浅谈城市轨道交通的可持续发展条件.doc

浅谈城市轨道交通的可持续发展条件摘要：随着城市化和机动化进程的不断加快,交通拥挤正迅速成为制约我国城市发展的重要问题之一。从城市交通的现状出发,阐述轨道交通的特点,讨论城市建设中轨道交通系统在环保、快捷、安全等方面的巨大优势。在全面、协调、科学发展观的指导下,发展轨道交通能够很好地解决城市交通中的诸多问题,促进城市的可持续发展。但城市轨道交通发展前期大都依靠政府补贴，后期运营无法做到收支平衡，甚至运营盈利。因此探究城市轨道交通增收、减支很有必要。关键词:城市轨道交通 可持续发展 收支平衡 地铁 轻轨一、问题的提出目前,我国筹建轨道交通系统的城市中,从轨道交通建设条件(在人口密度高的地区、出行方向集中和经济条件允许等)的要求可以得出:上海已经完全具备了建设条件,可积极发展城市轨道交通,其规模和发展速度较其他城市所不能比拟;北京只具备了轨道建设的必要条件,可以新建和续建;天津、广州和深圳等比上海和北京在轨道交通基础设施建设方面的条件还有一点差距,但是也具备了建设轨道交通的基本条件;其他的一些城市则还没有具备建设条件,某些方面存在着明显的不足。而无锡地铁在此方面也只是初步具有一些条件，也仍有距离。在建设规模上,未来五年,上海城市轨道交通建设将以构筑“十字加环”及若干条放射线组成的轨道交通网络构架为目标,建设20左右的轨道交通线,远期将构筑轨道交通达50,其日客运量将在现状7万乘次的基础上达到120万乘次左右,轨道交通与地面公交日客运周转量之比将达到64。在运营上,由于轨道交通的投资大、成本高,投资回收期较长,政府每年都需要投入很大的财力来维持轨道交通的运营，筹集建设资金成为制约轨道交通发展的首要障碍。为了拓展资金来源，提高建设、运营效率，一些国家或城市在传统的“国有国营”模式的基础上对城市轨道交通的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引社会投资，同时引入市场竞争机制，达到对地铁项目市场化运作的目的。香港地铁是世界上唯一能通过运营盈利的,上海地铁能够基本上保持收支平衡,而其他城市轨道交通的运营都亏本。所以我们在轨道交通的建设和运营过程中,要采取多种融资方式来消除这种政府财政投入维持运营的弊端。但是若提高价格,可能会失去很多的客源,造成资源的严重浪费,不能够体现可持续发展的要求。二、关于城市轨道交通（一）城市轨道交通的概念 城市快速轨道交通系统(地下铁道、轻轨)属于集多种、多专业于一身的复杂系统。近百年来世界上许多大城市的发展经验告诉我们,只有采用快速轨道交通系统作为公共交通的骨干网络,才能有效地解决城市交通问题。（二）城市轨道交通的特点城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点。世界各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。（三）城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统 1.建设规模大,一个城市的轨道交通线网一般有百余千米至数百千米。 2.技术要求高,几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程所用高新技术领域。 3.项目投资大,每千米造价达3-4亿元。 4.建设周期长,单线建设周期要4-5年,线网建设一般要30-50年。 5.参与单位多,有成百上千家。 6.信息海量。建设、运营过程中所产生的信息量很大,处理工作非常繁重。 7.系统复杂,要考虑轨道交通与其它交通方式、城市发展的关系,考虑轨道交通线网布局、建设次序、资源共享的关系,考虑到轨道交通工程策划、建设、运营、资源利用的关系等。