21世纪初广西农村外出务工青年调查报告.doc

21世纪初广西农村外出务工青年调查报告【内容提要】广西农村外出务工青年有625万人。他们怀抱增长见识、学习本领、积累资金等目的到外地打工。经过一段时间工作后，他们大部分人的目的基本达到了。但也遇到了本事低、工钱少、工作时间长、劳动保护差等问题。政府应从建立专门组织机构、主动了解帮助、创造有利氛围等方面服务青年农民工。 【摘 要 题】青少年社会调查 【关 键 词】农村青年/外出务工/调查报告 【正 文】 2004年广西农村青年共有1214万，外出务工的约625万，占38.0%。为了了解广西青年农民工的现状，我们在“21世纪初广西青年发展状况调查”活动中，采用问卷、开座谈会等方式，并走访了玉林市、柳州市、南宁市等地方，专门对青年农民工作了一次调查。本次共发出400份问卷，收回有效问卷324份，占81.0%。现把调查分析的结果报告如下： 一、外出务工的目的及实现的程度 在外出打工之前，除了24.7%是学生直接从学校走向社会以外，绝大部分人都是有工作的，其中31.6%从事农业种植，28.8%跑运输，9.8%搞农业加工，2.6%从事鱼虾养殖。相对农村来说，外面的世界要精彩得多，不安于现状的青年人怀着各种各样的目的，离开农村去寻找自己的梦想。 那么，他们外出务工的具体目的是什么呢？24.3%的人“为了在城里发展打基础”，22.5%的人“打算学本事好回乡干事业”，21.5%的人“打算积累钱好回乡发展农业生产”，15.6%的人“生活困难挣钱养家”，13.1%的人“想赚钱回家建新房结婚”，3.0%的人“因为在农村闲着无事干”。 这些农村青年离开农村后，便进入各行各业工作。他们工作的行业分布如下：20.8%是餐饮服务员，19.0%是制造业工人，13.7%是建筑工人，9.8%是商品销售员，8.6%是企业管理者，娱乐业服务员、运输工人、仓储保管员均为3.6%，3.5%是环卫工人，3.2%是保险推销员，3.2%是家庭保姆，2.6%是养殖人员，2.3%是房地产推销员，1.8%是种植人员，0.2%是矿山工人，还有1.9%其他工作。 工作单位性质方面，青年农民工42.9%进私营企业，20.1%进个体经营企业，17.9%进中外合资企业，13.9%进外商独资企业，5.2%进国有企业。 打工农村青年中绝大部分人都是换过工种的。换工种7次以上的有18人，占5.0%；换56次的有33人，占9.3%；换34次的有93人，占25.8%；换12次的有119人，占33.0%；只有59人还没有过工种，占16.4%。打工青年大部分人外出打工的时间都不太长。有77人打工不到1年，148人打工12年，20人打工23年，45人打工45年，5年以上的只有28人，平均2.3年。为什么他们在那么短的时间里频繁地换工种呢？这有打工者本身的问题，也有雇主的问题。从雇主方面看，有的雇主嫌其雇员不好、不合适而辞退，有的雇主则压低、克扣、拖欠雇员的工钱逼走雇员，有的雇主则是因为欺负、歧视雇员而把他们气走。从打工者方面看，他们变换工种的原因也是多种多样的，有的是因为工钱太低，有的是因为工作太辛苦，有的是因为劳动环境太恶劣，有的是因为原工厂没有工作做甚至倒闭。总之，对于打工者来说，变换工种是常有的事。他们虽然希望工作稳定，但是，如果稳定对自己不利，他们还是选择变动。 农村青年在若干年的打工时光里，他们有些什么收获？他们实现了当初出来打工的目的了吗？实现到什么程度？ 我们先来看外出务工对农村青年的影响。有65.7%的人认为自己“学会生产和管理技能”，47.8%的人认为自己“会用现代工具”，这对于打工者来说是一个巨大的收获。不是有20.5%的人怀抱“学本事”的目的加入打工者的行列吗？