我国沿海安全形势.ppt

我国沿海安全形势 同学 主要内容 第一篇 站稳立场看南海 第二篇 聚焦钓鱼岛 第一篇 站稳立场看南海 学习导读 南海问题产生的主要原因南海周边各国采取的措施我国应对南海问题的困难我国应对南海问题的策略 学习导读 南海是一个半封闭海 总面积350万平方公里 是重要的海上战略通道 能源通道 是我国渔业资源 油气资源 矿产资源极为丰富的海区 21世纪是海洋世纪 海洋是国际政治 军事和外交斗争的舞台是世界格局中增强大国地位与政治 外交发言权的重要领域 目前 随着经济全球化和区域一体化深入发展 以争夺海洋资源 控制海洋空间 抢夺海洋科技 制高点 为主要特征的现代国际海洋权益斗争 呈现出日益加剧的趋势 采取什么策略较好的解决南海的和平与稳定 开放与开发对我国的发展极为重要 何为南海问题 学者们从不同视角进行了研究和阐述 笔者以为南海问题主要指的是南沙群岛及其附近海域的领上争议 如 南海问题起源于20世纪70年代 南海问题实质是南沙争端 南海问题争端方为中国 中国台湾 越南 菲律宾 马来西亚和文莱 一般称之为 五国六方 与此相对的还有所谓西沙争议 事实上 西沙争议仅存在于中越两国之间 是由越南单方面挑起的 与其它各方无关 越南把所谓的 西沙争议 引入南海问题 是蓄意将南海问题扩大化和复杂化 中国在南海地区的管辖是有历史和现实依据的 这一发展过程有充分 确凿的历史依据 国际社会也是长期予以承认的 据史料记载 最晚在汉代 我国人民首先发现了南海诸岛 并对南海有了初步认识 三国时期万震 南州异物志 记录了从马来半岛到中国的航程 宋代将南海诸岛列入 琼管 范围 即 千里长沙 万里石塘 属于当时广南西路琼州的管辖范围 这标志着南海诸岛纳入中国版图已现端倪 至明清两代 中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图并置于广东省琼州府万州辖下 行使了有效管辖 宋太祖在开宝四年 公元971年 平定南汉刘伥后 建立巡海水师 巡管范围即包括西沙群岛 自此之后 明 清王朝均将南海诸岛及其附近海域视为所辖之地 中国水师巡卫海防 行使管辖成为惯例 晚清至近代以来 中国中央政府继承了历代南海范围的传统疆域观 一方面抵御外来侵扰 维护南海主权权益 另一方面着力从地名 地图等方面加以规范 从而使中国在南海的主权地位更加牢固 中国对南海拥有无可争辩的主权 三国 南州异物志 记载的南海 清代 中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上 对南沙群岛行使行政管辖 新中国成立后 我国对南海诸岛的主权管辖从此进入了一个崭新时代 一方面 延续了业已形成的中国南海疆域 只是在1953年删减了位于北部湾的两条断续线 最终形成目前用9段线标绘的南海断续线 另一方面 我国政府积极履行管辖南海的神圣职责 在开发南海 建设南海的同时 为维护主权采取了一系列政治 军事和外交措施 努力维护南海的稳定以及亚太地区的和平与发展 1948年2月内政部公布 中华民国行政区域图 其附图即 南海诸岛位置图 一 南海问题产生的主要原因 南海周边各国家主权之争南海战略及交通位置重要南海渔业 矿产资源丰富美国以南海问题遏制中国 一 南海周边各国家主权之争 事实上 二战 之后相当长时期内 并不存在所谓南海问题 南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议 世界上绝大多数国家都对中国在南海诸岛的主权予以承认和尊重 越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的领土主权 直至1974年的越南教科书中仍表述 南沙 西沙各岛到海南岛 台湾 澎湖列岛 舟山群岛形成的弧形岛环 构成了保卫中国大陆的一道长城 菲律宾和马来西亚等国在20世纪70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛 而美国与西班牙1898年签订的 巴黎条约 和1900年签订的 华盛顿条约 明确规定菲律宾的领土范围 其中并未包括南沙群岛 马来西亚直到1978年12月 才在其公布的大陆架地图上将南沙群岛的部分岛礁和海域标在马来西亚境内 20世纪70年代末 特别是1982年的 联合国海洋法公约 赋予沿岸国200海里专属经济区和大陆架的管辖权 南海周边国家据此纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张 并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域 侵犯我领土主权并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠 围绕南海出现新一轮角逐 时至今日 由于南海周边国家主权要求和利益诉求不断扩大化 专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突不断扩大化 以海洋权益为核心的竞争不断扩大化以及以美国为首的域外国家插手南海问题的趋势不断扩大化 南海地区的和平与稳定面临重大挑战 联合国海洋法公约 中国政府一直致力于通过外交途径 和平解决南沙争议 为此 中国始终采取克制 冷静和建设性的态度 积极谋求解决南海问题的途径 在20世纪70年代即已提出 主权属我 搁置争议 共同开发 的原则 与周边国家建立南海问题磋商和沟通机制 与东盟各国签署 南海各方行为宣言 