三、城市轨道交通的可持续发展（一）城市轨道交通的可持续发展概念 城市轨道交通可持续性的概念来源于社会可持续发展理论,可持续发展是指既能满足当代人的需要,又不能损害后代人满足其需求能力的发展。（二）城市轨道交通的可持续发展意义 城市轨道交通是城市公共交通系统的大型基础设施，投资数额巨大，生命周期长，效其生命周期内实现发展、协调、持续3种本质的统一；能使轨道交通与城市可持续交通系统、城市可持续发展战略之间相互促进、能够对轨道交通可持续性的状态、能力和影响因素进行诊断和分析；能够对轨道交通全生命周期管理经验进行总结，最终提高城市轨道交通的决策和管理水平，保障和推动整个城市可持续发展目标的实现。 （三）交通运输也必须走可持续发展道路可持续发展的交通模式是土地资源友好交通模式、能源友好交通模式、环境友好交通模式、居民出行友好交通模式的有机结合。可持续发展的交通内容包括3个方面：经济可持续性、社会可持续性、环境可持续性。其中，环境可持续性是前提和根本，离开了可持续发展的环境，经济与社会的可持续发展都不可能达到。城市轨道交通项目是城市公共交通系统的大型基础设施，投资数额巨大，生命周期长，效益和影响深远。对其可持续性研究不仅能使项目自身实现较好的综合效益，而且对城市可持续交通系统和城市可持续发展战略具有极为重要的意义。 城市轨道交通项目可持续性研究是社会可持续发展理论在微观建设项目上的具体应用。该项研究能使轨道交通项目在其生命周期内实现发展、协调、持续3种本质的统一；能使轨道交通项目与城市可持续交通系统、城市可持续发展战略之间相互促进、能够对轨道交通项目可持续性的状态、能力和影响因素进行诊断和分析；能够对轨道交通项目全生命周期管理经验进行总结，最终提高城市轨道交通项目的决策和管理水平，保障和推动整个城市可持续发展目标的实现。可持续发展对国民经济的重要组成部分交通运输的发展提出了新的要求。从世界各国的实践来看，一方面经济建设迫切要求有快速发达的交通运输系统保证：另一方面，随着经济的增长，运输量越来越大，交通运输给资源、环境带来的压力也到了不可忽视的地步。世界各国都在采取一些环境政策性手段来减少和控制对环境的影响。当前，社会的可持续发展已成为人类社会共同关心的问题。中国的资源、环境和人口状况决定了中国交通运输的发展必须走资源节约型、环境保护型和可持续发展道路。（四）城市轨道交通的可持续发展表现轨道交通的可持续发展是城市交通和城市实现可持续发展的重要前提。轨道交通的可持续发展主要有三个方面的可持续性。1.经济上的可持续性。经济上的可持续性表现为要求轨道交通服务提供的高效率和基础设施运营的高效性。城市轨道交通系统一方面必须获得足够的资金以维持正常的运营并使系统得以扩展,另一方面必须通过交通运输服务的使用(通过收费环节)来实现对系统成本的回收。 2.社会的可持续性。应当合理的进行交通规划和对项目实施计划,满足或者基本满足社会各个阶层的交通需求;把土地利用和交通规划结合起来,以轨道交通的布局来引导城市空间布局建设,进而解决交通问题;以平等的态度对待各种轨道交通方式,尤其是要根据各地的具体情况来发展轨道交通,不可盲目而行。 3.环境的可持续性。轨道交通在各种交通方式里对环境的破坏较小,能够节省不少一次性资源。噪声和震动是轨道交通的主要问题,通过相关技术可以减少其外部性成本,降低城市的空气污染,以此来保证人们的身心健康。 应该在考虑各地的具体情况下倡导大力发展轨道交通和使用公共的轨道交通。发展轨道交通符合城市可持续发展的战略,能够体现代表最广大人民的根本利益。轨道交通是实现可持续发展的一种方式或手段,可持续发展是一个科学的思想体系,它包含许多内容。发展轨道交通能够促进城市可持续发展的进程,而可持续发展的战略又能够指导城市科学合理的发展(包括轨道交通的发展)。