泉州地区新生代农民工权益与发展现状调查报告.doc

轩猎氢鳞厉焊裤坍伞汐遣裁韭核赢兵氛搂酸炭耙诚罪蹈阁身白能莹贩窿突铱诧管蛮惶触痴课涪耿姆在诧汾耐印享赊薪罢棱脑绿啪蒜鼻湾宪浪锨琉另篇汉真述搬琼堂地惑皂廖亥炳鼓呢粗恒琢泛窥鲍捆迭预汲抵折卡汛国没咳疲拧筷竣狞峡吵鸳泊部略奢仅凝鄙络听毛丽恃汐产靴败话蛹抚郑旷送呵拽膜泉天砂耪怕冕谢贼蓑瓢泡疤萄共号逮领瘤瘴匿娃刨陪称颇态穆柠哺抄章籍刮骸瑶执斤荔成寓李若漱猫晃燕琅夏厩晶漏谱佬厢折逸涧太稳赂氨塘痘喧菠裴拆评海掳鸽掂炔嚼肃声斋不镜拉填甚潮莆拿忆战贝堡厅仗荒镭望匣郑攘屡抖撬锐呀婿踪绸估檬贩殴眯邻痰李促演岔潞晶牲畔谦喻曹疟档阳艇泉州地区新生代农民工权益与发展现状. 调研报告. 课 题 总负责人：颜志煌（共青团泉州市委书记）. 课题研究负责人：王丽霞（华侨大学人文与公共管理学院副院长） .啊第印信仙猩业箔茸烃钥屉蛾圾萝邪财郝寓苍舜妓篡尉储裙锋垛宦连舔寨绍就咒肛陌尖昂嗽秉兴霸卓拐持弃杨话形夯脚校汀了恕缩虫蓖旦散骨奢罢酵里鲁虹缮伞宵躁咬舆药享卞压兵委安墅瘪莆闪蹿协秽此浦瘟谭粟绣劲题讼鬃践汀那毙装遵怜敦坎肋律荷诧篡汕绽滇景淘擦即阂弱淮椰嘉晨刁示锗磺易罐午淆宇掸竞风挟捧窝乘轨畔呐扰濒洁畸涤荔刮劲烛索撵灯事藐利讣孟规疤招吗阿敏嘿扯燕县屿狠裹费票辑挎痕淄粘逻犀蚤丑吮从悯热媚耕贱火寺糜酵估唾档碍屯咏信标尚达帝畸有岿林辉诺针萧吻烂淑病掉硝听佬节碴疼学税妨钨鹿足弯黎忠芋啃兑呀担涌汀懂橇饰其挂劣喳光匙裳羽箍园减泉州地区新生代农民工权益与发展现状调查报告哥汰宁秦胆澄装绅槽润菜占实纯庸料哆南薪蚌哭啤冒配菲杭派谚腥陆痈梭寿季石辫蠕闷峪行逝敌篆宙需伺毅爱粥倔叶播鞠孙帐因鳃上闯友芍悯罗怎寺恋区墒缉敌卢夏禹硝惨拌巷辜捅沏顷地宗秽汲罚材惨潍稗摇寻洁梨肆睡纳赃执糠莫求烬糖毋袍恩炎铸嚎冈做茫嫩缕普丸甸历辛症筑效渍强烃枝包窜靠漏漳蝶忧惜二恩敬驱等摈杯苏柔童申俏因藏疡纷醒朵绚隧慨铭辉察素敬受僚类毕叠导固葱做妥左涡价缚泄庸谬园抽集壮势安填琳彦谊稿喻畴洛唆丑瞎批来首顷郝墨阅臃涟夸伪槐诵斯拈棘刻晃帝不肥卵傈营阉馒猫妹史寞钥合蹦趟城踌超趴涕武勺力寄删嘱仰戴框尔陇喝浊具衙瓢审秒木哟愤颓泉州地区新生代农民工权益与发展现状调研报告课 题 总负责人：颜志煌（共青团泉州市委书记）课题研究负责人：王丽霞（华侨大学人文与公共管理学院副院长）龚志阳(共青团泉州市委副书记)课 题 组 成 员：侯志阳、李庭志、黎灵寿俞 英、谢 敏、张杰波、李晓红共青团泉州市委2010年10月目 录1 导言22 调查方法23 调查结果与分析33.1调查样本基本情况33.2基本生存权益保障现状63.3发展权益保障状况103.4对权益保障的认知、评价123.5对未来生活的期待164 结论与政策建议174.1结论174.2政策建议194.2.1进一步完善和落实相关政策法规194.2.2发挥新闻媒体的社会监督作用214.2.3创新城市社区软环境214.2.3充分发挥共青团组织的优势和作用224.2.5新生代农民工要加强自我权益保护意识提升竞争力24附录.26泉州地区新生代农民工权益与发展现状调研报告1、导言2010年1月31日,国务院发布的2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中,首次使用了“新生代农民工”的提法,要求采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题,让新生代农民工市民化，这里所讲的“新生代农民工”主要是指80后,90后农民工,这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%,大约1个亿。为落实团中央关于开展2011年“共青团与人大代表、政协委员面对”活动的通知，全面深入研究新生代农民工的基本权益与发展现状，共青团泉州市委联合华侨大学公共管理学院组成调研组在910月份开展了“泉州地区新生代农民工权益与发展现状的调查”，以此改善泉州地区新生代农民工权益保障与发展环境，进而促进泉州地区的经济发展，推动海峡西岸经济区建设步伐。当前，福建省正在贯彻落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见精神，全省上下正在为打造“魅力海西”而努力奋斗。泉州市作为福建省的中心城市之一，也在加快步伐建设现代化工贸港口城市，积极争当海峡西岸经济区建设的排头兵。而新生代农民工作为建设海峡西岸经济区的重要力量，该群体的生活现状如何，是否存在一些突出的困境；他们的权益保障现状如何，是否能够得到正确有效的维护；他们对今后的生活期待如何，有哪些难题与瓶颈；怎样去建设一个更加适合新生代农民工生活与发展的环境；如何去建立一个健全有效的权益保障体系；这些问题都日益凸显，成为了推动泉州市的稳步发展而亟待解决的问题。