农村垃圾处理论文.doc

农村垃圾治理问题初探孔 睿（2011年4月18日）内容摘要：本文从目前各级政府提出整治农村环境的要求出发，着眼农村垃圾问题的治理，分别对农村垃圾问题的演变形成、目前现状、问题所在、治理特征等进行了初步梳理和分析，并在此基础上，从宏观和操作两个层面提出了一些想法和建议。关键词：农村垃圾 治理 一、问题的提出改革开放以来，随着社会经济的快速发展，农村的社会状态和农村居民的生活内容发生了很大变化，大批工商业产品涌入农村消费市场，进入千家万户，在广大农民群众生活水平日益提高的同时，农村垃圾也随之逐年增加，逾岀自然环境的自净能力，并逐渐积累、演变成一个破坏农村生产生活坏境、影响农村居民身心健康、制约农村社会科学发展的大问题。面对这一状况，中、省、市各级政府高度重视，多次从加强新农村建设和保护农村自然环境的角度提出意见和要求，尤其是今年以来，农村环境综合整治被列入各级政府的“十二五”规划，“启动实施县镇垃圾、污水集中收集处理”和“开展农村环境卫生综合整治活动，积极组建村镇两级垃圾收集管理队伍，分期分批为每个镇配发垃圾运输车，建立起村收集、镇运输、县处理的垃圾处理模式”也成为今年省市两级政府确定的一项重要工作。如何结合实际，借鉴经验，科学认识和有效治理农村垃圾污染，确保上级政府工作要求得到落实，也就成为目前基层工作中一个亟待研究和解决的问题。本文拟就此进行一些初步地梳理和概括，并希望能在此基础上提出有益的参考意见。二、农村垃圾的历史和现状农村垃圾成为问题，有一个变化发展的过程。在传统农业社会，农村生产力落后，村民生产生活中产生的人畜粪便、柴草木灰和少量泔水等厨余物均能得到有效利用，人们的生产、生活与身边的自然环境始终处在平衡的循环系统中，认识中也没有垃圾的概念。解放后，随着社会制度的革新和生产的发展，一些工业制成品逐渐进入农村社会，工业废弃物开始出现，村民日常生活中产生的生活废弃物逐渐增加。但同时，由于这一时期社会产品总体供应有限，物资相对紧缺，所以废弃物重复利用率高，垃圾产量在逐渐增加的同时，并没有对农村的生产生和环境产生明显影响。改革开放后，农村开始实行家庭联产承包责任制，生产力得到了进一步解放，农民自主经营、自由流转，收入渠道增加，生活水平大幅度提高，大量工业制成品进入农村消费市场，工业废弃物迅速增加，生活废弃物不断增多，物质消费丰富的同时，也使各类废弃物循环利用率逐渐下降，垃圾产量不断增加。加之长期以来，在城乡二元制发展模式下，农村社会基础设施建设滞后，村集体在乡村社会公共事务管理中职能弱化、甚至缺位，致使垃圾处理逐渐演变成一个危害农村居民生产、生活和农村居住、生态环境的大问题。从现状看，农村垃圾具有种类杂、总量大、处置乱的特点。在种类上，按照垃圾产生的来源，农村垃圾可以粗分为三大类，即生活垃圾、农业生产垃圾和部分产业垃圾（主要指一些村办企业、卫生室、砖瓦窑等在生产加工过程中产生的垃圾）。如果按垃圾构成来品种看，则可以分为厨芥、塑料、纤维、废纸、玻璃、粪便、秸秆、部分有毒物质（如农药瓶）和建筑垃圾等上百个品种。农村垃圾和城市垃圾构成的同质化倾向越来越明显。在垃圾的产量上，据估计，目前农村人均每日产生垃圾约0.86公斤，全国农村地区每年生活垃圾排放量近3亿吨（约为城市垃圾排放量的70%80%，且垃圾排放量正以每年8%10%的速度增长），人畜等粪便产量约29.6亿吨，农作物秸秆产量7亿吨。农村环境承载压力与垃圾产量同步日增。目前，除少数村庄（主要是一些示范村）采用简易填埋等方法处置垃圾外，大部分农村垃圾没有统一处置，而是随意堆放在田边地头、房前屋后和村庄周围，绝大多数农村企业的工业废弃物都未作有效收集处理，许多村庄露天垃圾堆放点紧邻群众集中居住区，不能及时清运，长年如山，这种情况被被群众谓之为“室内现代化，室外脏乱差，污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。