他们的目的应当说在很大程度上是实现了。当然生产技术、管理技能和现代工具种类繁多，有的还很复杂，打工者在短时间内不可能学得很多、很全，但只要把最主要、最急需、最适用的部分学会，那么，不论他们是回乡创业，还是留在城市发展，都是具备了可喜的技能技术基础。如有的人到饭店打工若干年后，学到了一手烹饪技术，给他们今后的发展奠定了良好的基础。有的给雇主当几年的售货员以后，掌握了经营商品销售的各个环节，并积累了一定的资金，便回本地自己开店当老板。69.4%的人认为自己“开阔了眼界，增长了知识”。自然打工者经历的地方多了，经历的事多了，便看到从来没有看到的东西，接触到了从来没有接触到的东西，也从而学到了以前在农村学不到的东西。46.6%的人“感到自己的本事不够用”，这里应验了“书到用时方恨少”古谚。在受调查的打工者中初中文化131人，占39.0%，显然学到初中只算是完成九年义务教育，文化知识、专业技术能力不高，即使是高中、中专和技校毕业的学生，他们在学校学到的多是书本上的知识，或者只有某些少量的技能，与实际工作的需要仍有千差万别，所以，他们在工作实践中“感到自己的本事不够用”就不奇怪了。“开阔了眼界，增长了知识”、“感到自己的本事不够用”这是思想认识上的收获，这和“学会生产和管理技能”、“会用现代工具”同等重要，因为打工者在重新发现自己、重新认识自己之后，会更激发他们努力学习，激发他们向更高的层次发展。应当说，农村青年外出打工后，经历了现代生产和现代生活的洗礼，他们会更加成熟，会加速向现代人的转变。38.3%的人“感到城乡的巨大差距”，这就有两种可能的趋向，一种是立志今后回乡改变家乡面貌，一种是下决心不回乡，在城市打拼到底。20.6%的人认为“太辛苦把身体搞坏了”。不少企业老板，给青年农民工的工作任务很重、工作时间很长，工作环境也很不好。显然这对正在长身体的青年青年农民工来说是很不利的。 打工青年在思想认识和技能方面的收获是巨大的，那么，他们经济方面的收获又是怎样呢？我们先看他们平均月收入的情况。我们把青年农民工的月收入划为三等，500元以下为低等收入，501900元为中等收入，901元以上为高收入。调查结果显示，月收入500元以下的低收入者占了36.4%，中等收入占48.1%，高收入只占15.5%。对于在城镇生活的青年农民工来说，500元左右的月收入除了吃饭、住宿等开支以外，所剩无几。只有到了700元左右的中等月收入才能有所节余。 影响打工者收入有两大因素，一是打工者的文化水平。中专文化水平的平均月收入622元，技校文化水平的平均月收入612元，高中文化水平的平均月均收入582元，初中文化水平的平均月收入485元，小学文化平均月收入450元。可见，文化水平较高，而且又有专业技能，比文化水平低，又没有专业技能的，他们的经济收入要高。二是受行业和岗位的影响。不同的行业和岗位，经济收入明显不同，总是有些行业的经济收入高出另一些行业。青年农民工在不同行业和岗位的收入排列如下：(1)企业管理人员918元/月；(2)保险业人员835元/月；(3)商品推销人员720元/月；(4)仓储保管员712元/月；(5)矿业工人700元/月；(6)运输业人员677元/月；(7)种植工人643元/月；(8)制造业工人629元/月；(9)养殖工人625元/月；(10)娱乐服务人员608元/月；(11)建筑工人586元/月；(12)房地产推销员575元/月；(13)环卫工人550元/月；(14)保姆526元/月；(15)其他485元/月；(16)餐饮服务员445元/月。 那么，打工者的这种月收入和城镇单位在岗职工月收入相比如何呢？请看下表。 表1.