朱小丹在现代服务业专题调研座谈会上的讲话.doc

朱小丹在现代服务业专题调研座谈会上的讲话 朱小丹:今天请同志们来座谈，是为了深化对发展现代服务业的调研。省委决定在解放思想学习讨论活动中，由省领导牵头开展专题调研，以求以解放思想为先导，破解发展难题，推动科学发展。我选择的调研题目是大力发展现代服务业、提升中心城市集聚辐射和综合服务功能。之所以选取这个题目，是考虑要把大力发展现代服务业，作为我市以解放思想破解发展难题的一个主要切入点。刚才同志们作了很好的发言，既有经验总结，又有问题剖析和对策思考，我听了很受启发，很受鼓舞。同志们的交流探讨擦出了不少思想火花，是一次实实在在的解放思想学习讨论。我们鼓励在解放思想、研究问题、寻找对策的过程中，放下包袱、开动机器，鼓励畅所欲言、集思广益，鼓励百花齐放、百家争鸣，坚持在解放思想中统一思想。下面我也谈谈自己的一些体会和想法，和大家一起交流。3月2日，汪洋书记作了一个重要批示，批示全文是：“我省要实现科学发展，必须下大决心推动产业结构优化升级。而发展服务业是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。广东，尤其是珠三角地区加快发展服务业正当其时，应当提高认识，加大力度，做好这项工作。我郑重地向省级领导同志、省直各部门、各市党政主要领导同志推荐培炎同志的这篇文章，它对于做好当前和今后一个时期的产业结构优化升级具有着很强的针对性、指导性和可操作性。请大家认真一阅，并能结合实际和分管工作，考虑促进服务业加快发展的意见、举措。”省委办公厅专门发了通知，转发了这个重要批示，并附上培炎同志的文章。我也请市委办公厅将汪洋书记批示转发给市领导同志、各区、县级市和市直部门主要负责同志。培炎同志贯彻党的十七大精神，促进服务业加快发展一文，阐述了加快发展服务业对于现代化建设大局的重要意义，强调尽快把服务业发展为国民经济主导产业，提出努力提高服务业发展水平的重要举措。汪洋书记的重要批示为全省尤其是珠三角地区加快发展服务业指明了方向。我们要联系广州的实际，很好地学习领会和贯彻执行，坚定确立以服务业为主体的产业结构调整主攻方向，把现代服务业放到重点发展的位置上来。一、认识发展现代服务业的重大意义，必须继续解放思想发展服务业尤其是现代服务业，对于贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，具有重大现实意义和战略意义。这集中体现在汪洋书记特意引用培炎同志文章中的一句话上，即“发展服务业是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向，也是转变经济发展方式的重要标志。”这句话对于广州这样的特大型区域性中心城市，尤其具有针对性。认识这句话所精辟阐述的发展服务业的意义，需要解放思想、更新观念，促进三个方面的再认识。一是对工业化进程的再认识。有一种观念认为在工业化尚未完成的时候，发展重点应是工业而不是服务业。事实上，正如培炎同志文章里讲的，“人类发展已从工业社会逐步进入后工业社会和信息社会。当物质产品的短缺基本消除后，经济增长必然更多地依靠服务业带动，这是世界各国经济发展的普遍规律。”他还讲到，“国际经验表明，人均GDP在1000美元3000美元之间，服务业将进入一个高速增长期。”我们现在当然不能说广州已经完成工业化进程，但广州人均GDP已达9312美元、工业总产值已近万亿元人民币，说广州已进入向后工业社会和信息社会的过渡期，恐怕并不为过。如果我们对广州发展的阶段性认识还停留在以往的水平，不善于认识客观规律，不善于把握发展大势，不善于顺应时代潮流，不能够进一步提高服务业尤其是现代服务业的比重和水平，就有可能错失产业结构优化升级的重大机遇，甚至延缓现代化的步伐。服务业和工业不是对立的，强调重点发展现代服务业，决不是放弃工业，而是要促进传统工业的高端发展。因为推动工业尤其是制造业集约化、高端化发展，取决于科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务业的支持和配套水平。应当看到，大力促进服务业和制造业有机融合、互动发展，才能走好新型工业化道路。二是对经济增长拉动力的再认识。