英国创意产业的发展及其政策-2.doc

创业产业及其发展政策文 邮政表哥李国华一 什么是创业产业？创意产业最初是由1997年英国政府的“新英国”行动计划，也被广泛称为“创意英国”行动计划正式提出。邮政表哥李国华布莱尔1997年当选英国首相后所做的一件事就是成立“创意产业特别工作组”，该工作组于1998年和2001年分别两次发布研究报告，分析英国创意产业的现状并提出发展战略；伦敦已将创意产业作为核心产业，邮政表哥李国华市长肯利文斯通更是认为创意产业将成为今后世界经济增长的主要动力。英国文化部将创意产业明确界定为至少包括以下13个行业：广告，设计，建筑，工艺品，时装，电影，音乐，表演，出版，软件，电视广播，艺术与文物交易等。这一定义后来被许多国家和地区所沿用。“创意产业”与传统产业最大的区别在于创意为产品或者服务提供了实用价值之外的文化附加值，最终提升了产品的经济价值。英国实施推动创意产业政策后，2000年创意产业增加值已超过500亿英镑，占国内生产总值的7.9，年增长率是其他产业的3倍，达到9；提供岗位115万个，占总就业人数的4.1。有关经济领域已在1997至2001年期间，平均年增8%，该产业的就业人数，亦平均年增3%，两者增幅均高于英国的整体水平。二 世界各国日益重视创业产业发展英国创意产业政策迅速引起了其他发达国家的关注，德国、法国、澳大利亚、新西兰、美国、加拿大、韩国、日本、新加坡、台湾、香港等国家和地区，都纷纷推出各自的创意产业政策，邮政表哥李国华将创意经济视为新经济的核心，将创意产业视其为未来经济增长和国家竞争力的根本依靠。美国新英格兰地区2001年6月也提出创意经济计划：新英格兰创意经济投资蓝皮书。新加坡早在1998年就将创意产业定为21世纪的战略产业，出台了创意新加坡计划，又在2002年9月全面规划了创意产业的发展战略，称要树立“新亚洲创意中心”的声誉，要成为“一个文艺复兴城市”“一个全球的文化和设计业的中心”“一个全球的媒体中心”。我国香港也在2002年9月推出研究报告全面梳理了香港创意产业的现状，并把发展创意产业写入年度政府计划之中。澳大利亚、新西兰等国家的政府也都对创意产业进行了研究和规划。目前，创意产业已经在不少国家的经济中处于举足轻重的地位了。在澳大利亚，1999年创意产业已占GDP的3.3，就业人数34.5万人，占总就业人数的3.7。在新西兰，创意产业占GDP的3.1，总就业人数的3.6。在新加坡，创意产业占GDP的比例在2.8%至3.2之间，提供岗位7.2万个。在我国香港，创意产业占GDP的2，服务出口总金额的3.1，总就业人数的3.7。在美国，虽然联邦政府没有正式提出过“创意产业”这个名词，邮政表哥李国华但是有一个异曲同工的“版权产业”却可说是根深叶茂，如电影、媒体、出版、广告、设计等，不仅已是美国经济中成长最快的顶梁柱，而且也源源不断地输向别的国家和地区。英国学者约翰霍金斯在创意经济一书中明确指出，全世界创意经济每天创造220亿美元，并以5的速度递增。在一些国家，增长的速度更快，美国达14，英国为12。三 创意产业是知识经济的核心产业之一在知识经济社会中，邮政表哥李国华所有产品和服务的“文化价值”和“创意价值”将越来越重要，所有经济和产业的“文化属性”和“创意属性”将越来越增强。而在现代信息革命的推动下，创意产业和创意经济的出现正成为文化工业的一个重要的发展方向：以文化为主体的内容工业将成为新经济的核心，以创意为基础的文化工业将成为经济发展新的动力引擎。创意是思想活动的结晶，“创意经济”就可以顺理成章地被理解为是一种思想的交易，而“创意产业”就是将人们的思想转化为产品并进行买卖，其中知识产权则成为核心资产。虽然有些创意产业在几十年前就已经出现了，但是被重新认识却是在20世纪90年代后期。创意产业理念的提出并不是偶然的，20世纪90年代开始的发达国家从工业经济向知识经济的渐进转化，知识作为最具活力、最具价值创造力、最具可持续的生产要素已经被广泛认同。知识主要来源于两个方面，一是来自前人经验的积累，二是来自后人在前人经验基础上的再创造。文化产品作为知识的一个典型部分，是知识中最具创造力和最具活力的一部分，而创意是比文化更宽泛的那部分知识和知识应用，原创性和增值性是其最重要的特征。