并积极推动开展南海务实合作 等等 正是因为中国的不懈努力 不仅确保了南海局势的基本稳定 而且使南海事态处于可控范围 二 南海战略及交通位置重要 南海位于太平洋和印度洋之间 西接印度洋 南抵大洋洲 北通东亚 组成了四通八达的海上航运线 是世界上最重要的航道之一 是东盟各国和东亚各国等众多经济体的海上航运生命线 所有通过南海的空中和海上航线基本上都要经过南海南沙群岛 地理位置极其重要 南沙海域的地缘政治地位与商业价值重大 也是引发南沙争端的主要原因之一 从传统安全的地缘政治视角看 谁占领了南沙群岛 等于直接或间接控制了从马六甲海峡到日本 从新加坡到香港 从广东到马尼拉 甚至从东亚到西亚 非洲到欧洲的大多数海上通道 如此优越的战略地理位置在传统安全框架中举足轻重 区域内外势力的安全利益交会于此势必使争夺控制权的竞争加剧 南海通道对我国能源安全有着重大的战略意义 英国能源巨头英国石油 的首席经济分析员戴维斯于2004年6月 向世界公布中国己超过日本成为全球第二大石油消费国 中国现原油年产量为1 6亿吨 年需求量为2 2亿吨以上 仅2002年原油进口就达7000万吨 2001年中国从中东地区进口的石油数量占进口石油总量的48 中国从亚太地区 非洲地区 中东地区进口的石油都要经过南海这条咽喉水道 谁控制了马六甲海峡 谁就扼制了中国的能源通道 2007年世界海运理事会 WSC 的统计数据显示 全球每年平均有1 4的海上航运量要经南海运往各大洲 中国 日本 韩国等国家85 以上的石油进口要经过南海运输 美国从亚太地区进口的各种重要原料90 要经南海航道运回北美 三 南海渔业 矿产资源丰富 引发南沙争端的另一重要原因就是这些岛礁及其周围海域拥有的实际和潜在资源 1968年 联合国亚洲暨远东经济委员会下设的 亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会 提交的一份勘察报告指出 越南沿岸及邻近海域 南沙群岛东部及南部海域蕴藏着丰富的油气资源 南海周边各国本来就已经觊觎着南沙海域的矿产资源 该报告的出炉无疑证实了 南沙海域作为油气资源富集区 的种种猜测 刺激周边国家加速抢占南沙海域资源 再加上1973年 第一次石油危机 爆发 更加提升了南沙海域资源具有的潜在意义 南沙争端随之加剧 据我国权威部门初步估计 在我国传统海疆线两则 分布着一些油气开发潜力相当大的沉积盆地 沉积厚度达数千米甚至上万米 目前己经被钻探证实和预测油气潜力较好的有13个沉积盆地 总面积达41万平方公里 油气储量估计为600亿吨 在我国海疆线的油汽总储量大约为420亿吨 约占中国石油总储量的三分之一 是世界四大海洋油气聚集中心之一 被称为 第二个波斯湾 在南海地区的海床下蕴藏着大量的锰 铜 镍 钻 钛 锡以及钻石等重要矿产 其中锡储量占世界的60 南海海域是我国海洋渔产种类最多的渔区 约有1000多种鱼类 盛产海龟 海参 牡蛎 马蹄螺 金枪鱼 红鱼 鲨鱼 大龙虾 梭子鱼 墨鱼 鱿鱼等热带名贵水产 南海北部大陆架已有记录的鱼类1064种 虾类135种 头足类73种 渔场面积达到20多万平方公里 是我国最大的热带渔场 据专家估算 南海区的渔业资源潜在渔获量大体分布如下 南海北部大陆架渔场 47 76万平方公里 约121万吨 北部湾渔场 16 4万平方公里 60 70万吨 西 中沙渔场 21万平方公里 23 34万吨 南沙渔场 71万平方公里 42 56万吨 渔业资源潜在渔获量约为246 281万吨 四 美国以南海问题遏制中国 改革开放以来 特别是近十年来 中国的经济力量得到了迅速发展 基于此以及多年来一直奉行的 睦邻 友好政策 近年来中国在东南亚地区的影响不断扩大 美国以含糊的态度来看待中国的日渐崛起及不断扩大的影响 在与中国直接展开 战略与经济对话 的同时 又以在东南亚地区强大的军事存在对抗中国的 军力膨胀 并时而无端指责中国对南海海域的主权的要求 美国防部公布的2009年中国军力报告宣称 中国军力如今的发展形势是改变东亚军事平衡的重要因素 2009年3月9日 美国 无暇号 监测船在中国南海海域作业遭到了中国渔船的 围堵 该事件发生后 美国官方评论却认为 该事件表明了在美国传统的作业区 中国潜在的军事扩张威胁日益增大 甚至也有美国学者妄言 中国渔船也是威胁 竭力渲染所谓的 中国渔船战略 因此 可以看出 南海安全形势已被美国视为与中国博弈的又一颗重要 棋子 美国2009年宣布 转向 亚洲 2011年公布亚洲再平衡战略 并采取了一系列行动和战略部署 这不仅打破了亚太战略均衡 更是给中国的安全环境增添了复杂因素 成为中国在制定对外战略尤其是建设自身安全能力时不得不考虑的重要因素 美国学者对亚洲再平衡战略做过这样的解读 美国 再平衡战略意味着调动各种资源和伙伴关系来抵消任何可能的挑战 今天美国对华政策的首要目标是维持美国在亚洲的优势地位 无论是维持优势地位还是抵消挑战 奥巴马总统日前访问亚洲四国 美国防部长哈格尔在香格里拉对话会上就钓鱼岛和南海问题针对中国咄咄逼人的表态 都表明美国将坚持推行以中国为主要目标的亚洲再平衡战略 并不惜为此动用各种资源 包括在西太平洋聚集美60 的海空军战略力量 二 南海周边各国采取的措施 擅自驻军抢占岛礁多方投资掠夺资源购置武器军备竞赛依傍大国对抗我国根据需要曲解法律 一 擅自驻军抢占岛礁 越南对南沙群岛的占领始于南越 越南南方共和国 南越在1973年7月至1974年2月先后占领南沙群岛的鸿庥岛 南子岛 敦谦沙洲 景宏岛 南威岛和安波沙洲 并派军驻守 1975年2月14日发表的白皮书 