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两宋宰相制度的演变 两宋宰相制度的演变两宋时期，宰相制度从名义到部分实质内容，都是承袭了隋唐的三省制度，只不过此时的三省制度正处在演化衰变的阶段，职官和机构设置乃至宰辅的称谓都不断更变，其总体趋势是三省走向合一，三省制蜕变为一省制。1、唐五代宰相制度的演变唐代三省制健全之后，又开始向后期形态演变。这种演变，简单归纳起来就是一句话：三省制向二省制、一省制过渡。其演变的动机是便于皇帝对相权的控制和提高权力运作效率。演变的结果是形成“皇帝专权群相分权政事堂集权”之中央集权新体制。这种演变，大约表现在以下两个方面，直接影响了宋代宰辅制度的形成和发展。第一，三省首长仅存虚名，或作为一种清闲高贵的荣誉虚衔，而渐渐与宰相无关。皇帝往往用其他品位、职务较低的官员临时差遣为宰相，遂成制度。唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。”（新唐书卷46百官志）主要有“平章事”和“同中书门下三品”等。唐太宗贞观八年（634），仆射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。”此处的“平章事”乃商量处理国家大事之意，“平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年（682），始以某官（黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩）带“同中书门下平章事”衔者为宰相，一直沿袭至宋。唐长兴四年（933）为避讳（慕容延钊父名章），曾改为“同中书门下二品”，因为尚书仆射是职事官从二品。贞观十七年（643），萧瑀、李勣并“同中书门下三品”，因为侍中、中书令是正三品，“同中书门下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必须加“同中书门下三品”之衔，品位高者亦如此。简称“同三品”。名实不相符，必然缓慢地导致内容的改变。多以他官临时差遣，意味着三省首长和职能的淡化和虚化。唐代中叶以后，三省制逐渐向二省制、一省制演化，首先从真正任宰相者的称呼上反映出来。第二，三省合并议事、办公，三省职能逐渐趋向混同合一。三省分权，带来部门之间的权利之争，势必造成相互扯皮、效率低下等弊病。为了三省之间协调行动，使中央权力行之有效，三省首长定期在门下省的政事堂议事。当时，中书、门下二省在禁中，尚书在宫外，尚书省的权力首先被削弱，这也与前代三省演变的轨迹相合。高宗弘道元年（683），裴炎自侍中迁中书令，迁政事堂于中书省，自此，中书权势凌驾门下之上，成为事实上的首相。三省议事和首相的作用，使得三省渐渐趋同。唐玄宗开元十一年（723），中书令张说奏改政事堂为“中书门下”，政事堂印改为“中书门下之印”，设置吏、枢机、兵、户、刑礼五房，三省向着名存实亡的方向发展，决策机构渐趋混一。2、宋代宰辅制度的沿革。宋代宰辅制度，沿袭唐五代而加以完善发展，正处在三省制变化衰落的阶段。它虽然围绕三省制设立官制，但往往有名无实，而且宰相的机构和名称也多次改变。又增加了枢密院设置，分掌军政，号称二府。宋代官制的一个最大特点是“有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。”（宋史卷161职官志）将唐朝以来的临时差遣演变为固定制度上文强调“宰辅”，是因为宋代增加了副宰相之职参知政事和一个枢密院机构。宋代将中书门下与枢密院并称二府，二府的正副首长都是宋人所说的宰辅，宋人所编的一切宰辅年表，二府长官的姓名都要列入。除宰相外，其余通称“执政”。也就是说，二府长官共同组成宰辅领导班子。在这个班子中，有时强调集体的领导作用，有时突出个人的领导作用，因人、因时而异。 宰相制度沿革。宋代宰相制度的沿革，大致可以划分为三个阶段，以下分别阐述。第一，北宋前期制度。北宋前期沿袭唐五代制度，“中书令，侍中，及丞郎以上至三师同中书门下平章事，并为正宰相。”（宋会要职官1之68）揆之史实，北宋前期无以中书令为宰相者，中书令与尚书令一样，都是荣誉虚衔。偶有以侍中为宰相者，其他皆以同中书门下平章事拜相。古今源流至论后集卷2三省曰：“国初三省长官第为空名，惟侍中有真拜者。”山堂考索续集卷30官制门曰：“宋初三省长官皆为空门，不与朝政，其命官必曰同中书门下平章事。惟其真拜侍中则不带平章，然前后所除亦不过五人。”宋会要职官1之16详细叙述说：中书令国朝罕除，侍中虽常除亦罕预政事，同平章事是为宰相之职，掌邦国之政令，弼庶务，和万邦，佐天子，执大政。无常员，有二人则分日知印。以丞郎以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史，亦有不带昭文馆大学士而为监修国史者；其次为集贤殿大学士。或置三相，则昭文、集贤两学士并监修国史并除焉。春明退朝录卷上载：唐制，宰相四人，首相为太清宫使，次三相皆带馆职，洪（弘）文馆大学士、监修国史、集贤殿大学士，以此为次序。本朝置二相，昭文、修史，首相领焉；集贤，次相领焉。 