高晓兵在在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议上的讲话.doc

在“在创先争优活动中开展基层组织建设年”视频会议上的讲话高晓兵（2012年2月7日）同志们：刚才，我们集体收听收看了中组部召开的在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志作了重要讲话，中组部副部长王秦丰同志就开展基层组织建设年做了具体部署。领导同志的重要讲话，主题鲜明，重点突出，要求具体，对于我们进一步深化创先争优活动，抓实抓好基层组织建设年的各项工作，以普遍的党建成绩为党的十八大和省第十次党代会胜利召开，营造良好的环境，有着十分重要的意义。此前，中组部下发了关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，我们还收听收看了三个经验单位的发言，它们分别是省、市、县，这些经验给我们提供了很好的启示，请大家认真思考。下面，我讲几点意见：一、认真学习李源潮部长重要讲话精神，思想上高度统一，行动上高度自觉李源潮部长的重要讲话，深刻阐述了在创先争优活动中开展基层组织建设年的重要性和必要性，明确指出了开展这项工作的总体要求、目标任务、工作重点，学习领会讲话精神，关键是做好六个把握:一是把握好突出创先争优、迎接党的十八大这个主题。基层组织建设年的各项工作都要紧紧围绕这个主题来展开，通过基层党建工作的优异成绩为党的十八大和省第十次党代会的胜利召开营造良好的氛围。二是把握好创先争优活动和基层组织建设年的关系。把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优的精神开展基层组织建设年，推动基层组织晋位升级，通过基层组织建设年提升每个党支部的建设水平，为深化创先争优提供有力保证。三是把握好抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的总要求。作为开展基层组织建设年的基本遵循和重要指导原则，确保各项工作落实到位，覆盖全面，富有成效，群众满意。四是把握好好支部、好路子、好阵地、好制度、好保障机制的“五个一”工作目标。作为对照检查，分类定级，整改提高创先争优的基本标准，作为基层党组织建设的努力方向，积极争创“五个好”基层党组织。五是把握好办实事、解难题这个着力点。针对基层组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织进一步加大人力、财力、物力投入力度，搞好集中突破，以难点问题解决来促进整体水平提升。六是把握好推进基层组织建设的动力机制。进一步健全完善书记抓、抓书记的基层党建责任制的内容和形式，探索任用干部看党建的考核评价机制，形成重视基层、关心基层、抓基层、强根基的工作导向和强大合力。中央统一部署开展基层建设年，这是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的重要举措，为全力推进基层组织建设年提供了难得的机遇。我们要按照中央和省委的安排部署，抓住机遇，乘势而上，狠抓落实，推动全省基层组织建设创新发展。二、选派第一书记，抓实“五有”保障，推动基层党支部晋位升级按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，指导基层党组织明确改进的目标、责任和措施，使每一个基层党组织在原有的基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级，是开展基层组织建设年的重要方法和目标要求。按照全省组织部长会议的部署，总结我省一些地方的探索实践，省里确定，从各级机关选派“第一书记”到工作薄弱村，抓“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”保障工作。到社区和“两新”组织抓党组织扩覆盖、推动服务群众工作。要全面把握“五有”的目标。“有好带头人”就是在健全班子的基础上，把选拔培养优秀村支部书记作为重中之重，使村“两委”班子团结坚强，有战斗力。“有集体收入”就是帮助选准富民强村的发展路子，在促进农民增收过程中，增加村集体经营收入，满足村级组织正常运转和服务群众需要，夯实凝聚群众的物质基础。“有活动场所”就是村级组织有独立的工作和服务场所，功能齐全，使用经常，发挥作用。