青云谱区建设系统破坏性地震应急预案.doc

青云谱区建设系统破坏性地震应急预案目 录1、总则 11 预案目的 12 工作原则 13 编制依据 14 适用范围2、组织体系及职责 21 区建设系统抗震救灾领导小组组成及主要职责 22 领导小组组长、副组长和成员的主要职责 23 领导小组办公室组成及主要职责 24 领导小组成员单位的主要职责 25 建设系统地震应急协调组织体系框架3、预警和防御机制 31 地震预警级别 32 震害防御机制4、应急响应 41 等级标准和响应级别 42 分级响应 43 应急通讯 44 信息报送与新闻发布 45 应急处理 46 应急结束5、后勤处置6、保障措施 61 通信与信息保障 62 应急装备保障 63 应急队伍保障 64 技术储备与保障 65 宣传培训和演习 66 监督检查7、附则 71 名词术语 72 预案管理与更新 73 沟通与协作 74 奖励与责任 75 制定与解释部门76 预案生效时间8、附录 81 相关机构和人员通讯录 82 建设系统地震应急协调组织体系框架示意图南昌市青云谱区建设系统破坏性地震应急预案目 录1、总则 11 预案目的 12 工作原则 13 编制依据 14 适用范围2、组织体系及职责 21 区建设系统抗震救灾领导小组组成及主要职责 22 领导小组组长、副组长和成员的主要职责 23 领导小组办公室组成及主要职责 24 领导小组成员单位的主要职责 25 建设系统地震应急协调组织体系框架3、预警和防御机制 31 地震预警级别 32 震害防御机制4、应急响应 41 等级标准和响应级别 42 分级响应 43 应急通讯 44 信息报送与新闻发布 45 应急处理 46 应急结束5、后勤处置6、保障措施 61 通信与信息保障 62 应急装备保障 63 应急队伍保障 64 技术储备与保障 65 宣传培训和演习 66 监督检查7、附则 71 名词术语 72 预案管理与更新 73 沟通与协作 74 奖励与责任 75 制定与解释部门76 预案生效时间8、附录 81 相关机构和人员通讯录 82 建设系统地震应急协调组织体系框架示意图1、总则11 预案目的为全面做好我区建设系统破坏性地震应急工作，最大限度地减轻地震灾区人民生命财产、房屋建筑和市政公用基础设施的损失，特制定本预案。12 工作原则121 以人为本地震中房屋建筑和市政公用基础设施的震害直接危及灾区人民的生命财产安全和基本生活保障，建设系统的地震应急工作必须最大限度地避免和减少人员伤亡，降低国家和人民群众的财产损失，尽快恢复市政公用设施的功能，保障人民群众的基本生产条件。122 统一领导区建设系统行政主管部门要在区政府的统一指挥下，快速高效地完成各项应急准备和处置工作，并接受上级建设行政主管部门根据情况及时给予的协调指导、技术支持或其组织力量给予的全力支援工作。123 条块结合，属地为主区建设系统行政主管部门要按照条块结合，属地为主的原则，加强与有关部门的密切协作，积极开展地震应急工作。13 编制依据中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国城市规划法、建设工程质量管理条例、建设工程抗御地震灾害管理规定、破坏性地震应急条例等相关法律法规和建设部建设系统破坏性地震应急预案、省建设厅江西省建设系统破坏性地震应急预案、南昌市突发公共事件总体应急预案、南昌市突发性地质灾害应急预案、南昌市地震应急预案、南昌市建设系统破坏性地震应急预案。14 适用范围本预案适用于本辖区内发生破坏性地震或市政府发布破坏性地震的临震预报告，建设系统在从事地震应急活动时执行。2、组织体系及职责21 区建设系统抗震救灾应急领导小组成员及主要职责211 组成组 长：吴 强 区委常委、区政府副区长副组长：熊道牛 区城建局局长成 员：毛国平 区房管局局长 赵炳强 区人防办主任 陈 筠 区城建局副局长 熊国平 区园林所所长 姜小阳 区市政所所长建设系统抗震救灾应急领导小组成员出差在外或有其他特殊情况时，由所在部门按职务排序递补。