云安县农家书屋工作实施方案.doc

云安县“农家书屋”工程实施方案为深入贯彻落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和关于进一步加强农村文化建设的意见，根据国家“十一五”时期文化发展规划纲要、省新闻出版局等八部门关于印发的通知的部署以及云浮“农家书屋”工程实施方案的要求，为做好我县的“农家书屋”工程建设，制订本方案。一、重大意义实施“农家书屋”工程建设，是加强我县农村文化基础设施建设、构建农村公共文化服务体系的基础工程；是惠及广大农民，建设共建共享和谐社会，保障和促进人民群众的文化权益的民心工程；是出版发行业服务新农村、构建农村出版物发行体系的网络工程；是推动全民阅读、营造良好读书氛围的书香工程；是推广农业科技知识、引导农民奔康致富的富民工程。工程的实施对建设文化云安，构建和谐社会，推进社会主义新农村和小康社会建设具有重要意义。二、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设和谐繁荣云安和社会主义核心价值体系为核心，以建设富有广东特色的“农家书屋”为载体，引导农民读书用书，普及科技知识，传播先进文化，不断满足广大读者日益增长的精神文化需求，为建设社会主义新农村服务。三、工作目标根据新闻出版总署等八部委印发的“农家书屋”实施意见关于在“十一五”期间建设20万家书屋的总体目标，坚持“试点先行，探索机制，总结经验，创新管理，务求实效”的工作原则，省新闻出版局等八部门对广东省“农家书屋”工程作了规划，至2010年全省共计划完善和建设12629家“农家书屋”(含社区书室)，全市计划完善和建设“农家书屋”390家，其中我县49家。第一阶段目标：2007年下半年是我县的试点阶段，通过吸收市“农家书屋”试点建设中积累的经验，充分利用现有的农村文化设施，改造、补充、完善已有规划的5家“农家书屋”，把它作为我县的“农家书屋”试点。第二阶段目标：在总结2007年试点工作的基础上，至2010年，我县建设固定“农家书屋”49家。并积极争取省、市的支持，争取县一级配置有流动书香车，同时基本实现我县40%以上的行政村（居委）建成“农家书屋”的工作设想。2008年建设规划：全县建设“农家书屋”共17家，其中，六都镇3家，其余的每个镇2家。2009年建设规划：全县建设“农家书屋”共14家，其中，六都、富林、镇安、石城、南盛、前锋每个镇2家，高村、白石每个镇1家。2010年建设规划：全县建设“农家书屋”共13家，其中，六都、富林、镇安、石城、高村每个镇2家，白石、南盛、前锋每个镇1家。第三阶段目标：2011至2015年，由县直有关部门对各镇的“农家书屋”建设、使用情况进行评估，制定新的建设规划，县、镇两级要加大投入继续推进此项工作，争取实现村村有“农家书屋”的目标。通过510年的建设，逐步建立起覆盖全县城乡、农村的公共文化服务体系“三大网络”：即公共图书服务网络、出版物发行网络和全民阅读网络，用健康有益的出版物占领农村出版物市场，用社会主义先进文化占领农村思想文化阵地。 四、工作思路(一)政府主导，统筹规划。“农家书屋”工程要在各镇党委、政府的统一领导下，在财政资助的同时，整合多方资源，统筹规划，分步实施。政府主导体现在政府的倡导、规划、组织和投入。各镇也要在全县统一规划下，制定各自的“农家书屋”发展规划。县政府要把“农家书屋”经费列入每年财政预算，确保建设资金到位；县直相关业务部门要对镇、村农家书屋建设提出指导性意见，并组织检查、回访、考核、验收。 （二）整合资源，因地制宜。要坚持“不求为我所有，但求为我所用”的原则，整合现有农村文化资源，不搞重复建设，不增加农民负担，实现资源共享，要因地制宜，推进我县“农家书屋”工程。一是整合现有村级、社区文化活动中心、文化站、文化室、学校图书馆、多媒体教育室、科技活动室、妇女之家、婚育学校、党员活动室、老年活动室等资源，结合当地实际，建设“农家书屋”。二是利用现有农村祠堂文化室、村集体闲置房产等建设“农家书屋”。三是利用新华书店的资源力量，建设一批适宜农民读书、购书的“农家书屋”，即既有供农民免费借阅图书，又可以方便农民买书“双重功能”的“农家书屋”。四是利用社会力量兴办“农家书屋”，允许个体、民营书商建设“农家书屋”，经营经批准的出版物。五是整合现有流动图书网络（包括流动图书室）等资源，建设“农家书屋”。六是利用农民自建的书室、民间自筹资金建的文化活动场所等文化设施设立“农家书屋”。