。1从管理体制上保证办学质量美国的社区学院管理大体实行卅I政府和地方政府分级管理、以地方为主的管理体制。各州可以根据自己的特点来确定办学方针，目前全美有8个州成立了职业技术教育委员会或类似的机构，作为政府的职能部门，统筹、协调和规划全州职业技术教育，其他州职业技术教育大多归高等教育委员会管理。这些委员会的主要职责是：制定本州有关职业技术教育的政策、法规和确定发展规划，管理分配联邦政府和州政府用于职业技术教育的资金，审议、评价课程设置和培训项目，颁发教师资格证书；确定学生的收费情况和审计学区财务执行情况。一般情况下社区学院会成立董事会，组成人员往往由政府官员、工商界成功人士、社区居民代表等组成，董事会的重要任务是选聘社区学院院长、筹集办学经费、密切学院与社区的联系、对办学质量进行督察。杜区学院内部管理由院长负责，院长向董事会负责，需定期汇报学校工作。为了所培养的学生符合社区的需求，不少学院还聘请行业专家组成专业指导委员会，在社会需求、课程开发、专业设置和教学计划制定等方面提供建议，以保证人才培养质量。2从经费投入上保证办学质量美国的职业技术教育属非义务教育，但社区学院不以赢利为目的。学生接受职业教育的成本相对于四年制学院和大学要低得多，学杂费用也非常低。因为州政府和当地政府是社区学院的主要投资者，上世纪80年代初美国社区学院职业教育的学生年学费全国平均不足450美元，仅为哈佛大学年学费8900美元的5，低于一般工作人员的月工资收入，现在社区学院职业教育的生均培养成本也不足其他大学的三分之一。办学成本低而办学所需的经费来源却很广，根据2004年的统计资料，社区学院经费来源中：45来自当地财产税、20来自州政府拨款，5来自联邦政府资助(主要用于增设新的急需的专业课程和培训计划，以及向残疾学生、少数民族学生和低收入家庭的学生提供资助)、20来自学生学费、10_来自社区实业界的支持以及其他等。多样化的经费资助保证了社区学院办学质量。3从教育理念、教学手段和方式保证办学质量传统的职业教育和培训往往需要事先确定精确目标。但如今我们面对的是一个高新尖技术飞速发展，“惟一确定”的是以“不确定”为主要特征的外部世界，事先确定就面临着一个微妙的问题：对现有的工作种类的适应性并不意味着在未来当企业和工作发生急剧变化时的适应能力。在应对这一问题时，现代美国职业教育理念认为职业能力不仅仅是某个具体岗位的专门知识和技能，而是个人品质和多种能力的综合体现。新职业能力观基于现代生产技术、生产方式的多变性和劳动者的职业流动性，提出劳动者应具备收集、整理、使用信息和新技术的能力，以增强适应性和应变性。新职业能力观注重个人品质在职业活动中的作用，把人际交往能力、合作共事能力、组织规划能力、解决问题能力、创新创业能力作为职业能力的重要组成部分。新职业能力观一个重要观点是：为了适应技术、技能的不断变化，必须加强学习能力的培养，以适应不断变化的环境，从而保证人才培养质量。在教学手段和方式上，社区学院的职业教育强调教学与生产实践相结合，各专业系科的实践课程学时占总学时的50或更多，实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动。如：学习园艺专业的学生，要到园林公司当园艺助理，学习社会工作专业的，要到社区做义工，而且要求学生在实习期间定期返校，汇报实习情况，与教师、同学共同探讨实习中的问题，并总结经验和教训。有些社区学院的职业教育实行合作教育计划，学生一边到与所学专业密切结合的工商企业等机构工作，使学习的内容在实际工作中得到应用和巩固，并学到新的经验。这类学生往往利用假期参加实习工作，企业可从实习生中物色雇员人选，对表现突出的学生可直接录用。学生如果继续深造，实习经验将作为一个重要的参照指标。由于社区学院的学生来源及水平多样性，学习目的和要求又不同，社区学院会根据学生不同的程度和学习进度，进行个别化教学。灵活性和个性化已经成为社区学院职业教育教学方法的特点。特别是社区学院的课程中心可以对职业教育的各门课程进行个别化教学，学生可不再接受以教师为主的传统课堂教学，学生可随时报名，可完全按自己的程度和学习进度单独进行，从而体验焕然一新的学习经验。4从师资构成上保证办学质量美国社区学院的教师分为专职和兼职两种，其中大部分为兼职教师，一般占教师总数的60。教师实行资格证书制，必须持有州教育主管部门颁发的许可证方能任教。由于职业技术教育的特殊性，学校聘用教师时非常重视教师的直接工作经验，所以聘请社区内外有实际工作经验的各类专业技术人员为兼职教师是社区学院职业教育的一大特色。如数控专业要求教师具有二年以上的数控工作经验。专职教师一般有博士或硕士学位，主要从事基础理论与其他基础性较强课程的教学。