青年农民工和城镇在岗职工月收入比较（单位元）行业名称 城镇在岗职工 青年农民工农林牧渔 525 634采掘 802 700制造业 830 629建筑业 745 586交通仓储 1151 694批发零售 608 720餐饮业 517 445保险业 1247 835房地产 868 575社会服务 800 608 和城镇在岗职工的月收入相比，青年农民工的月收入除了“农林牧渔”和“批发零售”这两项高出城镇在岗职工以外，其他的都低于城镇在岗职工。相差最大的是交通仓储业，相差457元；其次是保险业，相差412元；第三是房地产业，相差293元；第四是制造业，相差211元；第五是社会服务业，相差192元。青年农民工的平均月收入大都比城镇在岗的低，其原因大致有：一是青年农民工工龄短，技术技能的熟练程度还不高，不像城镇在网职工，他们的工龄较长，技术技能等级较高，自然青年农民工的工钱比城镇在岗职工的低；二是青年农民工大多数是到私营企业或个体户企业打工，这类企业一般规模不大，管理也不太规范，因此他们支付工钱时总是想办法压下来。 我们再看打工青年农民工平均一年存入银行或寄回家的工钱的情况。从总的来看，平均每人每年寄回家或存入银行的钱有2135元，个别的有25000元以上，这是很不错的，但1年能够积累2100元以上的不很多，只有148人，占45.7%；2000元以下的有120人，占37.0%；还有56人（占17.3%）一年下来分文不剩。2000元以下和分文不剩两者共有176人，占54.3%。据广西统计局的统计，2000、2001、2002年广西农村的人均收入分别是：1864元、1944元、2012元。相比之下，年积累2100元以上的打工者要比2002年农民的收入高些。对于为了积累资金发展农业生产、赚钱起新房结婚或为了解决生活困难的那部分打工者来说，他们的目的只能算勉强达到。只有那些年积累达4100元以上的打工者比较幸运，只要熬过若干年，拿钱回家起新房娶媳妇的梦想就不难实现了。人们在农村看到的新起的红砖瓦房或水泥砖房，不少就是靠青年农民工打工积累的工钱，或者大部分是靠他们积累的工钱建起来的。 但是年积累不到2000元、占37.0%的打工者，他们的收入只相当于2000、2001这两年的农民人均收入。显然，这部分打工者的积累太少了，是不理想的。而一年到头分文不剩的打工者还不如在农村劳动的农民。为什么有多达44.3%的打工者积累很少或根本没有积累呢？工钱太低是主要原因。那些月收入还不到300元的这部分人，他们支付全部生活费时已经颇为勉强，因而就谈不上再有什么积累了。那些平均月收入4、5百块钱的，他们虽然尽量节省开支而想多些积累，但仍然是心有余而力不足，难免只有少量的积累。积累少的另一个原因是有些打工者不善于积累或者不想积累。有些月收入6、7百元的打工者，一年到头也存不了几个钱，甚至两手空空。有的月收入达到8、9百元，但一年下来也只积累千把块钱。他们有些人受城市高消费的影响，跟着别人赶时髦，把钱花在了不该花的地方去了。甚至有少数人染上赌博的恶习，辛苦赚来的工钱，不到一个晚上便在赌桌上输个精光。 回顾青年打工者的经历，总结他们的收获，有的当初想得到的东西，他们得到了。在一项“最满意的事情”的调查中，44.1%的人认为“学到了有用技术”，39.8%的人认为“开阔了眼界”。有些并不是在他们原来的计划中，他们也意外地得到了，如21.9%的人认为“学到了社交方法”，16.3%的人认为“结交了好朋友”，16.0%的人认为“锻炼了胆量”，还有4.6%的人认为“碰到了好老板”。如果说无形的东西如“有用技术”等的收获是比较理想的话，那么有形的收获如工钱的收入就不那么理想了，在“最满意的事情”的调查中，只13.6%的人认为自己的“收入较高”。 