安全生产_危化品企业安全生产达标创建和评审工作

提高能力严格标准确保质量 认真做好危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作山东省安全生产监督管理局危险化学品监督管理处2012 4 2 主要内容 全省危险化学品安全生产形势和事故分析达标创建工作的部分事项要求达标评审工作的部分事项要求关于部分条款 标准化要求 缺项 的处理对培训学习的几点希望 认真做好达标创建和评审工作 全省危险化学品安全生产形势和事故分析达标创建工作的部分事项要求达标评审工作的部分事项要求关于部分条款 标准化要求 缺项 的处理对培训学习的几点希望 4 全省危险化学品安全生产形势 2011年 全省各级安监部门认真组织开展 安全生产基层基础深化年 活动和四次集中行动 狠抓危险化学品各项安全监管措施的落实 积极预防 强化监管 确保了全省危险化学品安全生产形势的总体稳定 2011年 全省化工行业和危险化学品领域共发生事故22起 死亡40人 同比分别减少6起和1人 事故起数和死亡人数继续实现 双下降 5 事故分析 2011年 发生的22起事故中 重大事故1起 死亡15人 较大事故1起 死亡3人 事故发生的主要原因违章指挥 违章作业和违反劳动纪律无正规设计或设备 工艺有缺陷检维修环节安全作业管理制度和标准规程不健全 不落实安全教育培训不到位等 事故分析 一 事故发生特点二 暴露出的主要问题三 有关对策措施 7 一 事故发生特点 一 爆炸 爆燃 火灾和中毒窒息事故多发 二 检维修作业环节 包括受限空间 动火等作业 事故多发 三 蒸馏等产品后处理过程事故多发 四 三违 现象是事故发生的主要原因 五 设备设施缺陷或管理不严格是事故发生的重要原因之一 六 无正规设计或设计缺陷是事故发生的重要原因之一 七 安全生产责任制 规章制度和操作规程不健全是事故发生的重要间接原因 8 一 爆炸 爆燃 火灾和中毒窒息事故多发 全部事故中 爆炸 爆燃 火灾事故有12起 死亡29人 分别占总数的54 6 和72 5 中毒窒息事故5起 死亡6人 分别占总数的22 7 和15 机械伤害及高处坠落事故有5起 死亡5人 分别占总数的22 7 和12 5 9 二 检维修作业环节 包括受限空间 动火等作业 事故多发 共发生事故9起 死亡25人 分别占总数的40 9 和62 5 其中 发生重大事故1起 死亡15人 10 三 蒸馏等产品后处理过程事故多发 共发生事故7起 死亡10人 分别占总数的31 8 和25 其中 硝基物蒸馏工序发生较大事故1起 死亡3人 11 四 三违 现象是事故发生的主要原因 全部事故中 有15起发生的直接原因是 三违 死亡18人 分别占总数的68 2 和45 12 五 设备设施缺陷或管理不严格是事故发生的重要原因之一 共发生事故9起 死亡23人 分别占总数的40 9 和57 5 13 六 无正规设计或设计缺陷是事故发生的重要原因之一 全部事故中 无正规设计或设计缺陷引发的事故有6起 造成7人死亡 分别占总数的27 3 和17 5 14 七 安全生产责任制 规章制度和操作规程不健全是事故发生的重要间接原因 全部事故中 有8起发生的重要原因是安全生产责任制 规章制度和操作规程不健全 死亡24人 分别占总数的36 4 和60 事故分析 一 事故发生特点二 暴露出的主要问题三 有关对策措施 16 二 暴露出的主要问题 一 事故隐患排查治理不彻底 二 中小型企业安全管理基础仍然较差 三 检维修环节各项安全作业管理制度和标准规程不健全 落实不到位 四 蒸馏等产品后处理系统 特别是硝基物蒸馏工艺系统 安全控制措施不完善 安全操作规程执行不严格 五 化工装置未经正规设计存在安全隐患的问题突出 六 企业安全教育培训工作不到位 没有针对性 七 一些企业安全标准化工作流于形式 17 一 事故隐患排查治理不彻底 近几年来 各级安监部门和化工企业持续深入开展隐患排查治理工作但去年事故起数和死亡人数同比呈上升趋势 暴露出部分企业不履行隐患排查治理职责 隐患排查治理机制不完善 排查不彻底 主要设备设施 尤其是特种设备 及其安全附件的维护 保养和定期检测检验不按规定执行和落实 