“农家书屋”工程资金要全部用于书屋所需出版物和相应设备的配置。对已经建立的书屋，要做好出版物的更新、充实和巩固工作。(三)发动部门和社会力量，多方参与。“农家书屋”工程建设是面向农村基层、服务广大农民的公益性文化建设项目，要鼓励社会各界通过多种形式、多种渠道进行捐助，扩大投资来源，调动社会各界的积极性。其援建的形式为：(1)冠名捐建。积极动员各种所有制的企业、单位、社会群团组织或个人冠名捐建“农家书屋”，实践探索捐建“农家书屋”与发展企业文化、机关文化联姻的路子，实现双赢目的。对“农家书屋”援建资金达10万元以上的，可在“农家书屋”标牌落款上注明某某单位援建。援建形式可直接以资金援建，也可根据配供目录按要求定点配供出版物。(2)结对帮扶。县直挂钩单位要积极帮助扶持挂钩联系的镇或村建成1间以上“农家书屋”，并对已建“农家书屋”实行结对帮扶，负责该书屋五年内的出版物的添置，每年更新标准为4000元，由捐建单位通过新闻出版行政部门与书屋签订帮扶协议。在“农家书屋”增挂援建单位联系点标牌。同时，可通过提供主题鲜明、有针对性的出版物或组织科技协会、妇联、司法、民政、计生等部门举办各种知识宣传讲座等方式支持“农家书屋”建设。(3)捐款援建。对捐助金额达3000元以上的单位和个人可通过简报、媒体予以公布并颁发捐赠证书。(4)捐赠出版物。发动各大中小型书店为“三农”服务，鼓励书商向“农家书屋”捐赠农技等种类出版物。各出版、发行等单位可根据农村需求，发挥自身优势，对拟建“农家书屋”按配供目录捐赠出版物，数量不限，可定点捐赠，也可纳入统一配供之中。捐赠出版物价值达5000元以上的通过简报、媒体予以公布并颁发证书。对新闻出版行业中的单位参与援建“农家书屋”将作为各类评优条件之一，并在各类申报审核中，予以政策倾斜。各地新闻出版管理部门要动员各种所有制发行、印刷企业和出版单位及社会各界都来关注、支持云安“农家书屋”工程建设。（5）募集出版物。向社会各界热心单位和人士、机关干部募集各类有益出版物。 (四)自主管理，创立品牌。“农家书屋”按照农民“自主管理、自我服务”的模式进行管理和运行。书屋应配备专职或兼职管理人员，建立相应管理制度，切实为农村读者服务，有效发挥“农家书屋”的作用。统一采用由专业人士设计的具有岭南特色和乡村特色的书屋牌匾、图书印章、借书证等形象标识，创立品牌。（五）明晰产权的管理使用权。对由省、市、县政府和部门以及国有企业捐赠的图书、设备，属国有（集体）资产，其产权归属县文化广电新闻出版行政管理部门，由县文化广电新闻出版行政管理部门指定当地图书馆或各镇文化站造册登记，交由有关“农家书屋”管理使用。属民营、个体、个人等捐赠的，其产权归属为接受捐赠方所有。（六）实现图书资源共享。对政府投入或社会捐赠的图书，县文化广电新闻出版行政管理部门可根据本地实际自行制定流动图书管理制度，加快对“农家书屋”图书的更新步伐，实现图书资源的共享。 五、农家书屋建设标准(一)“农家书屋”统一名称，统一标识，统一标牌，管理员统一接受培训。 (二)“农家书屋”可使用面积应不少于20平方米，具有阅览桌椅和书柜。环境整洁，适宜阅读和办理借阅，有条件的地区还可增设电脑、电视机、DVD机等设备。 (三)每个“农家书屋”原则上可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于35种，电子音像制品不少于10种(张)。 (四)“农家书屋”配供图书包括：农业实用技术、文化教育类、生活科技类、政法类等适合农民需求的图书。 (五)“农家书屋”出版物须编目登记，分类陈列。书屋平均每周开放时间不少于4天。(六)“农家书屋”应明确借阅时间、借阅要求，制定明确的管理制度、借阅制度并张贴上墙。 (七)“农家书屋”要有借阅登记本、需求登记本及征求意见本，并详细登记记录，及时反馈信息并作为检查、考核的重要依据。 (八)“农家书屋”要有专职或兼职管理人员，经专门培训后上岗。六、结合实际，讲求实效，建立长效管理机制 (一)各地可从实际出发，选择多种管理模式。村集体经济实力较强，村民较为富裕的，书屋管理员由村委会聘任人员担任的行政主导型模式；农业产业化结构基础较好，可选择由蔬菜、花卉、水果等各行业协会组成的协会主导型模式；县图书馆具体协调带动书屋管理型模式；村级共青团、妇联组织扶持管理的社团扶持管理型模式；农民自我管理的农民自主型管理模式；村志愿者无偿管理的志愿者管理型模式等。