二、存在的问题 农村青年怀抱“学本事”、“增加经济收入”和“在城市发展”等美好愿望到外地打工，但他们的目的不会那么顺利达到，其中会碰到各种困难，遇到各种问题。这些困难和问题主要来自三个方面：即来自农村青年自身、雇主和社会等。 （一）关于来自农村青年自身的问题，主要有4个 第一，文化水平问题。在一项关于“你最烦恼的事情”的调查中，有195人（占58.0%）认为自己的文化水平太低。在我们的调查对象中，小学未毕业5人，小学11人，初中131人，这3项共147人，占43.6%。这种状况也是广西农村劳动力文化水平的真实反映。广西统计年鉴2003对2000、2001、2002年农村劳动力的文化水平的统计： 表2每百个农村劳动力的文化水平（单位人）文化程度 2000年 2001年 2002年文盲或半文盲 5.43 5.27 4.7小学程度 35.97 34.19 33.57初中程度 47.38 48.47 49.66高中程度 8.94 9.34 9.48中专程度 2.1 2.52 2.42大专程度 0.02 0.22 0.18 广西农村劳动力的文化水平绝大部分处于小学到初中这个层次，因此，外出务工青年农民的文化水平也就高不到哪里去。文化水平低，学技术也就较难，也影响了他们对现代知识的吸收。学知识学技术较难，现代知识贫乏，必将使这部分人在打工者队伍中处于弱势、劣势，使他们在工作的竞争中处于不利的境地。如月收入300元以下的，大部分是小学至初中文化程度的人。制造业人均月收入625元，中专文化水平的是810元，技校文化水平的是735元，初中水平的是620元，半文盲的是400元。餐饮业人均月收入445元，中专文化水平的是714元，技校文化水平的是640元，初中文化水平的是440元，小学文化水平的是400元。当然，他们只要肯学习，再加上其他各种因素，他们的收入也会达到甚至超过有中等文化水平的。 第三，精神问题。在一项“你是否感到寂寞、孤独、无聊”的调查中，23.8%的人“经常感到寂寞、孤独、无聊”，28.6%的人“偶尔感到寂寞、孤独、无聊”，只有8.6%的人“从不感到寂寞、孤独、无聊”。对于大多数青年农民工来说，他们在外地很难找到一个令他们永久扎根的地方或单位。他们在一个地方、或在一个单位都是暂时的。没有靠山，没有根基，游动不定，是他们的生活特色。为了寻找能容纳自己、或有较高收入的单位，他们往往从一个地方游到另一个地方，从一个单位飘到另一个单位。这种动荡不定的生活，难免不产生“寂寞、孤独、无聊”的感觉。他们虽然也有不少同乡、同学，但他们各自忙于谋生，很少有机会相聚。他们也有不少同事，但是他们没有时间、没有地方娱乐和交流。没有人来考虑、来安排他们的业余生活。他们也想谈恋爱，也想结婚，但聚少散多的生活，使很多人只能把恋爱结婚的事放后。他们也想到娱乐场所潇洒，但囊中羞涩，只能望而却步。这种种情况，使感情丰富的青年人“寂寞、孤独、无聊”的感觉油然而生。如果人的精神总是处于低迷的状态，那么，对于他们的身体、他们的工作和他们的行为都可能产生不良的后果。这种状况，我们不应忽视。 第四，自我保护问题。当青年农民工的权益受到损害时，他们14.0%的人选择“团结工友向老板争”，24.7%的人选择“向有关机构求裁决”，14.2%的人选择“向团组织等求助”，10.1%的人选择“向媒体呼吁”。应该说这些方法都是正确的、明智的。8.0%的人选择“向亲戚朋友诉苦”，这种方法离解决问题就较远了。7.1%的人选择“自动离职”和9.8%的人选择“敢怒不敢言”就显得软弱无能了。有6.5%的人选择“找机会向老板报复”就不理智了，报复虽然解了心头的一时之恨，但结果是问题不仅得不到解决，反而使问题复杂化。