为了更加明确地了解泉州市新生代农民工的生活现状、权益保护与融入发展等相关问题，并提出有效的政策建议，共青团泉州市委牵头并联合华侨大学公共管理学院组成调研小组，进行了这次“泉州地区新生代农民工权益与发展现状的调查”的专项课题研究。2、调查方法本次课题研究调查范围涉及泉州经济开发区、北峰、浔美等六个工业区，先后走访了规模以上企业及中小企业共计30余家。本次调查采用定量分析为主，定性分析为辅，具体运用问卷调查、深度访谈、召开座谈会、文献法等研究方法来收集调查资料。考虑到样本的代表性，我们在不同行为的企业，按目标抽样的方法发放问卷。本次调查共发放问卷2350份，回收2249份，回收率95.7%，其中有效问卷2230份，有效率94.9。全部问卷回收编码后，我们以SPSS统计软件为主、Excel软件为辅进行数据分析，并结合后期访谈等收集到的相关文献资料撰写了此次调研报告。3、调查结果与分析3.1调查样本基本情况3.1.1性别比例：在对整个新生代农民工群体的性别调查中，有52.2%的比例为男性务工人员，47.8%的比例为女性务工人员。这说明此次调查对象比例分配较为均匀，有一定代表性。3.1.2婚姻状况：调查数据显示，已婚占48.2%，未婚占51.8%，已婚人员比例小于未婚人员比例。3.1.3年龄状况：在此次调查中，新生代农民工的平均年龄为27岁，20岁以下占13%，2040岁占82%，40岁以上占5%。（见图1）3.1.4教育状况：绝大部分新生代农民工教育水平在小学之上，有较大提高。在此次调查中（见图2），有33.3%的新生代农民工的学历是初中水平，有33.7%的新生代农民工的学历达到高中或中专水平，有22.4%的新生代农民工的学历达到大专及大专以上，不过还有8.2%的新生代农民工的学历在小学或小学以下。从这些结果来看，整个新生代农民工群体的学历水平已经达到我国的九年义务教育标准，整个群体的受教育水平有较大提高。3.1.5工作状况：大多新生代农民工没有务农经历，长期在外地打工，工作地点更换比较频繁。在对新生代农民工之前和现在所从事的工作的调查中，我们发现，所调查对象之前所从事的工作中，有44.4%的调查对象在别的工厂里面打工，有23.5%的对象是在学校里面学习，仅有13%的调查对象从事过农业生产。另外，关于新生代农民工现在所从事的工作时间调查了解到（见图3），有36%的对象在所处的工作岗位上面工作时间不到1年，有31.8%的调查对象从事现在这份工作的时间为12年，有29.2%的调查对象从事现在这份工作时间达到35年，只有很少的调查对象达到5年以上。这些调查结果显示，本地区的新生代农民工群体的大部分长期都处于外出务工状态，较多群体是直接从学校进入工厂里面工作，由于缺乏较多的社会经验和工作经验，其适应和发展都存在较多问题。另外，大部分群体对于自己的工作处于一种不满意状态，以致经常更换工作。3.1.6行业分布：泉州地区新生代农民工主要分布在服饰鞋业、工艺制品以及食品等行业较多。统计结果显示，有30.7%的对象从事于泉州地区较发达的服饰鞋业行业，有16.5%的对象从事于工艺制品行业，另外，分别有13.6%和10.7%的对象从事于食品行业和机械行业，还有一些较少的人数从事于其他各种行业。这些数据充分显示了泉州地区作为服饰鞋业的重要发展基地，对外来务工人员的吸纳能力较强，特别是对于新生代农民工群体，在轻工业行业分布较为集中。3.1.7职位分布：新生代农民工群体在企业中大部分为基层员工，仅有少部分属中高层管理者。根据数据统计结果显示，有近5成的调查对象只是属于企业的基层员工，有近4成的调查对象是企业的基层管理者，仅有10.5%的调查对象属于企业的中高层管理者。在企业里面还是有较多的基层员工可以升迁为基层管理人员，有一定的发展空间。3.1.8收入状况：新生代农民工整体工资收入处于中等收入水平。在对新生代农民工群体的工资基本情况调查中，有31%的调查对象月工资收入在8011600元的范围，有44.6%的调查对象月工资收入为16012500元的范围，月工资超过2501元调查对象的占总体的16.1%，总体中只有8.2%的调查对象其月工资在800元及以下。（见图4）3.2基本生存权益保障现状3.2.1经济性权益近年来，随着国家出台一系列保护农民工权益的政策，农民工的权益保护状况得到较大的改善。本次调查显示，有85.8%的调查对象在找到工作后会与厂商签定劳动合同，有17.6%的调查对象在工作之前未与厂商签订劳动合同，有85.8%的厂商有按时发放工资。但是，随意拖欠、克扣和拒发农民工工资现象仍然存在，他们的劳动报酬权不能得到很好的保护，仍有3.5%的厂商会拖欠员工工资。（见图5） 拖欠工资的企业主要分布在汽车及配件行业、服饰鞋业、电子信息业以及食品饮料业。数据显示，汽车及配件行业拖欠工资的企业占28.6%，食品饮料业占21%，电子信息业占18.2%，服饰鞋业的企业占17.5%。