由于处置的无序化，农村垃圾犹如毒瘤顽疾，极易造成农村公共卫生安全隐患。 三、农村垃圾规范处理中的困难和问题农村垃圾规范收集处理困难大，问题多，且不同的地方和村庄有不同的情况。但从大的方面来看，则有以下三个问题比较突出：1、缺乏有效的制度保障。目前，我国尚未出台农村环境卫生管理条例等专门针对农村垃圾处置的法律规定，在现行相关法律中，对这一问题只是做出了原则性规定，如：固体废物污染环境防治法第四十九条要求，“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定”，这些规定由于缺乏可操作性，往往不能得到较好地贯彻和落实，无法对农村垃圾回收管理给予统一、有效的制度指导和保障。2、缺乏足够的资金支持。2008年，中央财政首次设立了农村环保专项资金，当年预算5亿元，但是依旧不到同级财政环保投入的1.5%，惠及乡镇仅约700个。农村垃圾的处理需要大量的资金，村集体经济能力有限，自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府财政投入更多倾斜于城市和乡镇的基础设施，亦少有余力对农村垃圾处理做大量的资金投入。没有一定数量的专项资金参与，农村垃圾无法得到及时有效地处理。3、缺乏良好的工作机制。由于农村垃圾的收集处理受地域的限制较大，政府环卫综合管理执法机构工作重心又在城镇，而负责属地管理的基层乡镇政府又无强制处理权，往往造成行政管理服务主体缺失。村民委员会组织法第八条中指出，村民委员会依照法律规定“引导村民合理利用自然资源，保护和改善环境”，但这一规定在许多地方都没有得到落实，容易形成农村社会事务组织主体缺失。垃圾处理作为一项社会事业，离不开每一位村民的支持、参与和配合，在组织动员不足的情况下，村民对公共事务和公共产品漠然处之，不做积极配合，进一步在社会公共事务中形成参与主体缺失。这三个方面的主体缺失，最终导致再好的工作模式也无法落实到位，不能形成良好的长效工作机制。四、农村垃圾治理的一般模式和特点农村垃圾治理作为一个普遍问题，全国各地都在积极探索，寻找对策，并逐步创出了一些有效的工作模式， 如江西鹰潭“2+5”的农村垃圾处理模式、四川罗江的生态回收处理模式、陕西千阳的“户分类、村收集、乡运转、县填埋”模式，等等，这些模式既各有特点，也更多共性，值得学习借鉴。这里选择鹰潭“2+5”模式为例说明，以简要总结一些一般性特点。该模式中的“2”指的是农户和保洁员两个责任和行为主体，“5”指的是对三类垃圾（有机垃圾、非有机生活垃圾和建筑垃圾）的5种处理方法。在实施“2+5”模式中，农户利用垃圾分类桶（袋）先对自家产生的生活垃圾进行初步分类，再由保洁员将每家每户的生活垃圾统一归集，同时对村内公共场所进行清扫，对有机垃圾、非有机生活垃圾和建筑垃圾，采取不同的处理方式：有机垃圾如剩饭剩菜、粪便等倒入沤肥窖或沼气池，成为农家的有机肥料和绿色能源；能回收的塑料瓶、纸张等，由收购点统一回收；少量、没有回收价值的非有机生活垃圾，则送到村庄下风处的焚烧炉统一焚烧处理，产生的灰土入田；至于建房、装修所产生的建筑垃圾，则进行定点堆放填埋，用于村庄填塘或者铺路。这种模式除了基本设施投入外，日常管理费用主要是保洁员的工资，实行中大约每户月负担3元左右。值得注意的是，在这种模式的建立和日常管理运行中，政府部门更多的是引导和帮扶，主要管理责任和动员工作则由群众选出村里德高望重的老人、村干部、积极分子组成村民理事会承担，通过理事会，农村居民群众的主体作用得到发挥。这些模式的普遍性可以总结为以下四个特点：1、形成了户、村、镇、县四级配合联动的工作机制，可以概括为“户分类组保洁村庄收集乡镇中转县城处置”的模式。 