蓝色经济区.doc

如果你是烟台市市长如何理建设蓝色经济区1 以科技资源配置与开发助推烟台蓝色经济区建设烟台蓝色经济区建设问题探讨1、打造山东半岛蓝色经济区，给烟台带来了机遇和挑战，烟台市必须找准在山东半岛蓝色经济区中的地位和作用，明确烟台蓝色经济区的发展定位和产业重点。文章最后阐述了打造烟台蓝色经济区的发展思路。作为山东半岛蓝色经济区中的重要城市，烟台市在新的历史机遇和挑战面前，如何进行科学定位，拟定切实可行的发展思路，积极融入山东半岛蓝色经济区，加快自身发展，提升城市层次，增强区域竞争力，推动半岛蓝色经济区发展和建设，是当前亟需解决的一个现实问题，也是关系到烟台市未来发展的重大问题。一、山东半岛蓝色经济区战略对烟台市发展的影响（一）烟台市的机遇1.为烟台市转变发展方式，实施全面协调可持续发展带来了机遇蓝色经济是全面协调可持续的新的发展模式，鲜明特征是创新、科技、开放、生态。山东半岛蓝色经济区的建设，要求烟台市转变发展方式，增强科技创新，由陆地向海洋扩展，从近海向深海延伸，注重生态环境，实现海洋开发和保护并重，沿海和内陆发展同步，国内和国外双向开放，各方面、各领域统筹兼顾，在海陆统筹协调发展、区域统筹协调发展、城乡统筹协调发展、产业统筹协调发展等方面，实现新的突破，这为烟台市的发展带来了新的机遇。同时，也进一步推动了烟台市的发展更新思路，转变观念， 解放思想， 扩大开放。2.为烟台市纳入国家战略，增强区域竞争力带来了机遇山东半岛蓝色经济区若上升为国家战略，作为其中重要组成部分的烟台市，亦将进入国家决策层面，有望在深化改革、扩大开放、科技创新、海陆统筹以及重大生产力布局等方面，享受先行先试政策，得到国家和省重点扶持，烟台临海县市区战占省的近三分之一，海域陆域广阔，开发潜力巨大，是打造半岛蓝色经济区的主阵地，将迎来更为有利的政策环境。可以充分利用国家和山东省的政策优势，放大自身的区位效应，拓展城市的腹地和开放空间，城市的发展将提升到一个新的更高的层次，城市和区域发展将面临更大的空间，地位进一步提高，功能进一步强化，在山东省和环渤海经济圈、东北亚经济圈内的区域竞争力也将显著增强。3.为烟台市提升和优化产业结构，培育和发展南北沿海产业带（经济带）提供了机遇山东半岛蓝色经济区规划重点发展海洋生物、海洋装备制造、海洋能源矿产、海洋渔业、海洋交通运输物流、海洋文化旅游、海洋工程建筑、海洋生态环保等产业领域，目前烟台市在这些领域均具有较为显著的产业优势或较为突出的发展潜力，部分优势产业已形成或正在形成产业集群。半岛蓝色经济区的建设，将进一步优化烟台市的产业结构，提升产业层次，延长产业链条，实现产业区域经济研究烟台蓝色经济区建设问题探讨【摘 要】打造山东半岛蓝色经济区，给烟台带来了机遇和挑战，烟台市必须找准在山东半岛蓝色经济区中的地位和作用，明确烟台蓝色经济区的发展定位和产业重点。文章最后阐述了打造烟台蓝色经济区的发展思路。【关键词】蓝色经济；蓝色经济区；海洋经济集群化、集约化发展，增强产业的辐射力、带动力和竞争力。（二）烟台市的挑战和压力1.青岛的挤压加剧山东半岛蓝色经济区规划明确以青岛为“龙头”，与青岛相比，烟台自身存在着很多劣势和制约因素，如蓝色经济发展环境、海洋经济基础、海洋优势产业、科技与人才支撑等，烟台和青岛均存在较大的差距。山东半岛蓝色经济区战略的实施，再次强化和突出了青岛在全省乃至全国的地位，由于区位、资源、产业等方面的相似性，烟台和青岛在很多领域的竞争将进一步加剧，这在一定程度上也挤压了烟台市的发展空间。2 . 南北“两翼”的崛起加速山东半岛蓝色经济区“一区三带”（ 山东半岛蓝色经济区，黄河三角洲沿海高效生态产业带、胶东沿海高端产业带、鲁南邻港产业带）的发展规划，是在2007 年山东省“一体两翼”战略基础上的继承和创新，对南北“两翼”更加重视，政策上更多地向“两翼”倾斜，山东省南北两条产业带的功能和作用得到强化，南北“两翼”的中心城市东营、日照等抓住机遇迅速崛起，在山东省的地位大大提升。