市鼓励和支持金融业发展改革与创新业绩考核办法的通.doc

温政办2011123号温州市人民政府办公室关于印发温州市鼓励和支持金融业发展改革与创新业绩考核办法的通知2011年09月08日 11:38:56 来源：温州督考网 字体：大中小各县（市、区）人民政府，市各有关单位： 温州市鼓励和支持金融业发展改革与创新的业绩考核办法已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年九月二日 温州市鼓励和支持金融业发展改革与创新的业绩考核办法 为鼓励和支持市级银行业金融机构扩大信贷总量，优化信贷结构，进一步加大对地方经济社会发展的支持力度，促进市级金融管理（监管）部门加强监管和改革创新，更好地推进民间金融健康发展，制定本考绩办法。 一、指导思想 考绩工作坚持简洁明确的导向，按照“全省领先、全国一流”的目标，引导市级金融单位领导班子和领导干部进一步解放思想，不断提高服务地方经济能力，为促进全市经济协调健康发展提供优良的金融保障。 二、考绩对象 考绩对象为市级各银行业（含省联社温州办事处，下同）金融机构和市级金融管理（监管）部门。市级银行业金融机构包括政策性银行、国有银行、股份制银行、地方性银行等。金融管理（监管）部门包括市人行、温州银监分局、温州保监分局。当年新设不足半年的商业银行不列入考绩范围。 三、工作绩效考核 （一）项目赋分。工作绩效考核项目分两类设置，采取100计分制。第一类对市级银行业金融机构的考绩项目（见附件1），第二类对市级金融管理（监管）部门的考绩项目（见附件2、3、4）。 1.市级银行业金融机构的项目赋分。 （1）做大做强现有存量的考核（45分）。根据存贷比、新增存贷比、新增资产转让占比、新增上级行直接贷款占比等项目进行排名赋分。第一名得基本分，名次每减1位减0.5分，低于得分下限要求的不得分。 （2）支持民间金融创新发展的考核（20分）。根据支持直接融资工具创新、支持小额贷款公司融资、支持个人境外直接投资等项目进行排名赋分。第一名得基本分，名次每减1位减0.5分，没有参与或规模为零的不得分。对支持民间资本管理服务公司试点、支持温州人股权投资基金试点、支持温州股权营运中心做大做强等项目，根据提供战略性合作力度大小，酌情给予1至3分，没有参与的机构不得分。 （3）信贷投放情况的考核（25分）。根据新增政府投资项目贷款、新增农房改造集聚建设贷款、新增小企业贷款、新增涉农贷款等项目进行排名赋分。第一名得基本分，名次每减1位减0.5分，每项贷款余额低于上年水平或为零的该项不得分。 （4）税费地方留存贡献的考核（10分）。根据银行业金融机构税费地方留存增速进行排名赋分。第一名得基本分10分，每退后一名减0.5分，税费地方留存总量低于上年水平的不得分。 2.市级金融管理（监管）部门的项目赋分。 （1）市人行。 共性指标（40分）。主要针对新增信贷规模、支持小额贷款公司试点、启动民间资本管理服务公司试点进行考核。 个性指标（60分）。主要针对做大央行再贷款和再贴现规模，推进直接融资工具创新、推进跨境人民币结算试点、启动个人境外直接投资试点、启动利率市场化改革试点进行考核。 （2）温州银监分局。共性指标（40分）。主要针对新增信贷规模、支持小额贷款公司试点、启动民间资本管理服务公司试点进行考核。 个性指标（60分）。主要针对扩大村镇银行试点、推进农村资金互助社试点、推动农村合作金融机构股份制改革、启动恢复温州信托投资公司组建工作进行考核。 （3）温州保监分局。 考绩指标（100分）。主要针对扩大保险覆盖面和渗透度、启动火灾责任险试点、启动巨灾责任险试点、推进政策性农房和农业保险工作、推进车险快速理赔中心建设、推动保险资金与项目对接工作、引进保险公司总部进行考核。 （二）扣罚规定。 1.对市级银行业金融机构处罚扣分规定。 银行业金融机构因违规虚增存贷款、票据违规、客户投诉恶性事件等受到管理（监管）部门查处的，每查处1次扣1分。对银行业金融机构违规追求综合收益，且过高过快增长的状况进行监管，排名靠前的3个行次，经监管部门查实，分别给予1-3分的扣罚。银行业金融机构发生重大经济案件，被司法部门立案查处的，每发生一次视情节轻重扣罚2至5分，扣完为止。 2.市级银行业金融机构如出现以下事项之一的，取消其当年考评资格。 （1）在金融运行过程中，由于未及时采取有效防范和化解风险措施，导致辖区金融不稳定的。 （2）因内控制度不健全或管理不善，导致重要业务系统连续停止运行半个工作日以上，或造成系统被破坏致瘫痪等严重后果的。 （3）市级机构班子成员涉嫌重大违纪、经济犯罪、刑事案件的。 3.对市级金融管理（监管）部门处罚扣分规定。市级金融管理（监管）部门未按规定要求向市委、市政府报送相关调研分析材料及统计分析数据的，每发生一次扣1分。因履行部门职责不力、措施不当，受到上级部门或市委、市政府查实并通报的，每发生一次视情节轻重扣罚2至5分，扣完为止。 4.市级金融管理（监管）部门如出现以下情况之一的，取消当年考绩资格。 （1）因监管不力、措施不当或失职、渎职等，导致重大金融事故发生或金融风险蔓延并造成恶劣社会影响的。 （2）班子成员涉嫌重大违纪违法案件的。 四、考绩工作组织实施和纪律 （一）明确考绩责任。市政府建立金融考评小组，由工作联系副秘书长担任组长，成员单位由市金融办、市发改委、市财政局、市人行、温州银监分局等组成。考评小组办公室设在市金融办。市金融办做好考绩的组织、协调和汇总等工作。市人行负责各市级银行业机构报送相关资料的统计核实工作。温州银监分局负责金融创新和内部管理等项目的统计核实工作。市人行、温州银监分局、温州保监分局3个部门自身的考评报送数据由市金融办负责组织汇总、统计、核实等。考评小组视考评情况需要可以组织相关部门对被考评单位进行现场核查。 （二）突出过程管理。被考评单位按要求对考评内容进行逐条逐项自查自评，以书面形式于次年1月底前向负责核实的相关部门报送自评材料，经相关部门统计核实，于2月15日前报送考评小组办公室，核算全年各机构的奖金总额及分配方案，经考评小组成员单位联合审议通过，报市政府审批。 （三）严肃考绩纪律。考核单位要坚持实事求是，按要求报送各种数据和材料，考核牵头单位和责任单位，要严格考核程序和考核标准，做好相关考核和督查工作，考核结果出现失误的，要视情追究相关责任，并扣除责任单位一定的工作绩效考核分数。被考核单位对结果有异议的，可向考评小组反映。 五、考绩奖励 （一）奖金总体分配方案。2011年奖金总额保持上年水平，具体分配方案为：市人行和温州银监分局的奖金额不高于奖金总额的15%（包含3%的特别专项奖励），温州保监分局的奖金额不高于奖金总额的2%，考评费用不高于财政预算资金总额的3%，其余部分用于对市级银行业金融机构的奖励。考评费用是指组织年度考核、表彰支出、对省市有关金融机构慰问及考评工作人员等费用，实行专款专用。 （二）对市级银行业金融机构评奖方法。 1计奖方法。 对市级银行业金融机构的奖励，根据所有银行机构总得分计算出每分奖励标准，并根据各机构最终得分情况分别计算奖金。 2荣誉评奖。 对市级银行业金融机构设置3项荣誉专项奖。 （1）支持地方经济发展先进单位。按照考绩最终得分排名，从排名靠前的单位中评选3家作为先进单位。 （2）支持政府投资项目建设先进单位。按新增政府投资项目、新增农房改造集聚建设项目等贷款考绩得分排名,从排名靠前的单位中评选3家作为支持政府投资项目建设先进单位。 （3）支持地方税收贡献先进单位。按照税费地方留存总量进行排名，从排名靠前的单位中评选3家作为支持地方税收贡献先进单位。 获得荣誉专项奖的先进单位将予以表彰。 （三）对市级金融管理（监管）部门评奖方法。 根据所有市级金融管理（监管）部门按满分计算的合计总分,计算出每分奖励标准，并根据各机构最终得分情况分别计算奖金。 对市人行和温州银监分局在利率市场化改革、个人境外直接投资、恢复组建信托机构等金融改革创新方面取得重大突破的，酌情给予特别专项奖励。 （四）奖金发放规定。以上奖金主要奖励对象是市级各金融机构及金融管理（监管）部门的领导班子，其中正职为副职的1.5倍。其他干部职工由各机构按贡献大小自行确定奖励，奖励资金不足部分允许在各单位的成本中列支。农村合作银行奖励人员仅包括鹿城、龙湾和瓯海区农村合作银行的领导班子，奖励额由省联社温州办事处酌情分配。 六、其他 本办法自2011年1月1日起施行，由市金融办负责解释。 附件：1.商业银行支持地方经济发展考绩评分表2.市人行考绩评分表3.温州银监分局考绩评分表4.温州保监分局考绩评分表 附件1 商业银行支持地方经济发展考绩评分表 序号项 目基本分评分标准1存量考核（45分）存贷比10根据月均存贷比进行排名，第一名得基本分10分，每退后一名减0.5分。月均存贷比低于上年水平的不得分。新增存贷比15根据月均新增存贷比进行排名，第一名得基本分15分，每退后一名减0.5分。