2、对垃圾进行了减量化、分类化、生态化的科学处理，如罗江县，对垃圾进行分拣后，总量80可生态处置垃圾作堆肥处理，3%-5左右可回收垃圾进入回收再利用环节，只有2%-5左右的建筑垃圾被回填处理和10%-15不可利用垃圾被运往县垃圾处理场集中处理，大大减少垃圾了处理量，节约了垃圾处理成本。3、实行了县、乡、村和企业、社会多方投资的资金筹措渠道，一般由市县财政投资建设垃圾卫生填埋场或垃圾焚烧场，垃圾日常处理费用按处理量由相关乡镇、村和农村居民户按比例分担，上级单位在对有关人员工资予以补助。4、充分调动了农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在社会公共事务中的主体作用和主人翁精神。五、对农村垃圾治理的想法和建议农村垃圾治理，看似小事，实则关系重大，不容轻视。要做好这项工作，就要切实树立起科学发展的指导思想，认真遵循统筹城乡发展的思路，结合各个县域、乡镇和村庄不同的实际情况，积极探索，勇于创新，扎实工作，努力从健全工作机制、完善治理模式等方面予以推动。从宏观层面看，首先是要完善法律规章，加强制度保障，真正把农村环境综合整治和垃圾处理纳入正规渠道，建立长效机制，从制度层面解决根本问题。其次是要引进先进技术，推动科学治理，借助相关科研人员的技术攻关，结合农村不同地域的具体情况，将适用的科学技术运用到垃圾处理上，更多地用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少治理成本。再次是要组织群众参与，发挥主体作用，在政府的帮扶带动下，通过自治的途径，充分激发村民创造积极性，培育农村垃圾治理的参与主体。最后是要强化行政主导，加强服务管理，农村垃圾治理是政府提供公共服务的一个方面，各级政府有责任和义务履行好管理、服务的职责，将农村垃圾处理系统的建设纳入规划之中，予以适当的财政倾斜和政策倾斜，在加大资金投入的同时，引导和鼓励各类社会资金、相关企业参与农村垃圾处理设施的建设和运营，逐步推动和实现农村垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的良好治理机制。在具体操作层面上，目前农村垃圾治理的主要组织者和推动力量在县级政府。结合笔者所在武功县近年来的一些做法和经验，建议从以下五个方面予以加强：一是提高认识，深刻认识农村垃圾问题的危害性并给予高度重视，要把农村垃圾治理放在新农村建设的整体工作中去通盘考虑和规划，在推进新农村建设的工程中消化农村垃圾问题；二是加大投入，进一步完善农村居民居住场所的公共设施，加大农村垃圾收集、分拣、清运的设施投入力度，以分乡镇、分村庄或集中成立农村垃圾处理基金为平台，逐步畅通多元化的投资渠道，加强资金保障；三是形成机制，成立和完善农村垃圾治理的监管理队伍和农村环境卫生保洁队伍，明确治理目标，划分保洁区域，落实责任到人，切实形成事有人管、管事有人、事事衔接、人人有责的良好工作机制；四是做好动员，采取多种形式，广泛宣传，做好农村健康宣传教育工作，利用多种渠道，把广大农村居民动员起来，引导和管理他们积极参与到农村垃圾治理工作中，并在其中发挥主体作用，逐步形成良好的卫生、生活习惯；五是加强检查，在制定好治理措施的同时，政府和主管部门要强化监督检查，严格奖惩考核，以明确的工作导向，确保治理措施落实，推动农村垃圾治理问题早日得到有效解决。参考资料（1-8自互联网）：1、国务院、陕西省、咸阳市2011年政府工作报告；2、陈军 农村垃圾处理模式探讨 （江苏环境科技，增刊第2期，2007.12，百度文库，）；3、方敬忠、黄长安 论农村垃圾处理无害化处理模式与对策 （环卫科技网，）；4、曾兴华、李建 农村垃圾处