212 主要职责根据区政府（或区地震灾害应急指挥部）的指示，依据临震预报或实际发生的震情、灾情：（1）研究决定是否启动破坏性地震应急预案及应急响应等级；（2）研究决定各项抢险救灾事宜，领导和协调建设系统应急工作；（3）按照相应级别地震应急响应的要求，决定是否派出地震灾区现场工作组，协同有关部门开展房屋建筑和市政公用基础设施的抢险抢修、震害调查和评估；（4）负责牵头协调各成员单位工程抢险组，和有关部门共同组织灾区道路、市政设施、电力等工程抢险工作；（5）按区地震灾害应急指挥部要求，派员参加区地震灾害应急指挥部办公室工作；（6）根据震情和灾情，向区政府（或区地震灾害应急指挥部）提出应急措施建议并完成交办的有关工作；（7）研究决定其他有关事项。22 应急领导小组组长、副组长和成员的主要职责应急领导小组组长、副组长负责传达市、区政府（或市、区地震灾害应急指挥部）的指示；主持领导小组会议，部署并指挥建设系统地震应急工作；向区政府、市地震灾害应急指挥部报告本系统抗震救灾情况。应急领导小组成员负责完成本预案赋予本单位的工作职责和指挥小组交办的各项任务，保证应急领导小组全面完成抗震救灾任务。23 应急领导小组办公室组成及主要职责231 应急领导小组办公室组成应急领导小组办公室设在区城建局，主任由区城建局局长熊道牛担任。成员：区城建局建管科科长、城建科科长、绿化科科长、交通办主任、各成员单位联络员。232 主要职责（1）随时接受区地震灾害应急指挥部的指示，并及时向应急领导小组汇报；（2）及时了解受灾情况，向应急领导小组提出应急工作建议、意见；（3）协调应急领导小组成员单位和地震应急工作，组织落实应急领导小组各项指示；（4）对次生灾害源点采取紧急处置措施并加强监控；对本系统发生次生灾害的源点进行抢险修复，防止次生灾害扩展蔓延；（5）对地震灾区房屋建筑进行震时应急评价和工程抢险，并协助地震部门进行震害评估。24领导小组成员单位的主要职责241 区建设系统抗震救灾应急领导小组办公室（1）负责应急期间机关通讯系统的维护，保证信息（电话、传真、计算机网络）畅通；负责安排昼夜抗震值班，随时保持与区政府（或区地震灾害指挥部）的通讯畅通；（2）负责安排应急领导小组办公地点并通知领导小组成员参加领导小组会议；（3）根据应急领导小组的指示，负责协调领导小组成员单位的应急工作，组织建设系统对地震灾区进行人力、物力支援；（4）负责联系市城建档案馆调阅城建档案，为我区的抗震防灾、救灾和恢复重建工作提供基础性资料；（5）负责应急状态下办公室的机要保密和保卫工作；（6）负责审查建设系统有关抗震防灾、救灾的新闻报道稿件，并组织编辑建设系统抗震防灾、救灾简报。（7）调查总结城市、村镇规划方面的抗震防灾经验教训；根据领导小组指示，协调市规划局组织规划力量对我区进行对口技术支援。（8）加强对地质灾害交通险情的动态监测。242 区房管局指导我区开展房屋的应急检修、应急加固、加强维护和应急处置措施、减轻次生灾害等工作；负责收集、核实地方上报的我区房屋建筑的震害情况；根据应急领导小组的指示，组织对我区进行对口技术支援。243 区人防办负责将部分人防工程确定为避险场所。244 区园林所负责将部份园林绿化用地确定为避险场所。245 区市政所组织对被破坏的城市道路交通进行抢修，尽快恢复交通畅通。对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的市政道路设施进行除险加固。246 区建设系统地震应急协调组织体系框架示意图（见附录8. 2）3、预警和防御机制31 地震预警级别根据南昌市地震应急预案，地震预警级别分别按照地震的紧迫程度划分。3.1.1 按照地震紧迫程度划分的地震预警3.1.1.1 地震重点危险区划分指对未来1年或稍长时间内可能发生5.0级以上地震的区域进行的划分，此阶段作中期地震预警准备；3.1.1.2 地震短期预报指对3个月内可能发生5.0级以上地震的时间、地点、震级的预报，此阶段作短期预警准备；3.1.1.3 临震预报指对10日内可能发生5.0级以上地震的时间、地点、震级的预报，此阶段作临震预警准备。