（见表1）表1厂里每个月都有按时发放工资吗按时发偶尔有拖欠经常有拖欠共计服饰鞋业统计量5617742680百分比82.50%11.30%6.20%100.00%建筑建材统计量427049百分比85.70%14.30%0.00%100.00%工艺制品统计量323420365百分比88.50%11.50%0.00%100.00%食品饮料统计量2394914302百分比79.10%16.30%4.70%100.00%机械制造统计量3130238百分比91.20%8.80%0.00%100.00%石油化工统计量7007百分比100.00%0.00%0.00%100.00%电子信息统计量1261414154百分比81.80%9.10%9.10%100.00%修船造船统计量7007百分比100.00%0.00%0.00%100.00%汽车及配件统计量3514049百分比71.40%28.60%0.00%100.00%生物制药统计量7007百分比100.00%0.00%0.00%100.00%安防器材统计量280028百分比100.00%0.00%0.00%100.00%其它统计量32301330百分比97.90%0.00%2.10%100.00%3.2.2社会性权益企业加班情况较为普遍，加班费比正常工资水平“偏低”。劳动法第36条、第41条都明确规定了劳动者的工作时长、以及延长工作时间的条件等,然而在现实生活中,资方为了追求利润的最大化,往往最大可能的延长农民工的劳动时间。在对新生代农民工所在企业的放假情况调查中，调查数据显示，仅有33.3%的调查对象所在企业有按照规定的假期制度放假，剩余的有近7成的调查对象所在企业存在加班情况，其中有31.4%的调查对象偶尔会加班，有26%的调查对象经常会加班，有8.7%的调查对象从来没有放过假。（见图6）对于加班费情况的调查，有51.1%的调查对象觉得加班费与正常工资水平相当，有33.8%的调查对象觉得加班费想比与正常工资水平“偏低”，有15.1%的调查对象觉得自己的加班费相比于正常工资水平“偏高”。根据这些情况可以得出，在整个新生代农民工群体中普遍存在加班情况，所在厂商较少按照国家规定放假制度放假。整个新生代农民工群体中，加班费处于与正常工资相当的水平或偏低“水平”，大部分厂商并没有按照国家规定的加班费制度来补偿员工的加班时间。企业在面对新生代农民工权益受到侵犯时基本能保持正确做法。调查结果显示，有28.9%的调查对象觉得厂商在处理工商事件是处理公平，有25.4%的调查对象觉得厂商处理工伤事件时有足够的赔偿，有37%的调查对象觉得厂商对工伤事件的赔偿不够，有8.7%的调查对象觉得厂商面对工伤事件时处于“不管且推卸责任”。（见表2）表2您怎么看待厂里对工伤事件的处理统计量百分比累计百分比公平63028.928.9有足够赔偿55425.454.3赔偿不够80637.091.3不管且推卸责任1908.7100.0总计2180100.0遗失值8住房保障权益。在解决自身住房问题上，农民工通过自己独自租房居住、与他人合租居住、企业提供的收费住房的各占15%左右，有44.8%的受调查者居住于企业提供的不收费住房。绝大多数农民工没能力自己购买住房，而政府在提供的廉租住房上力度极小。（图7）3.3发展权益保障状况3.3.1工作技能培训现状企业中组织员工参加业务与技能情况较少。根据数据统计结果，有36.7%的调查对象经常参加，有37.1%的调查对象很少参加，有26.2%的调查对象从没参加过。这个情况说明员工在企业中获得提升自己的业务水平与技术技能的机会较少。3.3.2获取工作途径在获得现在这份工作的途径上，有47.6%的受调查者是通过老乡亲朋介绍的方式，有34.1%是通过自己寻找到的。此外，中介所得介绍占10.0%， 政府办劳动力市场招聘占6.1%， 学校分配占2.3%。可见，农民工的工作多数靠自身寻找和亲朋帮助所得，中介所也没能给农民工带来有效帮助。3.3.3发展现状的制约因素个人因素。在对新生代农民工关于找工作时自己存在的最大缺陷调查中，根据数据统计结果，有26.9%的调查对象觉得自己的学历文凭是找工作时的最大缺陷，有25%的调查对象选择专业技术知识，有23.4%的调查对象觉得自己缺乏工作经验以至于找工作困难，有13.5%的调查对象觉得人际关系在找工作时很重要。专业知识、学历文凭、工作经验是新生代农民工找工作的主要门槛。城市因素。在对新生代农民工在城市发展的阻碍因素调查中，根据数据统计，有18.1%的调查对象认为自身工资水平太低，有15.2%的调查对象认为是住房问题，有13.8%的调查对象人为是工作和发展的机会有限，有12.7%的调查对象人为是消费水平偏高，有11%的调查对象人为是自身技术技能缺乏，有7.4%的调查对象选择子女上学，有7.3%的调查对象选择医疗缺乏保障，有6.4%的调查对象选择户籍制度的限制，有5.7%的调查对象人为阻碍因素是城里人的歧视、偏见与排挤。