三馆职，惟修史有职事，而颇以昭文为重，自次相迁首相乃得之。即宋代一般设二位宰相，有时设一相或三相。设三相时，首相兼昭文馆大学士，称昭文相；次相监修国史，称史馆相；末相兼集贤殿大学士，称集贤相。如果只有二相，往往首相兼昭文馆大学士、监修国史，其它情况较少见。宰相兼馆职，也始于唐朝。唐高祖武德四年（621），始设修文馆；武德九年（626），改称弘文馆。唐中宗神龙元年（705），为避唐中宗兄李弘之讳，改称昭文馆。此后，或改称修文馆、或为昭文馆，到唐玄宗开元七年（719）改称弘文馆后不变。唐中宗景龙二年（708），中书令李峤领修文馆大学士，开宰相领弘文馆大学士之端。北宋为避太祖父亲赵弘殷之讳，改弘文馆大学士为昭文馆大学士。唐太宗贞观三年（629），设史馆，以尚书左仆射房玄龄监修国史，开宰相监修国史之端。唐玄宗开元十三年（725），始设集贤殿书院，简称集贤院，以中书令张说领集贤院学士，开宰相领集贤院大学士之端。唐代后期到五代形成宰相的三个兼衔，依次为：弘文馆大学士、监修国史、集贤院大学士，首相领弘文馆大学士，次相监修国史、再次领集贤院大学士。监修国史的含义很清楚，昭文馆和集贤殿都是皇家图书馆。所以“三馆职，惟修史有职事”，“宰相监修，但提大纲。”（合璧后集卷42史馆）三馆主要用于储备人才，且为皇帝备顾问。第二节 两宋宰相制度的演变 两宋时期，宰相制度从名义到部分实质内容，都是承袭了隋唐的三省制度，只不过此时的三省制度正处在演化衰变的阶段，职官和机构设置乃至宰辅的称谓都不断更变，其总体趋势是三省走向合一，三省制蜕变为一省制。1、唐五代宰相制度的演变 唐代三省制健全之后，又开始向后期形态演变。这种演变，简单归纳起来就是一句话：三省制向二省制、一省制过渡。其演变的动机是便于皇帝对相权的控制和提高权力运作效率。演变的结果是形成“皇帝专权群相分权政事堂集权”之中央集权新体制。这种演变，大约表现在以下两个方面，直接影响了宋代宰辅制度的形成和发展。 第一，三省首长仅存虚名，或作为一种清闲高贵的荣誉虚衔，而渐渐与宰相无关。皇帝往往用其他品位、职务较低的官员临时差遣为宰相，遂成制度。 唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。”（新唐书卷46百官志）主要有“平章事”和“同中书门下三品”等。唐太宗贞观八年（634），仆射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。”此处的“平章事”乃商量处理国家大事之意，“平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年（682），始以某官（黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩）带“同中书门下平章事”衔者为宰相，一直沿袭至宋。唐长兴四年（933）为避讳（慕容延钊父名章），曾改为“同中书门下二品”，因为尚书仆射是职事官从二品。贞观十七年（643），萧瑀、李勣并“同中书门下三品”，因为侍中、中书令是正三品，“同中书门下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必须加“同中书门下三品”之衔，品位高者亦如此。简称“同三品”。 名实不相符，必然缓慢地导致内容的改变。多以他官临时差遣，意味着三省首长和职能的淡化和虚化。唐代中叶以后，三省制逐渐向二省制、一省制演化，首先从真正任宰相者的称呼上反映出来。 第二，三省合并议事、办公，三省职能逐渐趋向混同合一。 三省分权，带来部门之间的权利之争，势必造成相互扯皮、效率低下等弊病。为了三省之间协调行动，使中央权力行之有效，三省首长定期在门下省的政事堂议事。当时，中书、门下二省在禁中，尚书在宫外，尚书省的权力首先被削弱，这也与前代三省演变的轨迹相合。高宗弘道元年（683），裴炎自侍中迁中书令，迁政事堂于中书省，自此，中书权势凌驾门下之上，成为事实上的首相。三省议事和首相的作用，使得三省渐渐趋同。唐玄宗开元十一年（723），中书令张说奏改政事堂为“中书门下”，政事堂印改为“中书门下之印”，设置吏、枢机、兵、户、刑礼五房，三省向着名存实亡的方向发展，决策机构渐趋混一。2、宋代宰辅制度的沿革。 宋代宰辅制度，沿袭唐五代而加以完善发展，正处在三省制变化衰落的阶段。它虽然围绕三省制设立官制，但往往有名无实，而且宰相的机构和名称也多次改变。又增加了枢密院设置，分掌军政，号称二府。 宋代官制的一个最大特点是“有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。”（宋史卷161职官志）将唐朝以来的临时差遣演变为固定制度 上文强调“宰辅”，是因为宋代增加了副宰相之职参知政事和一个枢密院机构。宋代将中书门下与枢密院并称二府，二府的正副首长都是宋人所说的宰辅，宋人所编的一切宰辅年表，二府长官的姓名都要列入。除宰相外，其余通称“执政”。也就是说，二府长官共同组成宰辅领导班子。在这个班子中，有时强调集体的领导作用，有时突出个人的领导作用，因人、因时而异。 宰相制度沿革。 宋代宰相制度的沿革，大致可以划分为三个阶段，以下分别阐述。 第一，北宋前期制度。 