有关村集体债务.doc

黑龙江省人民政府关于化解村级不良债务的意见黑政发200153号颁布时间：2001-7-2发文单位：黑龙江省人民政府 各行政公署，各市、县人民政府，省政府各有关直属单位：我省村级不良债务数额大，累积时间长，成因复杂，已经成为深化农村改革、加快农村经济发展、保持农村社会稳定的重要制约因素。为了尽快化解村级不良债务，特提出如下意见：一、明确化解村级不良债务的指导思想和工作目标化解村级不良债务的指导思想是：以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，坚持公开、公正、科学、合理的原则，依靠群众，发扬民主，运用经济、行政和法律手段，分类处置陈债，防止发生新债，力争“十五”期间基本化解村级不良债务。具体工作目标是：2001年把高利抬款利率全部降至农村信用社贷款利率标准之内，杜绝新的高利抬款和不良债务发生；到2003年化解大部分村级不良债务，使不良债务减少60以上；到2005年基本消除村级不良债务，实现“增资、减债、强村、富民”的工作目标。二、摸清村级债权债务底数各地要认真搞好村级债权债务的全面清查，由县（市、区）统一指导，乡（镇）统一组织。基础条件好、班子强的村以自查为主。账目混乱、班子软弱、债权债务额度大的村，县、乡要派工作组加强指导，逐项核准债权债务的额度、构成和分布情况，深入分析形成的原因。各地要结合本地实际，制定并实施切实可行的分类处置原有不良债务和防止新增不良债务的工作方案，明确化解不良债务的任务、目标、方法和步骤。清查中对呆账的处理要严格履行规定程序和审批手续，核销后村要编制呆账核销卡留存，并报乡（镇）备案。三、专项治理高利抬款要把专项治理高利抬款，作为化解村级不良债务的突破品。对抬款本金和利息逐笔清查处理，尚未偿还的，必须全部纳入账内管理，清查结束后仍然滞留账外的抬款，集体将不予承认。按照省人大、省政府已有法规和文件的规定，1990年5月8日至1998年8月15日期间，抬款结算利率不得超过3分，1998年8月15日以后，抬款利率一律降至农村信用社贷款利率标准之内。对于违反规定的要纠正，已经结算的要收回。抬款不准利滚利，已按利滚利计算未结算的要剔除，已经结算的要追缴或抵顶欠款。乡村干部利用职权放贷或以工资转抬款的，一律取消全部利息。今后严禁集体抬款垫付各种税费和用于村级支出。四、努力清收陈欠款要把欠款情况向全体村民公示，约束干部带头还款，督促其他欠款户积极还款。搞好债权债务划转，农户在集体既有存款又有欠款的要抵顶。鼓励亲朋和干部通过拉拽帮助欠款户还款。农户欠款额度较大，能够一次性偿还的，可以给予一定比例的减免。一次性偿还有困难的，要作出还款计划，签订还款合同，按合同约定还款。对村集体经济组织为农户代垫代缴的各项税费、优惠补贴、罚没等挂账形成的债务，要查明原因，区别对待。应由农户承担的合理费用，由农户负责偿还；不应由农户承担的不合理费用，不准分摊给农户。对确无还款能力的困难户，可以实行减缓免的政策。对于机关、事业单位及干部职工欠款要逐笔逐人清收，采取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施，力争一次性回收。对有还款能力拒不偿还或拖延还款期限的干部职工，要给予党纪政纪处分。对长期占用集体资金从事经营活动的，应视为挪用公款，要依法处理。企业欠村集体的债务要限期偿还，企业已经合并转制的，由接收企业负责偿还。企业已经关停的，要拍卖其资产抵债。要加大依法清欠工作力度，对那些有还款能力，但采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人，要通过法律程序，依法清收。回收的欠款要专项管理，确保用于化解不良债务。五、广辟集体增收门路对长期闲置和经营不善的集体资产，如房屋、机电井、鱼池、果园等，可采取产权转让、承包、租赁和拍卖等方式盘活集体资产，以资抵债。要搞好集体林地产权制度改革，采取股份合作、承包到户、有偿管护、活立木有偿转让等方式，使集体林地产权、经营权与化解不良债务直接挂钩。山林管护、采伐间伐、更新造林，要严格遵守有关法律、法规的规定，避免毁坏林业资源。要加强机动地承包管理，机动地要实行竞价承包。对于仗权承包、偏亲向友的要纠正，多种地少交承包费或不交承包费的要补交。要搞好村级现有的耕地、水面、林地、草原等土地资源的开发利用，积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村集体经济组织收入渠道。要深入发掘村集体经济组织的服务潜能。在科技、信息、生产资料供应、产品销售和组织劳务输出等方面为农民提供优质服务，在开展有偿服务中巩固壮大村集体经济。