近十年来，以汽车、石化、钢铁等为标志，我市装备制造业和重化工业迅猛发展，成为支柱产业，有力拉动了我市经济增长。我们不仅要充分肯定这方面的成就，而且要看到这是一个必然的过程，这个过程为服务业尤其现代服务业的发展打下坚实的基础。但是，我们对经济增长拉动力的认识，必须尽快适应经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业的协同带动，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的重大转变。脑筋不换、转变难求。从2002年到2007年这五年，除2002年和2005年外，我市第三产业增加值增幅均低于全市GDP和第二产业增加值增幅，第三产业对GDP增长的贡献率与第三产业比重不相符。这说明增强我市服务业尤其是现代服务业对经济增长的拉动力，潜力很大，空间很大。要看到现代服务业具有附加值高、拉动能力强，与一般工农业相比，其发展受各种因素影响较小的鲜明特点，是新的稳定的经济增长点，将之做大做强，有利于转变经济发展方式，促进经济又好又快发展。三是对中心城市功能作用的再认识。中心城市功能作用的大小当然与其经济总量有关，但恐怕与其经济结构关系更大。那种认为只要把块头、把总量搞大，中心城市功能作用自然得到提升的观念，显然已经不合时宜。中心城市功能作用主要取决于它的集聚辐射和综合服务能力，不仅看它能利用要素生产制造多少产品，更要看它在要素区域流动中能否发挥集聚辐射中心的作用，看它的综合服务对区域经济的带动作用。只要跳出广州看广州，把广州的功能作用放在区域范围以至国际范围来考察，我们就一定可以得出必须尽快把现代服务业搞上去的结论。道理并不深奥，现代物流、金融保险、信息服务、商务会展等现代服务业没有大的发展，中心城市的功能作用就不会有大的提升。二、发展现代服务业要有紧迫感在我市产业结构中，第三产业比重已超过57%，在全国大城市仅次于北京。但这决不意味着我们可以满足现状、固步自封。要把现代服务业发展起来，要更多看到自身的不足和外部的挑战，从而增强危机感和紧迫感。一是从与新加坡等国际先进城市的比较来看，我们差距还很大。根据2006年的统计，新加坡第三产业增加值占GDP的比重为63.5%、香港为91.2%、首尔为86.4%，均高于我市（57.6%）。如果再看现代服务业占服务业的比重，更远远不止这个差距。汪洋同志特别嘱咐我们要拓宽世界眼光，要瞄准国际先进城市发展水平。在服务业尤其是现代服务业发展水平上作比较，应该是我们拓宽世界眼光的一个重要的着眼点。看不到这方面的差距，满足于已有成绩，必然束缚我们的进取精神。要切实增强学习追赶先进的紧迫感，努力在激烈的国际竞争中占领制高点，赢得主动权。二是从与国内主要发达城市的比较来看，我市服务业内部结构层次较低。广州服务业内部结构以交通运输仓储邮政、批发和零售、住宿和餐饮为代表的劳动密集型服务业占较高比重，2006年增加值合计占服务业增加值总量的40.3%，高于北京市的25.6%、上海市的36.8%和深圳市的33.9%。而与现代产业紧密联系的信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业，教育，文化、体育和娱乐业，卫生、社会保障和社会福利业等技术、资本和知识密集型服务业总量相对偏低，2006年比重合计为49.8%，北京、上海和深圳则均在55%以上。特别是金融业发展严重滞后，2006年广州金融业增加值占服务业比重仅为6.7%，在国内主要城市中的排位已由1995年的第三位退居第八位，与北京的17.5%、上海的15.7%和深圳的17.1%差距明显，并低于杭州、苏州等城市，且总量规模已被杭州市赶超（2006年广州金融业增加值为235.12亿元，杭州市为248.33亿元）。这说明广州现代服务业发展明显落后于国内主要发达城市。标兵步子更大，追兵变成标兵，如果我们没有强烈的危机意识和紧迫感，就会被别人抛离得更远。三是从经济增长与人口资源环境相协调的要求来看，大力发展现代服务业已成为当务之急。目前，我市常住人口已超过1000万，土地开发强度已达21%，要素成本不断上升，土地、能源、资源和环境约束越来越紧，粗放型简单扩大再生产无以为继。