北宋前期沿袭唐五代制度，“中书令，侍中，及丞郎以上至三师同中书门下平章事，并为正宰相。”（宋会要职官1之68）揆之史实，北宋前期无以中书令为宰相者，中书令与尚书令一样，都是荣誉虚衔。偶有以侍中为宰相者，其他皆以同中书门下平章事拜相。古今源流至论后集卷2三省曰：“国初三省长官第为空名，惟侍中有真拜者。”山堂考索续集卷30官制门曰：“宋初三省长官皆为空门，不与朝政，其命官必曰同中书门下平章事。惟其真拜侍中则不带平章，然前后所除亦不过五人。”宋会要职官1之16详细叙述说： 中书令国朝罕除，侍中虽常除亦罕预政事，同平章事是为宰相之职，掌邦国之政令，弼庶务，和万邦，佐天子，执大政。无常员，有二人则分日知印。以丞郎以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史，亦有不带昭文馆大学士而为监修国史者；其次为集贤殿大学士。或置三相，则昭文、集贤两学士并监修国史并除焉。 春明退朝录卷上载： 唐制，宰相四人，首相为太清宫使，次三相皆带馆职，洪（弘）文馆大学士、监修国史、集贤殿大学士，以此为次序。本朝置二相，昭文、修史，首相领焉；集贤，次相领焉。 三馆职，惟修史有职事，而颇以昭文为重，自次相迁首相乃得之。 即宋代一般设二位宰相，有时设一相或三相。设三相时，首相兼昭文馆大学士，称昭文相；次相监修国史，称史馆相；末相兼集贤殿大学士，称集贤相。如果只有二相，往往首相兼昭文馆大学士、监修国史，其它情况较少见。 宰相兼馆职，也始于唐朝。唐高祖武德四年（621），始设修文馆；武德九年（626），改称弘文馆。唐中宗神龙元年（705），为避唐中宗兄李弘之讳，改称昭文馆。此后，或改称修文馆、或为昭文馆，到唐玄宗开元七年（719）改称弘文馆后不变。唐中宗景龙二年（708），中书令李峤领修文馆大学士，开宰相领弘文馆大学士之端。北宋为避太祖父亲赵弘殷之讳，改弘文馆大学士为昭文馆大学士。唐太宗贞观三年（629），设史馆，以尚书左仆射房玄龄监修国史，开宰相监修国史之端。唐玄宗开元十三年（725），始设集贤殿书院，简称集贤院，以中书令张说领集贤院学士，开宰相领集贤院大学士之端。唐代后期到五代形成宰相的三个兼衔，依次为：弘文馆大学士、监修国史、集贤院大学士，首相领弘文馆大学士，次相监修国史、再次领集贤院大学士。 监修国史的含义很清楚，昭文馆和集贤殿都是皇家图书馆。所以“三馆职，惟修史有职事”，“宰相监修，但提大纲。”（合璧后集卷42史馆）三馆主要用于储备人才，且为皇帝备顾问。 第二，神宗改制。 唐中叶以后至北宋的宰相制度之沿革，使三省制的内容起了很大的变化。北宋前期的中书门下，已非真正意义上的三省制。宋人对此屡有意见，多次提出恢复古制的主张。一种意见是要求恢复到三省制以前的原貌，嘉祐三年（1058）十二月知制诰刘敞等上条奏说： 唐制虽以尚书、门下、中书三省长官为宰相，然尚书、中书之名，本非宰相之实。即欲改正官制，仍须别立政事府，如丞相之类。（长编卷188） 对官称的名实不相符合，宋人也提出意见，嘉祐三年（1058）十二月，翰林学士韩绛言：“中书门下，宰相所职，而以他官判省，名不相称，请更定其制。”（长编卷188）神宗改制，就是出现在这种背景之下。 元丰三年（1080）六月，“诏中书置局详定官制，命翰林学士张璪、枢密副都丞旨张诚一领之”（长编卷305）。元丰五年 （1082）四月，颁布新官制，“诏中书五月朔行官制”（长编卷325）。官制变革，据说其中许多直接是神宗的构思，史臣称神宗“将定官制，独居閤中，考求沿革，一年而成，人皆不知。”（长编卷353） 官制改革，其意图是恢复完善的三省制度。三省分权制衡，且使官职名实相符，既可以减少重叠的政府机构，提高行政效率；又可以平衡宰相之间的权力，避免独相专权局面的出现。所以，神宗以三省首长为宰相，去掉差遣名称，而以本官治本省或本部门之事。三省首长尚书令、中书令、侍中，依然官高不除。以尚书左、右仆射为宰相。左仆射兼门下侍郎，为门下省首长；右仆射兼中书侍郎，为中书省首长，“门下、中书省执政官兼领尚书省者，先赴本省视事，退赴尚书省”（长编卷323）。又长编卷327载元丰五年（1082）六月诏： “自今事不以大小，并中书省取旨，门下省复奏，尚书省施行。三省同得旨事，更不带三省字行出。”是日，辅臣有言：“中书独取旨，事体太重。”上曰：“三省体均，中书省揆而议之，门下省审而复之，尚书省承而行之。苟有不当，自可论奏，不当缘此以乱体统也。”先是，官制虽仿旧三省之名，而莫能究其分省设官之意。乃釐中书门下为三，各得取旨出命，既纷然无统纪。至是，上一言遂定体统也。 尚书省左右仆射兼中书、门下二省长官，意味着尚书省并不独立行使职权，尚书省依然有虚化的倾向，只是其下属的各个机构已投入运作。中书省仍然权重一时，门下省有时也形同虚设（详说见后）。 改制完毕，机构尚在磨合阶段，神宗已有悔意。神宗认为改制后公事“日告留滞，比之旧中书稽延数倍”，“意颇悔改官制”，宰相蔡确等“虑上意随欲罢之，乃力陈新官制置禄，比旧月省俸钱二万余贯”，官制变革因此才得以推行下去（长编卷326）。 第三，建炎改制。 神宗改制后，宰相称谓还有数次改变，然制度内容不变，宰相制度的改变则只有一次。 