作图任务及指标.doc

长沙市青竹湖镇土地利用总体规划文本（20062020）树达学院08资环第三组（聂川 刘玉 刘忆 胡宁溪 周作江 文舒琴）二0一0年12月目录第一章 总则第一节 规划指导思想第二节 规划依据第三节 规划任务第四节 规划范围和期限第二章 土地资源利用状况及潜力分析第一节 区域概况第二节 土地利用的结构第三节 土地利用的特点第四节 土地适宜性分析第五节 土地利用潜力第三章 规划目标第一节 总体规划目标第二节 土地利用控制指标第四章 土地利用结构和布局调整第一节 调整优化原则第二节 土地利用结构调整第三节 土地利用布局优化第五章 土地用途分区第一节 土地利用分区原则第二节土地用途分区的类型及面积第三节 土地用途分区管制规则第六章 重点发展村镇和建设项目用地第一节 重点发展村第二节 重点建设项目用地第七章 土地开发、整理和复垦第一节 土地整理复垦开发第二节 农村建设用地整治挖潜第三节 土地综合整治区管制规则第八章 土地生态建设和环境保护第一节 指导思想第二节 区域生态保护目标第三节 重点生态用地区规模及布局第四节 生态用地区管制导则第九章 规划实施与管理附表目录附表1 青竹湖镇历年国内生产总值附表2 2000-2005年青竹湖镇单位固定资产投资需新增建设用地面积统计表附表3 2005年土地利用类型结构表 附表4 青竹湖镇近年来城镇化进程一览表附表5 青竹镇用地适用性评定一览表附表6 青竹湖镇主要土地利用调控指标附表7 重点建设项目用地明细表第一章 总则第一节 规划指导思想以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，促进土地利用向节约集约方向转变，科学安排土地整理复垦和开发，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。第二节 规划依据一、现行法律法 （一）中华人民共和国土地管理法； （二）基本农田保护条例； （三）中华人民共和国土地管理法实施条例 （四）省土地利用总体规划实施条例二、国家、省有关土地利用和管理的各项政策 （一）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （二）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （三）省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见三、国民经济与社会发展第十一个五年计划 （一）全国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 （二）省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 （三）长沙市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要 （四）青竹湖镇国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要四、相关专项规划和相关行业发展规划。第三节 规划任务根据青竹湖镇社会、自然、经济条件，落实长沙市土地利用总体规划的要求，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，保护耕地和基本农田，协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，科学安排土地整治，制定实施规划的措施。第三节 规划范围和期限范围为青竹湖镇行政辖区全部土地，青竹湖镇是2003年从开福区捞刀河镇、新港镇析置的建制镇，行政辖区范围包括太阳山村、霞凝村、天井村、群力村、新源村、金盆丘村、植基村等七个行政村，镇域土地总面积2286.20公顷。以2005年为规划基期，规划期限为2006年至2020年；以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。第二章 土地资源利用状况及潜力分析第一节 青竹湖镇概况 一、区位、交通和自然地理条件青竹湖镇位于长沙市城市主体北部，在城市发展南北主轴线上，北以长沙市望城县丁字镇、桥驿镇、长沙县北山乡为界，东临国家级经济开发区长沙经济技术开发区和开福区捞刀河镇，南靠长沙市经济开发区，西接新港镇和新港码头，与长沙经济技术开发区、长沙高新技术产业开发区、湖南省环保工业园成“十”字布局，遥相呼应。境内为低山及山间冲沟地貌，地形起伏较大，地势东北高西南低。