浅谈当前空防安全存在的问题及对策.doc

浅谈当前空防安全存在的问题及对策公司自股份制改造以来，由于经营战略的正确确立和改革措施的有效实施，公司可持续发展的源动力显著增强，综合实力明显提高，为空防安全工作的开展创造了有利环境和物质基础。通过近几年努力，公司空防安全管理不断完善、员工安全意识不断加强，公司空防安全形势持续平稳，到今年，将实现连续13年空防安全的新目标。 但我们也应看到，当前国际地区安全形势动荡不安,国内民族分裂、宗教极端、暴力恐怖等敌对势力和组织危害国家安全、破坏社会稳定的图谋和行动一刻也未停止；社会上爆炸、破坏、劫持等严重暴力犯罪时有发生；而民航空防安全管理法规、手段、人员观念在体制改革中存在的探索性、滞后性，以及民航内部在改革发展中出现的不稳定因素等，都对民航空防安全构成直接或潜在的威胁，这些内外各种消极因素的掺入和相互交织，使空防工作的不确定性和压力大为增加。 当前公司正处于发展关键时期，也是各种矛盾凸显期，一些老问题的堆积和新问题的产生，使公司空防安全面临新的考验。1思想认识不到位制约空防工作的开展 一提到空防安全，大家都知道它关系到国家和旅客生命财产安危，是公司的生命线，应该予以高度重视。但如何重视，如何更为有效的开展好空防工作，却存在较大落差。往往在工作中出现开会重视，会后弱视，生产一忙无视的现象，使空防工作呈现一种衰减状态，究其原因，还在于思想认识不到位造成的。 空防工作是以防止人为破坏和干扰航空器正常运行为内容，其主要任务是防范，由于诱发空防事件的因素具有广泛的社会性，因此防范工作是长期而艰巨的，它融入在我们生产保障的各个环节中，需要人员持久的耐性和细致。同时空防安全具有工作对象不确定性的特点，它与飞行、机务维修这类具有系统操作规程、工作对象明确的安全保障工作相比，空防工作只有规章，不易明确标准、程序，可操作性不强，加之针对民航实施犯罪的人员在整个社会中毕竟是少数，空防事件并不会经常发生，一个安全漏洞往往不会立即或直接导致空防事故，反之一项安全措施的落实也不会立即带来防范效应，由此在客观上形成空防工作及其规章的防控效能难以像飞行安全那样明显，同时公司空防安全又处于一个长期平稳的状态，从而在一些干部和员工思想上产生了畏难、厌战情绪，认为空防事件离我们还很遥远，空防工作可有可无、安全措施落实与否无关紧要，安全工作仅凭运气，致使空防措施得不到有效落实，安全问题得不到及时暴露和整治。由于对空防工作认识不足，人员在工作中的主观能动性得不到有效发挥，安全预警性不强，对一些安全问题熟视无睹，任其存在，问题不暴露、上级不发现，就得不到重视和解决，造成空防工作头痛医头，脚痛医脚的被动局面，如果这些不良思潮得到滋生蔓延，将对公司空防安全管理极为不利。2员工队伍中出现的不稳定因素对空防安全造成消极影响 公司空防安全的保障依赖于全体员工，保持员工队伍尤其是生产一线员工队伍稳定，是空防工作的重要内容。为满足一线生产需要，公司用工模式呈多元化，大量临聘人员分布在值机、货运、清洁等直接与飞机打交道的重要空防岗位，由于民航发展历史和用工体制原因，当前还不能完全做到同工同酬，这些在一线从事最基层工作的人员，上班时间长，工作强度大，与正式员工担负着相同的空防安全责任，如果管理教育和正面引导不到位，思想沟通不够，矛盾未及时得到化解和疏导，易导致从业人员在心理上、身份上的差异，产生失衡心理，将直接影响到空防工作的开展。 同时，随着公司生产规模的迅速发展，生产一线的新员工不断增加。新员工从上岗，到对各种工作程序、职责的熟悉掌握，乃至安全意识的培养树立，遵章守纪自觉性的养成等，都需要一定的时间周期，在此过程中易出现工作差错，产生安全漏洞，同时少数人员上岗后未树立长期作战思想，过渡性、临时性情绪较重，以致在工作中难以主动、有效的落实各项安全措施，甚至将工作中的安全措施、规章制度当成负担和工作以外的事情来对待。