而服务业尤其是现代服务业以人的智力等非物资投入为主，与一般工农业相比，占用土地少、物质投入少、资源消耗少、污染排放少，且附加值高。推动现代服务业加快发展，有利于促进产业结构合理化，有利于提高单位面积土地产出率，有利于缓解经济发展与资源环境的矛盾，是转变经济发展方式的必然选择和重要标志。这方面我们已有成功的做法和经验，例如老城区“中调”、“退二进三”。我们要总结经验，深化认识，把握规律，力争主动，拿出抓装备制造业的劲头力促现代服务业加快发展。四是从国际产业发展的大趋势来看，大力发展现代服务业面临难得机遇。应该看到，当今世界，服务业尤其是现代服务业已经成为全球经济发展的主要动力之一，在国际产业转移中已经占有一半以上份额。服务业的转移，往往首先向具有区位优势的中心城市、大城市转移，广州正面临承接现代服务业转移的重大机遇。我们要增强机遇意识，把握机遇而不丧失机遇，充分发挥广州独特的区位优势，不失时机地扩大服务业领域对外开放，充分利用国际国内两个市场两种资源，在发展现代服务业中迈出更大更坚定的步伐。三、把现代服务业打造成广州的主导产业，必须实行“四个结合”大力发展现代服务业事关中心城市综合竞争力，事关区域协调发展大局，事关广州经济发展的国际化程度，是以新一轮思想大解放促进新一轮大发展中重大而紧迫的课题。我们要按照科学发展观的要求，紧紧围绕省委、省政府对广州发展的定位，进一步解放思想、改革创新，把加快现代服务业发展作为推动科学发展、促进社会和谐的重大举措，作为提升中心城市核心竞争力的主要着力点，作为服务全省发展大局、促进区域协调发展的重要职责，树立世界眼光和战略思维，以敢于向世界先进城市“叫板”的勇气和魄力，加快培育和形成以现代服务业为主导的现代产业体系。广州市场化程度和对外开放程度高，第二产业基础雄厚，服务业总量比重较大，把现代服务业发展为主导产业，有基础、有条件、有优势、有机遇，关键看我们决心大不大、思路活不活、方法对不对。我个人认为，我市大力发展现代服务业，关键在于做到“四个结合”。一是把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来，进一步完善以服务业为主体的产业结构。今后一个时期，我市发展现代服务业要把着力点放到大力发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、服务外包、文化创意等产业，做大做强空港经济、海港经济和总部经济上来，努力把广州打造成区域性现代物流中心、金融保险中心、信息服务中心和商务会展中心，不仅着眼于提升中心城市产业国际竞争力，而且着眼于提升广州面向珠三角、面向全省、面向粤港澳特别合作区、面向泛珠三角区域合作发展的综合服务能力。刚才大家围绕发展现代服务业的主要着力点谈了很多很好的想法和意见，要通过深入调查研究，进一步明确方向、理清思路，拿出推动现代服务业发展的新规划、新举措、新政策、新办法。大力发展现代服务业，不能忽视传统服务业。要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。要按照“调整结构、提升水平、突出特色、优化发展”的总要求，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力推行电子商务、连锁经营、集中配送，积极推广网络技术、供应链等现代技术和管理方式，发展专业经营、健全服务网络，将大型批发市场改造成集贸易、信息、技术、融资等服务于一体的综合服务平台，提升具有广州传统特色和优势的零售、餐饮、旅游、文化、体育、休闲等服务业的质量和水平。二是把大力发展现代服务业与促进先进制造业高端发展紧密结合起来，把生产型服务业发展摆上突出位置。我市拥有近万亿元产值的工业经济体，发展生产型服务业的潜力和空间都很大。要注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产型服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能，同时，积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业高端发展。