职业教育常常是企业家讲企业管理，设计师讲艺术设计，会计师讲财务与管理，他们讲授的课程实用性、针对性强，并且带来了大量社区人才需求信息，增强了办学的针对性，保证了人才培养质量。社区学院职业教育教师的主要职责是教学任务，教师的学术和科研任务不多。教师的学术和科研任务虽不多，但是美国很重视社区学院教师的培训和提高。为了使教师跟上科技发展的步伐，有些州规定，每年假期教师必须到工厂、企业第一线工作，以接触实际提高技术，或到高等学校进修，并把培训和进修作为教师晋级的主要依据之一，从而在师资层面上保证人才培养的质量。(二)澳大利亚高等职业教育内部质量控制澳大利亚政府高度重视职业教育与培训，从20世纪90年代初开始致力于建立统一的全国培训体系，把发展职业教育与培训作为提高行业技能、增强国家全球经济竞争力的重要措施。1从管理体制上保证办学质量澳大利亚高等技术学院质量保证管理体制包括国家层面、地区层面和学院层面，前两个层面为外部控制，后一个层面为内部控制。就外部控制层面而言，1992年澳大利亚设立了国家职业培训署(Australia National Training Authority，ANTA，)和国家职业教育研究中心(National Center for Vocational Education Research，NCVER)。2005年6月30成立国家教育、科学和培训部(the Australian Government Department of Education ，Science and Training，DEST)，替代原国家职业培训署。无论是国家培训署还是国家教育、科学和培训部都始终把劳动力素质的提高作为经济繁荣的根本保障。各州都成立各种行业咨询董事会，其主要职能是联系大小企业，协调政府和行业的关系，为政府和学院提供企业需求信息。就内部控制层面而言，澳大利亚职业教育的成功典范TAFE(技术与继续教育学院)学院一般都设有董事会和行业咨询委员会。如维多利亚州本迪沟“技术与继续教育学院”的由12位成员组成的董事会，既有企业界人士，也有教师和和学生代表。董事会发挥了联系学校与企业界的纽带作用，其功能是把握适应地区经济发展需要的办学方向和制定相关政策。部分学校还成立了有关行业委员会，学校同这些组织商定开展职业培训的内容和培训模式。各个学校还设有校企协调员，其主要职责_是收集产业信息、促进校企合作，联络企业参与培训项目。例如维多利亚州启思蒙学院丹迪蒙分院有7名教师与企业在新技术方面保持联系，教师经常到行业了解行业需求，使教学更紧扣企业发展。2从经费投入方式上保证办学质量澳大利亚职业院校的经费来源主要有三个渠道：联邦政府和州政府的投入，约占总经费的50，主要用于硬件建设和重点专业建设；学校自己筹集，约占2530，主要通过为地方服务和开展海外培训推广获得；学生缴纳的学费，约占2025(约占培养成本的20)，这部分经费不直接由学校收取，而是通过税务部门上缴政府，再根据不同情况返还给学校。澳大利亚教育经费的投入不是采取政府分配的方式，而是通过“购买”教育培训获得，对培训单位拨款采用竞争的方法。政府教育部门制定教育培训要求，再由职业院校按国家技能标准和政府要求制定教学计划，政府公开招标，最后由政府组织进行评估来确定购买哪一所学院的教育培训。中标单位将获得授课项目需要的预算经费，若学院未能保证质量完成任务，则要将相应的资金退还给政府。政府还鼓励职业院校通过招收海外学生而获利的营利行为，并且赢利部分不需要纳税。在澳大利亚职教200420lO年发展规划中明确指出了要加大个体、企业对职教的投入，同时提倡职业教育与培训的实训设施共享策略，以发挥其最大投资效益。3从证书体系、专业设置和教学过程中控制质量澳大利亚政府制定的职业培训证书体系是与工作岗位相对应的，就业前必须参加有关职业培训。见下图：TAFE学院实行以能力培养为本位的职业教育，职业教育的目标就是培养学生的实际动手能力。为避免学生所学专业与市场脱节，TAFE学院的职业教育的专业设置是根据市场的需要而确定，根据市场的变化而变化。TAFE学院能否开设某一专业必须满足四个条件：这些专业是行业、企业所需要的；这些专业是学生愿意学习的；学校有举办这些专业的师资、场所、设备等条件，这些专业必须经过政府与行业机构的论证。TAFE学院实行模块式课程结构和弹性学分制，根据学生积累学分的多少发给相应的结业证书、资格证书或文凭。在TAFE学院里，理论教学与实践教学在某种意义上是无区别的，从教学场所来看教室就是实验室，实验室就是教室：学习环境就是工作环境，或者是模拟工作环境。课堂教学是以提高能力素质为原则，纯理论的课程较少，基础课更是以够用为度。