对各级安监部门和企业自查检查出的隐患不够重视 整改不及时 不到位等问题 18 二 中小型企业安全管理基础仍然较差 去年我省中小型化工生产企业事故居高不下 暴露出许多中小型企业仍然延续着过去习惯性管理和建设模式 安全意识差 安全投入不足 管理水平 技术水平明显滞后 安全生产责任制 规章制度和操作规程不健全 不落实 缺少高素质的安全管理人员 从业人员素质较低 隐患排查治聿全面 不彻底 特别是一些建厂较早的老企业 生产设备设施简陋 安全设施欠账较大 现场操作人员过多 易发生群死群伤的重特大事故 19 三 检维修环节各项安全作业管理制度和标准规程不健全 落实不到位 近几年来 我省化工企业检维修作业环节 包括受限空间 动火作业环节事故连年多发 主要原因是一些化工企业对检维修作业环节的安全生产重视不够 检维修安全管理规章制度不健全 安全作业规范执行不严格 安全作业前未实施风险分析 未采取和落实预防和控制措施 对外来检维修施工队伍安全管理不到位等 20 山东新泰联合化工股份有限公司 11 19 重大爆燃事故 2011年11月19日14时左右 山东新泰联合化工股份有限公司发生一起爆燃事故 造成15人死亡 4人受伤 国务院安委会已对该事故的查处实行挂牌督办 主要产品的年生产能力为合成氨8万吨 尿素10万吨 三聚氰胺 商品名为密胺 3万吨 甲醇1 5万吨 2005年3月取得危险化学品生产企业安全生产许可证 2008年3月 2011年3月两次延期换证 该事故暴露出的主要问题有三个方面 一是装置的主要设备道生油冷凝器设计制造存在固有缺陷 给生产运行留下安全隐患 该换热器自2011年7月开车以来已泄漏六次 二是对检维修环节的安全管理不严格 没有完善的检维修作业安全规章制度和操作规程 事故现场维修人员多 交叉作业 现场安全管理混乱 三是未对装置开车后反复出现的设备异常及时采取有效措施进行彻底整治 这三个方面问题的管理 在安全生产标准化标准中均有相应内容要求 尚未通过安全生产标准化达标 21 四 蒸馏等产品后处理系统 特别是硝基物蒸馏工艺系统 安全控制措施不完善 安全操作规程执行不严格 一些企业涉及高温 高压 易燃 易爆和有毒有害物料 特别是硝基化合物 蒸馏系统 没有严格控制温度 压力 液位 进料量 回流量等操作参数 忽视重要工艺参数之间的相互制约 相互影响 设备自动化程度低 人为操作失误多 导致事故频发 22 五 化工装置未经正规设计存在安全隐患的问题突出 一些化工企业特别是中小型化工企业早期建设的化工装置 由于没有设计或者未经具备相应资质的设计单位进行设计 导致工艺装备存在着许多缺陷或安全隐患 造成生产安全事故多发 主要是生产工艺流程不能满足安全生产的要求 主要设备 管道 管件选型 材 不符合相关标准要求 装置布局不合理等 23 六 企业安全教育培训工作不到位 没有针对性 从去年发生的事故情况看 大部分事故企业不重视安全教育培训工作 走过场 针对性不强 甚至个别化工企业从未组织过安全培训 从业人员对危险化学品安全管理和操作的基本知识和技能缺乏系统了解和掌握 安全意识淡薄 安全素质较差 违反化工企业安全生产41条禁令 违反劳动纪律 违反操作规程 违章指挥的 三违 现象时有发生 24 七 一些企业安全标准化工作流于形式 近年来 我省大力推进企业安全标准化建设 取得了一定成效但是从2011年情况统计分析 部分企业满足于安全标准化达标 并未全面正确运用于实际安全管理中 甚至出现违章 违规操作 离企业本质安全水平还有很大差距 致使标准化企业事故时有发生 事故分析 一 事故发生特点二 暴露出的主要问题三 有关对策措施 26 三 有关对策措施 一 扎实推进隐患排查治理工作 二 加快推进化工装置设计安全诊断工作 三 突出抓好重点品种和重大危险源安全监管 四 组织开展化工装置检维修环节安全专项整治活动 五 推动提升化工企业工艺安全管理水平 六 进一步强化对安全标准化创建工作的指导 七 进一步强化安全生产教育培训工作 27 一 扎实推进隐患排查治理工作 按照全省统一部署和 企业自查自纠 政府挂牌督办 专家现场诊断 科技手段检测 的工作机制 认真抓好隐患排查治理工作 组织各级安监部门 指导 督促企业严格执行隐患定期自查 自评 自纠 自报制度 