其一是政和二年（1112）九月，废尚书令，改侍中为左辅、中书令为右弼，皆虚其位；并改左仆射为太宰，右仆射为少宰，仍兼中书、门下两省侍郎。宋徽宗是宋代自我感觉最良好的一位皇帝，勇于改作，然所做的都是表面文章，而没有实际意义。其二，靖康元年（1126），因金人入侵，徽宗匆匆传位其子。朝中大臣开始清算宣政年间奸佞的所作所为，十一月，复以尚书左、右仆射为宰相，三省长官名称皆依元丰官制。其三，宋高宗南渡后，试图恢复北宋前期的太平景象，在宰相制度和称谓上也做恢复原状的变革。建炎三年（1129）四月，尚书左、右仆射皆加同中书门下平章事，同时合并中书与门下二省，基本上恢复到神宗改制前的状态。其四，宋孝宗乾道八年（1172），朝廷认为诸种称谓皆不符合古制，尚书左、右仆射复改称左、右丞相，废侍中、中书令、尚书令虚称，遂为定制。 将宋代宰相制度的变化列成简表，附录于此： 时间宰相机构宰相副宰相建隆元年（960）至元丰五年 （1082）四月中书门下，简称中书侍中、同中书门下平章事（昭文相、史馆相、集贤相）乾得二年（964）四月设参知政事元丰五年 （1082）四月至政和二年（1112）九月三省左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞政和二年（1112）九月至靖康元年（1126）闰十一月同上太宰兼门下侍郎、少宰兼中书侍郎同上靖康元年（1126）闰十一月至建炎三年（1129）四月同上左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎同上建炎三年（1129）四月至乾道八年（1172）二月三省（中书与门下已合并）左仆射、右仆射加同中书门下平章事参知政事宋孝宗乾道八年（1172）二月至宋亡同上左丞相、右丞相同上 平章军国事。 哲宗元祐元年（1086）五月，朝廷增设平章军国重事、同平章军国重事，用来安排德高望重的老臣，以三朝老臣文彦博首任，位居宰相之上。诏：“可一月两赴经筵，六日一入朝，因至都堂与执政商量事。如遇军国机要事，即不限时日，并令入预参决。俸赐依宰臣例。”（长编卷377）元祐三年（1088）四月，再以吕公著为同平章军国重事，“仍一月三赴经筵，二日一朝，因至都堂议事。”（长编卷409）事实上，文彦博并不过多参与朝廷政事参议和决策，只是偶尔提供咨询意见等，年龄和精力已经不允许他参政，他自己也懂得谦让。吕公著虽然更多地参预了朝政，但是大量的日常政务，他也是置身事外。元祐时设立此职，更多的是“优待元勋重德之意”。 南宋以后，权臣往往借用“平章军国事”的名目操纵权柄，成为真正凌驾宰相之上的又一级行政领导。开禧元年（1205）七月，韩侂胄拜平章军国事，“一日一朝，尚书省印亦纳于其第，宰相仅比参知政事，不复知印矣。”（朝野杂记乙集卷13）咸淳三年（1267）正月，贾似道拜平章军国重事，虽号“三日一朝”，其实在私邸决国事，独揽大权。这时的平章军国事，相当于真正意义上的宰相。 北宋“政和初，蔡京自杭州还朝，何执中已任左仆射，难以去之。遂改令仆之名，冠以公相之号，总领三省，废尚书令，自治令厅。”（宋会要职官1之43）“特许三日一造朝”， “三日一知印当笔，不赴朝日， 许府第书押”（宋会要职官1之32）。这里“公相”的意义和作用都相当于南宋权臣所拜的平章军国事，所以，宋会要将二者放在一起讨论，称其“侵紊”宰相职事，即事实上的宰相。 执政。 宋代将副宰相和枢密院正副长官一概通称为执政，与宰相一起组成宰辅班子。曾巩隆平集说：“以参知政事、枢密使、副知院、同知院、签书院事，并为执政官。”宋史职官志中也有类似记载。关于副宰相和枢密院长官，以及他们与宰相之间的相互关系，以后还有详细讨论，此处只是简单地提一提各自的称谓。副宰相，有参知政事、门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞等。枢密院正副长官，有枢密使、枢密副使；知（领、判）枢密院事、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事等。宋初，沿袭唐朝后期制度，以同中书门下平章事（简称同平章事）为宰相，而以参知政事为副相。从尚书丞。郎到三师皆可加此等衔为宰相或副相。尚书令、侍中、中书令等三省长官，品高位重常缺而不置。 元丰改制，以尚书左仆射兼门下侍郎行侍中事，为首相；以尚书右仆射兼中书侍郎行中书令事，为次相。名义上恢复三省，实际上趋于一省，次相以兼中书侍郎因请旨而更接近皇帝。副相，包括门下侍郎、中书侍郎和尚书左、右丞。徽宗时，一度将首相改为太宰，次相为少宰。 南宋初年，以尚书左、右仆射同中书门下平章事为宰相，门下侍郎。中书侍郎并改为参知政事为副相，废尚书左、右丞官。从宰相官称来看，三省已并为一省。孝宗时，索性将尚书左、右仆射同中书门下平章事改为左、右丞相，参知政事未变（左。右丞相，唐玄宗时为尚书省长官，宋为中书的长官）。 宋朝还有一些特殊宰相官称。蔡京权势最盛时曾任太师总领三省事，文彦博、吕公著曾以元老任平章军国重事和同平章军国重事。南宋韩侂胄当权时，曾任平章军国事。他不用军国重事称号，因为加上重字测权力受限制，只能过问重事；用同则权力不专。蔡、韩的称号都是权臣耍弄权术的一种伎俩，并非宋朝常制。 枢密院的由来，也不一般。