在以知识为创造价值、创造财富的关键生产要素的经济时代，以创造力、才华、技能为基质，以文化产品为主要载体的创意产业不仅是经济活动中的生力军，同时也是所有产业发展的源泉。无论是有形的物质产品还是无形的服务产品都是一种文化创造力的外在表现，具有人文和创造双重精神，同时又能满足个性化情感体验需要。邮政表哥李国华世界经合组织（OECD）在20世纪90年代提出“知识经济”的概念与定义之后，很快将文化的各个产业纳入知识经济领域之中。随着“知识经济”理论与实践的不断升华与深入，文化的经济驱动力在人类物质文明与精神文明建设中所发挥的作用，越来越令人关注。这一具有强大生命力的新兴工业，甚至被经济界的专家学者视为知识经济时代的动力。四 创意产业是都市型产业的灵魂邮政表哥李国华世界几个著名的国际化大都市几乎无一例外都是创意产业最集中和最发达的地区，如纽约、伦敦、东京，以及新加坡、香港等。究竟是什么原因造成这些地区的创意产业如此发达？或者说大都市和创意产业之间存在怎样的关系？首先，大都市内产业的竞争非常激烈，任何一种技术、工艺、商业模式的创新都可能在很短的时间为竞争对手所知晓和模仿，要想始终领先对手唯一的方法就是不断创新，创造力是无法模仿的，基于创造力的创意产业正是符合大都市竞争激烈的这种特性。其次，大都市土地资源有限、人力成本高，和农村、小城镇相比不具备成本优势。城市真正的优势在于人，集中了各种有创造力、有才华的人，城市就是一个庞大的创造力的聚宝盆。创意产业作为源于个人创造力、技能与才华的活动，是大城市真正拥有的比较优势，也是大城市真正的综合竞争力的精髓所在，因此创意产业必将成为都市产业中最具活力的一个方面。五 应如何发展创意产业1.政府应重视创意产业的发展，全面规划其发展战略创意产业除了具有提供就业、创造财富、生产供国内外消费的商品和服务、带动整体消费增长的作用外，而且还可以促进城市形象、促进社会团结，并向外输出文化影响力（如迪士尼和好莱坞），因此成为各国（地区）政府强烈推行的战略产业之一，并且政府在其中也扮演了非常积极的角色。如英国政府专门成立“创意产业特别工作组”来规划和指导产业的发展，新加坡也成立了“创意行业工作小组”；其他如新西兰、澳大利亚和我国香港、美国新英格兰地区等也都由政府机构不断跟踪和规划创意产业；而美国政府只要和别国建立自由贸易关系，关于电影产品和音乐产品的贸易协议必定是其中不可缺少的部分；加拿大和欧洲的文化保护政策，毫无例外都以扶持本土的文化产品和壮大当地的文化产业为己任；韩国在遭受亚洲金融危机后，提出了将电影电视产业和游戏产业作为国家产业来发展，邮政表哥李国华才有了文化“韩流”在亚洲的风靡一时。2.从源头入手，加强创意人才的培养创意产业的发展不仅需要专业的创作和设计人才，更需要的是加强所有国民的艺术和文化修养，让每个人在自己的工作中渗透着创造力的火花。新加坡就提出在全体国民中培育创意能力，采取的措施主要有：将设计、媒体、艺术融入到各个阶段的教育中；在新加坡著名的大学中设立艺术、设计和媒体学院，加强和领域中顶尖学校的合作；建立媒体实验室，鼓励专业人士互相合作并加强和国外专家交流等等。3.营造适宜创意产业发展的外部条件对创意产业来讲，知识产权是其生存和发展的关键，对产品的原创性的承认和保护，其实就是尊重和承认个人创造力的价值。必须将保护知识产权上升到战略高度，在社会中形成保护和尊重个人作品和个人创造力的氛围。除了在法律上进行保障外，政府还应该积极刺激创意产品的市场需求。在这方面，新加坡政府提出了很好的建议，如政府带头使用优秀的创意作品，在公众场合和公众节日积极采用艺术和文化作品来装扮和设计；实施“创意社区”计划，通过将艺术、文化、设计、商业、技术等整合进社区的发展计划，来激发居民的创造力和激情；设立媒体城，将高增值的媒体制作公司和有关的科研行业集中在一个地方，以发挥产业集群的作用；此外，还有创造更多的图书馆空间、建设现代和当代艺术博物馆、筹建新加坡艺术双年展等等。4.提供适当的政策扶持邮政表哥李国华由于国内的创意产业还非常弱小，如果要进行跨越式发展，就必须给予一定的“拔苗助长”式的政策扶持，如税收的优惠、帮助筹建相应的发展基金等等。新加坡就采用了诸如实施吸引媒体投资的税收优惠条款、建立内容开发基金、实施国家的营销和品牌战略、吸引海外媒体金融公司和风险基金投资新加坡以及吸引国际设计公司和设计活动进入新加坡等措施。