镇域内虽然地形起伏较大，但一方面地面坡度变化平缓，一般都在2%-20%之间，另一方面绝大部分山体低矮瘦小，比较适合开发建设。镇域交通十分发达，京广铁路、长石铁路在此交汇，长沙黄花国际机场距区仅20公里，是长沙唯一拥有公路、铁路、水运和航空立体交通网络的地区。同时，随着青竹湖大道、太阳山路、星月路、南一大道、西二路、北二大道的竣工通车，中青路的建成，青竹湖镇“三纵四横”的交通网络已基本形成。 二、人口与行政区划青竹湖镇是2003年从开福区捞刀河镇、新港镇析置的建制镇，行政辖区范围包括太阳山村、霞凝村、天井村、群力村、新源村、金盆丘村、植基村等七个行政村，镇域土地总面积2286.20公顷。2005年全镇总人口1.5万人，占全区总人口的3.66%，人口密度为656人/平方公里，其中市镇人口7938人，城镇化水平为52.92%。 三、社会经济概况2005年全镇地区生产总值为8.5226亿元，在开福区居于中、上水平，比上年增长27.06%。招商引资总额10.5亿元，比上年增长56.72%。固定资产投资14.1亿元，比上年增长1.4%。青竹湖镇已成为开福区的经济增长点和招商引资的重要窗口，在推动开福区经济和社会发展等方面发挥着极其重要的作用。近几年，青竹湖镇整体经济产业环境趋于优化。主要表现在经济结构进一步优化，工业化、城镇化进程加快，第一、二产业比重明显下降，三产业比重明显上升，第三产业在国民经济中的主导地位进一步巩固。青竹湖立足于本区实际，正培育发展现代物流业、生态房地产业、体育休闲业等三大支柱产业，构筑以现代物流服务业为主导、以生态房地产、体育休闲、商务会展等产业为支撑的现代服务业优势产业集群，将青竹湖生态科技园打造成为长沙市城北物流商贸中心的核心基地和现代化的宜居生态新城。 （一）国内生产总值自2000年以来，随着青竹湖镇经济的发展，GDP呈现快速增长，由2000年的3.5108亿元到2005年的8.5226亿元，5年间国内生产总值增加了5.0118亿元，平均每年递增1个亿，年均增长率为28.55%。 附表1 （二）社会总投资额在经济迅速发展的同时，青竹湖镇全社会固定资产投资额也呈现快速增长的势头。2005年全社会固定资产投资额为14.1亿元，较2000增长7.7亿元，平均每年增长1.54亿元，年均增长18.15%，其中2004年的增长速度最快，达到46.32%。附表2第二节 土地利用结构见附表1从上述图表中可以看出青竹湖镇土地利用中农用地所占比例比较大，占所有土地的62.53%，其中林地和耕地比重较大，分别占用地的30.59%和24.8%。建设用地在用地中占36.06%，其中独立工矿用地所占比重很大，占用地的24.32%。未利用地在用地中所占比重很小，只占用地的1.41%，说明青竹湖镇的后备土地资源缺乏。第三节 土地利用特点 一、区位优势显著本镇所处区域经济比较发达，科学技术进步较快，绝大部分山体低矮瘦小，土地综合开发环境较好。 二、人均土地数量少 开发利用程度高2005年，全镇人均土地面积0.1524公顷，为全国人均量的19.54%、全省人均量的46.23%；全镇人均耕地0.0378公顷，为全国人均量的34.36%，全省人均量的61.44%。土地开发利用程度高。2005年土地利用率为98.59%，比全国均值高24.37个百分点，比全省均值高8.2个百分点；土地垦殖指数为24.8%，为全国均值的1.81倍，为全省均值的1.32倍。 三、土地利用类型以农用地为主 建设用地比重较大 青竹镇平地：岗地：丘陵：山地的比例为2：3：2：3。农用地占土地总面积的62.53%，林地为镇域内最大的土地利用类型，耕地居第二位。城镇村、工矿、交通、水利设施用地占土地总面积的36.06%，比全国平均值高12.07倍，是全省平均值的5.38倍。同时，以长沙市建成区为主体的城镇群体仍在不断向外扩展，京珠、长常、石长、长浏等交通网线在规划期内将相继建成，这些势必会更进一步提高建设用地在土地总面积中的比重。 四、未利用地极少，耕地后备资源贫乏 全镇未利用地只有32.4公顷，只占土地总面积的1.41%。可供开发整理成耕地的土地资源十分有限。第四节 存在的问题 一、土地利用结构不合理全镇土地利用以农业为主，林地比重较大，园地面积小。由于土地利用结构单一，土地生态环境不甚理想，土地整体功能受到影响，尤为突出的是农业内部结构不合理。按照本镇域的具体可能条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业等现代农业仍有待于合理规划发展。 