唐朝有左、右内枢密使，向由宦官担任。唐朝后期的枢密院是在三省之外复有一省，内枢密使是在宰相之外复有宰相，是正常国家机构之外的多余机构，是君主专制制度下宦官擅权的产物。唐末朱温在夺取政权之前，把掌握朝廷实权的宦官杀掉，改用文士为枢密使；同时使枢密使由全面掌权改变为专管军事。宋朝继承了五代的制度，也设立了专管武事的枢密院这一机构和枢密使这一职官。二府制下枢密使的设置，分了宰相的权，形成文武分权；同时又侵夺了原来专管军事的兵部的权力，宋朝枢密院长官自称本兵。 枢密院长官的官称，宋初为枢密使和枢密副使，或称知枢密院事、同知枢密院事、签书（署）和同签书枢密院事。元丰改制，专用知枢密院事、同知枢密院事等官称。改制时，曾讨论枢密院机构是否继续存在，有人建议把权力合并于兵部。神宗强调祖制，他说：祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？因而元丰改制时唯独把枢密院这一机构保留了下来。宋朝的枢密使、知枢密院事照例用文人充任，副职有时用武人，充分体现了重文轻武的政制特点。 宋朝有宰执这一提法，是宰相和执政的合称。宰指宰相，只限于同平章事、尚书左仆射兼门下侍郎和尚书右仆射兼中书侍郎，以及南宋的尚书左、右仆射同中书门下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括参知政事，门下侍郎，中书侍郎，尚书左、右丞，与枢密院正副长官，合称执政。 宋初，中书和枢密院对掌文武二柄，权力不能合在一起，因此无宰相兼枢密使的情况。后来因用兵西夏，宰相与枢密院长官不相通气，对军事指挥不利，于是在庆历年间一度由宰相兼枢密使。西夏用兵结束，又恢复原状，兼职没有形成制度。到了南宋，一些权臣如秦桧、史弥远、贾似道等都曾以宰相兼任枢密使，但还不是定制。宁宗以后，宰相兼枢密使才成为定制。宰相不能兼枢密使，是防止大臣权重威胁皇权。后来权臣兼任两职，确实曾使皇权受到影响。2008-2-7 18:03 回复 晨之晖 5位粉丝 2楼一、二 府 制 (一)中书省与枢密院 二府，指中书省与枢密院。宋以二府长贰为宰执，学者称为二府制。 二府制渊源于晚唐及五代而大备于宋，余波及于辽、金、元，明以后则废除。二府制之精神在于中书省主文，枢密院主武。宋史职官志说： 朱循唐五代之制，置枢密院，与中枢对持文武二柄，号为二府。 同书： 国朝革五代之弊，文武二柄，未尝专付一人。 五代以至唐末虽已有枢密院，然元固定职掌，都承担宰相的责任，而其权势则与中书省互为消长。到了宋代才定制，中书省主文，枢密院主武，二府分职，互不相侵。 二府设官，中书省有同平章事、参知政事，枢密院有枢密使、枢密副使、签书枢密院事、同签书枢密院事。 (二)二府分职的破坏 宋初，二府制设置之始，分职极严，两府各尽其职，互不相关。真宗成平(9981003年)时期，田锡上书曾言：“枢密公事，宰相不得预闻；中书政事，枢密不得预议；以致兵谋未精，国计未善。”二府这种严格的分职，当然是宋天子本人集中央政权于一身的结果，其余政事，遂产生了流弊。例如景德四年(1007年)中书命秘书丞杨士元通判风翔府，而枢密院也于是时命之掌内香药库，两府不通气，宣敕各下，互相抵触。杨士元的任命发生如此矛盾以后，诏令从斯时起，中书所行事关军机及内职者，报枢密院；枢密院所行事关民政及在京朝官者，报中书。于是二府行事，相互有个招呼。但是此后这种分职的界限渐渐打破。这年命宰臣王旦监修两朝正史，同时知枢密院王钦若、陈尧叟及参知政事赵安仁并修国史，于是枢密得干预文史之事。文武之分职便不严了。 仁宗庆历以后，除元丰官制施行之初，曾严申三省二府权限区分外，其余诸轫，二府分界都不甚严，有以下史实： 一是枢密院长官有由中书省长官兼任者。宋太祖开国之初，以宰相魏仁浦兼枢密使，宰相范质、王溥兼知枢密院事。这是沿袭北周旧制，非宋代之制。所以仁浦等罢相后，宰相便再不复兼枢密使。至仁宗庆历二年(1042年)时西面西夏崛起，北面契丹威胁，宋得西、北二边用兵。富弼乃上书说边事系国家安危，前朝曾有范质、王溥以宰相兼知枢密院事的先例，如今兴兵打仗，宜令宰相兼领。帝同意此议，令中书同议枢密院事。当时宰相是吕夷简，不敢骤然答应，表示顾虑“枢密谓臣夺权”，但谏官都认为以当时的形势，宰相应当过问兵事。于是降制以宰相“判”枢密院。但又有谏者说，中书及枢密院两府，地位均等，“判”字用辞太重，于是改为“兼”枢密使。此后枢密院长官，或由宰相兼，或不由宰相兼，并无定制，因时而定。 二是二府属官亦未能严分职守。例如仁宗庆历三年(1043年)以范仲淹参知政事，以富弼为枢密副使。时西北有事，帝乃命富弼主北方事，令仲淹主西方事。可见参知及副使的权限划分，乃以地域为依据。理宗嘉熙二年(1238年)以史嵩之参知政事督视京湖江西军马，又兼督视淮南西路、光、蕲、黄、夔、施州军马，这是参知政事可以主武事的又一例。神宗熙宁二年(1069年)创制置三司条例司，议行新法，命知枢密院陈升之、参知政事王安石共领其事，后叉以枢密副使韩绛继陈升之，这是二府官属共领一事，职守不分文武的例子。 三是二府会议。二府会议有几种情况：一种情况是依条制规定必须会议，如神宗定制，政事分两种，小事二府各自执行，大事必须三省(即广义的中书)与枢密院同议进呈请旨。