使空防工作实施的有效性大打折扣。3快速发展与投入滞后，给空防安全带来隐患 近几年，公司保持了较高的发展势头，而一些空防安全保障条件并未及时跟上，相关安全硬件设施、人员投入，教育培训和规章建设在生产发展中的出现滞后性，致使空防安全出现薄弱环节。1.安全基础保障设施不足 硬件设施是安全保卫工作开展的物质基础。当前公司航空运输周转量迅猛发展，对公司各项安全保障能力提出了更高的要求，一些因人员、场地、设备等安全基础设施不能满足发展需要而制约安全管理工作的状况日显突出。 如因公司航空货运库区面积和功能设置不足，进出港货物不能有效的分区隔离存放，库区无法单独设立中转货物、可疑货物、存放24小时货物等存放区，每日库区内无法存放的进出港货物只得摆放在机坪和北头基地公共通道上，难以进行有效的安全监控，极不利于货物运输安全管理；在安检人员和设备的配备上，现有的安检人员技术结构、人员配备，设备的检测能力、科技含量等方面在货物安全保障工作一直存在较大压力，离民航安检工作要求还有一定差距。 再如在机供品保障方面，因机上供应品存放库房不足，库区环境较为复杂等状况，导致安全防范工作难度较大，相应的机上供应品保安规章难以有效落实等问题的出现。 尤其在明后年，随着公司机队规模的迅速膨胀，运输周转量的快速递增，安全基础保障设施的滞后性所带来的安全问题将更为突出。2.安全培训工作滞后 教育培训是空防安全工作的基础，其内容、手段应随着工作形势的发展而变化。近几年来，为适应公司快速发展需要，员工的安全培训力度虽有所加强，但从公司整体发展需求看，安全培训工作仍显滞后，培训工作仍然存在薄弱环节。一是安全培训存在死角，未做到全面覆盖。在我们对日常违规违章事件的调查中，不难发现部分员工对安全规章认识模糊，对岗位安全规章掌握不清的状况，一方面是因为新员工增加较快，人数较多，安全培训工作难以做到及时性和全面性。另一方面反映出个别部门宣讲安全规章未做到经常性、及时性，“重专门业务培训，轻安全教育”的状况仍然存在；二是培训管理力度不够。培训管理无硬指标，员工接受安保初始培训和周期性培训的长效工作机制还未真正建立；三是培训工作缺乏统一规范的教材，内容的针对性不强，使培训工作的制度化和培训效果受到影响；四是专职安保人员接受业务培训仍显不足。随着民航和安全形势的发展变化，安全管理观念、手段也在不断更新发展，对安全保卫人员业务素质提出了新的要求。而当前安保人员在工作中存在掌握规章、标准和程序不平衡，查找安全隐患、处理异常情况能力欠缺，对外界安全形势的变化和安保工作的创新感知不深的状况较为突出，不利于公司安保工作的开展。3. 安全措施的完备性和有效性滞后 在公司改革发展过程中,相关现场运行模式会适时变动调整，由于对出现的新情况研究不足，相关安全措施、手段未及时跟上，使运行保障中易出现安全隐患。 如在旅客托运行李的安全管理工作中，因安全责任不易明确，存在行李安全监管力度较弱，行李的变更、装卸不能做到准确、及时核对和监控，中转行李缺乏完善保安控制等问题，工作中易出现工作差错和安全漏洞。4规章制度落实不力，给空防安全带来的隐患 当前安全形势较为严峻，民航遭受爆炸、劫持、破坏等暴力恐怖袭击的阴影愈显浓厚，空防安全工作内容已从原来单纯的应对劫机演变为全方位防范针对民航的犯罪破坏活动，尤其是可能直接导致机毁人亡的严重犯罪，而随着形势的发展和工作标准的提高，安全措施落实不力的问题仍然不同程度存在。究其原因：一是人员安全意识不强， “重生产、轻安全”的状况在一些部门中仍然存在。