要大力推动科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等科技服务业的发展，为提高先进制造业自主创新能力、实施拥有自主知识产权的品牌战略、增强企业核心竞争力提供有力的科技支撑。要积极推广第三方物流，建设信息化大型物流枢纽、要素市场、交易平台和采购中心，完善快捷综合运输体系，降低物流成本，促进制造业物流加快实现社会化、现代化。要高度重视在工业领域发展信息服务业，发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。要加快建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融和风险投资，增强金融对先进制造业高端发展的服务功能。要积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、会展、广告等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。总之，发展生产型服务业是发展现代服务业的重头戏。要充分调动各方面积极性，突出重点，统筹兼顾，把这台重头戏唱好，促进服务业和制造业有机融合、互动发展。三是把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合起来，更主动承接国际服务业转移。在经济全球化的大背景下，国际贸易、投资金融和区域合作深入发展，无论是海外营销、贸易融资、国际经营、跨境并购都离不开规模日益扩大的国际化服务，商务流程外包已经成为国际产业和全球资本转移的新趋势。我们务必拓宽世界眼光，紧紧抓住机遇，大力促进服务业全方位、宽领域、多层次对外开放，着力提高服务经济国际化水平和国际竞争力，把我市开放型经济发展推向新阶段。要紧紧抓住联邦快递、马士基落户广州的重大契机，全力打造国际化门户枢纽港，加快发展以现代物流为核心的空港经济和海港经济。去年底，我市被认定为中国服务外包基地城市，要用好用足用活有关政策，积极承接软件开发、研发设计、信息服务、金融结算、交易处理、跨国采购等服务外包，努力把广州建设成世界服务外包基地之一。要着力优化综合服务环境，积极引进跨国公司和国内大型先进企业总部，大力发展总部经济，中央商务区建设和老城区“中调”要争取在这上面有更大作为。前不久，明德同志率团到香港招商，在招商引资项目清单中突出了现代服务业的引进，这种闻风而动的主动精神很值得提倡。各地各部门要创新招商引资思路，积极主动抢抓落实CEPA和建立粤港澳特别合作区提供的更大机遇，加大现代服务业引进力度，不断提高现代服务经济在我市开放型经济体系中所占的比重。四是把大力发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合起来，不断满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。随着经济社会发展和人均收入水平的提高，我市居民消费结构加快升级，产品性消费支出比重下降、服务型消费支出比重上升，消费需求从温饱型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变，服务性消费热点不断涌现，这为发展服务业尤其是现代服务业提供了最为广阔而深厚的社会基础。我们坚持以人为本的科学发展观，提出“富民优先、民生为重”，就要适应人民群众消费需求的新变化，促进服务业加快发展，提供更多的服务性产品。要通过大力发展现代服务业，提供更多可支付较高劳动力成本的就业岗位，满足各类人才的就业需求。要坚持服务产业和服务事业两轮齐转、协调发展，努力扩大公共服务范围，大力发展教育、文化、医疗卫生等事业，在实现基本公共服务均等化的基础上，提升公共服务现代化水平。要完善面向群众、面向家庭、面向社会的网络服务，推进电子政务，促进电信、电视、计算机“三网融合”，加快建设数字家庭，完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享。要引导和促进房地产业健康发展，在完善廉租住房和经济适用住房制度的基础上，构建具有广州特色的多层次住房保障体系，满足不同层次消费群众的住房需求。总之，满足人民群众提高生活水平和质量的新期待、