经济开发区集约发展调研报告.doc

经济开发区集约发展调研报告经济开发区是年经省人民政府批准的省级开发区，年月，经省政府批准正式撤镇设区，首开省级开发区下辖办事处之先河。成立15年来，经济开发区始终站在发展前沿和开放一线，连续四年跻身全省省级开发区前十强，年七项主要指标进入前五名，其中经济总量、工业企业增加值、财政收入三项指标名列省级开发区第一位。一、经济开发区土地利用的基本情况。目前，开发区规划面积6.78平方公里，控制面积15.3平方公里，其中，工业用地4.38平方公里，占71.2%，仓储用地0.09平方公里，占1.5%，道路用地0.41平方公里，占6.7%，绿地用地0.43平方公里，占6.9%，居住用地0.51平方公里，占12.3%，公共设施用地0.22平方公里，占3.5%，建成区平均容积率达到62%。建成区平均投资强度32.4亿元/平方公里，单位面积工业项目投资34.7亿元/平方公里，基础设施建设项目投资强度1.5亿元/平方公里。年开发区建成区GDP80亿元，工业增加值73.4亿元，税收13.5亿元。二、集约发展的主要经验和做法。在集约发展方面，开发区始终坚持“布局集中、用地集约、项目集群、产业集聚”四大发展方向，不断优化经济结构，转变增长方式，由规模型膨胀转向集约化发展，由数量型扩张转向内涵型增长，通过由量到质的飞跃，探索出强势突破的发展捷径。一是以产业集聚促结构优化。开发区提出了“提升三大传统产业、突破三大新兴产业”的发展思路，把工作重点由扶持单体项目转移到培植支柱产业，围绕汽车及零部件、机械电子和海洋食品等传统产业，依托以及电子等一大批拉动能力强、产业关联度高的现代化企业，推动要素资源和配套企业汇聚，拉长产业链条，积极拓展国内外市场，提升科技含量，形成产业的集群优势，带动产业规模和效益的持续增长，使骨干产业占到经济总量的60%以上。同时，把发展培植现代服务业、高科技产业和装备制造业放在更加突出的位置。在发展现代服务业方面，引进和培植了等一大批现代服务业项目，推动区域人流、物流、资金流、信息流的汇聚，不断优化区域经济结构。在发展装备制造业方面，积极推进韩国、韩国两个5000万美元级大项目，项目的落户将刷新开发区有史以来规模最大的引进外资纪录。其中，韩国挖掘机项目，将填补全市特种机械制造业的空白，完全投产后销售收入将突破百亿元，为区域经济发展积聚强势发展后劲。在发展高科技产业方面，通过引进技术领先的骨干企业、龙头企业，发展和培育具有整合资源、自主创新、市场开拓能力的现代化高科技企业，推进了等一大批具有自主知识产权的国际领先高新技术项目，从而推动经济增长方式的根本转变和区域经济结构的合理优化。二是以布局集中促特色发展。通过大手笔的规划、大规模的开发，以及“南跨、东进”战略的实施，目前，开发区内“中心综合工业园区、东部港口物流及海洋食品园区、南部科技旅游文化产业新区”三大板块初具雏形。在东部食品工业园，依托丰富的海洋资源，发展海洋食品、海洋医药、海洋生物以及滨海文化旅游等资源型产业，做足做大海洋文章，把资源优势转化成产业优势。由于思路清晰，定位准确，运作仅一年时间，就汇聚了日本、韩国、台湾等国内外15个海洋食品加工项目，总投资突破1亿美元，成为高成长性、高产出率的蓝色国际海洋食品出口加工基地。在中部和南部园区，按照“跳跃布点、连点成线、点线成面”的开发模式，自北向南依次搭建了以绿色食品工业园、中小企业创业园、博士后工作站和教授村为强力扩张点的四个集中开发平台，形成了“一线四带”的项目布局，等二十几个特色园区，脉络清晰，层次分明，相得益彰，积累了跨越发展的雄厚基础。三是以用地集约促效益提升。经济开发区按照“布局集中、用地集约、项目集群、产业集聚”的发展方向，节约利用资源，集约开发资源，由大手笔的空间扩张转向科学的务实开发。首先是严把项目准入关，在“大”和“好”上做文章，“大”就是引进那些规模大、辐射带动力强的重量级龙头项目；“好”就是结合当前国家出口退税政策调整，把引资的重点放到科技含量高、附加值高、财政贡献率高的项目上来，严格控制投资密度、建筑容积率和单位面积产出率，设定投资和用地门槛，引导投资额低于500万元以下的项目向街道和山区转移，对投资额度2000万元以下项目，不再单独供地，统一安排进原创型企业基地，使用标准厂房，并鼓励开发高标准多层厂房；二是严把土地利用关，土地闲置两年的，及时予以回收调整，工程进度达不到约定标准的，取消优惠政策，使有限的土地资源产生最大的经济效益；三是严控设施闲置率，建立闲置厂房、设施动态数据库，积极盘活存量资产，大力实施以联姻、租赁、承包、出卖园区闲置厂房为主要手段的“零土地招商”方式。通过上述三种刚性手段，全面提升园区的承载力和吸纳能力。三、影响和制约开发区集约发展的主要问题及建议。（一）土地因素。近年来，随着开发区的发展，进区落户项目不断增加，不少国家鼓励的大项目、重点项目用地需求缺口较大，使现有发展空间已不能满足进一步发展的需要，建议适当扩大和调整开发区规划控制面积，并在用地指标上向省级开发区的优质项目一定的倾斜。（二）财政税收管理体制。开发区的财政税收管理体制一直没有得到理顺，一定程度上影响了开发区的发展。建议在财政体制上赋予开发区一定的机动财力，扩大税收地方留成份额，使开发区有充足的财力扩大基础设施等方面投入，从而不断优化投