二、土地利用基础设施尚不够完备全镇虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是对河流的整治较为滞后。 三、不同类型土地布局不合理青竹湖镇各土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，尤其是耕地与村镇建设用地之间的交错。这将极大削弱土地利用的规模效益，降低土地使用的效率，是一种很不经济的土地利用布局。 四、人均占用耕地量逐年下降根据清竹湖镇历年资料显示，2000年至2005年底，耕地面积逐年减少，而全镇人口近年来却基本保持一定的增长幅度，造成人均拥有的耕地数量呈现下降的趋势。见附表2 五、耕地利用程度不够由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，故而限制了耕地潜力的进一步提高，因而在农田建设中，应加大科技投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养。第五节 土地适宜性分析依据村镇域土地利用现状及地形地貌现状特征，遵循保护耕地与基本农田、向丘岗争取用地的原则，对本村用地适宜性进行分析，分析结果显示，本镇内除已建设用地外，适宜建设用地184.09公顷，可建设用地239.7公顷，不宜建设用地1254.55公顷，其中基本农田189.28公顷，一般农田377.66公顷，保护水体23.16公顷，保护林地664.45公顷。见附表3第六节 土地利用潜力 一、增产潜力从土地适宜性及土地潜力分析看，本镇气候、水文等条件优越，目前的耕种水平未能达到地尽其力。因此，通过完善农田水利设施，加大中低产田改造力度，稳定农村联产承包责任制，可以激发农民耕种的积极性，使其加大农业投入，提高科学管理水平，从而增加有效耕种面积，提高农地产出水平，增加产量，提高耕种的经济效益。 二、增效潜力现阶段农村居民点及建设用地规模较大，布局零散，造成土地资源浪费；另一方面，迅速膨胀的建设用地需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益突出。通过建设用地内部挖潜、村镇改造以及建设用地置换，可以增加建设用地集约度和规模效益，节约用地，提高土地利用效益。 三、开发整理潜力通过对全镇进行土地后备资源复垦开发、建设用地复垦和土地整理工作，到2020年耕地增加65.69公顷。第三章 规划目标第一节 总体规划目标 一、规划目标为了实现2020年全镇耕地总量屁股横，合理安排各业用地，土地利用必须遵循合理、节约、高校的原则，保障国民经济持续、快速、协调发展。到2020年全镇地区生产总值比2005年增加了9.03倍，达到76.93亿元，年均递增16.69%，社会总投资额为181.28亿元，区域人口达到26893人，其中城镇人口为18268人，城镇化水平达到69.27%。为此，全镇土地利用目标如下： 1、耕地。通过土地开发、复垦、整理，2020年耕地面积保持159.36公顷（2390.4亩），占全镇土地总面积的6.97%。按2020年全镇户籍人口26893人计算，人均耕地保有量0.0059公顷（0.889亩），并建设管理好已划定的基本农田保护区面积为65.69公顷（985.35亩）。2、各项建设事业用地。城镇建设用由粗放型想集约型转变，充分挖掘现有建设用地潜力，严格控制城镇用地规模，如加强基础设施建设，保障必要的交通、能源、水利、社会公共设施及重点工程项目的用地，城乡居民点等非农业建设应充分挖掘现有用地潜力，尽量使用闲置地、非耕地和提高土地利用率。规划期末非农建设用地控制在为211.502公顷（3172.53亩），占全镇土地总面积的9.25%，其中城镇建设用地为195.594 公顷（2933.91亩），占全镇土地总面积的8.56%；农村居民点用地规模为15.908公顷（238.62亩），占全镇土地总面积的0.70%。 二、战略定位充分发挥青竹湖镇区位、交通和自然地理条件优势。一方面，进一步增强青竹湖镇在开福区的经济增长和招商引资的地位，在推动开福区经济和社会发展等方面发挥着更重要的作用，成为开福区的核心经济增长点。另一方面，加快青竹湖镇整体经济产业环境的优化。增强第三产业在国民经济中的主导地位。青竹湖要立足于本区实际，培育发展现代物流业、生态房地产业、体育休闲业等三大支柱产业，构筑以现代物流服务业为主导、以生态房地产、体育休闲、商务会展等产业为支撑的现代服务业优势产业集群，将青竹湖生态科技园打造成为长沙市城北物流商贸中心的核心基地和现代化的宜居生态新城。 