声称对西沙和南沙群岛拥有 主权 1975年4月越南在占领西贡的同时 占领了原西贡政权占据的南沙6个岛屿 1982年12月 成立 长沙县 划归同奈省管辖 后又划归庆和省 越南于1979年9月和1982年1月先后发表白皮书 声称对西沙和南沙两群岛拥有全部主权 现驻军岛屿共29个 鸿庥岛 南威岛 景宏岛 南子岛 敦谦沙洲 安波沙洲 染青沙洲 中礁 毕生礁 柏礁 西礁 无乜礁 日积礁 大现礁 六门礁 东礁 南华礁 舶兰礁 奈罗礁 鬼喊礁 琼礁 广雅滩 蓬勃堡 万安滩 西卫滩 值得一提的是 在1974年以前 越南正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土 1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁来西亚活动 并树立 主权碑 1979年马来西亚出版新地图 将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图 1980年马来西亚政府单方面宣布200海里专属经济区 马来西亚认为南沙群岛位于马来西亚的大陆架上 其主权符合1958年 日内瓦公约 和1982年 联合国海洋法公约 现驻军岛屿共5个 弹丸礁 光星仔礁 南海礁 榆亚暗沙 簸箕礁 1946年 菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求 1956年菲律宾 探险家 到南沙一些岛礁活动 将这些岛礁命名为 卡拉延群岛 1978年6月11日 菲律宾总统签发1596号总统法令 正式宣布 卡拉延群岛 归菲所有 菲律宾在1970年至1980年期间采取军事行动先后占领了8个岛礁 菲律宾政府还单方面宣布了一些海洋立法 规定200海里经济专属区 将南沙群岛东部41万平方公里海域划入其领海 现驻军岛屿共8个 马欢岛 南钥岛 中亚岛 西月岛 北子岛 费信岛 草沙岛 司令礁 文莱在南沙群岛没有实际驻兵 但文莱已宣布200海里专属经济区 并发行了标明海域管辖范围的新地图 文莱声称对南通礁拥有主权 并分割南沙海域3000平方公里 菲律宾空军司令卡敦戈格 中 视察被菲律宾侵占的中业岛 印度尼西亚在南沙群岛没有实际驻兵 但从1966年以来在海上划分 协议开发区 1969年10月印尼与马来西亚签订大陆架协定 声称拥有5万平方公里的南沙海域 1980年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区 二 多方投资掠夺资源 加速开发南沙争议地区的石油天然气资源是有关南海争端国家攫取经济利益的重要手段 从20世纪70年代以来有关国家就开始进行的勘探 开采 21世纪初以来更是变本加厉 2004年9月 越南国家石油公司对外发布了 2004年油气勘探投资招标书 2007年4月 越南划出南沙部分油气招标区块 和英国BP公司合作准备在南沙修建天然气输送管道 2008年7月 越南与美国石油巨头埃克森美孚公司达成油气初步勘测合作协议 在中越有争议的南海海域进行勘探活动 据报道 今年越南又打算在南沙海域进行油气资源的招标 还计划投巨资开发所占岛礁 马来西亚从20世纪60年代至今 已在南沙海域打出油气井90多口 其出口石油的70 来自南沙海域 海洋石油981 是我国首次自行设计 建造的第六代3000米深水半潜式钻井平台 代表了当今世界海洋石油钻井平台技术的最高水平 总之 迄今周边国家已在南沙群岛海域钻井1000多口 发现含油气构造200多个和油气田180个 现已投入生产的500余口油气井中 100多口位于中国南海断续线内 参与采油的国际石油公司超过200家 三 购置武器军备竞赛 除了以政治和外交等手段应对南海问题 越 菲 马等国军事动作频频不断 军备竞赛越来越烈 以武谋 海 昭然若揭 越南早就确定了以南海为主战场的作战战略 奉行 陆守海进 以岛制海 的海上战略 试图巩固其对南沙岛礁的占领以及对相关海域的控制 不断增强在南沙的军事力量 并调整部署 使之更符合未来南海作战的需要 越南从俄罗斯购买了包括导弹舰艇 先进战机在内的大量先进的海空军武器 加快发展海军航空兵 同时组建潜艇部队 使越南海军真正具备一定的远洋作战能力 越南还不断修建 扩建前沿机场 菲律宾海军针对南海新战略的目的是 争夺和维护海洋权益 一方面根据在南沙海域要保持最大限度的持续性 主权 巡逻的需要 成立了由航空部队 舰艇部队和情报部队组成的专门机构 负责对黄岩岛的侦察和巡逻 另一方面由海军陆战队和西部海军部队接替海军建筑部队驻防南沙岛礁 为此 菲律宾耗资购买先进军事装备 还接受美国和澳大利亚 捐赠 及培训海军相关人员 虽然菲公开声称其主要用于监视海盗 走私犯 宗教极端分子和恐怖分子的渗透行动 但其实质用于应对 菲律宾面临的海上潜在威胁 尤其是南海诸岛的外来威胁 马来西亚为适应未来南海作战的需要 大力加强海军的潜艇建设 包括购买包括潜艇在内的先进海空武器 建立海军基地供潜艇舰队使用 还推动武装力量转型 海军着重发展潜艇作战能力 空军拥有一支日益壮大的先进战斗机群 为空军配备中程空对空导弹 四 依傍大国对抗我国 美国不仅增加了在该地区的政治 经济和军事投入 而且加强了同越南等国的交流与合作 由此导致了南海问题的复杂化态势 除了美国外 其他一些区域外大国为了扩展在东南亚的经济和安全利益 通过与部分东盟国家在非传统安全领域合作 将军事力量的触角延伸至南海 不断增加在南海问题上的话语权 以此作为加强自身在东南亚影响力的突破口 日本也不甘寂寞积极介入南海事务 