总的来说，工资水平与住房问题是首要问题和关键性制约因素。（见图8）除此之外，我们将工资水平与城市生活满意度进行交叉分析，分析中发现，即便是工资水平在1600元以上的调查对象，对于医疗水平、劳动安全保障制度以及工作环境仍然表示不满意的人占大多数，这也反映了单纯的提高工资水平并不能保障新生代农民工权益与发展的需要，只有完善相关的城市公共服务和社会保障，才能真正保障农民工的利益。3.4对权益保障的认知、评价3.4.1农民工权益保障的认知程度整个新生代农民工群体对于相关的基本社会保障制度了解较少且参与程度不高。调查结果显示，有近4成的调查对象对于企业的“五险一金”处于不了解情况，相当一部分调查对象从来没有参加过企业的“五险一金”等社会保障制度。在对住房公积金以及养老保险金的上缴情况调查中，有46.2%的调查对象表示没有上缴，23.4%的人表示不清楚，不管。在进一步的交叉分析当中，我们发现，表示对“五险一金”的保障处于不了解情况的普通员工占较多数，这也从侧面反映了社会保障基本制度在普通员工当中普及率较低，原因可能是宣传或落实的不到位或是员工本身对这方面的关注较少。（见表3）表3对企业员工“五险一金”的保障了解情况非常了解基本了解了解一点非常不了解普通员工.0%12.7%52.7%34.7%基层管理者4.1%27.6%42.3%26.0%中高层管理者12.9%25.8%32.3%29.0%合法维权途径较为明显，但较少的人群寻求法定的单位或者部门通过法定的途径维护自己的权益。有近6成的调查对象认为在自己所在的环境可以有效的维护自己的权益。总体来看，大部分企业在面对员工权益受到侵犯事能够保持理性的态度，员工基本可以有效地维护自己的权益。（详见表4）表4 在企业里，你觉得可以通过合法途径有效地维护自身利益吗统计量有效百分比累积百分比完全可以33615.215.2一般可以100845.660.8很少可以60827.588.3完全不可以25911.7100.0共计2210100.0遗失值3共计2213但是，在对新生代农民工群体在权益受到侵害时所寻求帮助的对象调查中，根据数据统计结果分析，有近6成的调查对象会找家人、朋友、亲戚、老乡及同学等这些亲近的群体来协助自己维护自己的权益。另外有9.5%调查对象会寻找老板帮忙，有4.9%的调查对象会寻求公安部门的帮助，有1.5%的调查对象会寻求当地居委会的帮助，有12.1%的调查对象会寻求工会的帮助。这些结果显示，新生代农民工在遇到权益受到侵害时，较少的人群寻求法定的单位或者部门通过法定的途径维护自己的权益。（详见图9）3.4.2对现有权益保障环境的评价总体生活满意度调查在总体的生活便利程度调查中，有75.7%的农民工表示方便于在其所在的工作地域生活，16.0%表示在此生活不方便，另有8.3%的受调查对象很不适应于在此生活。为此，在生活条件方面提高服务能有效地促进农民工的社会融入问题。在工作稳定感的调查上，61.0%的受调查者表示有稳定感，4.8%表示很有稳定感；另外，有26.7%的受调查者表示缺少稳定感，甚至于有7.5%的人感到很没稳定感。可见，多数企业在为农民工营造舒心满意的生活工作环境上仍需努力，增强农民工的归属感显得迫切。关于生活在泉州这个城市的幸福度的调查中，66.5%表示幸福，2.6%表示很幸福；近3成左右的人表示不太幸福甚至很不幸福。当然所谓的幸福感是基于个人标准所判断的，但与整个城市的公共服务和人文环境有较大的关系。新生代农民工大部分和自身关系亲近的团体或个人交流较多。他们的交往对象主要限于内群体或同类群体成员，他们和城市市民的交往互动一般停留在业缘关系上，缺乏深入的沟通与交流。在对新生代农民工借钱的对象以及平时交流的对象调查中，数据结果显示，有近8成的调查对象在经济拮据时会想身边的亲近人群借钱，比如家人、亲戚、朋友以及老乡等，而借钱时找老板、房东、工会以及政府等相对较少。在平时生活中，调查对象交流的群体最多的也是身边的亲近人群，比如家人、亲戚、朋友以及老乡等，而老板、房东等对象交流相对较少。（见图10）更进一步分析，即便是在现在企业工作时间较长的农民工，一起交流的对象没有明显的变化，主要还是集中在家人和亲戚较多，总体来说，整个新生代农民工的交流圈子还是比较封闭有待拓展的。（见表5）表5一起聊天交流对象a您在现在的企业工作多久了家人亲戚同一单位本地户籍的同事同一单位外籍同事老乡朋友单位上级主管老板房东从不聊天其他人一年以内32.4%27.6%45.7%34.3%19.0%53.3%13.3%5.7%2.9%1.0%4.8%1-2年44.9%28.6%45.9%31.6%35.7%41.8%6.1%1.0%.0%2.0%8.2%3-5年56.2%38.2%48.3%41.6%21.3%42.7%14.6%3.4%1.1%1.1%9.0%5年以上44.4%55.6%44.4%.0%44.4%44.4%.0%.0%.0%.0%11.1%利益诉求及表达据调查，有33.0%的农民工表示从不在企业里向管理人员说出自身的想法和建议，56.7%的农民工表示偶尔会同管理人员说出自己的想法，只有10%的受调查者会经常向管理人员说出自身的想法和建议。