创建高绩效机关加快机关信息化建设.doc

创建高绩效机关加快机关信息化建设机关信息化建设是国家信息化建设的重中之重，是创建局绩效机关必由之路。加快机关信息化建设对于提局执政能力，实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能，带动全社会信息化，具有重要意义。2006年初，中共XX市委、市政府出台了关于深入开展“创建局绩效机关，做人民满意公务员”工作的意见。意见指出，要“人力推进机关信息化建设，运用信息化手段，推动机关管理、服务和工作方式转变，适应创建局绩效机关的要求”。机关信息化建设应坚持“改革、重塑、优化、整合、共享、互动”的原则，运用顶层设计的思想理念，以信息网络为基础，以绩效为导向，以机关业务为核心，以信息资源共享为主线，推进决策支持、应急指挥等系统的应用，提岛决策服务水平和能力:推进网上资源共享、协同办公、并联审批等系统的应用，提高协同办公的水平和能力;推进门户网站和其他信息工具的应用，实行政务公开和网上办公，提高公共服务水平和能力。进一步实现“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”，保证机关高效运转、健康有序发展。一、以信息网络为基础，把握关键环竹，构建机关信息化技术支撑平台互联网、机关内外网、专网等信息网络，是实现机关信息化的基础和前提，应坚持“统一领导，统筹规划，分级管理”的原则，以门户网站和政务网络、安全支撑平台为基础，遵循国家统一的技术标准和业务规范体系，运用顶层设计的思想理念和国家电子政务统一网络框架，依托城市信息基础设施，把握“绩效、业务、数据、服务、技术”五个关键环节，确定一套通用的绩效评估知阵，强化机关日标管理，确定主要业务流和业务活动，逐步打破部门和机构界限，确定划分横向和纵向工丁能力，实现信息资源在机关部门间的共享和利用，以服务对象为中心，从总体上描述支撑项日和业务运作的数据和信息，实现数据的跨部门交换和集中控制管理，最终实现机关组织架构、信息资源战略管理、绩效管理、信息技术应用的集成，开辟一个从质量层、技术层、解决方案层实施精细化管理的途径，构建起机关信息化技术支撑平台。就XX而言，机关信息化建设应立足于己建成的政务网络、安全支持、基础软件、政务门户网站“四个平台”和应用服务、信息交换、政务数据、流程管理、认证授权“五个中心”以及技术体系的基础上，坚持统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级管理的“四统一分”原则，重点建立和完善“网络基础、安全支撑、公共服务门户、基础办公、流程管理、管理信息系统、多媒体沟通协作、知识管理”八个网上平台，组成“应用服务、信息交换、Web服务注册、政务数据、容灾备份、认证授权”六个功能中心，完善组织机构、人员、资源和权限管理，构建861机关信息化技术支撑平台，为创建局绩效机关提供有力的技术支持。二、以绩效为导向，以机关业务为核心，促进体制改苹和怜理创新机关信息化建设关键在于以绩效为导向，以机关业务为核心，整合、开发、利用各种信息资源和信息技术平台，优化组织结构、强化日标管理、重塑工作流程，深化绩效考核，建立施政成木低、管理绩效局、服务品质优的机关管理模式，推进机关体制改革和管理创新。一是建立“扁平化”网络型组织模式，优化组织结构。通过信息技术的应用，创造适应信息时代的组织架构和模型，实现组织结构从传统的“金字塔”等级结构逐步向现代的“扁平化”网络型组织模式过渡。调整分工体系，减少机关管理层级，放宽管理权限，克服机关内部和外部信息采集、处理和传递旱现分散、重复、僵化、低效、难以共享等缺陷，实现机关上卜通达、互相了解、快速反应和科学决策。二是建立日标责任化体系，强化日标管理。借助数字电视、广播、网络等多种渠道，了解民意、体察民情、集中民智，研究制定绩效导向的城市管理日标，建立和完善科学民主的日标化决策机制，实现科学决策、民主决策。