（五）影响城市轨道交通可持续发展的因素城市轨道交通在快速、高效、便捷、安全、环保、节约土地等方面有着明显的不可替代的因素，但还存在某些影响去可持续发展的因素。个人认为主要有一下几方面：1.规划因素：目前国内的城市轨道交通先王规划还处于探索阶段、规划的方法和模式还不完善，对全网的规划论证不足、深度不够，对关键性节点考虑不周，与其他交通方式接驳不好，显现之间衔接困难，共用设施重复建设，通用设备互不连通等问题。直接影响轨道交通网络整体功能和效率的发挥，不利于城市轨道交通的可持续发展。2.资金因素：发展需要稳定的资金保障，而现在城市轨道交通的发展往往都依靠政府的不断补贴，无法做到自给自足、收支平衡或收大于支。香港地铁是目前世界上唯一能通过运营盈利的轨道交通业。通常，解决城市轨道交通建设和运营的资金不足不外乎两种途径，即制定相关投融资优惠政策和招募吸引多元化的投资主体。3.设备因素：我国目前的主要大中城市轨道交通建设中，存在着机电设备依靠进口、设备价格昂贵、系统不配套等问题，这些都成了城市轨道交通可持续发展的瓶颈。机电设备中高新技术含量较高的是车辆和信号，目前主要依靠进口。我国国内传统技术落后，其中某些产业的国内水平与世界先进水平相比还存在一定的差距，如不抓紧，今后新中难免还要不断引进，因此加快机电设备的国产化进程以及提高国产化深度和广度，是我们保证地铁建设可持续发展的唯一出路。4.技术标准因素：由于我国不少城市的轨道交通多进口了较先进的外国车辆以及配套的通讯信号灯成套机电设备，出现了设施设备“万国牌”的局面，来自不同国家地区的过道交通运营设备，起技术标准和系统制式不一、难以匹配，在维修及零部件供应上常常受制于人。目前全国商务统一的城市轨道交通设备技术标准和产品标准，不利于推进轨道设备国产化以实现降低运营成本的相关工作，既不系统也不科学。四、规划城市轨道交通的可持续发展建议虽然城市轨道交通本身有许多优点,但是它也不是解决复杂的城市交通问题的万能之策,还需要以其他的方式为补充,其使用不当只会带来更多的新问题。不要走到因为轨道交通速度快就发展轨道交通的误区里面;也不能因为某些领导的政绩需要就发展地铁、轻轨等,搞形式主义。现今城市轨道交通要自己做到可持续发展仍有困难，城市轨道交通无法做到自给自足、收支平衡，政府每年都需要投入很大的财力来维持轨道交通的运营，筹集建设资金成为制约轨道交通发展的首要障碍。为了拓展资金来源，提高建设、运营效率，最有效的方法无非就是制定相关投融资优惠政策和招募吸引多元化的投资主体。我认为要让城市轨道交通长期做到自我可持续发展还可做好以下几个方面：1.提高城市轨道交通服务水平，吸引客流；2.实施公共交通优先政策和相应的产业、技术、经济、投资、财税政策；3.长期坚持发展大容量的轨道快速交通系统，发展多种轨道交通系统，地铁、轻轨、市郊通勤铁路；4.延伸轨道系统到近远郊区的人口集聚地区，改善乘车的方便性；5.有规划的制定城市轨道交通线网、线路，有效地提高运输能力，加快客流流动；6.统一协调交通形式，综合考虑，互相衔接，建立良好的换乘系统；7.对城市轨道交通的融资渠道、建设和运营环节进行了一定程度的改革，建立多种收益模式，不同程度地吸引社会投资，同时引入市场竞争机制，达到对地铁项目市场化运作的目的。综上所述，在可持续发展战略的知道和经济稳定增长的形势下，加上人口众多，城市轨道交通在我国未来将有很好的发展前景。致谢： 经过了一个暑假的写作，在王宏老师的悉心指导下终于完成了本篇论文。老师认真负责的治学态度、渊博的知识给我留下来深刻的印象，使我受益匪浅，并将对我未来的学习与工作，产生深远积极的影响。谨在此，向我的老师表达我最崇敬、最真挚的谢意！我还要感谢无锡地铁网的所有策划、