青年农民工一方面要意识到什么是自己的合法权益，同时还要清楚怎样来保护自己的合法权益。在这方面，还是有部分青年农民工不很清楚。 （二）关于来自雇主方面的问题，主要有3个 一是劳动时间安排的问题。在“你最烦恼的事情”的调查中，有26.4%的人认为“劳动时间太长”。请看我们对农民工“工作中的休息状况”的调查，41.3%的人“8小时以外有空闲”，50.7%的人“8小时以外少有空闲”；29.5%的人“周末得正常休息”，60.5%的人“周末不得正常休息”；43.5%的人“加班后轮班休息”，40.8%的人“加班后不轮班休息”；35.7%的人“超过8小时工作有补休”，53.3%的人“超过8小时工作没有补休”；43.5%的人“国家规定的节假日得休息”，46.5%的人“国家规定的节假日不得休息”。关于青年农民工工作和休息的5种互相对立的情况，前者是肯定性回答，属于正常情况；后者是否定性回答，属于不正常情况。在5种情况中，除了“加班后轮班休息”肯定性回答稍微超过否定性回答以外，其余的都是否定性回答超过肯定性回答。其中，“周末不得正常休息”比“周末得正常休息”多31个百分点，“超过8小时工作没有补休”比“超过8小时工作有补休”多17.6个百分点。而像国家规定的节假日这样重要的日子，竟然有46.5%的人不得休息。据一些青年农民工反映，当雇主要赶工的时候，往往给雇员加班加点，很少考虑雇员的休息问题。这种时候，雇主不惜让雇员一天工作1416小时，两班、三班连轴转。工作时间过长，再加上有部分雇员的工作任务重，这对他们造成的危害是很明显的。在对青年农民工“外出务工的影响”的调查中，有67人（占16.9%）认为工作“太辛苦，把身体搞坏了”。雇主们的这种只顾自己赚钱，不顾农民工身体健康的劳动时间安排，应予改正。劳动监督部门对雇主的这种做法，应予以批评。 二是对青年农民工的工钱及工伤的处理问题。在“你最烦恼的事情”的调查中，有16.3%的人认为“老板给的工钱太低”。确实，有些雇主给的工钱很低，一个月只给青年农民工300多块钱，甚至不到300块钱。在当今什么地方都要用钱的时候，这点工钱显得很可怜。但是，即使是这点工钱，一些雇主也不是按时发放，而是想方设法拖，有的拖几个月，有的拖半年，甚至有的拖上几年。有12.0%的青年农民工对此很烦恼。克扣工钱，这也是雇主们常用来对付农民工的手段，有18.2%的人认为这是他们最烦恼的事情。有些雇主克扣工钱的手段五花八门，有的叫扣压金，有的扣培训费，有的扣工装费，有的扣下农民工的工钱说是作流动资金。总之，农民工辛苦一个月下来很少能领到全额的工钱。 雇主们对青年农民工的工钱问题处理得不好，对青年农民工因工负伤的处理也不好。工伤后，有37.5%的人认为雇主“简单处理后就不管”，36.6%的人认为雇主“不主动管”。只有22.3%的人认为雇主“能负责到底”。在因工负伤医疗费的处理上，36.2%的人认为“全由受伤者负担”，37.5%的人认为“单位和伤者各担一半”，22.3%的人认为雇主“只给一次性补助”。在因工负伤者治疗期间的工资给付问题，13.7%的人“不得工资”，32.1%的人“得一半工资”，14.9%的人“得全额工资”。虽然有部分雇主对青年农民工的受伤怀有同情心，给予适当的照顾，但是许多雇主对自己雇员的负伤显得相当冷漠。 第三是劳动保护问题。劳动保护是保证劳动者在比较安全的环境中工作，就是说雇主把劳动环境中某些可能危害劳动者的各种因素加以屏蔽、遮断，并对有关人员进行培训，使他们熟悉各种操作规程，了解可能造成的伤害的各种情况及应采取的预防措施，从而避免那些有害因素的危害性，从而保护劳动者的身心健康。