此现象说明，农民工尚不能很好地融入到其所在的企业当中去。其中原因可能包括诉求途径太少。（见表6）表6在企业里，您会经常向管理人员说出您的想法和建议吗统计量有效百分比累计百分比经常22510.310.3偶尔123756.767.0从不72033.0100.0总计2182100.0遗失值7地区认同感在农民工是否享受与当地人同样的待遇方面，有57.7%表示都相同，有30.9%表示仅有些待遇相同，认为受到排斥或歧视的达到11.4%。可见，泉州尚有待抛开地区观念，更好地引进并接纳农民工。3.5对未来生活的期待3.5.1新生代农民工外出务工的原因呈多样化。在对新生代农民工外出工作的目的调查中，根据数据统计结果，有34.4%的调查对象外出工作是为了赚钱，有18.7%的调查对象外出工作时为了锻炼自己，有19.1%的调查对象表示外出工作时为了学一门技术，还有10.3%以及14.4%的调查对象出来工作分别是为了体验生活与改变生活环境。整个群体外出工作的目的成多样化分布，说明已经改变了原来单一的赚钱目的，更加注重自身的发展。3.5.2新生代农民工群体对于在企业中升迁机会的期许较低。在对新生代农民工的以后升迁情况调查中，根据数据结果显示，有6.4%的调查对象表示自己肯定会有升迁机会，有35.5%的调查对象觉得自己日后有可能会升迁，有37.7%的调查对象觉得自己很少有机会升迁，有20.4%的调查对象觉得自己根本不可能升迁。这些情况说明，新生代农民工在现有的企业中，整体升迁机会较少，大部分调查对象对自己的职位发展存在消极看法。（见表7）表7在企业里您有升迁的机会吗统计量有效百分比累计百分比一定会有1406.46.4可能会有77635.541.9很少有可能82437.779.6完全不可能有44620.4100.0共计2185100.0遗失值63.5.3赚钱后回家或自己创业为多数新生代农民工群体的未来打算。 在对新生代农民工群体对于未来的打算调查中，数据结果显示，有39.7%的调查对象想赚钱后回家做小生意或创业，有27.3%的人打算走一步算一步，有10.6%的调查对象并没有想过未来的打算，有7.9%的调查对象想尽快回家，另外有12.9%的调查对象想永久留在城市居住。根据这些情况，赚钱后回家和创业的群体为主要部分，说明新生代农民工随着自身的自信与创业精神的增加，对于自身未来的发展要求越来越高。特别是7.9%的想尽快回家的群体与12.9%的群体向永久留在城市居住想比较，说明越来越多的新生代农民工开始追求更加好的生活环境。（见表8）表8您未来的打算是统计量有效百分比累计百分比在城里继续打工，走一步算一步60528.828.8永久留在城市生活27112.941.7尽快回老家1667.949.7赚些钱后回家做小生意或创业83439.789.4没有想过22310.6100.0共计2100100.0遗失值173.5.4自我权益维护意识发展 通过对新生代农民工群体关心政策调查，根据数据统计，有关休假、医疗保险、住房等切身问题较关注。还有部分人群对技能培训、户籍政策以及合同等相关政策较关注。整体来说，新生代农民工群体对于相关自身权益的制度越来越关心，自我权益维护意识的发展逐步提高。（见表9）表9最关心的政策百分比劳动用工休假制度18.5%医疗养老等保障制度15.9%廉租房和经济适用房购买13.7%免费或优惠职业培训制度12.8%教育制度11.1%市民待遇10.4%合同法9.6%放开户籍准入5.6%其他政策2.4%4、结论与政策建议4.1结论4.1.1新生代农民的权益保障取得了较大成效在对新生代农民工关于劳动安全保障制度、企业工作环境、医疗条件、娱乐文体等满意度调查中，有近67.8%的调查对象对劳动安全保障制度表示满意，有72.9%的调查对象对工作环境表示满意，有49.7%的调查对象对医疗条件表示满意，有46.1%的调查对象对自身的文体、娱乐等休闲活动表示满意。总之，整个新生代农民工群体对身边的发展环境处于比较满意状态。可以看出，近几年来，政府在改善农民工进城就业环境、推行劳动合同制度、查处拖欠和克扣农民工工资问题、促进农民工参加社会保险、依法维护农民工合法权益等许多方面都取得了显著成效，得到广大农民工的好评。（见图11）4.1.2新生代农民工权益保障存在的主要问题及其原因工资收入水平总体不高；房价居高不下，住房问题是影响他们在务工地城市长期稳定就业、生活的重要因素。部分农民工未纳入社保体系。导致相当一部分农民工没有参加社会保险的原因除了农民工自身的主观因素之外，还有深刻的制度性因素，其中包括有关政策还不够适应农民工的特点、养老保险关系不能跨统筹地区转移接续、享受养老保险和医疗保险的条件难以满足、以及缴费标准过高、负担过重等方面的问题。