月均新增存贷比低于70%的不得分。新增资产转让占比10根据资产转让增加额与本行贷款总规模之比（月均）进行排名。第一名得基本分10分，每退后一名减0.5分。当年资产转让余额低于上年水平或为零的不得分。新增上级行直接贷款占比10根据年末上级行直接贷款增加额与本行贷款总规模之比（月均）进行排名，第一名得基本分10分，每退后一名减0.5分。当年上级行直接贷款余额低于上年水平或为零的不得分。2支持民间金融创新发展（20分）支持直接融资工具创新4根据参与中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等直接融资工具创新的发行规模进行排名，第一名得基本分4分，每退后一名减0.5分。发行规模为零的不得分。支持小额贷款公司融资4根据对小额贷款公司融资支持的额度大小进行排名，第一名得基本分4分，每退后一名减0.5分。融资规模为零的不得分。支持个人境外直接投资3根据参与个人境外直接投资的规模大小进行排名，第一名得基本分3分，每退后一名减0.5分。规模为零的不得分。支持民间资本管理服务公司试点3参与民间资本管理服务公司试点，并提供战略性合作支持，根据合作力度大小酌情给于1-3分。没有参与的不得分。支持温州人股权投资基金试点3参与温州人股权投资基金试点，提供战略性合作支持，根据合作力度大小酌情给于1至3分。没有参与的不得分。支持温州股权营运中心做大做强3参与温州股权营运中心运作，提供战略性合作支持，根据合作力度大小酌情给于1至3分。没有参与的不得分。3信贷投放情况（25分）新增政府投资项目贷款10根据年末十二五重点项目等政府投资项目贷款月均增加额进行排名，第一名得基本分10分，每退后一名减0.5分。当年余额低于上年水平或为零的不得分。新增农房改造集聚建设贷款5根据农房改造集聚建设贷款的月均增加额进行排名，第一名得基本分5分，每退后一名减0.5分。当年本行农房集聚建设贷款余额低于上年水平或为零的不得分。新增小企业贷款5根据年末小企业贷款增长率进行排名，第一名得基本分5分，每退后一名减0.5分。当年本行小企业贷款余额低于上年水平或为零的不得分。新增涉农贷款5根据年末涉农贷款增长率进行排名，第一名得基本分5分，每退后一名减0.5分。当年本行涉农贷款余额低于上年水平或为零的不得分。4税费地方留存（10分）10根据税收地方留存增长率进行排名，第一名得基本分10分，每退后一名减0.5分。当年本行税收地方留存总量低于上年水平的不得分。 合计100 说明：1.各项指标统计范围均为温州市市辖范围，减分最低为0分。2.资产转让是指金融机构与其他金融同业之间，根据协议约定相互转让在其经营范围内的自主、合规发放且未到期的信贷资产的融资业务，转让规模相当于该行表外信贷资产的同比例增加。3.上级行直接贷款是指不在本行表内反应用于本行辖内的新增贷款。4.政府投资项目贷款：包括十二五重点建设项目等政府各类项目，以市政府项目发文的温重建20112号文件等为准。5.涉农贷款指：涉农贷款专项统计制定（银发2007246号）规定的“发放给农户和注册地位于农村区域的企业及各类组织的所有贷款，城市企业及各类组织涉农贷款指发放给注册地位于城市区域的企业及各类组织从事农林牧渔业活动以及支持农业和农村发展的贷款。6.小企业贷款以人行统计数据为准。税费地方留成以税务部门统计数据为准。 附件2 市人行考绩评分表 项目考核内容考绩标准落实情况考评分数共性指标 40分 新增信贷规模（15分）2011年新增信贷规模1000亿元以上。 支持小额贷款公司试点（15分）扩大小额贷款公司试点范围， 2011年新增小额贷款公司15家以上。 启动民间资本管理服务公司试点（10分）争取组建1至2家民间资本管理服务公司。 个性指标60分做大央行再贷款和再贴现规模，推进直接融资工具创新（15分）继续争取央行再贷款和再贴现规模，累计发放支农再贷款超过5亿元。推进直接融资工具创新，发行中小企业集合票据、短期融资券、中期票据等超过10亿元。 推进跨境人民币结算试点（15分）跨境人民币结算金额50亿人民币以上，跨境人民币结算量和增幅超过全省平均水平。 启动个人境外直接投资试点（15分）精心组织试点工作，力求取得实质性突破。 启动利率市场化改革试点（15分）争取启动在温州范围的地方法人金融机构中利率市场化改革试点。 附件3 温州银监分局考绩评分表 项目考核内容考绩标准落实情况考评分数共性指标 40分