这对烟台市是一个新的挑战。3.烟台市主体地位的相对弱化2 0 0 4 年的“三个突破”战略，即“东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽”战略，是以烟台、济南、荷泽三个城市为战略重点。2007 年“一体两翼”战略出台，“东部突破烟台”逐渐淡出。2008 年提出的胶东半岛高端产业聚集区，潍坊市增列其中，与之前的半岛制造业基地（青岛、烟台、威海三市为主体）相比，烟台市地位也相对弱化。而山东半岛蓝色经济区“一区三带”规划，烟台市尽管同时位于“一区两带”（半岛蓝色经济区、胶东半岛沿海高端产业带、黄河三角洲高效生态产业带部分），但均不在显著的主体地位，这对于烟台市而言，在政策支持、城市影响力、区域竞争力等方面，都存在一定的不利影响。二、烟台市在山东半岛蓝色经济区的地位作用在山东省确立的“山东半岛蓝色经济区”九大核心区中，烟台市独占了三个，包括一个新城即丁字湾海上新城，发展重点是海岸整治、湿地修复、游艇产业、房地产业、海洋高新科技产业，功能定位是海上新城。两个核心产业集聚区，即“龙口湾海洋装备制造业集聚区”：发展重点是海洋工程装备制造业、临港化工业、能源产业、物流业，功能定位是以海洋装备制造为主的先进制造业集聚区；“莱州海洋新能源产业集聚区”：发展重点是盐及盐化工业、海上风能产业，功能定位是海洋新能源产业集聚区。此外，莱州市还被纳入了国家黄河三角洲高效生态经济区规划。打造山东半岛蓝色经济区的指导意见中半岛蓝色经济区的定位是：“形成连接长三角和环渤海地区、沟通黄河流域广大腹地、面向东北亚全方位参与国际竞争的重要增长极”。实施集中集约用海打造山东半岛蓝色经济区草案中半岛蓝色经济区的定位是：三、烟台市蓝色经济区的发展定位及产业发展重点（一）烟台蓝色经济区的基本定位中央领导关于打造山东半岛蓝色经济区的重要指示，提出了一个完整的蓝色经济理论框架，即大力发展海洋经济是主攻方向，科学开发海洋资源是基本前提，培育海洋优势产业是根本途径。在此框架下，需要我们烟台市着眼山东省全国乃至全球海洋经济发展趋势，探索蓝色经济的实现途径，为沿海经济升级探索新路。烟台作为山东半岛的骨干城市，打造烟台蓝色经济区的基本定位是：国内蓝色经济发展的战略支点、面向环渤海和东北亚的蓝色门户、中国北方最具吸引力的国家休闲度假海岸、全国蓝色生态文明和海岸带综合管理示范城市，最终打造成国内外有重要影响力的蓝色经济区。（二）烟台蓝色经济区发展布局是按照“分层开发、双向辐射”理念，打造中心城市这个蓝色经济核心区，构建蓝色经济隆起带、支撑带、拓展带和辐射带，形成“一核四带”总体布局。（三）烟台蓝色经济区产业重点培育壮大海洋生物产业、海洋装备制造、海洋能源矿产等战略优势产业；优化提升现代海洋渔业、海洋文化旅游、海洋交通运输物流、临港加工制造业等骨干支柱产业；突破发展海洋生态环保、海洋新兴服务、海水综合利用等高端新兴产业，构建特色鲜明竞争力强的蓝色海洋产业体系四、烟台市打造蓝色经济区的发展思路（ 一） 更新观念， 转变思路新中国成立以后特别是改革开放以来，烟台市的每一次大发展都是解放思想的结果。山东半岛蓝色经济区战略是山东省发展战略的一次重大调整，也是一次战略性转折。对烟台市而言，也要尽快打破思维定势，更新传统观念，转变发展思路，开阔发展视野，发挥自身优势，拓展发展空间，将发展的目光更多的从陆地投向海洋，实现以海带陆、以陆促海，海陆统筹、城乡统筹、区域协调、产业协调，促进发展方式的根本性转变，实施全面协调可持续发展。同时，烟台市要发展，不能脱离山东省的大框架，必须主动融入全省半岛蓝色经济区域发展格局，融入区域经济的大潮，并找准自己的位置，明确自己的使命。按照全省的总体战略部署，适时地调整思路，对自己的发展目标、布局和对策等，进行有针对性、目标性、方向性的调整和完善，以适应新形势和新变化。