三、规划原则1、上下结合原则。乡（镇）级规划与县级规划同步编制，规划目标和主要规划控制指标等符合上位土地利用总体规划的要求，在规划编制过程中要相互反馈、上下衔接。2、因地制宜原则。从土地资源的特点和社会经济发展实际情况出发，确定规划目标、规划方案和实施措施，有针对性地解决本镇主要土地利用问题。3、相互协调原则。规划编制与县域总体规划、城市总体规划、集镇规划、村庄规划、新农村建设规划等相关规划相互衔接。4、节约集约原则。通过基础设施和产业用地的合理布局，以及建设用地的内部挖潜，节约、集约利用土地，严格控制建设用地规模。5、公众参与原则。规划编制过程中，对土地利用重大问题的决策，广泛听取相关部门和公众的意见。6、注重实施原则。规划编制充分考虑规划实施的可行性和效果，使规划具有可操作性。 四、规划方针1、坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力实现耕地总量动态平衡，提高耕地质量，严格执行土地一年构图和土地利用年度计划，严格控制农业内部结构调整占用耕地，保证粮食生产用地，依法保护好基本农田保护区。采取严格措施，切实保护好现有的耕地。2、为适应全镇区域经济的发展需要，保障必须的建设用地，特别是交通、能源、水利等重点基础设施用地，严格控制城镇建设用地规模，充分挖掘现有建设用地潜力，在规划布局上尽量少占或不占用耕地。3、积极开发、利用土地资源，盘活、消化闲置土地，确保全市生产总值稳步发展。挖掘土地利用潜力，开发利用土地后备资源，如：开发荒地和改善土地现有土地潜力等级，加强土地整理力度，加强对土地开发的资金和技术投入，做好建设规划，提高土地利用率和经济效益。4、加强环境治理和保护，努力改善生态环境。根据可持续发展的原则做好非农建设用地布局的调整，抓好乡镇企业的改造，正确处理土地开发、利用、保护、整治的关系，各类用地综合治理，在加强土地利用开发力度的同时，也应该加强对土地的整治和保护。依法保护好饮用水源保护区等，加大对环境治理的力度，防止掠夺式的开发利用，实现土地利用经济、生态、社会效益的协调统一。五、规划控制指标 （一）约束性指标严格控制城乡建设用地总规模，切实保护好耕地和基本农田。到2020年，城乡建设用地总规模控制在1626.05公顷以内；耕地保有任务为159.36公顷；基本农田保护任务为65.69公顷。（二）预期性指标切实调控建设用地增量，到2020年，新增建设用地规模尽量控制在801.72公顷以内，其中含未落实到地块的新增建设用地机动指标7.78公顷。其中新增城乡建设用地765.5公顷，新增基础设施用地36.23公顷（不含省重点项目）。提高土地利用集约节约率，到2020年，人均城镇工矿用地控制在117.37平方米以内，万元二三产业GDP用地量降至80.8平方米以下。第二节 土地利用控制指标见附表4第四章 土地利用结构和布局调整第一节 调整优化原则 一、严格落实耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护耕地和基本农田；严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡，质量有提升。二、统筹安排各类各区域用地，优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。三、推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。四、保护生态环境，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的可持续利用。第二节 土地利用结构调整 一、建设用地总规模至2010年、2020年，建设用地总面积由824.33公顷分别调整到1251.15公顷和1626.05公顷，占土地总面积的比例由36.06%分别调整到54.72%、71.12%。 二、城镇村及工矿用地 （一）农村居民点用地至2010年、2020年，农村居民点用地面积由114.98公顷分别调整到74.92公顷和28.49公顷，占土地总面积的比例由5.03%分别调整到3.27%、1.25%。 （二）城镇独立工矿用地 至2010年、2020年，独立工矿用地面积由556.02公顷分别调整到996.34公顷和1408.11公顷，占土地总面积的比例由24.32%分别调整到43.58%、61.59%。 （三）其他用地至2010年、2020年，其他用地面积由0.21公顷分别调整到0.21公顷和0.11公顷，占土地总面积的比例由0.0092%分别调整到0.0092%、0.0046%。 