“有管用制度”就是党组织工作、议事、决策制度健全，管用，村级运行规范高效。“有满意服务”就是党组织增强服务意识，健全服务体系，拓展服务项目，完善服务手段，帮助群众解决好生产生活等方面的问题，群众满意度高。这个“五有”是确保一个支部正常开展工作、发挥作用最基本的保障，这也是我们在抓好村级党支部工作当中所积累的经验。我们过去说一个村薄弱，往往搞一个比例，10%还是15%。但是如果我们认真分析一下，一个村党支部能不能持续地发挥作用，能不能真正的带领群众致富，其实这“五个有”是最基本的要素。而 “五个有”之间又是相互依托，缺一不可的，统一于村党支部建设的全过程。这“五个有”如果缺一个“有”，那么这个村就是薄弱村。这也是我们衡量一个村是不是薄弱村的一个标准。从一些县实践的结果看，“五个有”缺一、缺二、缺三甚至都缺的，大概是三分之一强。这也是我们为什么抓基层组织建设年，突出抓薄弱村这个问题的思考所在，出发点所在。我们抓基层组织建设，要突出解决一些问题，真正把一些基础薄弱的村、一些基础薄弱的党组织能够抓上来。要搞好排查摸底、分类定级，要按照“五有”标准对本地、本单位的基层党支部进行一次全面调查，摸清底数，掌握情况，找准问题，分析原因，分类定级，健全台帐，为选派“第一书记”工作做好准备。搞好调查摸底，事关基层组织建设年工作的实效。各地各单位要细致认真、逐个深入排查，确保基层党支部全覆盖。要有计划、有步骤的推进。为探索路子、积累经验，省里安排十二个省直部门和临沂市先行一步，先期开展的地方和省直部门要紧紧围绕省委省政府的决策部署，着眼新农村建设的繁重任务，认真学习领会中央、省委经济工作会议和农村工作会议精神，把抓党建与抓发展、抓民生、抓稳定有机结合，要按基层和群众的意愿办事，注意调动基层党组织和帮扶单位的积极性，要以强化基层党组织为重点，搞好综合帮扶，有什么问题就帮扶解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，实现政治经济社会效益相统一。要积极探索，勇于创新，只要有利于实现群众利益，有利于强化基层基础，有利于解决问题，就大胆的试，努力为全省面上工作展开来趟路子、摸经验、树标杆。那么，之所以选择临沂市作为试点，是在去年的村“两委”换届以后“回头看”工作当中，临沂市已经把全市所有村的情况都进行了一个彻底的摸查，对这些村存在的问题已经能够做到心中有数，这是我们开展基层组织建设年的最基础的工作。希望各市不要等、不要靠，积极地创造条件。基层组织建设年时间是有限的，工作量是巨大的。各地各部门都要抓紧行动起来，围绕“第一书记”的选派、开展工作的方式方法、管理服务的研究制定方案。近期，省里将下发实施意见，各地各部门要确保及时启动，全面推开。三、抓难点，求突破，整体推进基层组织建设各项工作基层组织建设年是落实年、突破年、提升年，要按照源潮部长的重要讲话精神，把解难题、办实事作为基层组织建设年的重中之重，扭住难点问题、实施重点突破，促进全面提升。当前，要着力解决好以下几个方面的问题：第一，努力解决村集体经营性收入短缺，村党组织服务能力不强的问题。稳定充足的经营性收入是村党组织赢得党员群众信赖支持，富有凝聚力、号召力的重要物质基础。近年来，受各方面因素的制约，不少村集体经济薄弱、村级组织服务能力不强的问题日益突显出来。据省农业厅的统计，截止2010年底，全省有54.3%的村没有任何集体收入，这个数字希望引起我们的县委书记们高度的重视。按照“五有”的标准，那么起码我们有54.3%的村达不到“五有”标准，这个数字准不准，请大家在这次摸底过程当中，再准确把握。这个数字和2005年统计的数字相比是增加了，年均增加了6%。而从我们调研的情况来看，一个村集体经济年收入在3万元以下都没有办法来维持正常的工作，而我现在给大家的一个数字是指无任何集体收入的村，这要引起大家的高度重视。照这样的速度滑下去，农村的基层发展稳定会更加困难。实践表明，集体经济发展了，服务有手段、有实力，党组织在群众中的威信就高，领导地位就巩固，就能把家庭承包经营体系与集体统一经营的优越性有机地结合起来，既强村又富民，就可以为加强农村精神文明建设提供物质支撑，繁荣发展农村先进文化，建设文明祥和的新农村。这不仅是一个经济问题，更是一个关系到我们党在农村执政根基是否稳固的政治问题。