（二）加强协调，完善机制发展蓝色经济，打造蓝色经济区，要求统筹兼顾，坚持全面协调可持续发展的原则。因此，烟台市要完善各种体制和机制，建立健全保障体系，为蓝色经济区建设提供全面支撑。市内各部门、各县市区、各领域要加强协调与合作，结合比较优势，确立主导产业和优势产业，培育潜力产业，调整和优化产业布局。对外，要加强与山东省其他地区、城市特别是半岛蓝色经济区域内城市的协调与合作，建立协调框架机制，加快重大基础设施建设，实现资源共享和产业联动发展。（三）紧抓机遇，提升层次山东半岛蓝色经济区是山东省发展的重大历史机遇，目前省内各地区、各城市围绕这一战略机遇，纷纷调整发展方向和策略，确立了高层次的发展目标和规划，迅速投入半岛蓝色经济区建设和发展，谋求自身的最大利益。如青岛市，被认定为半岛蓝色经济区的核心和“龙头”，明确提出要做“我国蓝色经济科学发展的先行区、山东半岛蓝色经济的核心区、海洋自主研发和高端产业的聚集区、海洋生态环境保护的示范区。到2020 年，建设成为国际一流、国内领先的蓝色经济强市。” 日照、东营、潍坊、威海等城市，也积极融入半岛蓝色经济区，并采取了一系列实质性行动，如潍坊市的高速公路、铁路、港口、机场等部分重大基础设施建设，借助国家黄河三角洲开发的有利时机，积极申请列入了黄河三角洲生态经济区开发规划。与省内其他城市相比，烟台市具有自身的比较优势，应紧紧抓住这次难得的战略机遇，切实增强使命感、责任感和紧迫感，明确目标，加快发展，确立在山东省和半岛蓝色经济区中的主体地位，提升在省内、国内的层次，扩大国内、国际知名度，增强城市和区域的竞争力。（四）扩大开放，内拓外联蓝色经济的鲜明特征之一就是开放经济，不仅要面向国际开放，也要面向国内、省内开放，进行三个层次的“双向开放”。烟台市独特的区位优势，为“双向开放”提供了空间。第一个层次面向国际，利用地处开放前沿的优势，面向日本、韩国、俄罗斯远东等东亚地区，积极开拓国际市场，扩大经济、贸易联系与交流，引进国外重大项目和技术，发展蓝色经济，加快建设蓝色经济区。第二个层次面向国内，利用环渤海经济圈节点、山东半岛和东北地区节点城市的优势，依托渤海“黄金水道”和环渤海铁路、公路，向环渤海地区、东北老工业基地延伸发展腹地。第三个层次面向省内，利用半岛蓝色经济区和胶东半岛沿海高端产业带主体城市的优势，向省内中西部地区拓展。（五）重视科教和人才体系建设实施科教兴海和人才强海战略，努力建设海洋高端人才和优质劳动力聚集高地。完善高等教育和职业教育培训体系，对现有高校进行学科改造，建立健全海洋经济相关学科；大力引进国内外海洋经济重点院校、重点学科，建设高水平的理工院校、海洋经济分校(区)，形成在国内有影响的海洋教学和科研实力；调整职业教育专业设置，创新培养模式，着力培养实用型、复合型人才。编制蓝色经济人才需求目录，建立健全人才培养、引进、使用、评价和激励机制。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，探索产学研共建研发基地和共同培养人才、共同组织实施重大科研计划的新模式，促进企业与高等院校、科研机构“联姻”；加强与中科院、工程院等院所的战略合作，重点以中科院海岸带可持续发展研究所、中科院山东综合技术转化中心烟台中心、航天集团五一三所、驻烟高校和各类企业研发中心为平台，组织科技力量实施攻关，实现高科技资源与我市重点产业、重点企业、重点项目的有效对接。搞好三校科技园、中国航天员烟台海上训练基地等载体建设。承接青岛海洋科技辐射，做好“借脑发展” 文章。（六）加强海洋资源和生态环境的保护建设实施全市海洋功能区划制度，科学开发与保护海洋资源，严防海洋污染和生态破坏，促进蓝色经济可持续发展。一是加强海洋污染防治。严格控制陆源污染物排海，加强海上污染源管理，健全海洋环境监测系统。