三、交通用地至2010年、2020年，交通用地面积由124.8公顷分别调整到151.56公顷和163.96公顷，占土地总面积的比例由5.46%分别调整到6.63%、7.17%。 四、耕地至2010年、2020年，耕地面积由566.94公顷分别调整到337.29公顷、159.36公顷，占土地总面积的比例由24.8%分别调整到14.75%、6.97%第三节 土地利用布局优化 一、农用地布局优化 （一）耕地布局耕地在全镇各村中均有分布，以新源村、天井村和霞凝村等村面积较大，其他村也有分布。规划期间，耕地除少量用于建设预留地以外，一般不改变用途，保持耕地布局的稳定。 （二）基本农田布局依据青竹湖镇经济社会发展规划，本着确保数量、提升质量的要求，科学调整全镇基本农田布局。将污染严重、不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田调出，重点建设项目、集镇区发展、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出，将优质耕地划入基本农田，引导基本农田集中连片分布。规划期内，基本农田主要布局在土壤肥力较高、农田水利设施较完善、作物产量高的新源村和天井村地区，但其他各村也有。 （三）一般农田布局一般农田布局在各村都有，且分布较均匀。 （四）园地布局调整改造现有园地，着力提高单产和效益，逐步增加园地面积，主要用于优质梨园、桃园的发展。园地发展不得占用基本农田和其他优质耕地，不得毁坏耕作层。园地布局总的要求是尽量利用质量差的劣质耕地。2005年，青竹湖镇园地面积为19.1公顷，规划至2010年和2020年园地面积将分别增加到50.2公顷和55.3公顷。 （五）林地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。林业用地应重点抓好生态公益林、农田防护林等项目建设，因地制宜地建设一批以速生生态林、经济林为主的林业产业基地。林地主要布局在青竹湖镇北部和中部。2005年，青竹湖镇林地面积为699.42公顷，规划至2010年和2020年林地面积将分别增加到710.23公顷和789.12公顷。 （六）其他农用地布局 规划期内，大力推进农用地整理，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。结合农村土地综合整治，优化农田水利用地和农村道路布局，适当预留设施农用地，实施标准养殖小区建设、种养加工一体化的现代示范基地建设，巩固畜禽特色产品等农产品加工优势地位，着力培育一批直接供应居民生活所需鲜、活、嫩等无公害农产品基地。加强行政村的养殖发展用地，积极兴办养殖小区，提高环境质量，改善生活条件。 二、建设用地布局 除规划期内列入整理复垦范围的建设用地之外，保持现状建设用地的基本稳定。 （一）交通用地重点交通建设用地主要布局在太阳山路北延线、沙坪路（三环青竹湖大道）、南一道东延线、长浏铁路（北线方案）。 （二）重点建设项目重点建设项目主要包括湘雅医院、绿城三期、加华牛肉、火车北站搬迁、太阳商贸城、省教、加油站、和一山庄酒店、大安大道、南山乳业、省教科院印刷基地、会展中心、世纪美景、长沙市一中、台湾商务社区。这些重点项目主要布局在群力村西南部、天井村东南部、太阳山村中东部、金盆丘村东部和植基村北部。 （一）城镇工矿用地根据协调发展、统筹布局的要求，合理调整工矿用地布局，并立足于嵖岈山镇资源环境条件，依托交通区位优势、劳动力资源优势等，促进特色产业的形成和土地利用的集约。规划期内，新增城镇工矿用地411.77公顷，主要分布天井村、太阳山村、植基村和群力村。 （二）农村居民点用地规划期内，农村居民点用地以内部挖潜为主，集中紧凑，合理布局，大力改造旧村镇，按照新农村建设的要求，编制农村居民点近、远期整治规划，切实做好迁村并点工作，新建住房在符合规划的情况下向集镇和中心村集中，优化村镇空间布局。规划到2020年，农村居民点用地控制在28.49公顷。 （三）保障交通水利用地坚持统筹规划、合理布局和节约土地的原则，优先保障交通运输及水利设施项目用地。规划期内，新增交通用地12.4公项，实施干线公路升级改造；水利设施用地由28.32公顷调整到28.13公顷，减少0.2公顷。第五章 土地用途分区第一节 土地利用分区原则土地利用分区，是指按照土地基本用途的不同划定土地利用区，是土地利用总体规划不可或缺的组成部分。