提议建立多边框架解决南海争议 承诺加强与东盟各国在海上安全领域的合作 越南和菲律宾在加强与域外大国关系 力图形成在油气合作 安全利益上的交织的同时 一直鼓动东盟 抱团取暖 联合对华 妄图将南海问题纳入多边论坛 使南海问题 地区化 国际化 在2012年7月9日召开的东盟外长会议上 两国以限制我在南海的行动为目的 极力推动将具有约束该海域活动法律效力的 南海地区行为准则 的制定作为主要议题 总体而言 域外大国各怀目的 而南海周边国家联合域外大国 制衡中国 五 根据需要曲解法律 1982年 联合国海洋法公约 的诞生是发达国家与发展中国家之间妥协的产物 在很大程度上代表了广大发展中国家争取海洋权益的胜利 对国际海洋新秩序的建立发挥了积极作用 但与此同时 联合国海洋法公约 的产生也带来一些新的问题 由于岛屿在划分领海 毗邻区 专属经济区和大陆架等方面具有重要作用 拥有一座小岛便可拥有12海里的领海 外加12海里毗邻区的管辖权 甚至可拥有200海里的专属经济区以及大陆架的权利 新的海洋法律制度实际上助推了各沿海国对海域管辖范围的声索与争夺 蓝色圈地运动 就此开始 南沙海域的岛礁争夺也由此进入了 白热化 阶段 斗争成为海洋权益斗争新形式 一些南海周边国家将 法理斗争 作为 海上维权 的主要途径 通过曲解 公约 抛出各种 历史证据 证明其所谓的主权和管辖权 妄图以最小代价取得最大利益 菲律宾于2009年2月颁布的 领海基线法案 将我国的黄岩岛和南沙群岛部分岛屿及其海域纳人其所谓管辖范围 其后又将南海更名为 西菲律宾海 这些行动的目的是妄图从国家立法上将非法占领的我国固有领土变为合法 主权 印尼和菲律宾还宣称要将南海争议提交国际司法机构解决 越南国会在2012年6月21日通过了 越南海洋法 将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南 主权 和 管辖 范围内 严重侵犯了我国的领土主权 南海诸岛自古就是中国领土 我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权 对周边国家蚕食我许多南沙岛礁 尤其是菲律宾国际法的角度借口 发现无主之地 邻接菲律宾领土 主要涉及三个法律问题 1 群岛制度能否适用于远离大陆的南海诸岛 2 1982年 海洋法公约 第121条的规定如何适用于南海各岛礁 3 传统海疆线的由来 涵义和性质 菲律宾所谓 卡拉延群岛 果然是无主地吗 史实表明 至少从15世纪起 南沙群岛已被列入中国版图 这不仅有大量文献可资佐证 而且也为包括周边国家在内的世界各国所承认 我国政府是在中国人民发现 经营 开发和实际占有南沙群岛的基础上将它先后划归广东省和海南省管辖的 怎能说是 无主之地 诚然 二战期问 南沙群岛曾落入日本手中 但日本投降后 它已于1946年被归还中国 由我国政府派员正式接管 何 放弃 之可言 应当指出 发现的对象必须是无主地 无主地可以是杳无人烟之地 从未被占有或不属于任何国家所有之地 也可以是虽然一度属于一国所有而后来却被先前的占有人抛弃的土地 已到了20世纪50年代 菲律宾怎么还可以 发现 千百年前早已属于中国领土之一部的南沙群岛 毫无疑义 菲律宾借口 发现无主地 企图长期霸占我南沙群岛的许多岛礁及其海域 是完全非法的 无效的 邻接菲律宾领土 这是菲律宾为侵占南沙群岛而编造的另一借口 所谓邻接原则 国际法和国际实践早已有定论 根据国际法 一国领土远离其本土并不因此而丧失领土主权 他国领土即使邻接一国领土也并不意味着属于后者所有 正如基蒂柴萨里 Kit tichaisaree 在他的新著中所指出 在任何情况下没有这样的规则 仅仅由于特定国家邻接有关领土在法律中便确立有利于该国的主权假定 所谓邻接原则 在国际实践中也是不能成立的 英国在英吉利海峡的海峡群岛 离法国海岸最近的仅6英里 圣皮尔岛 St Pierre 密克隆岛 Miquelon 离加拿大纽芬兰海岸仅12海里 但它们都属于法国 希腊在爱琴海的许多岛屿座落在离土耳其海岸线仅3海里的一条狭窄的海域 如果照菲律宾的逻辑 邻接菲律宾领土就可确定岛屿的归属 世界政治地理岂不是要重写 这是根本站不住脚的 1982年 海洋法公约 第121条的规定如何适用于南海各岛礁 根据我国公布的数字 南海包括200多个岛 礁 滩 沙 这些岛礁能否拥有经济区和大陆架 1982年 海洋法公约 第121条 2 3 款作了明确规定 依照该条款 岛屿 应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定 可以拥有自己的领海 毗连区 专属经济区和大陆架 但 不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁 不应有专属经济区或大陆架 不得享有岛屿的同等地位 这样 就把岩礁和岛屿区别开来 从表面上看 公约 好像解决了岛屿和岩礁的区别 但事实上 问题并非如此简单 公约 并未给 岩礁 下定义 究竟多大面积的陆地才算是岛屿或岩礁 根据美国国务院地理学专家霍奇森 Hodgson 的分法 岩礁 rocks 的面积不足0 001平方公里 面积在0 001至1平方公里的为小岛 islets 岛屿 islands 则在1000平方公里以上 用这徉的分类法作为衡量岛屿的标准 显然是行不通的 绝大多数法学专家都认为 根据 公约 第121条 稳定的人类社团必须居住在岛上并利用周围海域以维持其生活 究竟应当怎样区分岩礁和岛屿 没有固定的规则可资遵循 照法国著名海洋法学家杜比的解说 