集体资产的产权、经营权变更，要按规定进行资产评估，履行审批手续，兼顾集体、农民和债权人的合法利益。同等条件下可以优先债权人，严格避免集体资产流失。六、切实减轻村集体经济组织负担深入搞好行政村撤并工作，合理调整教育、卫生和其他公益事业布局。要大力精减村屯干部，村级定额补贴干部不得超过3人。有条件的地方要积极探索村会计代理制或村会计委派制，可由乡（镇）经管站安排人员代理村会计业务，也可以从原村会计中选派人员担任联村会计，村设报账员。要严格控制村级定额补贴人员的报酬。要通过兼职减少村级误工补贴人员，误工补贴总额不准超过定额补贴总额的23.村集体要取消招待费，报刊费不准超限额，差旅费、办公费不准突破定额标准，严格控制非生产性开支。今后村集体不准为单位和个人贷款提供担保、抵押，不准为农户垫付各种税费，不准举债完成上级交办的任务。任何单位不准向村集体搞强行摊派，不准强令村集体完成种养计划和技术推广任务，不准用村集体借款或向农民收费的方式，搞村干部培训和外出考察，不准组织要村集体和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动，除国家明确规定的“三提五统”外，不准擅自出台新的涉农收费项目。七、加强村级财务管理和监督要坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规划，规范财务公开的程序、形式和内容，切实加强村集体经济组织内部民主监督。要加快推行村级财务支出预算制度，较大财务开支必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，并履行规定的审批手续后方可实施。要逐步实行村财乡管，推行以“五统一”（统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档）为核心的财务管理办法，并逐步推行电算化，不断提高村集体经济组织财务管理水平。要强化村集体经济组织外部监督体系建设，加强对村集体经济的审计监督。建立健全村集体经济组织定期审计制度、村干部离任审计和责任追究制度，对给村集体经济组织造成重大经济损失的，要依法追究责任。八、加强对化解村级不良债务工作的领导要把化解村级不良债务作为当前和“十五”期间农村工作一项重要任务摆上议事日程，在各级政府统一领导下进行。农业、监察、审计、金融等有关部门要协调配合，各司其职，各负其责。省农村重点工作指导督查组要配合当地政府，把化解村级不良债务工作与其他重点工作结合起来，统筹安排，合力推进。要深入研究化解村级不良债务的相关政策，探索解决深层次矛盾的办法。要加大化解村级不良债务宣传工作力度，教育农民增强法制观念和自觉履行应尽义务。在化解村级不良债务工作中要充分依靠广大农民群众，做到群众参与、群众监督、群众认可，以农民满意程度为衡量标准。要建立严格的工作责任制度，明确任务目标，抓好典型，强化监督检查，狠抓工作落实，确保化解村级不良债务工作积极、稳妥、有序进行。2001年7月2日 【法规标题】黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施黑龙江省农民负担管理条例、黑龙江省村集体经济组织资产管理条例和黑龙江省村集体经济组织财务管理条例若干问题的决定 【颁布单位】黑龙江省人大常委会 【发文字号】 【颁布时间】1998年08月15日 【生效时间】1998年08月15日 【全文】 黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施黑龙江省农民负担管理条例、黑龙江省村集体经济组织资产管理条例和黑龙江省村集体经济组织财务管理条例若干问题的决定黑龙江省第九届人大常委会第四次会议审议并通过了农林委员会关于检查黑龙江省农民负担管理条例、黑龙江省村集体经济组织资产管理条例和黑龙江省村集体经济组织财务管理条例（简称农村三项法规）执行情况的报告。为了进一步贯彻落实农村三项法规和中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定，切实把农民不合理的负担减下来，不断加强村集体经济组织资产和财务管理，特作如下决定：（一）切实加强村提留乡统筹费总量的控制和管理。农民人均纯收入必须按照抽取20典型记帐户（个体工商户除外）规定的程序进行计算，任何单位和个人不得抬高或虚报。村提留乡统筹费一律以村为单位提取，不得超过上年农民人均纯收入的5，年增长幅度不得超过5。有条件的地方，可以实行提取总量一定几年不变。根据中央规定，1998年的村提留乡统筹费提取额不得超过1997年提取标准，各地应重新修改预算，并落实到村屯农户。