(二)建立健全制度。要制定书屋借阅与赔偿制度、书屋管理制度、书屋管理人员工作职责、读者文明公约等规章制度。(三)探索读、用、借、卖的结合。把农家书屋作为“三农”出版信息反馈点，出版农民群众读得懂、用得上的出版物；打造农家书店品牌，鼓励支持具备条件的书屋管理人员开展出版物经营活动，使农家书屋成为“农家书店”，使农民在书屋既能借得到也能买得到农村实用的出版物。 (四)开展阅读活动。要通过建设“农家书屋”工程，培养农民群众的广泛参与阅读的兴趣，使“农家书屋”成为传播和谐文化、学习科技知识、培养优秀创业人才的基地。各地通过组织“读书月、读书节”等形式和建立教育培训点，在广大人民群众中开展阅读活动，形成好读书、读好书、读书好的良好氛围，创建学习型社会。 (五)选好管理者。“农家书屋”工程是一项社会公益性工程，要选择热心公益事业、具有管理能力，同时具有较高的文化素养、有一定思想觉悟的同志担任管理者。各地有关部门通过指导、培训、定期检查和评比，不断提高书屋管理人员的责任意识和服务管理能力，保证“农家书屋”充分发挥功能和作用。 (六)坚持建管结合。要做好建成以后的维护工作，定期更新图书，定期培训管理人员，定期开展农村各类读书主题活动。七、工作要求 (一)“农家书屋”工程是与广播电视村村通、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映“2131”工程同等重要的农村文化建设的国家重大工程。县的文化广电新闻出版局和文明办、发改局、科技局、民政局、财政局、农业局、人口和计划生育局等部门都要提高认识，加强协作，密切配合，形成合力，切实加强领导，把“农家书屋”工程纳入当地经济社会发展规划和新农村建设规划，切实为农民群众办好实事。(二)各镇要按照本实施方案，因地制宜，制定切实可行的工作方案，将任务细化、量化，分解落实，明确完成任务的时间、步骤和责任人，建立相应的督办制度，确保工作任务的完成。（三）2007年下半年“农家书屋”工程建设时间安排：8月20日至30日为调查摸底、制订方案规划，各地结合实际制订“农家书屋”工作方案及规划；9月20日至30日做好“农家书屋”的选点布局工作；10月至11月组织实施建设，各镇要按照省、市、县要求加强“农家书屋”建设；12月为考核验收月，县有关部门将对各镇2007年“农家书屋”工程建设进行考核验收。 (四)新闻出版单位要积极参与“农家书屋”工程建设，可用结对子等方式帮助指导“农家书屋”建设和管理。各类出版单位要围绕农村阅读需求，加大服务“三农”出版物的出版比例，控制成本、降低价格，让利于广大农村读者。发行单位要努力畅通发行渠道，主动联系、帮助、辅导，为“农家书屋”提供优良的服务。县文化广电新闻出版部门要加大打击非法出版物的工作力度，为农家书屋健康发展创造良好环境。(五)认真搞好宣传、表彰工作。要积极发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，对工程实施情况和服务“三农”的先进典型进行充分宣传报道，扩大社会影响，努力营造全社会关心、重视农家书屋工程的舆论氛围，广泛宣传对“农家书屋”工程给予大力支持、帮助的单位和个人的事迹。对取得显著成绩的地区、单位和个人，给予一定的表彰和物质奖励。八、组织领导县文化广电新闻出版局会同县发改局、科技局、民政局、财政局、农业局、人口和计划生育局联合成立“农家书屋”工程协调小组，主要负责制定全县“农家书屋”工程总体规划、实施方案和相关政策，组织、协调、指导“农家书屋”工程建设。县文化广电新闻出版局局长担任协调小组组长，各成员单位有关负责同志为协调小组成员(名单附后)。 “农家书屋”工程协调小组办公室设在县文化广电新闻出版局，负责日常工作。主要职责是协调成员单位按照全市“农家书屋”工程总体规划和实施方案，制定我县“农家书屋”工程规划、实施方案、书屋管理等规章制度，审定书屋选点，筹措安排和管理工程资金，落实“三农”读物出版工作，组织出版物的采购、配送，对“农家书屋”进行业务指导，培训书屋管理人员，定期进行监督检查和表彰奖励，分工负责，发挥各职能部门作用。办公室主任由县文化广电新闻出版局一名负责同志兼任。各镇要按照县“农家书屋”工程实施方案，设立相应组织协调机构负责制订本地“农家书屋”的实施方案，并负责配合县、镇、村党政组织做好当地“农家书屋”的选点、装备、验收、监督、考核以及指导“农家书屋”开展读书活动等工作。附件：云安县“农家