有的为“方便”生产，甚至对安全规章产生抵制情绪，不能主动的去发现运行保障过程中存在安全隐患和问题，对存在的问题也熟视无睹，不去深挖细查，对职能部门提出的整改措施，也未引起足够重视，过分强调现场工作的难度，工作量大、任务重等客观原因，对违章行为采取“宽容”态度，制止不力，不能正确对待安全与生产的关系，导致问题重复发生；二是检查督促不够，对一些习惯性违章和隐性违章现象没有引起高度重视，处罚措施未跟上，助长了违章人员的侥幸心理。5保卫机构设置不系统，可能造成安全工作监督不力 今年，公司为加大一线生产部门安全保卫工作力度，分别在货运部、重庆分公司设立了专门的保卫机构，以增强一线生产、工作中的安全防范能力，使公司安全保卫工作体系的建设迈出重要一步。但从运作情况看，其安全保障作用还未得到充分发挥。主要原因有三：其一，没有专职保卫人员。保卫机构的领导均为部门领导兼任，保卫干事也多为部门办公室人员兼职，兼职保卫人员的主要精力和绝大部分时间均从事自己的份内工作，而保卫工作被理所当然地放在了业余地位。其二，因兼职保卫人员以往未从事过安全保卫工作，培训力度不足，对如何开展好本部门的安全保卫工作未能系统、深入的研究。其三，对一线保卫机构工作要求、职责标准缺乏硬性规定，公司职能部门对其指导、管理、督促作用有限。 另外，公司飞行部、机务部、地服部、客舱部等生产部门，不仅人员众多，而且每天处于空防工作一线，生产保障点多面广，而这些部门保障安全的主要手段也只有靠政治思想工作和一些经济处罚措施，作用有限，加之日常生产任务又重，安全保卫工作易被忽视和弱化，安全防范主动权难以有效把握。 虽然这些问题都是公司改革发展过程中矛盾的反映，但必须要予以高度重视。任何事物都有一个从量变到质变的过程，如果在问题发生初期不加以妥善解决和处理，发展到最后，势必危害和动摇公司改革发展的根本。因此，应着重加强以下几个方面的工作：1加强临聘、新员工队伍的教育和管理 公司几百人的临聘人员队伍构筑成生产一线的安全防线，是我们空防安全得以保障的基石。在空防安全管理中，应客观认识临聘员工队伍中存在的不稳定因素，要注重对员工的思想分析和正面引导,掌握员工安全动态,及时发现和化解矛盾, 增强一线员工的工作信心，防止内部发生问题。2强化措施，不断提高人员的安全意识 各项安全措施的制定和实施，其目的在于维护和促进公司生产发展的顺利进行，当前公司安全措施的有效性、滞后性与公司快速发展的不适应，是今后一段时期安全保卫工作的主要矛盾。对此，首先我们各部门领导要正确树立对矛盾客观性的认识，充分意识到问题存在的危害程度，以指导安全保卫工作的正确开展。其次，公司职能部门与生产部门应加强对生产现场安全保障工作的调研，从整个工作职责、程序的角度，去发现新问题，完善安全工作措施，对一些带普遍性倾向的问题苗头，要及时纠正和制止，防止形成气候。同时进一步加强职能部门、生产部门的两级岗位安全培训教育工作，加大对员工有关行业、公司安全管理制度、责任、义务以及具体工作的安全措施等方面的灌输力度，发动员工在日常生产中发现隐患、遵章守纪的主观能动性，创造良好的安全文化。3加强专业队伍的建设 公司在整个安全保卫工作体系的建设上显得头重脚轻，一线部门自我管理力度较弱，从而导致安全措施在生产一线落实情况时好时坏，工作中的问题也得不到及时发现和真实反馈。对此，一方面应加强生产部门尤其是重要部门的安全保卫机构的管理和建设，配备适当人员，明确职责权限，严格考核监督，充分发挥其在一线现场的钉子作用，以加强对驻外人员、航空器、机构的安全管理。另一方面，在健全一线保卫机构的基础上，公司保卫部门应加强对基层保卫机构的管理、指导，明确管理职责，从而有效发挥公司安全保卫体系的整体合力。4.加强安全培训和公司航空安全保卫手册的贯彻工作 培训的目的是增强员工的安全意识的技能，手册的贯彻是将工作标准落实到各生产岗位，二者相互依存，互为补充，都是航空安全保卫工作的重要内容和基础。要完善和落实