“联合国”模式管理省域联网收费的实践.doc

“联合国”模式管理省域联网收费的实践“联合国”模式管理省域联网收费的实践湖北省高速公路集团公司 李辉 电话E-MAIL LH湖北省高速公路近年发展迅猛，到2005年8月底，全省高速公路通车里程1287公里，在建高速公路1000余公里。2002年1月1日零时起，湖北宜（昌）黄（石）高速公路与京珠高速公路湖北段正式并网运行，联网收费。横贯湖北省东西、南北最主要的两条高速公路联网收费奠定了全省高速公路联网收费的基础，省交通厅也明确省内所有高速公路逐步并入网内实行联网收费，在建高速公路原则上不再批准设立主线收费站。目前湖北已实行联网收费的高速公路有1145公里，设有一个收费结算管理中心，9个收费分中心，73个收费站，453条车道。目前湖北高速公路参与联网收费的业主和路段管理公司共有9家，其中有国有独资公司、有外资公司、有股份制公司等不同性质的公司。而且湖北交通大力倡导“只求所在，不求所有”的发展战略鼓励、支持社会力量参与交通建设，大量的民间资本、外资通过各种形式参与到高速公路建设和管理中。因此，湖北高速公路联网收费管理就具有了与兄弟省份不同的特点，即高速公路投资主体多元化，业主多，几乎每段高速公路都由不同所有制的业主或公司管理。实行高速公路联网收费以后，整个路网形成一个利益整体，与以前封闭式收费不同的是，在联网范围内，各个公司的利益互相影响密切。因此切实保障参与联网的各路段管理公司、各投资主体的利益，形成共同管理、互相监督的机制，保证联网收费正常运行，通行费准确拆分，及时清算是高速公路联网收费管理体系构建需考虑的最重要的问题。在这种情况下，高速公路联网收费如何管理这一新的课题就摆在了湖北高速公路运营管理者面前。在联网收费前，参与联网收费的各方通过协商，明确了联网收费管理的几个原则。一、切实保障参与联网收费的各家公司利益。二、形成共同管理、相互监督的机制。三、保障联网收费顺利运行，通行费准确拆分、及时清算。为达到以上目标，各高速公路公司经过多次协商，结合湖北省高速公路的实际情况，参考兄弟省份的管理经验，提出了“联合国”模式。即所有参与联网收费的利益主体派出代表组成湖北省高速公路联网收费管理委员会来管理高速公路的联网收费工作。湖北高速公路联网收费的管理体制湖北省高速公路联网收费管理委员会是湖北高速公路联网收费的管理机构，是参与联网收费的业主和管理公司通过签署湖北省高速公路联网收费管理协议，并经省交通厅批准设立的。管理委员会接受省交通厅的行业管理，通过协商形成决议的方式具体负责高速公路联网收费系统的运行管理和协调工作。管理委员会定位为非经营性的行业服务组织，其主要职责是确定联网收费统一的运行管理和清分结算规则，监督检查收费业务和结算业务运行，处理违规行为，决定联网收费重大事项调整等。具体为：1、 负责高速公路联网收费系统运行管理的领导、决策和监督工作。2、 协调、解决联网收费系统运行过程中出现的重大问题及网内成员单位之间的争议。3、 下达经法定程序报批后的高速公路收费费率表。4、 审批新建成路段业主和经营管理单位要求并入联网收费系统运行的申请报告，决定是否允许新路段并网运行。5、 审定高速公路路网联网收费系统短期和中、长期发展规划，审批高速公路网的重大技术改造、升级项目的立项、研发、实施报告。6、 审定管委会办事机构经费分摊原则以及管委会办事机构年度财务预算和年末财务决算，监督管委会办事机构财务收支情况。7、 审定联网收费的拆帐、划拨、校核、调整的管理办法。8、 审定IC通行卡、公务卡、身份卡的制作、发行、调配、管理制度。9、 审批高速公路网联网收费系统的各项技术规范、标准、规章制度和管理办法。10、 决定管委会及管委会办事机构组成人员。与高速公路建设单位协商解决高速公路收费系统建设过程中遇到的问题。管理委员会下设联网管理部作为其办事机构处理联网收费的日常事务（包括通行费清分结算）以及管理委员会的秘书工作。