另一种情况是条例虽元规定，但特旨命令必须会议。第三种情况是，既无条制规定，也无特旨命令，而二府长官认为有必要而自动会议者。 四是二府官员志同则互相援引，旨异则彼此排挤。例如仁宗天圣中张士逊拜相，乃枢密使曹利用之推荐。这是志同则相互援引之例。仁宗时参知政事丁度，以与枢密使夏竦议事不合而辞位，神宗时枢密使文彦博以与宰相王安石争新法不合而免官，都是旨异则相互排挤之例子。 五是二府职官，可以沟通升迁。如果说中书省主文事，则当官的应以相为主枢密院主武事，当官的应以将为主；一将一相，一武一文，各有专职，不能沟通。但事实则不然，进中书省者未必皆文臣，进枢密院者未必皆武将。宋代中书省设官，有同平章事及参知政事；枢密院设官，有枢密使(知枢密院事)及枢密副使(同知枢密院事)及签书枢密院事及同签书枢密院事；都可以叫宰执。宋代爬上宰执地位的人，大率多由同签书、签书进身，升为枢密副使或同知枢密院事，再升为参知政事，或又迁升枢密使或知枢密院事，最后升为平章事。这样看来，二府各级官职排列，与其说是两个系统，勿宁说是一个系统。那么，中书与枢密院两个衙门，就官员的迁升渠道而言，好像竟是一个机关了。 根据上述史实，可知在宋代，二府制的文武分权只是有名无实。我国古代宰相之职权，以秦汉时为最大，可说在天子一人之下，无所不统。那时天子之于宰相，一般还很信任，即所谓“丞相奏事，靡有不听”。史家认为这种“屈君伸臣”的风气，是“君道无为”的一种表现，对于秦汉时期的政治，产生了良好的影响。到了隋唐时期，出现了三省制，把一个统一的无所小包的相权分为造命、审复及执行三个部分，虽起到相互制衡的作用，而相权经此一分划，则削弱不小。但高高在上的天子，则可以更为集权于其手中，而避免大权旁落，君权得以进一步伸张。到了朱代，宋太祖鉴于唐末及五代时期政局紊乱，内则权奸肆炎，外则藩镇跋扈，乃进而尽收地方之权于中央，复收中央之权于君主，于是君主绝对专制之局面已成。而在相权问题上，宋初，极力维持唐末所谓中书、枢密二府文武分权的体制，以便天子可以在上从中制衡驾驭。但国家之政治军事本难截然分开，而宋代立国之初，就连年在边境用兵，国之宰臣焉有不过问兵事之理，于是徒使两府文武之分流于形式。及至南宋高宗建炎中金兵威逼。一面诏李邴、滕康权知二府(中书、枢密院)事，奉隆佑太后转移至洪州，一面置御营使司，以中书长官兼使，随驾总齐军政，专主兵柄，则二府已合而为一了。但宋代之二府制，其余渡则及于辽、金、元三朝。2008-2-7 18:07 回复 晨之晖 5位粉丝 3楼(三)二府人选的限制， 二府为宋代之宰执，其职权甚大，对于选人二府之人员，亦有种种限制。 仁宗皇替二年(1050年)诏外戚不得任二府，这是明禁外戚任二府的诏令。如：徽宗大观时郑居中以皇后族罢知枢密院事，高宗绍兴时孟忠厚以太后族罢枢密使；孝宗乾道时钱端礼以太子岳父罢参知政事，都是实例。 高宗绍兴中秦桧为尚书左仆射同平章事兼枢密使，其子熹欲回避父子关系，辞去知枢密院事。这是父子不同任二府首长的例子。但在此之前的徽宗宣和时期，蔡京为太师总治三省事时，是称首相，其子攸则为少师领枢密院事，这是父子同时任二府而不回避的例子。外成任二府首长的例子也有。须知封建社会，一切政令出自天子，本身并无严格的制度可言。即使有些制度(多以皇帝的诏书为制)，也不能认真严格的执行。 宋代的中书省与枢密院虽称是对掌文武，合为宰执，但体势并不均等，而是重文轻武，也就是说，中书省长官同平章事较之枢密院长官枢密使为重。神宗时文彦博为枢密使，陈升之为同平章事，阜帝以为文彦博为当朝重臣，令升之位于彦博之下，文彦博坚持推辞，奏日：“国朝枢密无位平章上者，臣忝知礼仪，不敢紊朝廷大典。”帝乃不再坚持。 二、中 书 省 (一)中书省的设官 宋中书省与唐中书省不尽同，宋中书省实包括唐之中书、门下、尚书三省。 宋中书省设官共有平章军国重事、同平章事和参知政事三种。三省之中，以平章军国重事最高，同平章事次之，参知政事又次之。唐玄宗先天二年(713年)八月以张说为中书令、刘幽求为左仆射，乎章军国大事，为宋代平章军国重事之渊源。宋真宗天禧元年(1017年)五月以平章事工旦为太尉侍中，参决军国重事，是宋置此官之始。惟当时旦未受。及仁宗朝吕夷简实受此职后，继受此职者，北宋哲宗朝有文彦博、吕公著；南宋宁宗朝有韩伲胄，理宗朝有乔行简，度宗朝有贾似道，恭宗朝有王蝓等。平章军国重事率由平章事升任，其地位之宠隆，礼遇之优渥，亦非寻常可比。平章军国重事普通设一人，惟哲宗元祜中文彦博、吕公著同时为之，是特殊情况。至其权势如何，则臣人而异。乔行简为之则与左右丞相李宗勉、史嵩之参掌国政；文彦博、吕公著为之则恬退自处，罕预政事；王煸为之，被制于宰执陈宜中而见罢；至吕夷简、韩惋胄、贾似道为之，则主国之大政。 宋于平章军国重事之官并不常设，故实不能谓为正常宰执。正常宰执承晚唐及五代之旧，采用分而复合的三省制，以同中书门下平章事为宰相，别置参知政事以佐之而为执政。自神宗元丰改官制后，其名称及制度数次更易。 (二)中书省名称的更易 宋初，以同平章事、参知政事为宰执，至神宗元丰三年(1080年)六月，诏中书详定官制，五年，官制成，废同平章事及参知政事之名不用，十三省置侍中、中书及尚书二令而不除人，别以尚书令之贰左右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎以行侍中之职，右仆射兼中书侍郎以行中书令之职，复另置中书门下侍郎、尚书左右丞，以代参知政事。