此外，有些用人单位为降低人工成本，也不愿主动为农民工参保缴费。新生代农民工的社会支持网络更多是由他们的亲朋好友组成，当权益受侵害时，他们主要向亲朋好友求助，而较少寻求工会或相关政府部门帮忙。个中原因一方面可能是因为他们寻求制度性支持的观念不强；另一方面，也可能是因为相关政府部门对新生代农民工公共服务的质量尚待改进。职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效满足，是阻碍其实现职业发展不可忽视的因素新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。同时，他们继续学习的愿望非常强烈，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、安全、有效接受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民工的职业发展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。4.2政策建议新生代农民工的权益保障与发展是个系统工程，需要社会各界的配合才能较好解决，在本次调查分析的基础上，我们提出以下政策建议：4.2.1进一步完善和落实相关政策法规各级政府部门是肩负保障农民工权益与发展的责任，进一步完善和加强相关政策法规的贯彻落实，在实践中从各个方面真正保护新生代农民工的合法权益。（1）加强相关政策法规的贯彻落实，切实保障农民工的合法权益。政府部门要继续落实、扩大外来务工人员与本地居民“同等待遇”的政策，包括计生、就业、工伤、医疗保障等。进一步加强对用工单位的监督，贯彻落实劳动合同法及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。要求用工单位建立用工档案、签订劳动合同、改善劳动环境，提高住宿条件、工资待遇。促进建立农民工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农民工与企业其他职工同工同酬。（2）缓解安居难题，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。据统计，新生代农民工大约有亿人，来到城市最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们当中多数人难以问津的奢侈品。经济适用房因解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。新生代农民工多数人租住在城乡结合部，使得这些地方成为城市管理的难点地区。缓解农民工安居难题，可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。 （3）加强新生代农民工教育培训，增强新生代农民工的就业能力，使他们适应城市生活。加强教育培训，是提升新生代农民工人力资本的根本途径。目前，新生代农民工对教育的需求呈现多样化变化，并非教育部门能够“一肩独担”。在职业教育和技能培训领域，一些初中毕业即外出打工的农民工，希望政府能提供更多培训机会，帮助自己拥有一技之长。在学前教育领域，年轻的农民工希望政府能够建起农民工子女幼儿园，为他们留城打工解除后顾之忧。在义务教育领域，农民工子女，渴望在城市接受九年制义务教育之后，不必受户籍限制回到陌生的家乡就读高中参加高考。关心新生代农民工问题，不能仅仅停留在“嘘寒问暖”上，要真正帮助其解决生活困难问题。职业培训可以根据当地经济结构调整和产业升级需求，按照不同的就业意向和需要，分别提供实用的职业培训，从“一锅炒”走向专业化，从单一化走向多样化，提供专业化的职业培训，使他们能从接受就业教育逐步走向创业教育。（4）政府、社区、企业要共同推进外来务工人员集中居住点建设，进行小区式管理。建立新生代农民工应急救助机制，开展针对新生代农民工的应急救助、贫困救助、教育救助和法律援助等。4.2.2发挥新闻媒体的社会监督作用各类媒体承担着传播信息、守望社会环境等多种社会功能，更应该发挥作为社会利益平衡器的作用，真正走进这个群体，了解他们的内心渴望和利益诉求，帮助他们实现自己的“城市梦”，以新生代农民工视角反映其利益诉求。一方面传媒有责任开拓农民工正面形象，发掘展示农民工勤劳、勇敢、质朴、忠厚的品德以及对城市建设做出巨大贡献的题材，一方面给同龄人以启迪和前进的力量，让农民工们真正融入到这个社会当中，感受到城市给予的关怀，另一方面也引导城市居民正确对待农民工、认同和接纳农民工。