目的是为了充分发挥土地资源的优势，力求地尽其力；保护自然环境和重点的生产基地及特殊用地等；限制不合理的开发行为和不合理的土地用途转移。为了实现因地制宜和土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源的综合效益，需要进行土地利用分区，土地用途分区的原则是： 一、体现土地资源特征的相似性和差异性； 二、符合社会经济历史和发展的需要； 三、反映土地利用主导方向的相似性和差异性； 四、考虑限制性因素； 五、便于管理； 六、用途分区为主、地域分区为辅。第二节土地用途分区的类型及面积本镇共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、未利用地区。 一、农地区面积159.36公顷。其中：基本农田保护区65.69公顷，一般农地区93.67公顷， 二、建设用地区面积1626.05公顷。其中：城镇工矿建设用地1408.11公顷，农村居民点用地28.49公顷，其它0.11公顷，交通用地163.96公顷，水利设施用地25.39公顷。 三、未利用地区面积6.88公顷。第三节 土地用途分区管制规则 一、农用地管制规则 （一）基本农田保护区管制规则 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施； 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3、不得破坏、污染和荒芜区内土地； 4、严禁占用区内土地进行非农建设。 （二）一般农地区管制规则 1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 3、不得破坏、污染和荒芜区内土地； 4、一般不得占用区内土地进行非农建设。 二、建设用地空间管制分区 （一）城镇建设用地区管制规则 1、区内土地主要用于城镇建设； 2、区内土地使用应符合城镇建设规划； 3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地； 4、区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。 （二）村镇建设用地区管制规则 1、区内土地主要用于村镇建设； 2、区内土地使用应符合村镇规划； 3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地； 4、区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。 （三）村镇建设控制区管制规则 1、区内土地为今后逐步撤并的村镇建设用地； 2、区内建筑物在拆除前只能维持现状，不得改建和扩建；需要更新时，应集中到村镇建设用地区建设；3、区内建设用地远期将复垦为农用地。第六章 重点发展村镇和建设项目用地第一节 重点发展村规划重点发展的的村庄为群力村、植基村和天井村。因其还有较大的发展空间，在村庄相应的布局重点发展项目。第二节 重点建设项目用地统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地，优先保障重点基础设施项目用地，着力提升现有设施承载力，加快资源共享，避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为，提高基础设施整体效率和集约利用水平。到2020年，交通水利及其他建设用地规模达到1626.05公顷。一、统筹安排交通用地按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，加大公路和铁路的建设力度，建设综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期间，重点项目中公路占地规模34.424公顷，铁路占地20公顷。二、保障能源等其他项目用地统筹安排能源产业用地，积极完善电力，大力发展可再生能源，安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地，以及垃圾、污水处理等环保用地。三、重点项目用地面积详见附表 7第七章 土地开发、整理和复垦第一节 土地整理复垦开发一、土地整理复垦开发目标依据长沙市土地利用总体规划（20062020年）的要求，结合青竹湖镇国民经济建设和生态环境建设的需要，按照“占补平衡”的原则，在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下，通过土地的整理、复垦、开发，增加农用地特别是增加有效耕地面积，提高农业生产条件和土地利用效率，改善土地生态环境，增强土地资源可持续能力。