政府还应该积极为创意产业拓展海外市场。香港的贸发局就经常在国外举办有关的推广活动，如“康城香港电影巡礼2002”“香港时装节”“香港信息基建博览”及“香港国际影视展”等等。六 对中关村发展创业产业的简单分析中关村地区是发展创意产业最有利的地区。发展文化创意产业，首先得尊重历史，珍视文化积淀。开发文化历史的遗产和资源，就可以增加产品的附加值。但目前中关村是以高科技经济为主，其中并没有很多创意产业。其次，发展创意产业必须靠脑袋和知识，人才是文化创意产业发展的关键。中关村是中国智力资源最密集的地区以北京大学、清华大学为代表的各类高校数十所；以中国科学院为代表的各类科研机构二百余家；每年毕业数以百万计的大学生、研究生；产生数千项高水平的科研成果。这就是全国任何地方都不能取代的唯一性。关键是如何把这些智力和大脑变成创意产业，或者说把中关村建成全国的创意经济发展基地，使中关村的创意产业在全国处于龙头地位。附件：案例：英国创意产业的发展及其政策一创意产业的界定英国政府 1997 年大选之后，透过立法，协助当地创意产业的发展。政府成立了创意产业项目小组 (Creative Industries Task Force)，目的是推动英国创意产业，提倡和鼓励原创力在经济中的贡献。英国政府把创意产业定义为“创意产业是指那些源自于个人创意、技能和才能的活动，透过知识产权的形成与利用，使这些活动有潜力创造财富和就业机会。”根据这个定义于 2001 年将创意产业分为：广告、建筑、艺术及古董市场、手产业、设计、流行设计与时尚、电影与录像带、互动休闲软件 (游戏)、音乐、表演艺术、出版、软件、及电视广播等 13 类。二. 政府政策创意产业的推动政策主要包括：创意出口推广教育及技能培训协助企业融资税务和规章监督保护知识产权和地方推动自主权等六项等。以下就这六项政策作进一步的说明。(一)创意出口推广1998 年英国成立创意产业出口推广咨询小组(Creative Industries Export Promoting Advisory Group)。主要是研究政府如何支持从事创意产业的企业开拓出口市场，并就其支持改善提出建议。创意产业出口推广咨询小组于 2002 年 2 月解散。出口市场的工作纲领目前由其辖下的四个小组接手处理，分别为：创意出口小组(Creative ExportsGroup)、表演艺术国际发展小组(Performing ArtsInternational DevelopmentGroup)、设计伙伴计划 (Designer Partners)，以及文化遗产和旅游小组(CulturalHeritage and Tourism Group)。邮政表哥李国华创意出口小组在 2002 年 4 月成立，成员来自政府部门及商会，负责研究影响货物及服务出口的事项，以及研究如何提升出口表现。该小组的工作分为四个范畴：内容产业、设计及建筑、文物/博物馆及旅游服务表演艺术。其中，内容产业又包括报章、书籍、杂志、研究期刊及电子刊物、计算机软件及服务、计算机游戏、音乐及录音、广播、电视及电台等。(二)教育及技能培训1.创意产业高等教育论坛文化新闻体育部（the Department for Culture, Media and Sport，DCMS）与英国多所大学合作，设立创意产业高等教育论坛 (Creative HigherEducation Forum)。 该论坛集合产、官、学代表，并就有关英国创意产业的教育及研究策略政策向部长提供意见。该论坛的四个主要职责是：1) 就影响创意产业、教育及研究的事项取得共识；2) 就有关创意产业的教育及研究的策略政策向部长提供意见； 3) 与雇主及大学合作，确保学生能够掌握所需的知识及技能，从而令他们毕业后能迅速投入社会工作；及 4) 确保业界、政府及公共服务能有效使用及开发创意产业的知识基础，以创造财富及改善生活质素。2.电影委员会 (Film Council) 电影委员会于 2000 年 4 月成立，是政府为电影业设立的主要策略性组织，亦是首个集电影业、文化及教育职责于一身的组织。电影委员会设有多项基金，每年的金额达 100 万英镑，用于与创意产业有关的教育及培训方面。