3.1.2 按照地震严重程度利分的地震预警3.1.2.1 一般地震里氏5.0级M 里氏6.0级地震3.1.2.2 较大地震里氏6.0级M 里氏6.5级地震3.1.2.3 重大地震里氏6.5级M 里氏7.0级地震3.1.2.4 特别重大地震M 里氏7.0级地震32 震害防御机制区内发生破坏性地震灾害或省、市政府发出地震临震预报后，区抗震救灾应急领导小组要根据南昌市地震应急预案和本预案要求，全面展开建设系统地震应急工作。1、当我区被列入里氏6.0级以上地震的重点危险区时，由区抗震救灾应急领导小组组织有关建设部门建立位于地震重点灾区的城市市政公用设施和重要房屋建筑数据库（包括市政公用基础设施和重要房屋建筑的分布、规模及其设施、建造和使用概况等）；根据震害预测结果组织制定重要市政公用基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固措施与抢救方案、市政公用基础设施和重要房屋建筑应急恢复方案、城市疏散通道和场地安排、次生灾害防御预案等。 2、当我区被列入里氏5.0级以上地震的重点危险区时，由区抗震救灾应急领导小组组织有关建设部门建立位于地震重点灾区的城市市政公用设施和重要房屋建筑数据库（包括市政公用基础设施和重要房屋建筑的分布、规模及其设计、建造和使用概况等）；根据震害预测结果组织制定重要市政公用基础设施和重要房屋建筑实地监控、临震加固措施与抢救方案、市政公用基础设施和重要房屋建筑应急恢复方案、城市疏散通道和场地安排、次生灾害防御预案等。3、当我区被列入里氏4.0级以上地震的重要危险区时，由区应急领导小组协同有关部门建立位于地震重点灾区的城市市政公用设施和重要房屋建筑数据库（包括市政公用基础设施和重要房屋建筑的分布、规模及其设计、建造和使用概况等）；根据震害预测结果组织制定重要市政公用基础设施和重要房屋建筑实时监控、临震加固措施与抢救方案、市政公用基础设施和重要房屋建筑应急恢复方案、城市疏散通和场地安排、次生灾害防御预案等。4、当我区接到里氏4.0级以下地震的临震预报或短期预报时，领导小组根据区政府要求，发出紧急通知，组织勘察、设计、施工力量，开展房屋建筑物和市政公用基础设施的应急检修、危房拆除，重要设施的抗震鉴定和临震加固，以及避震疏散场的清理和安全检查工作，领导小组派员到实地督导、落实。4、应急响应4.1 等级标准和响应级别4.1.1 地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害4个等级。特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占全区上年国内生产总值1%以上的地震；或南昌地区5.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成50人至299人死亡，或造成一定经济损失的地震；或南昌地区级4.0以上地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成20人至49人死亡，或造成一定经济损失的地震；或南昌地区3.5级4.0级以下地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；或南昌地区3.0级3.5级地震，可初判为一般地震灾害。4.1.2 地震响应级别按破坏性地震的响应级别按照地震灾害等级标准划分为、四个等级。地震事件响应级别特别重大地震灾害重大地震灾害较大地震灾害一般地震灾害4.2 分级响应4.2.1 级响应特别重大地震灾害应急响应(1)发生特别重大地震灾害半小时内,领导小组办公室及时收集地震震情、灾情向应急领导小组组长、副组长报告情况，并通知应急领导小组办公室成员召开第一次会议，宣布启动破坏性地震应急级响应，通报灾情，通知应急领导小组办公室人员到办公室开展应急工作，在征得区地震灾害指挥部同意后，向市建委指挥小组汇报。（2）1小时内，应急领导小组办公室与受灾地区建立联系，了解有关灾情和救灾情况并及时汇总灾区情况和有关部门意见，向区地震灾害应急指挥部和市建委抗震救灾指挥小组汇报。（3）1小时30分钟内，召开专家工作组会议，研究情况，提出重要建筑、城市交通系统等城市市政设施抢修和人员临时避震等建议方案。