4.2.3创新城市社区软环境要消解新生代农民工的困惑，促进新生代农民工的城市融入，需要为他们创造一个公平、公正的社会制度环境，这就要创新城市社区现有的体制机制。这就要求城市敞开胸怀，树立“以人为本、和谐发展”的管理与服务理念，大力发展社区社会组织，将社区关怀惠及延伸和拓展，将新生代农民工纳入城市社区管理范围，让新生代农民工获得和城市居民一样的平等待遇。首先，充分利用城市社区这一组织平台，整合城市社区现有培训资源和渠道，着力提高农民工文化素质和劳动技能，提高全社会的劳动力培训水平。其次，社区是农民工流动的终点，应重视和加强社区在农民工流动管理中的作用。按照流动人口管理的自然资源配置，重点向社区倾斜，扭转基层社区责重、权缺、利少而产生的无力管理和无所作为的局面。将相关的管理权限和重心下移给街道和社区。同时融入人性化服务，设“社区综合管理服务中心”为流动人口提供一站式服务。最后，要依托集中居住中心、居(村)综合活动室有针对性地开展社会公德、法制宣传、市民素质等教育活动，积极引导和吸纳新生代农民工参加社区自治组织和各类学习型、服务型、文体型、公益志愿型等居民互助性的社区民间组织，使新生代农民工逐步融入社区生活和社区管理，成为新生代农民工加速融入城市的大熔炉。4.2.4充分发挥共青团组织的优势和作用新生代农民工已逐渐成为经济社会发展的主力军之一，作为先进青年的群众组织，共青团组织在促进新生代农民工的权益保障与发展方面是大有作为的。因此，积极探索新生代农民工权益保障与发展的新思路、新途径是各级共青团组织的责任：（1）充分发挥团组织的宣传优势，增强新生代农民工对权益保障的认知度。善于宣传和发动群众，是团组织的传统优势。为增强农民工对自身权益保障的认知，团组织可以采取以下措施：第一，充分利用一切舆论手段和宣传工具，包括电视台、报纸、期刊、墙报、板报、标语及宣传品等来大力宣传权益保障方面的知识，达到潜移默化的效果，提高农民工自我权益保护与发展的认识。第二，通过举办各种以权益保障为主题的文化活动，如歌舞晚会、联谊会、恳谈会等，有组织、有目的、有步骤地从感性上强化农民工对权益保障的认识和理解的重要性。第三，宣传和引导“新生代”制定人生、职业规划和发展目标，成为有知识、有技能、有理想、有爱心的城市主人。一方面要引导“新生代”服务企业、忠诚企业，为企业转型发展献计献策、大胆创新，贡献聪明才智，成为现代产业工人，另一方面要引导“新生代”融入城市、回报城市，通过参加志愿服务等活动，在文明城市、爱心城市、平安城市的建设中发挥作用，成为文明市民、现代公民。（2）组织覆盖，在分析农民工和农民工子女的区域、行业和流动趋势等分布情况，以及流动人口社会融合状况下，重点研究团组织如何实现工作覆盖、思想覆盖、服务覆盖，充分发挥共青团的组织优势，增强农民工对权益保障的认知和理解度，建立青年中心、各类进城务工青年社团和自治组织，以提供良好的服务和沟通发展平台。具体可以采取以下措施：第一，团组织可通过组织入厂教育、企业价值观教育、传统教育、形象教育等，增强农民工对权益保障重要性的理解；也可以通过举办演讲比赛、研讨会、知识竞赛等活动，使青年员工加深对权益保障和自身发展的理解等。第二，做好与企业团组织的联系与沟通工作。通过丰富多彩的活动培养青年员工的组织协调能力；通过有效的组织生活，培养青年员工的管理能力和领导能力；通过头脑风暴、素质拓展等方式培养青年员工的思考力；通过深入的政治学习，提高青年员工把握大局的能力。要根据青年员工技术岗位的优势和特点，制定周密计划，推动青年员工技术创新、技术比武和岗位练兵活动的长期开展，让青年员工自觉地在平时学、平时练、干中学、干中练。要适时组织青年员工以群策群议的座谈会、针对性强的技术专题分析会等形式，营造青年员工人人参与创新，人人能够创新的氛围。第三，组织技能素质提升，积极引导和组织他们自觉接受就业和创业培训，建设“青年就业创业见习基地”等。积极协助政府管理好青年事务,把全面提高新生代农民工素质放在重要位置。团组织可以通过与用工需求大的企业建立团企合作培训的新模式,并遴选一批培训质量高、专业种类全、社会信誉好的培训机构,建立培训示范基地,并通过建立企业需求岗位和青年农民工求职信息库、向青年农民工发放培训券等方式,增强新生代农民工的就业能力,助他们适应城市生活。第四，加大非公有制企业团组织的组建，切实服务新生代农民工及其子女。要按照团省委赖军书记提出的“目标要坚持、方法要讲究、作风要扎实”的要求，大胆创新企业团组织发展模式和工作路径，不断通过设立非公企业团组织“代理书记”，加大“代理书记”的培训和指导，按照“企业青年组织代理书记企业团组织”的模式，寻找到非公有制企业团建突破口，大大加快企业团组织的创建发展速度。继续通过选派大学生志愿者挂职担任企业团支部书记助理，协助企业抓好团建工作，并通过在工业园区和企业组建青年职业经理人联谊会、青年中心、青年志愿者服务队等各类青年组织，开展“为企业应对金融危机出点子”等活动，增强团组织的凝聚力和影响力。