英国电影学会（BAFTA）业经于 2003 年 11 月宣布除了电影评选之外，今后也将投入游戏产品的评选，以因应全球数字内容产业发展的趋势。3.设计与学校联系计划 (Joined up design for schools)设计与学校联系计划是一项试验性计划，主旨在把英国的设计师和全国各地的学校联系起来，藉此展示如何能利用设计及创意，改善学校的学习生活及生活质素。该计划的两项主要目标是：1) 探索学校与设计界合作的可能性，以及展示优秀的设计在改善学校生活质素方面的潜力；及 2) 研究设计过程的教学价值，以及如何能藉此启发青少年的创作能力。4.创作伙伴计划 (Creative Partnerships)英格兰艺术委员会 (Arts Council of England) 拨款 4,000 万英镑，推行创作伙伴计划，提供青少年亲身参与艺术及创作活动的机会。创作伙伴计划是连结学校与文化组织的桥梁，让学生有机会为创作专才及组织工作，藉以发展多方面的创作技能，并透过定期体验各种形式的文化。 (三)协助企业融资1.改善措筹资金的途径英国政府于 2001 年 10 月首次就创意企业的财政需求举行全国会议，并举办一系列的工作坊，确保财经界认识到投资创意产业的机会及效益。此外，在完成多项研究后，英国政府认识到中小型企业在筹措资金开办公司或进行第二阶段的业务发展方面出现困难。因此，设立多项资助计划协助创意产业获取资金。2.创意卓越基金 (Creative Advantage Fund) 邮政表哥李国华创意卓越基金提供创业资本，协助从事创意产业的公司拓展业务。该基金成立的宗旨是协助从事创意产业的企业解决吸引创业资本时遇到的困难。这些公司规模较小，而创意产业又被视为风险较高，而较难筹集资金。创意卓越基金向从事创意产业的企业提供最高达 13 万英镑的资本投资。但该基金不会提供补助金或贷款，而仅以纯粹的商业条款，对有获利能力及成长的创意企业作股本投资。因此，提出申请资金的创意企业必须预备让创意卓越基金分享其日后的盈利。但该基金一般不会要求企业作出任何抵押或个人保证。3.小型公司贷款保证计划 (Small Firms Loans Guarantee Scheme)小型公司贷款保证计划是由小型企业服务处(Small Business Service)管理。 小型企业服务处是公营机构，成立的宗旨在于协助小型企业发展潜力小型公司贷款保证计划对小型企业从银行或其它财务机构获得的贷款提供保证。这些小型企业虽然已制订可行的业务计划，但碍于没有抵押，即使尝试申请传统贷款，也不获批准。该计划的贷款期由两年至十年不等，金额则介于 5,000 英镑至 25 万英镑。小型公司贷款保证计划提供的保证最高可达贷款的 85%。借款人获得保证后，须每年支付保费，金额为未偿还贷款的 1.5%。4.地区创业资本基金 (Regional Venture Capital Funds) 地区创业资本基金总值 5,350 万英镑，是一项适用于英格兰的计划。主要是向已展示具有成长潜力的中小型企业提供金额最多达 50 万英镑的风险资本融资。相关基金由经验丰富的创业资本专业人士管理，并以商业原则，务求取得商业回报。其中一个重要的例子是 1997 年完成的发展的融资(Finance for Growth)研究，其主旨是为创意产业的融资制订一套新策略。 该计划的对像是每年营业额不超过 150 万英镑的英国公司。5.小区发展财务机构 (Community Development Financial Institutions) 邮政表哥李国华小区发展财务机构主要是在有经济发展需求的范畴，向企业提供贷款融资(金额介于 2 万 5,000 英镑至 50 万英镑)。 这些财务机构提供的贷款，一般属 “银行不接受”的贷款，原因：涉及过往的信贷问题、要求提供的贷款金额过高、创办人股本有限或抵押品有限等。大部份贷款的利息是按风险程度与资金成本的比例计算。 由于此类贷款的风险往往较银行贷款高，因此费用也较高。利率一般较传统贷款利率高百分之 0.5 至百分之 3。6.地区财经论坛 (Regional Finance Forums) 为增加地区风险资本 (包括创业资本)的供应，以及向中小企业提供更多筹措资金的途径，地区发展机构 (Regional Development Agencies)成立地区财经论坛，