按时 按要求填报 企业安全隐患自查自纠报告表 认真落实政府挂牌督办制度 限期整改重大隐患 采取政府购买安全技术服务的方式 发挥行业管理部门或行业协会的专家作用 组织专家深入企业生产现场 对生产工艺 设施设备进行安全诊断 发挥安全生产检测检验机构的作用 对危险化学品重大危险源 输送管道 剧毒化学品储存设备设施等进行检测检查 发现存在重大隐患及时进行整改 28 二 加快推进化工装置设计安全诊断工作 按照省安监局 关于开展化工装置设计安全诊断工作的意见 继续推进化工装置设计安全诊断工作 严厉查处拒不开展设计安全诊断和隐患整改工作 拒不执行隐患整改指令等行为 今年8月份前后 组织召开全省化工装置设计安全诊断工作现场会 推广经验 推进工作 确保年底以前完成全省所有未经正规设计的化工装置设计安全诊断和隐患整改工作 今年四季度 省安监局对各市设计安全诊断工作情况进行一次全面督查 指导 督促设计单位 落实 化工建设项目安全设计管理导则 AQ T3033 2010 开展初步设计和施工图设计安全审查 29 三 突出抓好重点品种和重大危险源安全监管 根据国家安监总局公布的重点危险化学品名单 研究制定更加严格的生产 储存 购买和销售 运输安全管理措施 组织各级安监部门 进一步排查确定泄漏后呈气态的易燃 易爆和有毒危险化学品 大型危险化学品储罐区和毗邻城乡人口密集区的化工企业 实施重点监管 防范重特大事故 部署开展对重点危险化学品生产 储存设施和重大危险源自动化监控系统的调查摸底 研究制定措施 启动相关自动化监控系统改造完善工作 贯彻落实国家安监总局 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 加强对重大危险源的安全监管 30 四 组织开展化工装置检维修环节安全专项整治活动 针对近年来全省化工装置检维修作业环节事故多发问题 组织开展安全专项整治活动 从检维修作业的安全管理规章制度 作业安全规范 风险分析 安全条件确认 现场安全控制和对外来检维修施工队伍管理等六个方面 督促企业整治存在的问题和隐患 严格执行动火 进入受限空间 破土 临时用电 高处 断路 吊装 抽堵盲板等危险作业安全规范 加强检维修作业环节安全管理 落实重大检维修作业报告制度 有效遏制检维修环节事故发生 31 五 推动提升化工企业工艺安全管理水平 在大型石油化工企业 试点推广应用危险与可操作性分析 HAZOP 方法 组织开展辅导活动 培养企业分析人员 提高企业安全管理水平 在石油化工企业 广泛宣传和推动落实 化工企业工艺安全管理实施导则 AQ T3034 2010 不断提高化工企业工艺安全管理水平 从源头上减少事故发生 组织开展风险分析活动 督促企业建立风险管理制度 从工艺 设备 仪表 控制 应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析 加强化工过程安全管理 预防各类事故的发生 32 六 进一步强化对安全标准化创建工作的指导 组织开展对安全生产标准化达标创建和评审工作的专项督查活动 突出对企业安全生产标准化运行情况的监督检查 坚决防止重创建 轻运行 安全标准化工作流于形式的现象 根据国家有关氯碱 合成氨 硫酸 涂料 溶解乙炔等行业的安全标准化实施指南 针对不同的行业特点和生产工艺特征 细化和补充完善安全生产标准化评审标准 力争在今年底前 全省危险化学品企业达到安全标准化三级以上水平 33 七 进一步强化安全生产教育培训工作 深刻吸取近年来省内外化工企业发生的事故教训 组织开展 安全生产警示教育 活动 对全省化工企业的主要负责人 其他负责人 安全生产管理人员和全体员工 进行一次安全生产警示教育培训 提高认识 统一思想 推动企业安全生产主体责任落实 组织修订全省危险化学品安全生产培训教材和考试题库 制订危险化学品新增特种作业人员的培训教材 加强对企业全员安全培训工作的督查 督促企业认真做好安全生产规章制度和操作规程 安全生产禁令和安全标准规范的培训教育 提高全体员工的安全素质 认真做好达标创建和评审工作 全省危险化学品安全生产形势和事故分析达标创建工作的部分事项要求达标评审工作的部分事项要求关于部分条款 标准化要求 