到2020年，土地整理复垦开发增加耕地90.34公顷。（一）土地整理全面、有序开展，改善农业生产条件改善农业生产条件，实现农业生产增产增效；增加有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势，改善农村生活和居住环境。到2020年，通过土地整理增加耕地30.22公顷。（二）工矿废弃地得到全面复垦与新农村建设规划相衔接，与地质灾害防治相结合，积极复垦工矿废弃地，统一规划，先易后难，分步实施，逐步推进，跟踪管理，严把质量关。到2020年，通过土地复垦增加耕地45.11公顷。（三）适度开发耕地后备资源在保护和改善生态环境的前提下，适度开发未利用地资源。到2020年，土地开发增加耕地15.01公顷。第二节 农村建设用地整治挖潜一、规划目标结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，确定土地利用方向和用途，稳妥推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和城镇集中。按照合法依规、尊重民意的原则，推进农村居民点整理项目的实施，彻底改善农民的居住条件，切实解决三农问题。规划期内确定农村居民点拆旧规模130.30公顷，整理成耕地面积为123.20公顷，安置区占农用地规模50.40公顷，节约农村建设用地84.56公顷。二、农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目区设置挖潜（挂钩）项目区实施的基本组织和管理单元，由拆旧区、安置区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为耕地的前提下，拆旧区面积大于安置区占用农用地的部分可以用于建新区。建新区原则上按照土地利用总体规划和城镇规划集中分布在镇驻地、项目区周围。（一）拆旧区的确定以农村居民点用地现状为基础，按照重视农民对农村居民点整理的积极性，兼顾新农村建设及满足城镇体系规划实施需要的原则，全镇共设置拆旧区30个，拆旧总面积130.30公顷，整理成耕地面积为123.20公顷，折旧区主要涉及群力、天井、植基、金盆丘、霞凝等村。（二）安置区布局按照向中心社区和镇驻地社区集中、有利于生产生活、有利于产权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地的原则，通过实地调查，在规划期内，全镇设置安置区占农用规模50.40公顷，安置区主要涉及群力、天井、植基、金盆丘、霞凝等村。三、土地综合整治区管制规则区内土地主要用于开发整理复垦补充耕地，从而确保耕地总量动态平衡和城乡建设用地增减挂钩指标平衡；区内土地实行“谁复垦、谁受益”的原则，在本区域内开发整理复垦为耕地的，经申请验收后将按有关规定予以政策优惠和经济补偿。为确保区内新增耕地后续耕种的质量，新增耕地后续耕种和地力培肥工作由辖区乡（镇）人民政府负责，由各行政村具体负责实施，对新增耕地后续耕种和地力培肥进行相应补助，补助资金列入项目成本；建立新增耕地后续耕种定期检查制度。土地复垦区范围内有序开展农村宅基地复垦，并根据当地的实际进行危旧房改造，新农村建设项目选址确实无法避让复垦区，可依程序报相关部门审批。第八章 土地生态建设和环境保护第一节 指导思想在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环第二节 区域生态保护目标新一轮土地利用总体规划将在更加注重保护耕地的同时，十分重视对土地生态环境的保护。规划期间，青竹湖镇将通过整合和优化社会经济和生态资产，统筹社会经济发展和生态环境保护，确保土地利用与生态建设协调发展，进一步突显本地区的生态环境优势，把青竹湖镇建设成为经济发达、社会进步、生态环境良好、资源可持续利用的经济强乡。第三节 基本农田保护 一、基本农田保护目标根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把该目标下达到各行政村。二、加大基本农田建设力度继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。 三、严格落实基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇、村镇建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。