徽宗政和三年(儿l3年)，时蔡京当国，率意自用，欲更置官名以继元丰之政，遂以三公为真相，仍立三孤为次相之任，更侍中为左辅，中书令为右弼，改左仆射为太宰，右仆射为少宰，仍兼门下中书侍郎如故，罢尚书令不置官。宣和七年(1125年)四月，复元丰官制，三公只为阶官，不领三省事，而以太宰、少宰为宰相；又复尚书令之官，但虚而不授。钦宗靖康元年(1126年)复元丰三省官名，改太宰、少宰为左右仆射兼门下中书侍郎。南宋高宗建炎三年(1129年)，诏改左、右仆射兼门下中书侍郎为左、右仆射同平章事，改门下中书侍郎为参知政事，省尚书左、右丞不置，于是同平章事参知政事之名又被引用，一复元丰未改官制前之旧称。孝宗乾道八年(1172年)，改左、右仆射同平章事为左、右丞相，自此以后，终宋之世，再无更动。 (三)三省的关系 2008-2-7 18:14 回复 晨之晖 5位粉丝 4楼三省的关系，宋初，一仍唐旧，仍为分而复合之制度。神宗改官制，不但改变了称谓，也改变了唐代之三省制度。当时王琏以尚书左仆射兼门下侍郎为首相，蔡确以尚书右仆射兼中书侍郎为相，确欲排硅，使硅不参与造命之议而便于自己独揽大权，遂坚持原来“中书主造命”之说，而将门下排除在外，不得与闻造命。这样一来，凡事皆由中书一人取旨，门下审复、尚书执行，各有分司，三省权限划分甚严。至哲宗元柿，新党下野，司马光痛斥三省分职，述其弊端，因请令三省合班奏事，分省治事，三省又有结台之势。徽宗政和中，太师蔡京、太傅王黼皆总治三省，则三省关系益见密切，至平章之名复用，则唐世分而复合之制度又行出现，而终宋之世，不复再分。 宋代，同平章事谓之宰相，参知政事谓之执政，两者合称宰执。宋初能为宰执韵，必须名播天下，然后才能正位，否则难免受讥笑。太宗太平兴国八年(983年)以吕蒙正参知政事，因蒙正系年轻新近执政，便受到朝官讥讽。端拱元年(988年)二月，帝欲以蒙正为相，特拜元老赵普为首相，对蒙正进行帮、带。淳化四年(993年)苏易简以名望未著，强得执政，卒受轻视。理宗时中右丞相赵葵以非由科目出身，遭人议论，竟而辞位。 自元丰改官制以来，宋的宰相皆有左右之分，左高于右而号称首辅。未改官制之前，虽皆都称同平章事，而视其任使如何，宰相亦有首贰之别。如太宗以赵普、吕蒙正同为宰相，以赵普为首辅；仁宗以王曾、吕夷简同为宰相，以曾为首辅。 宋代宰执任期，无明确规定，全凭君主的信任与否而定，其短暂的只出任一两个月就罢相。 三、枢 密 院 (一)枢密院设官之历史回顾 唐代宗永泰中置内枢密使，以宦官担任。开始未设司局，仅房屋三间，作贮藏文书之用。职责主要是按收奏表向内进呈，经皇帝批复后，通知中书、门下执行。其称渭也不一致，永泰中董廷秀称参掌枢密事，元和中刘光琦、梁守谦称枢密使，长庆中王守澄称知枢密事。文宗太和以后，枢密皆为帝王亲信所占，其权势竞能罢相、任官。此后便形成了誊密的权力，屡与宰相的权力相消长。宰相有权则枢密势弱，枢密有权则宰相势弱。至宋初，将两者职责划定分管文武二柄以后，才不再相互侵夺。 唐枢密使设官一二人不等，均以宦者担任。昭宗末年，朱温大诛宦官后，乃以心腹任之。 到了五代十国时期，梁有见于唐的弊端，不用宦者。但未重视枢密的存在，乃改名崇政院，以蒋翔、李振为崇政使。圣上有旨固然先宣之宰相，但宰相如有所请，必须先告知崇政使，由崇政使请旨后再向宰相传达，形成崇政使驾凌宰相之上的形势。但当时崇政使只能在内谋划，对朝政自能施加影响，尚不能对外行使权力。 后唐复枢密使之名，其任重于宰相，宰相这时已完全失去权力。史称庄宗时，郭崇韬为使，位兼将相，权侔人主，宰相豆卢革以下皆倾附之，以郭父讳“宏”，遂奏请将“宏文馆”改为“崇文馆”，其权势之大有如此者。明宗时安重晦为使，过御史台门，殿直马延误将其马衔至重晦之前，重晦即在御史台门前斩马延而后奏，其跋扈可以想见。 后晋初亦有枢密院，枢密便多以宰相兼之。高祖天福中桑代翰以宰相兼枢密使，看到人民困穷，劝帝推诚弃怨以抚藩镇，训卒缮兵以修武备，务农桑以实仓廪，通商贾以丰货财，使数年之间，中国稍安。后用刘处谦为枢密使，不称职，遂废枢密院。枢密权势不能与后唐并论。 后汉枢密使握大权。高祖时杨郇为使，总领机要。隐帝时郭威为使，当其率兵平三叛归时，西京留守同平章事王守恩肩舆出迎，郭威还认为无礼，即命白文珂代其职务。可见当时枢密之权无异人主，不待诏便可更易大臣。 后周亦有枢密使，有专任者，也有由宰相兼任者。 五代诸僭国，亦有设枢密官的，不过称谓不一。前蜀称判枢密院；吴称内枢使；南唐初沿吴制，称枢密使，有单拜的，也有宰相兼的，但都参与国政；后蜀则称知枢密院事。 2008-2-7 18:14 回复 晨之晖 5位粉丝 5楼(二)宋枢密院设官 枢密使与枢密副使宋代，枢密院与中书省对持文武二柄，是为二府。元丰改官制时，议者欲痿枢密院，将其职守划归兵部。神宗不从，理由为“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之”。经宋之世，枢密院未尝问废。宋枢密院长贰有枢密使、枢密副使、知枢密院事、同知枢密院事等。