从TAFE学院对学生的考核方法来看，实践能力的考核是其主要内容，考核形式多种多样达12种之多，包括观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面试、自评提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像和其他，并且都是多种方法综合采用。尽管考核也包括理论水平，但对理论的考核则比较宽松。在实际教学中，如果学生的理论考试没通过，可补习后再考一次，如果还是不能通过，通常校方就会派相关专业教师对他进行面试。在TAFE学院，学生因为理论考试不合格而拿不到证书的情况基本没有。可是，对实践能力的考核就非常严格了，其课程成绩的判定具有很强实践性。例如，学园艺的学生，只要能够动手对园林植物进行配置和维护，就可认定为合格，否则，就是不合格。4从师资聘用和培训上保证办学质量TAFE的教师实行聘用制，一般分为全职、合同、计时三种。对全职教师有严格的招聘标准。以下四点最为重要：三至五年的行业工作经验-有经过考察认可的教学知识和能力，获得过四级证书(即高级技术工人的资格证书)；有大学学历文凭。以短期合同和计时合同聘用的教师都是来自工作第一线，具有较丰富的职场工作经验，同时必须具有四级证书。不少TAFE学院都倾向于增加合同和计时的兼职人员，除考虑减少经费的因素外，一个重要的原因是聘用兼职人员，有利于他们将企业最新技术传授给学生，有利于让愿意将行业经验贡献给职业教育的人员发挥作用。TAFE学院非常重视教师的继续发展，鼓励教师采取多种形式继续接受教育，如：在其专业上获得更高学历文凭；参加专题性研讨会；到其他地方或学校进修，与行业建立联系，学习行业技能，三、发达国家高等职业教育内部质量控制体系给我们的启示从上文介绍的情况来看，发达国家高等职业教育在内部教学质量保障工作中，无论是政策的制定、内容的选取和指标体系的设计，还是工作程序、运行机制等方面都与我国有较大的不同，这些不同对进一步改进和完善我国高等职业教育内部质量控制工作具有一定的启示和参考作用。（一）优化内部质量保障系统高等职业教育内部质量保障系统，是在高职院校内部人才培养全过程中，将影响教学质量的所有因素予以监控的一个全方位的控制系统。该系统的作用和效果必须辅以其他环节的质量保证措施。与我国高职院校教学质量保证工作主要由教学管理部门负责相比，美国和澳大利亚高等职业院校的内部教学质量保证工作，是可供借鉴的范例。美国社区学院的办学宗旨明确提出：提供综合教育方案，提供终身学习条件；为社区提供服务，为工商业进行劳动力培训，为社区全体成员服务。办学宗旨是社区学院办学的纲领性文件，无论是战略发展计划还是质量评估操作性文件，都是以此为依据，将办学宗旨和理念转化为具体目标，分解到管理部门、教师个人层面直至学生层面，成为学校的一项系统工程。(二)真正落实实习实训基地建设，走产学研结合培养人才的道路高等职业教育比较发达国家的校内实训基地规模较大、职业环境真，设备先进，实训基地建设、人员工资、仪器设备和实训材料等费用均有可靠保障。学校高度重视与企业合作办学，重视校外实习基地建设，属真正典型的产学研结合。就上海而言，虽然提倡高等职业教育的人才培养走产学研结合的道路，但事实上是松散的结合，在企业主要是顶岗实习，学校为企业提供廉价劳动力。有些学校虽然是依托行业办学，但行业优势并没有发挥出来，实质上仅仅是行业性质的学校。这个问题仅仅靠高等职业学院本身还无法解决，有关部门应出台有利于社会、学校、企业三者发展的产学研政策，明确主管部门和学校的责任、权力、义务，对主管部门制定有效的、可操作性强的支持措施，规定企业支持学校产学研结合的义务，从实践环节保证高等职业教育的办学质量。(三)重视高等职业教育师资队伍的建设澳大利亚TAFE学院用高标准聘用和培养教师。但此“高”并不是体现在学历层次上，而是根据职业教育以实用为主的特点，立足于教师理论与实践相结合的经验和经历。在这方面，由于我国高等职业院校的教师往往是来源于传统高校的毕业生而难以达到要求。高职院校的教师学历不是越高越好，而是要求高职教师首先应当具备所从事专业的相关工作经验。澳大利亚高职学院的教师主要从有实践经验的专业技术人员中招聘，例如，会计专业课程的教师是从注册会计师中招聘的，很少有直接从大学毕业生中招聘职业教育教师的现象。高职学院的教师上岗前都要首先参加各州或领地指定大学举办的师范技能培训，行业来的兼职教师上岗前不一定参加师范技能的系统培训，但必须参加课程设计和教学法的短期培训。教师队伍状况最直接地关系到职业教育的质量。与普通教育相比，职业教育对教师有更加特殊的要求。研究和学习澳大利亚职教师资队伍建设经验，有利于我们建设一支现代职教师资队伍，从而真正提升职业教育的