我们的调查结果如下：13.1%的人“有劳动保护”，32.7%的人“基本得到保护”，18.2%的人“得不到保护”，34.8%的人“不清楚”。从调查的结果看，有超过半数的青年青年农民工没有劳动保护。雇主对劳动者的生命安全、身心健康关心是不够的。有些雇主并没有把工作环境中有哪些危害、怎样预防告诉他们的雇员。对劳动者的生命安全和身心健康关心不够，必然也就不太注意考虑劳动环境、劳动条件的改善。在关于“你最烦恼的事情”的调查中，有15.4%的人“劳动条件太差”成为他们最烦恼的事情。把劳动者放在简陋的、甚至有害的地方工作，这是一种短期行为，也是一种不尊重人的行为。 （三）关于来自社会方面的问题，主要有两个 一是劳动中介问题。劳动中介给找工者提供准确、真实的用工信息，并从中取得一定的酬劳，这本来是对各方都有好处的事情。但是一些劳动中介为了捞取自己的好处，采取各种欺骗的手段，和所谓的用工单位联合诈骗找工青年身上仅有的一点钱财。在我们的调查中，曾经有20.5%的人受过劳动中介的欺骗。“一朝被蛇咬，十年怕草绳”。被劳动中介欺骗过的人，以及他们的亲戚、朋友从此便对劳动中介敬而远之，再也不信任他们了。因此，在对“外出找工最好的途经”的调查中，40.8%的人靠“熟人介绍”，31.0%的人希望“团组织介绍”，只有17.0%的人打算找“劳动中介”。这充分说明，劳动中介机构的信誉度在青年农民工心目中是很低的，远远比不上熟人和团组织的信誉度。 二是法律援助问题。青年农民工在城镇里是个弱势群体，当他们的合法权益受到损害而雇主的势力强大、或态度蛮横时，青年农民工抗争取胜的结果就很渺茫。还有些青年农民工根本就不知道怎样去争取、去保护自己的合法权益。这种时候，我们的劳动监督部门、劳动仲裁部门、律师事务所等有关组织和机构，就应主动给他们提供帮助。但是在我们的调查中，实际情况并不太好。在个人的合法权益受到损害时，只有16.7%的人得到过有关部门的帮助，有17.6%的人经过呼吁才得到帮助，20.5%的人怎样呼吁也得不到帮助，38.3%的人不清楚是否得到过帮助。应该说个人的合法权益受到损害后，自己不能解决时呼吁有关部门来帮助是明智的，而那些“不清楚”的人则表明他们在如何保护合法权益上是糊涂的。这也从一个侧面说明有关部门对农民工的主动帮助是很不够的。 三、应采取的对策 625万广西青年农民工，这是一个庞大的劳动队伍。他们在城镇发展和经济建设中，参与了许多急、难、重、脏、危的劳动，承担了许多城里人不愿承担或承担不了的劳务，同时他们对增加农民的收入也作出了巨大的贡献。如果以他们人均一年积累2100元来计算，那么他们一年为广西农民增加了大约131.25亿元的收入。对于这样一个作用明显、数量巨大的而又处于弱势的群体，我们该予以足够的关注。 首先，我们要了解他们的要求和愿望，帮助解决他们遇到的困难。有了打工经历和城镇生活经历之后，青年农民工很快发现了自己的缺陷和不足。他们迫切希望丰富自己，提高自己。他们需要从哪些方面提高呢？在我们的调查中，多达67.3%的人希望“多学实用技术”，58.3%的人希望“提高文化知识”，36.9%的人希望“提高管理能力”，33.9%的人希望“提高法律知识”，26.8%的人希望“提高社交能力”，23.2%的人希望“提高文娱水平”，20.8%的人希望“提高政策水平”，16.7%的人希望“提高外语能力”，11.9%的人希望“丰富健康知识”。青年农民工的这些需求和愿望，光靠他们是无法实现的，希望政府和有关部门给他们予帮助。70.5%的人希望“有针对性地进行技术培训”，51.2%的人希望“提供准确丰富的用工信息”，45.8%的人希望“主动了解和解决民工的困难”，30.0%的人希望“建立外出务工青年服务站”，28.3%的人希望