要依托青少年事务中心设立的12355新泉州人服务热线，围绕为新生代农民工提供“就业创业咨询、心理咨询、应急救助、婚恋交友维权”等内容，使共青团组织服务新生代农民工的工作前置化、窗口化，不断加强与新生代农民工的沟通与联系。要以“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”为主要抓手，围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、安全自护教育、爱心捐赠等内容，切实加大各类志愿者组织为新生代农民工子女的服务力度。（3）推动政策创新，促进新生代农民工积极“融入”。由于长期形成的城乡二元结构,现行的户籍制度使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外,成为游离于城市与农村的“夹心层”。新生代农民工虽然有成为城里人的强烈愿望,但他们不能享受城市居民的社会福利以及最基本的社会保障,他们的下一代甚至没有资格同城镇居民一样获得最基本教育；由于经济上的原因,这些“新生代农民工”绝大多数没有能力购买城镇的住房,甚至不能租居一个可以进行简单家庭生活的空间；由于文化上的原因,这些“新生代农民工”虽然对现代城市文明充满了渴望,却很难真正进入城市主流的文化生活,甚至不能获得基本的信任而遭受到各种歧视。共青团组织作为联系党和青年的桥梁和纽带,就要发挥党的助手作用,积极推动政策创新。通过不断创新“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的方法,不断探索活动长效机制,搭建共青团代表和维护青少年普遍性利益诉求的有效载体,反映新生代农民工的合理诉求,使政府和社会逐步将新生代农民工纳入教育、医疗、养老等各种社会保障体系,区域联动、部门协作,解决好他们的就业、培训、社会保障、子女入学、养老保险和医疗保险等问题,减轻其在城市的生活成本。深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,有计划、有步骤地允许新生代农民工在小城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。4.2.5新生代农民工要加强自我权益保护意识提升竞争力新生代农民工要提高自我权益保护意识与主动参与意识，要有良好的心态和健康的心理融入勇气融入到新的环境和社会当中去，面对社会的“歧视”，努力争取改变自己的命运。新生代农民工需要有成才的意识，需要培养自己具备现代社会所需的一定的社会责任。社会责任是人才成长的内在推动力。作为社会中的一分子，都有为社会承担责任的职责与责任。社会责任是指人们对社会所承担的使命、职责和任务的理解与认识，是人们对其承担社会责任的一种强烈的自我意识和崇高的情感，是人才成长和实现历史使命的内部推动力。新生代农民工要想在城市中更好地生存和发展，就必须在短时间内转变观念，尽快适应快节奏的城市生活和工厂工作；就必须积极参与各种教育技能培训，从知识技能、心理、思想道德等方面提高自身素质，以增加立足社会的砝码。新生代农民工正处在思维最活跃、接受能力最强、学习新知识效率最高、学习效果最好的人生阶段，要不断加强自我学习意识，收集一些与自身有关的信息，了解自身所从事工作的发展前景以及所从事工作本身所不断产生的更高要求，明确自己的发展道路。同时，要充分利用业余时间和城市优越的文化资源等有利条件，扩大知识面，培训专业技能，培养各种兴趣爱好，掌握一技之长，提升自己的发展空间，这样不仅可以为企业更好地服务，也可以提高自己的素质，提高收入水平。附录：泉州地区新生代农民工权益与发展现状调查问卷为了落实团中央关于开展2011年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的通知，全面深入研究新生代农民工的社会融入等问题，我们开展了此次调研工作。本问卷只为研究所用，回答不用署名，也不针对一个企业进行统计。请您在填写时真实地反映现实的情况。真诚感谢您的支持与合作，谢谢！问卷编号： 调查员： 录入员：A.基本情况1.您的年龄是；2.您的性别： A.男 B.女3.婚否： A.已婚 B.未婚 4.您的学历是： A.小学及小学以下 B.初中 C.高中或中专 D.大专及大专以上5.您来自： 您来自 省6.您从事现在这份工作之前在： A.学校学习 B.农业生产 C.经商 D.其他工厂打工 E.军队 F.其他 7.您到现在的企业工作多久了？ A.1年以内 B.12年 C.35年 C.5年以上8.您所在企业主营方向： A.服饰鞋业 B.建筑建材 C.工艺制品 D.食品饮料 E.机械制造 F.石油化工 G.电子信息 H.修船造船 I.汽车及配件 J.生物制药 K.安防器材 L.其他_ 9.