村提留乡统筹费属农民集体资金，应纳入农民承包合同管理，农民应依法缴纳。乡统筹费仍由乡（镇）经营管理部门统一管理。村提留乡统筹费应实行预、决算管理制度，定项限额，定额包干。坚决纠正平调、挪用或挤占村提留乡统筹费的错误作法。村级学校的各项办学经费应计入乡统筹费支出范围。（二）加强农村义务工和劳动积累工的管理。农村义务工和劳动积累工应实行预、决算制度，纳入农民承包合同，坚持以出劳为主，不得强迫农民以资代劳。义务工和劳动积累工应在本社区和受益范围内使用。农民出劳务实行工票制度，年终必须以实际出工数为基准，逐户结算，村里不得结余工款。全乡（镇）、全村范围特定项目的以资代劳，要征得三分之二以上农民同意，经县级农民负担主管部门审核后，提交乡（镇）人民代表大会批准。（三）严格控制乡村自用人员和管理费用开支。任何行政机关和事业单位在农村设置机构或配备人员，所需经费不得向农民和村集体经济组织摊派。村干部和管理人员可交叉兼职，定额补贴人员，每村不得超过3人。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬总额的23.超编人员要坚决减下来。对现有民办教师要进行全面清理，凡超编或自用的要采取措施尽快精简。必须从严控制乡村代课教师数量，确需聘用代课教师的，须经县（市）教育主管部门考试、考核合格后批准。必须保持乡村教师队伍的稳定，凡民办转公办的，5年内不得调动；公办教师由乡、村调往外地的，应保留乡、村学校原有的公办教师编制和工资指标。有关部门和单位举办的由农民和村集体经济组织负担费用的各种培训活动，须经县级农民负担主管部门批准。其收费标准必须报请县级物价部门核定，并使用财政部门规定的票据。定额补贴人员报酬，必须按法规规定执行，不得以奖金等名义，擅自提高报酬标准。应鼓励、提倡村干部和管理人员及农民自费订阅报刊。公费为集体订阅的报刊，每村每年应控制在省有关规定标准以内，由县级农民负担主管部门协调有关部门和单位控制总量。任何部门和单位，不得强行向村集体和农民下达报刊订阅指标。村级的招待费用应实行包干制度。报刊订阅和招待费用超支，应由定额补贴人员自负。（四）坚决禁止村集体经济组织高利抬款。村集体经济组织不应以任何理由利用商利抬款垫付各种集资、摊派、罚款或兴办集体企业及公益事业。对已发生的高利抬款，应及时进行全面清理，全部纳入集体帐内管理。村集体经济组织对原有的集体高利抬款，从本决定发布之日起，年利息控制在农村信用社贷款利率标准以内。要积极做好单位、个人欠款回收工作，解决村集体经济的相互拖欠问题。村集体经济组织因特殊情况确需拆借资金的，必须经村民大会或村民代表会议讨论同意，向银行或信用社贷款解决。凡未经群众集体讨论同意，以乡（镇）、村名义向单位、个人借款或贷款所发生的债务，不得向农户分摊。否则，由决定人承担全部经济责任。（五）严禁在农村进行各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。农村涉农收费的立项，必须经省农民负担主管部门会同有关部门批准后，方可执行。在农村收取的行政、事业性收费实行登记制度，收费项目要公布于众，行政机关和事业部门要直接到户办理，不允许在收购农副产品时代扣代缴。在费改税之前，收缴农用拖拉机养路费应区别对待：从事营运性运输的按汽车费额的40征收。兼营的按汽车费额的20征收。完全从事田间作业的，免征养路费，并允许农民在春耕期间（35月）、秋收期间（911月）上路，为自家拉运生产、生活资料及农副产品；农闲期间从事临时营运的，以月为单位，按兼营的标准征收养路费。农村宅基地属集体所有，中央已明令取消宅基地超占收费，地方政府和部门不得以任何理由恢复收费。超过规定面积部分，由村集体比照承包田收取费用。中央已决定暂缓征收农村水资源费，任何地方和部门都无权恢复收费。有关部门在农村开展保险、报刊征订等业务，必须坚持自愿原则，服务到户。办理保险手续应齐备，不得以任何形式向村集体经济组织摊派指标。各地对种植经济作物、发展畜牧业、推广先进农业生产技术，应加强宣传、示范和引导，严禁下指标强制推行或乱罚款。制定村规民约，应符合法律和法规的规定，不能随意设置罚款项目。今后，乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款出自哪个部门，就追究哪个部门领导的责任。对非法向农民收取钱物的，农业、财政、计划、物价等部门要依照有关规定责成其如数退还，有关部门可视情况依法给予经济处罚。（六）加强对村集体资产管理工作的指导和监督。各级农业部门在清产核资基础上，应指导和帮助村集体经济组织建立健全集体资产民主管理、承包经营、资产报告制度。应按照有关规定，认真做好资产所有权界定，凡是集体所有的资产都要进行登记，纳入帐内管理，并由农村集体资产管理部门颁发统一的集体资产产权证书。