联网管理部主任由管理委员会副主任兼任，工作人员由参与联网收费的各公司推荐，管理委员会聘任。联网管理部的工作对管理委员会负责。管理结构图如下：省高速公路联网收费管理委员会 管委会办事机构 （联网管理部）路段管理公司A（分中心A）路段管理公司B（分中心B）路段管理公司C（分中心C）路段管理公司D（分中心D）辖下各收费站辖下各收费站辖下各收费站辖下各收费站联网收费管理委员会议事规则为了保证湖北高速公路联网收费系统的正常运行，协商解决联网运行中存在的问题，湖北省高速公路联网收费管理委员会规定每半年召开一次工作会议。如因工作需要或成员单位提议，也可召开临时工作会议。临时工作会议由管委会主任批准。成员单位在管委会会议召开前一个月将要求讨论的议题及说明送联网管理部，联网管理部草拟会议议程，经管委会主任批准后，联网管理部将要讨论的议题及文稿送各成员单位研究，并筹备召开管委会会议。管委会会议由管委会主任主持召开。会议讨论的事项，各成员单位均有表决权，所议事项必须一致通过方为通过。管委会会议如有成员单位缺席，将视为默认通过。联网管理部工作人员负责会议记录，对讨论事项形成的决议由成员单位代表签字以示认可。会议通过的事项以管委会会议纪要或决议形式成文后下发各成员单位执行。纪要或决议由管委会主任签发。联网收费资金结算模式湖北高速公路联网收费管理委员会发布的湖北省高速公路联网收费资金结算规则规定，湖北联网收费通行费的清分结算按照“统一清分，差额划拨”的模式。路网各收费站将每日通行费收入解缴到所属的路段管理公司指定的结算帐户，各路段管理公司接收到联网管理部每五日一次下发的资金划拨表提供的拆分信息后，根据联网管理部发布的通行费拆分差额，在各路段管理公司的结算帐户之间直接进行差额划拨。主要业务流程是：联网管理部每日自动接受处理各收费站的通行费收入数据，按日清分，并将清分结果与各路段管理公司校核。每五日将数据汇总，向各路段管理公司发布资金划拨表。各路段管理公司按照资金划拨表提供的拆分信息进行差额划拨，并要求三日内差额资金的划拨必须到帐。差额资金划拨完成后，各管理公司才可将属于本公司的通行费收入由结算帐户转到其收入帐户上。在这种模式下，联网管理部的主要责任是提供准确的通行费拆分信息，按时发布资金划拨表，并监督差额资金的划转情况。按照湖北省高速公路联网收费资金结算规则的约定，如某路段公司未按规定在三日内将差额资金划出到达联网管理部指定的接收该资金的路段公司的户头，联网管理部将按约定对其进行经济处罚来弥补利益受到侵害公司。联网收费管理经费的来源与使用湖北省高速公路联网收费管理协议约定了湖北高速公路联网管理经费由参与联网收费的各家公司按规定的原则分摊，实行预算、决算制度。联网管理经费主要由两部分构成。一、联网管理部日常费用，包括：联网管理部工作场地租用费用、日常办公费用、管委会会议专项费用、工作人员工资、福利等费用、中心计算机及网络设备维护、运行费用、IC卡制作、发行设备的维护、运行费用、正常新增IC卡白卡的购置费用等。二、 联网收费系统的改造、升级的研究、实施费用。按照约定，联网管理经费的50%按各高速公路业主成员单位全年结算的通行费比例分摊，另外的50%按各高速公路业主成员单位已配备收费设备的车道数分摊。每年联网管理部提出联网收费管理经费出年度预算，经管委会认可后，各高速公路业主成员单位按分摊原则预付，年终联网管理部提交联网管理经费使用情况报告及财务决算，经管委会会议审核确认，如有节余，冲抵下一年度的联网管理经费计划。联网管理部的工作职责联网管理部作为省高速公路联网收费管理委员会的办事机构承担着高速公路联网收费管理大量的日常事务。其工作职责是由管理委员会授权或指定的，管理委员会的决议都需要联网管理部来付诸实施，因此联网收费系统是否能顺利、高效的运转联网管理部负有很大的责任。其主要职责是：1、协调和指导各高速公路联网运营工作，集中接受和处理收费数据信息，对全省高速公路网的通行费进行“准确、公正、高效”清分和结算。