缺项 的处理对培训学习的几点希望 35 达标创建工作的部分事项要求 达标创建任务目标达标创建工作程序申请达标评审的条件已达标企业相关工作的衔接 36 达标创建任务目标 基本目标 在2012年底前确保重点危险化学品企业达到安全生产标准化二级以上水平使用危险工艺的危险化学品生产企业 化学制药企业 涉及易燃易爆 剧毒化学品 吸入性有毒有害气体等企业其他危险化学品企业达到安全标准化三级以上水平新设立的危险化学品生产企业要在试生产备案之日起 一年内至少达到安全标准化三级标准 37 达标创建任务目标 监管保障措施 把未开展安全生产标准化建设和未达到安全生产标准化三级以上标准的企业作为安全监管重点 加大执法检查频次 强化执法力度对达到并保持安全生产标准化二级标准以上的企业予以优先依法办理安全生产许可证或经营许可证延期或换证手续对达标企业 监督其有效运行持续改进 提高本质安全水平 38 达标创建工作程序 自评 申请 受理 评审 审核 公告 发证 成立主要负责人牵头的自评工作组对照 评审标准 开展自评形成 危险化学品从业单位安全标准化自评报告 附件4 自评报告 连同 危险化学品从业单位安全标准化评审申请书 附件5 一并报送安监部门 二级 经所在地市级安监部门同意 向省安监局提出申请三级 经所在地县级安监局同意 向所在地市级安监局提出申请 安监局将企业的申请材料转交给企业委托的评审单位进行评审评审单位为企业开展安全生产标准化提供咨询服务 对照 危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准 安监总管三 2011 93号 对安全生产条件及安全管理现状进行诊断 编制诊断报告 提出诊断问题 隐患和建议危化品企业对专家组诊断的问题和隐患进行整改 落实相关建议评审单位对危化品企业进行评审 评审完成后 评审单位向相应的安监局提交 危险化学品从业单位安全标准化评审报告 附件6 安监局对评审单位报送的评审报告及其他评审材料进行审核审核不合格的 安监局书面通知评审单位和申请企业并说明理由审核发现的问题 需评审单位补充说明相关事项的 评审单位应补充完善相关材料需企业整改的 由评审单位通知企业进行整改 整改完成后进行再次评审 审核合格的 安监局予以公告 经安监局审核符合评审条件的 予以受理并告知企业 公告后颁发安全标准化等级证书和牌匾 39 申请达标评审的条件 申请三级达标评审的条件申请二级达标评审的条件 40 申请三级达标评审的条件 同时满足以下条件1 已依法取得有关法律 行政法规规定的危险化学品生产 储存 使用 经营活动的相应安全生产行政许可 2 已开展安全生产标准化工作1年 含 以上 3 提出申请之日前1个月内按 评审标准 进行自评 自评得分在80分 含 以上 且每个A级要素自评得分均在60分 含 以上 4 申请之日前1年内未发生以下任一后果的生产安全事故 1 人员死亡事故 2 造成一次1000万以上直接经济损失的爆炸 火灾 泄漏 中毒事故 41 申请二级达标评审的条件 同时满足以下条件1 已通过安全生产标准化三级企业达标评审并持续运行2年 含 以上 或者安全生产标准化三级企业达标评审得分在90分 含 以上 2 从事危险化学品生产 储存 使用 经营活动5年 含 以上 3 申请之日前3年内未发生以下任一后果生产安全事故 1 人员死亡事故 2 造成一次10人以上重伤事故 3 造成一次1000万元以上直接经济损失的爆炸 火灾 泄漏 中毒事故 42 已达标企业相关工作的衔接 已达标2011年10月8日前已达标一 二 三级企业一律按新 评审标准 和评审计分办法进行自评 复评 一 二级达标企业 可直接申请二级达标企业复评三级达标企业应首先申请三级标准化企业达标复评 43 已达标企业相关工作的衔接 证书到期的 到期已按照原标准通过二级标准化企业复评 尚未换证的企业到期前 已提出复评申请 但因 评审标准 修订中断评审的标准化企业证书超期或即将到期的企业 可直接办理换证手续 由相应的评审单位按照新 评审标准 进行评审原一 二级标准化企业经评审未达到二级标准化要求 但达到三级标准化要求的定为三级达标企业三级标准化要求也未达到的取销标准化企业称号原三级标准化企业经复评未达到三级标准化要求的 