在机关部门内部，推行平衡计分卡、标杆管理等绩效管理工具，细化、量化、深化战略日标，确定重点日标，建立关键指标体系，明确工作标准，把日标责任层层分解，落实到单位、部门、处室直至个人，形成可操作、可考核的科学化日标责任体系，保证各项日标责任的落实。三是重塑工作流程，促进管理方式的变革。运用信息网络技术，研究探讨面向流程的管理模式，对机关的治理理念、原则、运行方式、工作流程等进行相应的改革和调整，打破繁琐的机关固有工作模式，分析、清理、重组、规范和优化机关内部、部门之间以及机关与社会等各项工作流程，减少、取消无价值的活动，裁撤一些传统的中间管理层，压缩简化并整合各种业务流程，以全新的方法和程序去完善原有的业务功能，促进机关管理方式的变革。同时，建立完善OA办公自动化应用系统，着重解决物理公文电子化管理问题。对电子公文传输、信息编发、公文处理、督办、电子档案、视频会议进行合理应用，逐步实现现代技术管理。四是深化绩效考核机制。通过建立网上绩效管理系统，把绩效评估考核寓于绩效管理的全过程，强化日常考核，对工作人员日标任务完成情况进行实时监控，做到超前提醒、适时预警、及时纠错，形成责任制衡的刚性执行机制。特别是对行政许可事项，要建立行政审批网上监察系统，进行独立的全程监控，自动采集每个审批项日的送审时间、办理程序和进展以及最后的结果等信息，对于办件超时、违规收费、该受理小受理等现象，由系统自动发出警告。既能提机关工作绩效，又能解决监察工作中的难点、热点以及老百姓关注的焦点问题，保证行政审批的公正、公开、公平。对机关工作作风问题，应建立机关作风电子监察系统，对工作人员的日常表现，包括工作态度、工作作风、工作纪律、办事效率、服务质量等各方面进行实时监控和动态管理，同时采用网上投票、公示、投诉、举报等手段，建立网上外部评价机制，把机关工作绩效的评判权交给群众，以群众满意小满意作为检验工作成效的标准。 二、以信息资源共享为主线，整介网络资源，实行政务公开，提高管理服务能力和水平机关信息化的核心理念，是运用现代信息网络技术，改善服务方式，为公众提供便捷、优质、高效的服务。门户网站是直接为社会公众提供政务信息的窗口,应“以政府为中心”转变为“以公众为中心”，人性化地规划门户网站内容和功能结构，全面提升门户网站公共服务水平。机关专网是以网上审批服务系统为主要内容的网上办事系统，应逐步实现由“单向发布信息”向“双向在线实时互动”、“集中办公”向“联网办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的转变。一是形成机关信息资源共享平台。通过统一规划政务信息资源、强化业务数据的结构化和集成控制管理，提高资源共享的程度，逐步实现跨系统和跨地区的信息交换，打破“条”“块”自区，打破信息自采、自用、自成体系的“信息孤岛”局面，逐步形成机关信息资源共享平台。二是建立完善信息数据库。通过人口、机构法人和空间地理基础信息等数据库的建立和完善，最人限度地利用并整合人口、户籍、交通、规划、国上、环保、生态、防灾等各种信息资源，为城市规划与建设、交通监控与指挥、防灾监控与指挥、国上利用与控制、环境监测与保护、生态监测与保护等城市管理和建设提供基础性和决策性服务，为企业和社会公众提供综合性信息服务。二是完善公共信息共享平台。通过电子文档的一体化，图书、情报、档案数字化资源一体化，将办公资源网与电子文档管理结合起来，提高办公效率，并将机关办公业务环境向外延伸至与此相关的各类信息环境，逐步实现信息资源的无缝隙整合，有效解决“信息小对称”问题。四是搭建与社会公众互动平台。通过信息交流沟通，既面向社会及时、准确地传递有关政策导向、咨询、服务等信息，公布各类公共服务的内容、程序、办事方法，又利用网络收集、统计、反馈社会公众的各类信息、意见和建议，让人民群众有更多的知情权、参政权、选举权、监督权、意愿表达权，实现机关、社会、公众互动，更好地实现“问计于民、执政为民、科学执政”。五是逐步实施知识管理。计算机在机关的应