第四节 重点生态用地区规模及布局考虑某些区域生态环境的脆弱性和在全镇生态建设中的重要性，规划期间将以下区域作为全镇重点生态用地保护区。生态景观林示范基地结合市区周边景观林改造工程，对青竹湖镇重要的林地进行改造。由省农林大学专家组对该区域景观林改造山场进行实地调查、规划，拟定树种及植被配置方案，完成总体改造方案编制工作。自然生态保护区指分布在青竹湖镇域范围内的水域和作为主要生态风景区的山体环境。这类地区具有重要的区域生态调节功能。近年来，由于受到城市化、工业化影响，原有的自然风光正受到城镇发展的破坏，规划期间，对生态区周边的城镇和工矿企业建设进行一定的约束，以实现自然生态保护区的可持续发展。第五节 生态用地区管制导则生态用地应遵循以下管制规则：一、生态用地区内的土地主要供保护、改善区域生态环境，以及用于生态保护的服务设施使用，不得擅自转变用途。二、生态用地区域内影响生态保护的其他用地，应按要求调整到适宜的其他区域，或改变用途以适合生态保护需求。三、生态用地区域内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。四、生态用地保护区是生态环境条件变化最激烈、最易出现生态问题地区，区域内进行各类建设活动之前，必须有生态环境影响评价。五、法律、行政法规另有规定的除外。第九章 实施规划的政策和措施为确保本规划实施，拟采取下列政策和措施:一、加强领导，建立规划实施领导小组，明确职责，认真负责。二、把规划实施列入各级政府任期目标考核的重要内容，自觉接受社会监督。三、依照国家和省规划实施条例和有关法律法规，制定青竹湖镇土地利用总体规划实施办法。四、把规划实施与建设用地结合起来，加强建设用地预审，对不符合规划的项目不得立项。实行非农业建设用地“规划审核”许可制度。五、各项建设用地严格按用地分区审核其占地规模、位置和用途，加强各项用地规划蝗跟踪管理。六、按照农用地、建设用地和未利用地用途管制原则，强化土地供给和制约需求机制，做到科学合理，节约用地、计划用地。七、严格依据土地利用总体规划，编制土地利用年度计划，加强管理，控制建设用地总量，保护耕地。八、城市总体规划、村庄和集镇规划必须与土地利用总体规划相衔接，服从土地利用总体规划，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内，村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。九、认真落实和完善耕地保护制度，严格控制占用基本农田，提高土地利用率和产出率，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。十、认真落实土地开发复垦、耕地占补和土地整理等各项措施，规划期内按照非农业建设用地控制目标，严格控制用地总量，不得突破。确保耕地总量动态平衡。十一、加强土地利用“计划”、“规划”的动态监测，及时掌握土地利用动态变化情况，认真进行检查、登记、变更，各县、市区(场)每年要对本辖区范围内的全部土地现状变化情况进行一次核实，并将变化情况给制一张土地利用总体规划实施动态图和一张登记表及说明交规划实施主管部门，依法加强对土地利用计划和规划的监督管理。十二、本规划的调整和修改必须经原批准机关批准，未经批准不得改变土地利用总体规划确定的土地用途，经国务院和省确定的能源、交通、水利等基础设施建设用地；需要改变土地利用总体规划的，必须根据国务院和省人民政府批准文件修改土地利用总体规划。十三、加大规划实施力度，严肃查处违反规划的各类用地行为。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的按土地管理法第七十三条、七十六条给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。十四、改造中低产田土，合理开发复垦土地，加强土地整理，保护生态环境，提高低产田及各类土地的质量及产出率，发挥各类用地潜力，促进农业高产稳产。十五、加强“土地管理法”等法律法规的宣传教育，自觉增强法律意识，使土地利用纳入“规划、计划、依法”管理的轨道。十六、市国土管理局是市人民政府管理土地实施规划的主要职能部门，必须切实抓好土地利用总体规划实施的各项工作，加强对市县规划实施和管理工作，层层开展监督检查，增强约束机制，使规划在土地管理中更好地发挥宏观调控作用；规划