旧制把枢密院使、副使及知院事、同知院事更迭设置，不并置。置枢密使则不置知院，置知院则不置枢密使。但有使则置副使，有知院则置同知院。若置知院，则所有当时为使者都改为同知；若置使，则所有当时为同知者都改为副使。但是自神宗熙宁元年(1068年)以后，由于王安石的党派纠纷，上述制度便被破坏，枢密使、枢密副使、知院、同知院同时并置。 枢密使设员一二人不等，亦间有三人者。如太宗太平兴国六年(981年)九月，时曹彬、楚昭辅已为枢密使，复拜石熙载为枢密使是。枢密使有由宰相兼者，有单拜者。其地位在北宋时期，班宰相以下；在南宋时期则与宰相同班。但枢密使仍为执政。盖宋代中央政府中居宰执地位之要职者，其官员种类甚多，有平章事、枢密使、知枢密院事、参知政事、枢密副使、同知院事、签书院事、同签书院事等名称，而统名之日宰执。其中只有平章事可称为宰相，而枢密使以下都是执政，合称宰执。 枢密副使设员l、2、3、4人不等，一般以设二三个副使为多。自唐设枢密副使以来，直至五代、后晋都未设，至后汉高祖天福十二年(947年)才设此官。枢密副使为枢密使的副贰，若能取得君主的宠爱，也能主持大政。如仁宗庆历三年(1043年)以富弼为枢密副使，对当时时政颇多谋划，帝对任枢密使的章得象、晏殊、杜衍反而不予理睬。这当然也是封建社会君主绝对专制“用人惟其所好”的寻常事。宋枢密置使则置副使，故副使时设时罢而始终未废。至南宋高宗绍兴叶|叶以后，枢密不论置使与否，其贰均称同知枢密院事。 知枢密院事与同知枢密院事 后晋天福初，桑维翰以翰林学士礼部侍郎知枢密院事，知院才从此得名。宋初，枢密院置使，无知院之官。自太宗淳化二年(991年)九月枢密使王显出镇，乃以张逊知枢密院事，是宋置知院之始。从此以后，知枢密院事常与枢密使更迭设置，其中也有并置的例子，而至南宋高宗绍兴三十二年(1162年)以后，并置之例便多了。同知枢密院事，五代前没有，至淳化二年，以温仲舒、寇准同知枢密院事，同知始定名。宋初，必须置知院才有同知院，自南宋高宗绍兴中叶以后，柩订院无论置使与否，皆可置同知，然其地位则为贰。 知枢密院事、同知枢密院事的设员，一二人不等，问也有设三四人者。知院职掌为佐天子执兵政，同知院为副。凡边防军务常与三省分别禀奏，遇有要事则与宰相执政合奏。 签书枢密院事与同签书枢密院事 “签书”本是行使职权的一个过程，也不专用于枢密院，凡机关衙门皆可签书。神宗改官制，规定凡兵政小事，枢密院可独自执行，遇有大事，三省签书后送枢密院执行。宋制：凡国家大事，尚书省六曹拟抄，左、右丞相签书，仆射书检。 枢密院置签书枢密院事始于太宗太平兴国四年(979年)，以枢密直学士签书枢密院事。元年官制施行时，枢密使、副使及签书都废除不设，元裙初年复置。徽宗以前，拜签书院事者少，钦宗以后拜之较多。签书院事亦为执政官，有的出督军马，有的出使外国，有的还有跃而居宰相之职的。签书置官一般为二员。 宋初，未置同签书枢密院事。英宗治平三年(1066年)命郭逵担任此职，为置官之始。同签书亦为执政官，设一、二员不等，有时也缺任，但其职位也很重要。 宋代之枢密使、枢密副使、知枢密院事、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事，虽品位有高下，世俗均称之为枢密。枢密院除上述官员外，另有其他属官，例如：枢密直学士、枢密都承旨、副丞旨、枢密院检评、枢密院编修等。 宋枢密院原分四房办公，元丰官制施行，更分为十房，即：北面房，南面房，支差房，在京房，教阅房，广西房，兵籍房，民兵房，吏房，知杂房等。后又增支马、小吏二房，凡十二房。 (三)枢密院之特殊性质 枢密院虽与中书对执文、武二柄构成宋代宰执总体之一部分，由于历史的原因，又有其特殊性质。原来枢密院渊源于唐末之内枢使，唐内枢使多以宦者为之，与诸内使并为内侍。有宋一代枢密使及副使虽改用士人担任且其地位跃为执政，然历史的沿革因循仍未摆脱原来的内侍痕迹。例如按宋制，每国有忌日，宰相必至相国寺行香，而枢密院的官皆不得参与。直至真宗景德二年(1005年)二月始由枢密院奏准参加，又如每逢大宴，作为宰执成员的枢密使及副使并不就坐，而是侍岛殴上。宴罢，退至御厨，与内使一同赐食。又如每逢春秋皇上赐衣，枢密使亦与诸内使同受领同谢恩。这都是沿袭旧的制度。此外，南宋孝宗隆兴以来，定朝臣四参之仪，自宰臣至于郎官、御史皆班列殿庭拜午，惟枢密立殿而不参与，都是由于沿袭旧习的缘故。 由于枢密的这些特性，以及其他的原因，学者或认为枢密不应跻身宰相之列。实则，若从枢密在整个中央政府中的职能与地位来考察，枢密应划在执政的官序以内，而成为宰执的一部分。 枢密院以在京辅弼为职，但在必要时也有出外任事的。例如，枢密可以出督军马。凡枢密之官，上自使副，下至同签书院事，皆可奉派外放。如孝宗时的张浚、高宗时的赵鼎、以及开禧一年督视江淮军马的丘密等都是。又如，枢密也还可奉命出使或兼任地方官长。理宗嘉熙元年(1237年)以李埴同知院事宣抚四川，宝稿六年(1258年)以枢密使贾似道宣抚两淮，以陈锖为知枢密院事外放湖南安抚大使兼知潭州，景定二年(1261年)十二月以马光祖知院事兼知京师临安府等皆是。宋代官制 之 宋朝宰相制度 宋朝宰相制度概而言之，宋代宰相制度大体有五次变动。 第一次是北宋初，宋神宗