二是加强海洋生物资源的恢复和保护在蓝色经言斋区建设【l】强烟台与日韩经贸台作问题韧探1、加强烟台与日韩合作交流对于烟台蓝色经济区建设意义重大(一)有利于建设烟台蓝色经济高端产业聚集区二)有利于烟台在中日韩区域经济合作实验区中争取国家更多优惠政策2、在蓝色经济区建设中烟台与日韩合作的重点领域一)高新技术产业 二)先进制造业 (三)节能环保产业 四)现代农业 (五)现代服务业3、促进烟台与日韩进一步交流合作的对策建议(一)进一步加强对外宣传。提高烟台在日韩的知名度(二)发挥三大机制作用在更高层面深化对日韩合作(三)拓展新的合作渠道建立立体招商网络二、关于烟台蓝色经济区建设存在的主要问题总的看，当前我市蓝区建设推进较快，取得了阶段性成效，但也面临一些突出的问题，主要有以下几点：一是试点政策推进的难度较大。这些政策覆盖面广，又是创新性的，没有可借鉴的经验，能发挥多大效应，取决于研究深度和争取力度。目前看，有些试点政策还需要省市共同推进。如国家海洋科技成果转化基地，从地市这一级向上争取的难度很大。省政府正陆续与国家有关部委签署战略合作协议，建议尽快与科技部签署协议，并把建设烟台国家级海洋科研成果转化基地作为一项重要内容，以此加快推动基地获批和建设。其他试点政策，也需要进一步强化协调，共同推进。二是基础设施承载力有待提高。基础设施是蓝区建设的重要承载。近年来，我市启动了铁路、机场、港口等一批重大基础设施，但目前大都处于推进建设阶段。当前，铁路是制约我市发展的最大瓶颈，尤其体现在没有动车组上。尽管青烟威荣城际铁路已开工建设，但要到2013年底才能开通。蓝烟铁路电气化改造后，已具备运行动车组的基础条件，请省政府帮助争取铁道部尽早批准蓝烟铁路引入动车组。德龙烟铁路作为贯通“黄蓝”两区的大通道，是实现两区融合发展的重要依托，建设从两区发展大局考虑，加快推进建设。另外，蓝区规划中提出建设中韩铁路轮渡和渤海海峡跨海通道两条战略性通道，恳请省里给予支持，争取尽快启动建设。三是海洋科技资源较少。我市海洋科技成果转化能力较强，产学研合作比较紧密，但科技资源和科技实力与先进城市相比还有较大差距，特别是国家级科研院所、创新平台和创新人才集聚程度不高，已不适应蓝区建设的需要。建议省政府协调，在烟台筹建一所综合性理工院校。四是基础工作有待进一步完善。目前，蓝区建设统计指标体系和考核办法还没有建立起来。希望省里尽快研究出台相关意见，加强对蓝区建设的工作指导。在具体工作中，把握好“五个有机统一”：一是坚持转方式调结构与保持经济平稳较快增长有机统一。把转方式调结构作为经济工作的主攻方向，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，以183个投资过千万元项目为载体，加快推进经济结构战略性调整，千方百计保持经济平稳较快增长，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础之上。二是坚持海、港、陆发展有机统一。坚持以海带陆、以陆促海、陆海统筹、一体发展，进一步拓展发展空间，培植新的经济增长点。突出莱州港在陆海统筹中的龙头地位，加快建设黄三角区域龙头港，依托港口优势加快推进海洋工程、港口物流、先进制造等临港产业发展，发挥好港口枢纽作用，将陆路交通、海上运输等交通网络连为一体，加快形成海陆一体的大交通体系。三是坚持规模、质量、效益有机统一。在加大有效投入、优化投资结构、促进经济总量不断扩大的基础上，更加注重提高资源能源和环境容量利用效率，更加注重提高经济的科技含量和文化内涵，更加注重提高经济对群众增收、财税增长的贡献率。四是坚持资源高效利用与生态保护有机统一。大力推进资源节约、清洁高效、绿色低碳和可持续、可循环产业发展，坚决淘汰高耗能、高污染产业和落后产能，进一步抓好节能减排，持续加大生态保护和建设力度，走可持续发展之路，努力把莱州建设成为滨海生态宜居城市。五是坚持经济发展与改善民生有机统一。在建设“活力莱州”、加快经济发展的同时，