或许可以得出这样的结论 拥有岛屿特征的任何国家将抵制认为其结构只是 岩礁 的一切努力 拥有 岩礁 特征的一些国家将保留把它们视为岛屿的权利 杜比说 也许有一个总的看法 岩礁必须包括陆壳的固体部分 砂洲即使不能维持人类居住或其本身的经济生活 也从未被解释为列入有关岩礁规定的称号 杜比还指出 根据面积的大小区分岩礁和岛屿必然失败 而且 总是专断的 是否拥有种植业也不能作为岛屿特征的指南 有些岛屿和砂洲没有植物 而有些岩礁却长有草和灌木 三 我国应对南海问题的困难 大国介入东盟在南海问题上影响力增大南海问题 被国际化 困局 一 大国介入 美国介入南海问题 长期以来 美国保持在南海地区的军事存在以维护地区的稳定 航行的自由及在南海水域开展正当商业活动的权利 美国采取这些行动的直接原因是南海安全形势与地区内美国的既得海外利益关系紧密 一则 美国企业在地区内有着重要的商业利益 这主要集中在南海石油开发 勘探及其他贸易方面 中国地质矿产资源部评估南中国海石油蕴藏量高达177亿桶 据称比科威特 13亿桶 石油储量还要高 这对包括美国石油公司在内的诸多外国公司产生了很大的吸引力 上个世纪90年代以来 多家美国石油公司与中国 越南 菲律宾等国签订协议 单独投资或者与来自中国 越南等国的石油公司联合投资对南海地区的石油资源进行勘探 开采 此外 还有大批的美国公司参与了南海地区的电力 石化等诸多方面的投资 南海局势无疑对这些投资利益的安全产生重大的影响 因此 无论是缓和的局面抑或是紧张的态势 美国都反对任何一方对美国公司采取胁迫行动 认为向不是争端方的美国公司施加压力不可能解决国家间的主权争端 二则 美国的海外贸易利益安全与南海航线安全有着密切的联系 近年来 随着东亚地区经济的蒸蒸日上 美国与这一地区的贸易额也随之迅速攀升 美国在该地区石油贸易利益也非常重大 仅美国经由印度洋穿越马六甲海峡进入南海和太平洋的石油贸易量就有100万吨之多 2009年在第16届东盟地区论坛 ARF 上 国务卿希拉里 Hi11aYy R Clinton 代表美国政府与东盟各国外长签订了美国加入 东南亚友好合作条约 并宣称 美国已重返东南亚 这是奥巴马政府对小布什政府的东南亚政策的一次明确调整 改变对东南亚地区的 漠视 态度转而积极参与地区机制以加强美国在该地区的影响 这也是上个世纪90年代末 美国加强对南海地区安全形势干预力度后又一次明确的政策调整 美国因素 对南海地区安全形势 甚至南海问题走向的影响将进一步增强 以美国为代表的区域外大国介入南沙争端 加剧了南海问题的复杂化程度以美国为代表的域外大国出于全球和区域战略布局需要 通过军售 军援 联合军演和非传统安全领域合作等方式提升与部分南海周边国家的合作水平 最近以 维护南海航行自由 为借口介入南海争端 对中国实施战略防范和遏制 美国还加入 东南亚友好合作条约 加强与东盟及其成员国的关系 美国和菲律宾 泰国有同盟关系 和印尼军事关系的恢复以及和越南 老挝 柬埔寨建设的类似关系都是美国保持在该地区影响力的有力证明 日本介入南海问题 上个世纪90年代 日本对南海争端的介入基本停留在政治层面 但是 美国 911 恐怖袭击事件后 日本的军事因素开始进入南海地区并不断增强对该地区的军事渗透力度 除了积极参与美国等国在该地区的一系列军演以外 日本海上自卫队还频繁地对菲律宾 新加坡等国进行军事访问 近年来 基于南海地区非传统安全威胁的上升 日本更是增强了对地区的关注 南海因其处于国际重要能源大通道上 马六甲海峡又临近印度的安达曼群岛 成为 东向政策 的首选目标 2010年6月 日本共同社 爆料 中国将南海列入 核心利益 并大肆炒作中国对地区安全的 威胁 2010年7月24口 日本外相冈田克也在会见越南副总理兼外长范家谦时称 日本对南海问题不能毫不关心 同时 日本还经常派兵参加以美国为首的多国军事演习 熟悉地理环境 将军事力量伸向南海 有分析人士认为 日本的这种表现与其2010年底通过的新防卫白皮书将 面向西南 防御作为重要战略指针分不开 面向西南 无疑就是针对中国的钓鱼岛 东海 再往西南 就会直接延伸到南海区域 日本此举是有意形成南海 东海两翼策应之势 借扩大南海问题的国际影响来给中国的东海政策施加压力 至少让中国在东海问题上面临困境 在南海搅局 就可以使它在东海问题获得一个较大的延展空间 经济命脉上的考虑也是日本垂涎这块资源之海的重要因素 日本国内资源十分匮乏 而南海地区石油地质储量十分丰富 是世界四大海洋油气聚集中心之一 南海附近领域的部分资源被越南 菲律宾 文莱等国所控制 但由于这些国家大多不具备石油天然气勘探 开发的技术 日本的企业便趁虚而入 利用其成熟的技术从南海上获取利益 南海海域主权归属原本和日本无关 日本担心有关各方通过双边友好磋商确认了主权归属后 尤其是属于中国后 其航运命脉可能会被中国钳制 从而受制于中国 2011年9月27日 日本首相野田佳彦与到访的菲律宾总统阿基诺三世发表联合声明 称将加强两国在南海问题上的合作 日菲两国都认为 连接世界和亚太地区的南海的和平与稳定至为重要 需要保障南海的自由通行 为此 日菲两国都希望尽早制定一个具有法律约束力的南海行为准则 日本不仅出资帮助菲律宾强化南海警备 而且称还将帮助训练菲律宾沿海警备部队 同时与菲律宾建立有关南海问题的情报交换机制 日本还希望与越南和菲律宾筹建一个有关 南海主权 问题和保障航行安全自由的协调机构 学者认为 南海问题目前正处在2002年 南海各方行为宣言 签署以来矛盾最尖锐最复杂的阶段 日本选在这样一个时间介入将会产生很大的负面影响 