（4）2小时内，组成应急领导小组现场工作小组赶赴地震灾区协助抗震救灾工作，并召开应急领导小组成员全体干部大会，通报灾情，做好抗震救灾动员工作。（5）6小时内，召开应急领导小组全体成员和专家组成员第二次会议，讨论抗震救灾方案，并向区地震灾害应急指挥部和市建委抗震救灾指挥小组汇报。（6）应急期内，区抗震救灾领导小组成员参加区抗震救灾指挥部召开的全体成员会，并按会议要求部署全区建设系统地震应急工作；应急领导小组办公室按上级有关要求，派人参加上一级指挥部相关工作；各应急领导小组成员单位按本部门职责开展应急工作。应急领导小组成员必须坚守岗位。4.2.2 级响应重大地震灾害应急响应（1）发生重大地震灾害1小时内，应急领导小组办公室及时收集地震情况，向区抗震救灾应急领导小组组长、副组长报告情况，并通知应急小组成员召开会议，宣传启动破坏性地震应急级响应，通报灾情，报告区地震灾害应急指挥部、市建委抗震救灾指挥小组，同时通知应急领导小组办公室人员到办公室开展应急工作。（2）3小时内，应急领导小组办公室与区建委部门建立联系，了解情况；并向灾区派出工作小组，了解有关情况向领导小组报告，并协助区城建部门抗震救灾工作。（3）6小时内，应急领导小组办公室召开专家工作会议，研究灾情况，提出重要建筑、城市交通系统等城市政设施抢险检修和人员临时避震等建议方案，召开区抗震救灾应急领导小组全体干部大会，通报灾情，做好抗震救灾动员工作，并向区地震灾害应急指挥部和市建委抗震救灾指挥小组汇报。（4）在应急期内，区抗震救灾领导小组成员参加区地震灾害应急指挥部召开的全体成员会议，并按会议要求部署全区建设系统地震应急工作；应急领导小组办公室按照上级有关要求，派人参加区城震灾害应急指挥部和市建委指挥小组相关工作；各应急领导小组成员单位按本部门职责开展应急工作，应急领导小组成员必须坚守岗位。4.2.3 级响应-较大地震灾害应急响应（1）发生较大地震灾害1小时内，应急领导小组办公室及时收集地震情况和灾情，向区抗震救灾应急领导小组组长、副组长报告情况，并通知小组成员召开会议，宣布启动破坏性地震应急级响应，通报灾情，研究开展应急工作，在征得区地震灾害应急指挥部同意后，向市建委抗震救灾指挥小组汇报。（2）3小时内，应急领导小组办公室与受灾地区建立联系，了解有关灾情和救灾情况，并向灾区派出工作小组，了解有关情况向应急领导小组报告，并指导灾区的抗震救灾工作。（3）6小时内，应急领导小组召开领导小组成员和办公室成员干部大会，通报灾情，做好抗震救灾动员工作。4.2.4 级响应一般地震灾害应急响应（1）得到并证实发生一般破坏性地震灾害信息后1小时内，应急领导小组办公室联系有关部门，收集地震情况，向区抗震救灾应急领导小组组长、副组长汇报灾情，宣传启动破坏性地震应急级响应，继续了解震情、灾情，视情况向上级指挥部汇报。（2）在5小时内，向灾区派出工作小组，了解有关情况向领导小组汇报，并协助建设行政主管部门抗震救灾工作。（3）在应急期内，应急领导小组成员单位按照本单位职责，了解情况，开展应急工作，并向全体机关工作人员通报灾情，部署有关抗震救灾工作。4.3 应急通讯应急领导小组办公室存储市建委指挥小组办公室、区地震灾害应急指挥部办公室、区建设行政主管部门有关单位和领导小组办公室成员等应急通讯录，并定期更新；主要通讯联络方式采用工作电话、家庭电话、手机、传真、电子邮件等。44 信息报送与新闻发布建设行政主管部门负责本地破坏性地震、震情、灾情信息收集、汇总和统一报送工作，建立信息报送工作预案，明确信息报送具体负责单位，按规定配备必要的资料收集、整理、报送装备，确保及时准确、全面地报送灾情。区建设系统抗震救灾应急领导小组办公室负责向区地震灾害应急指挥部和市建委指挥小组的信息报送工作和新闻发布工作，并力求快速、准确、详尽。震情、灾情信息报送内容包括：地震基本情况（时间、地点、震情、烈度等）；地震灾区震前各类房屋和城市市政公用设施的基本情况；震后的破坏情况；工程抢排险情况；重要建筑物、市政公用设施、文物和典型结构的破坏情况，可配以图片、录像等。在应急期内，领导小组办公室应及时了解地震灾区的重要情况，按公文办理程序报区地震灾害应急指挥部和市建委抗震救灾指挥小结；编发建设系统抗震防灾救灾的情况简报，及时向有关部门通报地震震情灾情信息；根据有关规定和程序，组织新闻发布工作。