2、 起草联网收费运行管理和结算拆分的规章制度，发布联网收费运行和结算情况报告，按成员单位要求提供收费稽核信息和其它收费信息。3、 根据管委会的决议，协调解决联网收费系统运行中出现的问题，按约定规则处理各成员单位间的争端， 4、 统一制作、发行、调配和管理IC通行卡、公务卡和身份卡。5、 联网收费数据的结算拆分、校核、统计、分析，监督高速公路联网收费成员单位间按约定规则完成通行费资金结算。6、 起草和修订联网收费运行的规章制度，监督联网收费业务流程，指导、协调各路段收费系统技术和管理业务。7、 协调高速公路联网收费系统建设、联网收费系统标准的制定以及技术人员培训工作，对路网内收费、通信、监控设施的利用进行统一协调。8、 结算系统的设备设施日常维护和管理工作及全省联网收费系统的网管系统的统一管理、全省联网收费数据、运行参数（统一时钟、费率表、路网数据库、黑名单）的统一下达和维护。9、 提出高速公路网联网收费系统发展的短期和中、长期规划，对重大技术课题提出项目可行性报告及系统改造、升级建议方案。10、 组织对拟加入联网收费系统的新建成高速公路路段的收费系统进行联网技术测试。 11、编制和报告联网收费管理经费年度经费预、决算，根据约定的费用分摊原则进行分摊。“联合国”模式的利弊分析“联合国”模式是湖北利用经济手段管理高速公路联网收费的一种尝试，比较符合湖北高速公路的实际情况，通过一年多的运行实践证明是有效的，能满足湖北高速公路联网收费管理的需要。这种模式的优势有三点。一、解决联网收费投资主体多元化情况下各业主相互不信任的难题，能迅速使参与联网的业主建立信任，因为联网收费的管理者、决策者就是自己，如果某项决议有可能损害本公司利益，在管理委员会上自己就能一票否决，同时，作为管理委员会的成员，有权随时对具体执行联网管理工作的联网管理部进行检查，能有效的维护业主利益。二、便于联网管理部开展工作。联网管理部是管委会的办事机构，对管委会负责，是为参与联网的各家业主服务的。而且人是业主聘用的，拿的是业主发的工资，通常每家业主也会推荐本公司一名人员作为联网管理部的工作人员，所有管委会的成员都是联网管理部工作人员的领导，在大量的业务协调工作中因为这种关系就变得比较容易理解和沟通。三、能有效控制联网管理成本，由于联网收费的管理经费是由各家业主分摊并控制使用，因此该花的钱各家业主会同意出，不该用的钱各家业主都会控制，在满足联网管理需要的情况下尽量降低联网管理费用是各家业主的一致目标。“联合国”模式管理联网收费有其优势也有一些不足的方面，其主要的弊端也有三点。一、管理委员会的职责范围界定困难，管理委员会是一个服务组织，并不是政府部门。如联网管理协议规定以后新建成的高速公路如果要并网运行必须经过管理委员会审核批准，这对保障已在网内的成员单位利益无可厚非，但管理委员会管不了正在建设的高速公路的机电系统的硬件、软件标准。而联网收费实际上在全国也是刚起步，湖北省目前还没有一个政府出台成熟完善的联网收费的技术标准，大量的高速公路正在建设期，存在着标识站的设置问题、路网衔接的问题等等，管理高速公路的与建设高速公路的以及管理委员会与政府职能部门的协调还无章可循。二、在遇到无法遇见或突发情况的时候，处理问题效率不高。由于管理委员会的组织形式决定了凡事必须经过协商达成协议才能执行，那么遇到以前没有发生过的情况，已有的协议里又无约定的问题的时候就需要开会协商，但高速公路联网收费是24小时运转的，这就产生了效率矛盾，有的问题就无法及时解决。三、联网管理部的管理职能无法最大限度的发挥。由于联网管理部是管理委员会的办事机构，它的工作范围和职责完全是由管理委员会确定的。而联网管理部直接从事的就是联网收费管理，了解的情况比较全面，对系统比较熟悉，因此能及时发现一些管理上的问题，但如果管理委员会没有这方面的要求或联网管理规范中没有相关条款，那么联网管理部只能提出建议，而无法依据有