一方面会造成越南 菲律宾等国在南海问题上的误判 给地区的和平稳定带来风险 另一方面也从客观上离间了中国和东盟一些国家的关系 使得中国与这些国家间的关系更加微妙和复杂 印度介入南海问题 印度 东向 南海步伐加快 成为南海问题国际化的新因素 在 东向 政策步伐不断加快的背景下 印度对南海地区事务的介入也开始不断加深 并成为推动南海问题国际化的又一区域外力量 2003年加入 东南亚友好合作条约 后 印度通过东盟地区论坛 印度一东盟峰会 东盟防长系列会议 ADMM一Plus 东亚峰会 EAS 香格里拉安全对话 Shangri一laSecurityDialogue 等平台逐渐成为地区事务的积极参与者 2010年6月5日 越南利用东盟轮值主席国的身份发起首次 东盟 8国防部长系列会议 对此 印度外交次长梅农 Menon 在2010年香格里拉安全对话上表示肯定 2011年6月4日 印度国防部长普拉拉布 慕克吉 Mukherjee 再次表达了对东盟搭建东盟地区论坛 东盟防长系列会议等给地区国家提供建立相互信任和共识平台的努力深表赞赏 除在东盟框架下积极参与地区安全等事务外 印度还积极寻求与越南 新加坡等东盟国家在政治 经济与军事方面建立合作关系 以进一步扩大印度在地区的政治 军事影响力 以越南为例 2009年以来印度一越南两国双边关系得到了进一步发展 2009年越南副主席阮氏端 NguyenThiDoan 成功访问印度 同年印度国防部长也对越南进行访问 2010年 越南国民大会主席访问印度 同年10月 印度总理曼莫汉 辛格 ManmohanSingh 访问越南河内 印度国防部长时隔1年后再次对越南进行访问 与两国政治方面的紧密关系相一致 印度与越南的经贸关系也得到快速发展 2010年 印度与越南的双边经贸总额是2000年两国经贸总额的10倍之多 同年6月1日 越南批准了印度一东盟货物自由贸易区的协议 同时 由于印度与越南等国在军事安全合作方面各有所需 印度近年来在地区的军事影响力也不断扩大 2010年10月 在越南的推动下 东盟首次邀请印度参加有关亚太地区安全框架的会议 东盟防长系列会议 对此 印度学者在 印度斯坦时报 撰文称 由于在南海问题上持有强势态度 中国对越南邀请印度参加地区安全会议一事应能理解 2011年南海安全局势高度紧张之际 印度在越南的推动下迈出了在南中国海地区建立 永久性军事存在 的第一步 并企图构建从安达曼岛到尼克巴群岛 再到越南金兰湾的 南中国海珍珠链 以应对所谓的中国印度洋 珍珠链 战略 作为交换 印度将提供一大批海军训练与能力建设的设备甚至是舰艇制造的相关技术给越南 由此 印度在地区的军事影响力可见一斑 且构成了2009年以来南海安全形势不稳定的重要因素之一 二 东盟在南海问题上影响力增大 自20世纪90年代初以来 东盟介入南海问题的力度不断加强 在南海问题及地区安全形势中扮演着越来越重要的角色 东盟视南海问题为 制衡 中国的支点 同时在这一问题上也有着政治 经济与安全利益诉求 其在南海问题上的政策有三个基本组成部分 即通过 集团 方式和以 多边 机制介入南海问题 同时凭借 大国平衡 政策推动南海问题国际化 东盟南海政策对南海问题及周边安全形势的发展产生了显著的两面性影响 并给地区稳定带来了一系列潜在风险 在菲律宾首都马尼拉召开的第25届东盟外长会议上 菲律宾 文莱 印度尼西亚 马来西亚 新加坡与泰国六国签署了东盟第一份关于南海问题的正式文件 东盟南海宣言 以此次会议和 东盟南海宣言 为标志 东盟逐步形成在南海问题上的政策立场 东盟在南海问题上的政策内容及其特点 以 集团方式 介入南海问题是东盟在这一问题上的核心政策内容 是其他两方面主张的基础 东南亚南海问题有关争端方利用东盟以 集团方式 在南海问题上与中国对抗 原因在于菲律宾等国家畏惧在中国所主张的 双边 谈判中处于不利地位 以 多边机制 控制南海形势是东盟介入南海问题的重要表现 从内部来看 多边机制 是东盟有关国家以 集团 方式介入南海问题的路径 从外部来看 多边机制 则是东盟以东盟地区外长扩大会议 东盟地区论坛等平台介入南海问题的核心指导原则 也是东盟推行 大国平衡 政策的主要途径 以 大国平衡 政策推动南海问题国际化 东盟推行 大国平衡 政策的初衷并非为了推动南海问题国际化 而是为了 维护东南亚地区的稳定与繁荣 但是 由于东盟不愿意看到中国一个国家单独主宰地区事务 大国平衡 政策也就顺理成章地成为 多边机制 以外用以平衡中国的主要举措 从整体来看 东盟在南海问题的政策表现出了显著的 集团 多边 与 平衡 三大特征 这三个特征并非彼此独立 而是相辅相成 其中 集团 是东盟南海政策的首要特征 是其他两个特征的基础 多边 既是东盟南海政策的重要载体 又是东盟推行 平衡 政策的重要路径 发挥一定的中介作用 平衡 则是指导东盟介入南海问题的基本思想 三 南海问题 被国际化 困局 2009年越南在河内召开了一次主题为 南海领土主权争端的国际研讨会 的国际会议 有22个国家的54名专家 学者与会 这一举动很快就被国外媒体解读为 是越南方面试图 在中国越来越自信之时 将这一问题搬上国际舞台 欲使南海问题 国际化 加上前些时候还提出过要成立所谓 南沙集团 的方案 显然有联合起来 抗衡中国的主权要求 的图谋 警惕将南海问题 国际化 的阴谋 国际观察 越南是南海问题国际化的主要推手 区域内外国家出于各自战略利益 相互借重以多种方式推动南海问题国际化 东南亚有关国家大力增强区域外大国和国际组织在南沙角逐中的介入程度 推动南海问题国际化 积极发展与区域外大国特别是美国的关系 