各级、各部门、各单位一定要把发展壮大村集体经济作为农村基层组织建设的硬任务，作为选派“第一书记”的重点项目，多在强村富民、增加村级经营性收入上动脑子、出实招、见实效。这项工作要坚持一切从实际出发，因地制宜，不提不切实际的口号，不搞劳民伤财的事情，不与农民争利益，切实迈出坚实的步伐，我们将适时召开现场会来推广一些县切实可行的做法；第二，努力解决“两新”组织建立党组织难、开展活动难的问题。目前，全省非公有制企业和社会组织党组织覆盖率分别达到了50.3%和42.3%，这是个不小的进步，但全省数量不小的两新组织没有党员，一些已经建立的党组织不能正常开展活动，发挥作用比较难。破解“两新”组织党建难题，首先从壮大党的力量入手，既动员流动人员中的党员亮出身份，做好选派党建工作指导员的工作，又要把培养发展党员的工作适当向两新组织倾斜。要进一步加快兼合式党组织建设的步伐，探索行之有效的党建工作方法，年内努力实现两新组织党组织覆盖率超过60%，工作覆盖率能够达到100%的目标；第三，努力解决党员发展结构不合理，一些领域把关不严的问题。胡锦涛总书记在中央纪委十七届七次全会上强调，要大力保持党员干部队伍的纯洁，把好党员入口关，加强思想上入党教育，这为我们做好发展党员工作指明了方向。要根据经济社会发展的需要，适应党的建设工作重点要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，正确处理党员数量与质量的关系，着重在提高质量上下功夫。进一步加大在工人、农民中发展党员的力度，适度发展学生党员，解决好农村党员队伍青黄不接的问题。大力推行发展党员记实制、公式制、票决制。认真开展信念、信心、信仰教育，保持党员队伍的先进性和纯洁性；第四，努力解决基层组织建设投入不足，经费保障不力的问题。基层党建投入不够一直是影响基层组织正常运转作用发挥的一个难题。要按照中央要求，落实经费保障机制，加大财政支持力度，把村（社区）党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，在全面落实村党支部书记报酬待遇的同时，合理确定并落实其他村干部的报酬待遇。探索建立离任村干部定期发放补贴制度，按照不低于上年度社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。要通过税前列支、财政支持、党费拨款、党员自愿捐助等途径，多途径解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费的问题。在努力破解难题的过程中，各地各单位要按照全国、全省组织部长会议的部署，以创先争优为动力，以农村社区非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，谋划好提升工作的思路，统筹抓好机关、国有企业、高校和科研院所等事业单位基层党组织党建工作，确保基层组织建设的各项任务逐一落实到每个基层党支部。要坚持抓两头、带中间，着力抓好后进转化，对已经达到“五好”标准的重点抓巩固、抓提升、创先进、争一流。要继续抓好各行业、各领域的创先争优，争做齐鲁先锋活动，突出抓好窗口单位和服务行业为民服务创先争优，切实兑现向群众的承诺，建立基层党支部创先争优的长效机制。要结合创先争优专项表彰和总结工作，激励领导基层党组织尽职尽责，广大党员立足岗位，学先进见行动，形成学习先进，崇尚先进，争当先进的社会环境，努力把争先创优活动和基层组织建设年，办成群众满意的工程。 四、新班子要有新作为新气象各级党委书记要亲自抓，打头阵。在创先争优活动中开展基层组织建设年，是对各级党委特别书记管党水平、治党水平能力的现实考验。新一届党委要坚持党要管党、从严治党、功在当前、利及长远的大事抓紧抓好，抓出成效。各级党委书记要上一线带头抓，认真履行第一责任人职责，带头抓工作部署、抓责任分解、抓经费保障、抓督查落实。加强基层党支部建设县委是关键，乡镇党委是龙头，县乡党委书记要经常深入一线、深入群众，多到基础薄弱工作推不开的地方帮助解决困难，要直接联系包帮一到两个村（社区）或两新组织，建立工作联点，带动一班人形成齐抓共管的工作格局。组织部门要敢担当、善协调。加强基层党建工作，组织部门首当其责，要充分发挥职能作用，抓好牵头协调、组织实施、督促指导，要强化对抓基层党建工作的实绩考核和结果运用，确保各项要求和重大举措落到实处。广大组织干部要深入一线、服务群众，解剖麻雀、抓点带面，推动各项工作的落实