取销标准化企业称号 应于2011年12月底前按新 评审标准 完成自评并按规定提报标准化复评申请材料由相应的评审单位进行标准化评审届时未提报复评申请的 其安全生产标准化证书自动失效 认真做好达标创建和评审工作 全省危险化学品安全生产形势和事故分析达标创建工作的部分事项要求达标评审工作的部分事项要求关于部分条款 标准化要求 缺项 的处理对培训学习的几点希望 45 达标评审工作部分事项要求 对评审单位的基本要求对评审人员的基本要求达标评审的监督管理达标评审的管理 46 对评审单位的要求 具备确认为评审单位的相应条件建立健全内部管理制度和评审质量控制体系评审记录 被评审企业现场勘查记录 影像资料及相关证明材料 应当及时归档 妥善保管按照法律 法规 规章和国家标准 行业标准的规定 加强评审活动全过程管理 47 对评审单位的要求 依照法律 法规 规章 国家标准或者行业标准的规定独立开展评审活动客观公正 诚实守信遵守执业准则恪守职业道德客观 如实地反映评审事项对作出的评审结果负责 48 对评审人员的要求 评审人员应具备的条件评审员评审专家评审人员行为规范 49 评审员应具备的条件 具有国家承认的大学 含大学 以上学历具有注册安全工程师 安全评价师执业资格或中级 含中级 以上专业技术职称熟悉安全生产有关法律 法规 规章 标准 规范和相关行业安全生产标准化规范 评审标准等 掌握相应的评审方法通过省安监局或省安监局委托单位组织的培训 取得培训合格证书 并按时接受复训 50 评审专家应具备的条件 具有国家承认的大学 含大学 以上学历具有工程类高级专业技术职称具有5年以上相关专业技术或安全管理现场工作经历 并经所在单位确认推荐具有与评审工作要求相适应的观察 分析和判断能力 能够参与开展对申请单位的文件评审和现场评审等工作通过省安监局或省安监局委托单位组织的培训 取得培训合格证书 51 评审人员行为规范 1 遵纪守法 敬业诚信 客观公正 2 努力提高个人的专业能力和声誉 3 帮助团队人员拓展其专业能力 4 不承担本人不能胜任的任务 5 不介入冲突或利益竞争 不向所在评审单位或聘用单位隐瞒任何可能影响公正判断的关系 6 不讨论或透露任何与工作任务相关的信息 除非应法律要求或得到评审单位的书面授权 7 不接受受评审企业及其员工或任何利益相关方的任何贿赂 佣金 礼物或任何其它利益 也不应在知情时允许同事接受 8 不有意传播可能损害评审人员的信誉的虚假或误导性信息 52 达标评审的监督管理 根据 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知 安监总管三 2011 24号 和 山东省企业安全生产标准化评审工作管理办法 试行 鲁安监发 2011 124号 的要求及时向接受评审的企业所在地的市 县级安全监管部门或省安监局报告企业存在的重大安全隐患和评审中发现的不符合项的汇总表二级评审单位向省安监局报告 同时抄送市 县级安全监管部门三级评审单位向市安监局报告 同时抄送县级安全监管部门 市安监局审核后转报省安监局评审单位要每半年向省或市安监局报告本单位开展评审的情况二级评审单位向省安监局报告三级评审单位向所在地市安监局报告 市安监局汇总审核后转报省安监局 53 不符合项 主要包括评审报告中的否决项与扣分项不符合项汇总表 作为 其他评审材料 的一项 在向安监部门报送评审报告时一并报送不符合项汇总表应包括不符合项事实描述 对应的 评审标准 相应要素条款 相应验证方式及验证结论和评审人员姓名等内容不符合项的质量和数量 将作为评审质量考核的重要依据评审单位评审人员 54 达标评审的管理 加强评审实施过程管理资源准备现场评审实施考评报告编制与不符合项汇总正确引导企业的达标创建工作提高人员业务能力培训学习 掌握标准 55 引导企业重视安全标准化的贯彻落实 引导企业将安全标准化要求与实际工作有效结合 避免企业为达标而达标 消除 重达标形式 轻提升过程 的现象 对于通过职业健康安全管理体系认证或实施HSE管理体系的企业 引导企业有效整合 避免形成 两张皮 或 三张皮 的现象 提高人员业务能力 制度抽查的把握记录抽查的把握 57 制度抽查的把握 在对