4.5 应急处理 4.5.1 工程检查与抢险抢修地震发生后，建设行政主管部门要迅速组织力量对市政公用基础设施和重要房屋建筑进行检查，发现险情立即制订实施抢险、排险、抢修和应急恢复技术方案、措施，以避免灾情的进一步发生和扩大。特别重大和重大地震灾害的技术方案，由市技术专家工作组组织制定。4.5.2 震害调查与市政公用基础设施和房屋鉴定破坏性地震发生后，应急区领导小组办公室须组织震害调查，根据震害调查结果，组织专家组对受到破坏的市政公用设施和房屋建筑进行初步技术鉴定，明确建设项目是属于不需加固、需要修复加固或是拆除重建等类别。条件允许时，应进一步的检测和安全鉴定。4.5.3 简易住房建设破坏性地震发生后，区应急领导小组办公室须组织抗震设防和规划专家工作组负责简易住房建设的技术指导等工作，包括选择安全适用的场地，因地制宜，制订灾民简易住房建设方案提供技术指导。4.5.4 恢复重建计划区应急领导小组办公室和区建设行政主管部门负责组织有关部门制订地震灾区恢复重建计划，其内容包括：灾情及灾区概况；恢复重建方针和原则；恢复重建规划方案；恢复重建技术管理要求；恢复重建资金安排等。4.6 应急结束区建设系统抗震救灾应急领导小组宣传破坏性地震应急期结束后，建设系统破坏性地震应急期随之结束。5、后期处置建设系统破坏性地震应急工作结束后，当地建设行政主管部门要及时总结应急工作并提出改进意见，上报区应急领导小组办公室。建设行政主管部门在震害调查过程中，要对市政公用基础设施和各类房屋建筑，特别是采用抗震新技术的建筑物认真分析震害原因，为建设部门制订、修订工程建设标准提供数据，也为以后城镇建设和工程建设抗震设防工作积累经验。建设行政主管部门要对严重违反建设程序和工程建设强制性标准，造成房屋建筑和市政公用基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任事故进行调查和处理。建设行政主管部门负责地震灾区恢复重建计划的实施。对重建和修复加固项目，要组织勘察设计严格按照工程建设标准进行抗震设计、抗震鉴定和抗震加固。6、保障措施6.1 交通、通讯与信息保障应急期间，区应急领导小组办公室应在区应急领导小组的领导下，根据建设系统交通通讯保障专项预案，合理安排各项工作，确保交通工具和通讯系统的正常工作；办公室应安排机关干部24小时值班，保证随时接收区地震灾害应急指挥部和建委抗震救灾指挥部的指示和地震灾区震情灾情信息；区应急领导小组组长、副组长、成员及领导小组办公室工作人员的通讯工具应24小时开机，保证通讯渠道畅通。6.2 应急装备保障区建设行政主管部门要制订紧急情况下工程设施抢险设备、物资的配备、储备和调配方案，并报区领导小组办公室备案。方案应结合当地日常工作、事故防范和抗风、抗洪等防灾需要统筹考虑。6.3 应急队伍保障区应急领导小组办公室应对建设系统各成员单位和区建设行政主管部门的抗震救灾工作基本人员力量进行摸底检查，建立基本人员力量数据库，为必要时组织有关力量对地震灾区进行支援做好准备。区应急领导小组成员单位和区建设行政主管部门要组织好建设系统抗震救灾工作的基本人员力量：工程设施抢险力量主要由施工、检修、物业人员组成，担负工程设施抢险和安全保障工作；抗震鉴定力量主要由从事科研、设计、施工、检修、质检等工作的技术专家组织，担负工程设施抗震鉴定、研究处置对策和应急方案的任务；应急管理力量主要由建设行政主管部门管理干部组成，担负建设系统抗震救灾工作的组织管理任务。6.4 技术储备与保障区应急领导领导小组各成员单位要组织、鼓励有关科研单位开展工程抗震研究，为提高房屋建筑、市政公共基础设施和建设系统的抗震防灾能力提供科学依据。各地的房屋安全鉴定机构应当制订安全鉴定支援预案，配备必要的鉴定设备，加强技术培训，提高安全鉴定水平。6.5 宣传培训和演练区应急领导小组各成员单位和区建设行政主管部门要本着积极、稳妥、适度的原则，有计划的开展抗震救灾知识的宣传，提高建设系统广大干部群众对抗震工作重要性的认识，以及地震应急反应和自救互救的能力。要