企图借美国介入南海而壮大声势成为东南亚有关国家的重要选择 越南想吸引美国来越投资并在南海问题上遏制中国 美国也欲以越南作为其中南半岛的代理人 并希望通过越南来对付日益强大的中国 南沙争端有关声索国还利用提交 划界案 的机会和召开有关所谓南海问题学术会议来推动南海问题国际化 2009年5月 越南向联合国大陆架界限委员会提交了 划界案 该划界案把中国的西沙和南沙群岛都当作越南的 领土 越南享有两群岛 主权 此外 还联合马来西亚一起提交 划界案 无非是进一步推动南海争端国际化 2009年11月 越南召开所谓南海问题学术会议 实际上是借学术之名推动南海问题国际化 四 我国应对南海问题的策略 应对南海问题的原则应对南海问题的策略 一 应对南海问题的原则 1 主权在我 搁置争议 共同开发当前 我国在处理南海问题上的政策和原则是十二字方针 即 主权在我 搁置争议 共同开发 这是邓小平同志在1984年2月会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时首次提出的 这一政策的确定 对于南海的和平稳定起到了积极的作用 也对中国的社会经济提供了韬光养晦的发展时机 但是 应该看到的是 随着时间的推移 国际形势不断变化 南海问题也日益复杂化 当前 我国在南海的主权没有得到有效的维护 多种利益不断受到严重侵蚀 有学者认为 随着国家实力的变化 国际形势的发展 这个原则必须做出调整 以便更加有效地维护国家主权和海洋权益 新时期的南海政策应强调 主权属我 合理开发 有效管理 此政策主要包含三方面的含义 一是 主权属我 继续强调南海 尤其是南沙群岛的主权是属于中华人民共和国所有 其他任何国家对其主权的要求都是非法无效的 开发问题上可以协商谈判 但是主权问题是不可退让的 在主权受到严重侵犯的时候 不排除使用经济制裁 军事打击的手段 以将争议国拉回和平谈判的轨道上为目的 二是 合理开发 即以科学发展观为指导 在保护海洋生态环境的同时 加快开发建设 实现开发的合理有序 三是 有效管理 即要加强海洋监管能力 使南海的海洋监察管理常态化进行 实现南海全海域的有效管理 形成以 合理开发 为基础 以开发促进管理 用开发的实践来提高管理的针对性和有效性的发展模式 2 符合国家整体发展战略的原则与中国改革迈入新的发展历程一样 中国外交也处在一个跨越的阶段 外交部部长助理乐玉成在2010年底的一份报告中强调 中国外交面临的难题和挑战越来越多 日渐进人 深水区 比如出现了关于中国外交 软 硬 截然不同的评价 显然 在一个更加不确定的世界上 更需要战略谋划 与计划不同 所谓战略就是要在一个不确定的环境中谋求利益 不仅要考虑长远全局 也要考虑对手的策略 在国家的发展的壮大中 我们必须制定清晰的战略目标 在国家大战略实施中 我们所采用的手段必须服从于我们的目标 与此同时 我们也必须清醒的认识到 随着我国国力迅速增长 所谓国际格局 东升西降 的大时代 我们的战略目标本身也是在变化的 我们应对各种挑战所采取的措施也必须有所变化 在不违背国际准则的前提下 以求得我国所得利益的最大化 对于南海问题 长期以来 我们一度以中国维护南海权益的军事手段 经济资源不足为由 追求在既定战略目标下推进实力增长 现在 解决南海问题的物质实力增长了 但却发现处于一种不能动用武力解决的尴尬境地 在南海问题上 我们要寻求一种目标与手段相互调适的大战略 维护国家领土主权完整是国家利益 那么岛屿主权与海洋划界显然是中国国家利益的一部分 但增进中国的实力 提高中国人民的生活水平同样也是国家利益 在南海维护主权的战略目标下 中国力量的增长是战略手段 反过来 在确保中国经济增长的目标下 周边安全环境的稳定是战略手段 因此 战略目标与战略手段是可以互相调整的 中国实力的增长已经极大地改变了战略力量 在外界看来中国已经大大提高了解决南海问题的战略手段 那么 中国需要更新战略目标 让目标和手段更加相互匹配 这就要求我们理解国家在南海问题上的战略困境 千万不能一遇上冲突和矛盾就想到动用武力 战争是解决国家间矛盾的最后手段 3 斗而不破 但有所作为的原则在目前情况下 解决有关南海诸岛主权和管辖权的争一端 看来不是轻而易举的 主权不是一个可分割的商品 长期以来 我国有种论调 把求和平 求和谐教条化 机械化 都有一种恐惧争议的思维定势 这间接鼓励和怂恿了别国的非法入侵行为 以至于今日各方群起效尤 中国周边危机呈此起彼伏之势 今天的南海问题 主要是中国的长期缺席造成的 首先是守护不积极 其次是制止别国入侵不得力 中国不要在意南海地区的所谓争议 首先应与欧美大型石油公司在南海开展大规模合作 同时 独自开展油气作业 以挤压的方法 争取与其他小国合作 南海诸国如果合作则欢迎 不合作则不必顾及 争议是和平的前奏 敢于争议 既是自信 又是真诚的表现 争议无非两种结果 和解或对决 和解 中国所愿 对决 中国不怕 惟其不怕 才能和解 故当下中国应该一边检讨过去的疏忽 一边制定鼓励开发南海的政策 经济项目进去了 军事自然跟进 争议必然要来 但接着磋商也会来 离最后解决就不远了 我们在面对南海问题时 不应该只顾 韬光养晦 无所作为 而应该做到 斗而不破 有所作为 考虑到南海权益受损 民众批评情绪日重 我们要采取适当措施 在国土主权保卫 资源利益获取 战略通道保护方面 敢于出手 但也必须自设战略底线 不可过早与敌视我们发展的对手进行战略对决 不能影响国家整体发展战略的实施 二 应对南海问题的策略 1 言而有据 做好有益南海维权的学术研究在学术研究领域 近来有美国学者妄称 在西沙和南沙的主权归属上 越南比中国具有更强的历史和法理依据 这是以前没有过的事 这说明在学术研究领域我们也面临着严峻的挑战 南海问题很复杂 研究这个问题还必须掌握有关学科如语言学 包括方言 对音等 人类学 考古学 天文气象学等 因为这些学科与南海史地研究有较多的关系 在浩如烟海的古籍中 关于南海的记载 繁而不详 混而不清的情况较多 需要下功夫进行研究解决 只有拓宽知识面 把握相关学科的相互渗透 才能深化这方面的研究 1991年底 世界经济与政治 杂志刊登了第一篇从国际形势与政策角度论述南海问题的文章 该文指出中国在有关南海历史地理方面的研究已经比较深人 资料扎实 但对外国的研究不够深人 有关国际法 海洋法的研究还需进一步加强 同年 上海国际问题研究所研究员季国兴也指出 中国对南沙群岛的研究 总的来讲 不深不透 从国家长远利益和维护亚太和平与发展出发 研究解决南沙争端和整个东南亚海域争议至关重要现在在南海问题上话语权我们不占优势 外媒涉及南海问题报道时基本是 中国南海威胁论 中国凭借实力改变现状 等等 2 多方联系 扩大与东盟各国经济文化联系1997年12月 在共同应对亚洲金融危机的背景下 中国与东盟确定建立 面向21世纪的睦邻互信伙伴关系 并开始 10 1 对话机制 9 11 事件后 中国进一步加强了与东盟在非传统安全领域的合作 2002年11月 中国又提出 与邻为善 以邻为伴 的周边外交方针 用以指导与包括东盟国家在内的各周边国家的关系 同年 中国与东盟各国先后签署了承诺不使用武力解决纠纷的 南海各方行为宣言 2003年又签署加入 东南亚友好合作条约 这两项协议的签订使中国与东盟的经济合作有了新的政治保障 双方进一步升格为 面向和平与繁荣的战略伙伴关系 2004年6月 中越北部湾划界协定和渔业合作协定正式生效 充分显示了中国愿意通过和平方式解决领土边界纠纷的立场 展现了中方秉持公认的国际法处理国际事务的诚意 树立了其负责任大国的形象 2005年3月14日 中国 菲律宾和越南在菲律宾首都马尼拉正式签署了 在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议 三方通过这项合作 实践各自国家政府作出的使南海地区变为 和平 稳定 合作与发展地区 的承诺 这是三方第一次就合作共同开发南海资源达成共识 外界认为是朝着 搁置争议 共同开发 迈出的历史性 实质性的一步 另外 中国对南海周边国家挑起的海上争端和突发事件 立场鲜明 妥善应对 与有关国家协商解决并保持克制 为维护南海地区的和平与稳定做出了建设性贡献 在推动经济全球化和区域一体化进程方面 中国始终不渝奉行互利共赢的开放战略 中国以自己的发展促进地区和世界共同发展 扩大同各方利益的汇合点 在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切 2002年 中国与东盟签署协议开始建设自由贸易区 近年来 中国坚定奉行 与邻为善 以邻为伴 的方针和 睦邻 安邻 富邻 的政策 与东盟及南海周边国家保持高层友好交往 建立起不同层次的对话与磋商机制 并就双边关系 国际和地区事务加强对话与政策协调 中国不断采取实际措施加强和充实中国与东盟的战略关系 2008年任命首任驻东盟大使 还积极支持东盟共同体和一体化建设 在和平解决南海问题方面 中国积极落实 南海各方行为宣言 并就后续行动与有关各方保持磋商 2010年1月1日 中国 东盟自由贸易区如期建成 它涵盖19亿人口 GDP接近6万亿美元 贸易总额4 5万亿美元 是由发展中国家组成的最大自由贸易区 另外 为合作应对国际金融危机 中国积极推动清迈倡议多边化进程和区域经济一体化 总之 中国加强与东盟的区域经济合作 对增强本地区经济竞争力 实现经济持续稳定发展有着尤为重要的意义 也为南海地区的和平与发展奠定了坚实的经济基础 在地区安全方面 中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有南海周边国家发展友好关系 增进政治互信 开展安全合作 维护共同安全 中国高度重视东盟地区论坛的作用 积极倡导和树立新安全观 通过军队高层互访 战略对话 双边与多边安全论坛等形式 与越南 菲律宾等南海周边国家建立起防务安全磋商机制 加强军事交流与合作 努力营造互信协作的军事安全环境 在非传统安全领域 中国与东盟签署 非传统安全领域合作备忘录 积极开展与加强在联合反恐 打击跨国犯罪 海上安全 减灾救灾 传染病防治和环境保护等领域的合作 中国作为马六甲海峡的使用国 致力于通过对话合作维护海峡安全 务实参与有关合作项目并为马六甲海峡沿岸国提供实质性支持 总之 中国在推动构筑和平 稳定 繁荣 和谐的地区安全环境方面 作出了有目共睹的贡献 3 实力支撑 强化南海海空军军事力量建设南海问题的应对 南海主权的维护离不开强大的武力支持 对于这个问题 我国一刻也没放松在南海地区军事基地的建设 武装力量的投入 新技术装备的研制 当然这也是各大媒体和网络关注的内容 真真假假 虚虚实实无法证实 我们仅以2009年6月19日香港大公报刊载的原中国人民解放军副总参谋长张黎将军在中国政协常委会上发表的一篇讲话来简单阐述这个问题 张黎将军建议中国政府在南海存在争议的美济礁上建设海军及空军设施 并建议中国强硬回应南海的严重形势 张将军指出 在南沙群岛的500个小岛中 中国只控制着4个 越南控制29个 菲律宾及马来西亚控制4个或者更多 而且 中国尚未在南沙群岛构建石油勘测平台 而其他国家已在此进行了大规模的探测