应加强对集体资产评估、审计监督工作，县级农村集体资产管理部门应尽快建立健全集体资产评估机构，全面开展评估业务。对农民群众反映强烈的资产流失问题应重点组织审计，对审计出来的问题应依法及时处理。要盘活集体资产，承包集体资产时应把保值增值作为重要指标纳入承包合同。农村机动地应实行竞价承包，并加强承包收益管理。（七）继续搞好村级财务公开和民主管理工作。各级农业部门应对村级财务公开作出统一规范。对农民关心的热点问题，应专项公开，如实公开，及时公开。农民群众有权对本村的集体财务帐目提出质疑、意见和建议，村集体经济组织应认真、及时予以答复或采纳。村集体经济组织应建立健全民主理财小组并赋予应有的权利；民主理财小组必须经村民大会或村民代表会议选举产生；理财小组中应有三分之二以上的群众代表，有专门的议事规则，充分履行职责。（八）加强对减轻农民负担、村集体资产和财务管理工作的领导。各级政府和领导干部应充分认识贯彻农村三项法规的重要意义，真正把思想和行动统一到农村三项法规和中央减轻农民负担决定上来。要通过各种宣传教育手段，扩大社会影响，使广大农民了解农村三项法规的主要内容，增强自觉履行应尽义务和保护自身合法权益的意识。各级领导干部抓农村工作，应把主要精力放在贯彻落实农村三项法规和帮助农民发展经济上。做到一把手亲自抓，层层建立目标责任制。县、乡两级领导要确保本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5、年增长幅度不超过5的村；不违反法规规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。各级政府和有关部门应按照有关规定做好农民负担管理、农村集体资产和财务管理机构定编、定岗工作，财政部门应提供必要的执法经费保障。要强化执法检查，农业行政执法部门和监察机关应及时查处各种违反农村三项法规的案件。司法部门对触犯刑律的，应追究刑事责任。对顶风违纪加重农民负担的，要从重从快严厉惩处。各级人大常委会应进一步发挥监督作用，经常组织开展农村三项法规执法检查、视察活动，及时反映各级人大代表和广大农民群众的愿望和要求，并采取有效措施督促各级政府和有关部门做好工作。并采取有效措施督促各级政府和有关部门做好工作。黑龙江省农民负担管理条例（1989年7月22日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过1992年2月28日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过） 第一条为了维护农民的合法权益，减轻农民负担，促进农村经济的发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。 第二条农民除依法缴纳税、费和承担应尽的义务外，任何部门不得增加农民的负担。 第三条县以上人民政府（包括行署）农业委员会负责本条例的组织实施。 第四条农村合作经济经营管理部门负责对村合作经济组织的村提留（包括公积金、公益金、管理费）、乡（镇）统筹费的提取和使用进行系统内的财务监督和审计。 第五条省、市、行署、县范围面向农民的收费，其项目设置、标准的制定和调整，需提出专题报告，由省农业委员会会同物价、财政部门审核批准，重要项目报省人民政府或国务院批准。 第六条村民委员会、合作经济组织、农民对违反本条例擅自增加农民负担的行为，有权抵制，有权检举、控告。 第七条村合作经济组织向各业承包户提取的村提留，以村为单位，每年提取的比例为当地上一年人均纯收入的百分之三。其中公积金占百分之一，公益金占百分之零点五，管理费占百分之一点五。确需增加提取比例的村，由县级人民政府提出，行署、市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准;增加幅度最高不能超过当地上一年人均纯收入的百分之一点七。村提留的各项费用专款专用。 承包费的预算方案，由村合作经济组织提出，村民大会讨论同意，乡（镇）合作经济经营管理部门审核，报县合作经济经营管理部门批准。 第八条管理费使用实行分项定额包干制度。全村享受定额补贴报酬人员不得超过三人。其他人员不得享受定额补贴，因公误工可发给误工补贴。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬总额的三分之二。定额补贴报酬的数额，有承包田的最高限额为本村当年人均收入的一倍半，没有承包田的最高限额为本村当年人均收入的三倍。 村型大、自然屯多的村，需要增加补贴人员的，由乡（镇）人民政府提出，经县合作经济经营管理部门审核，报县级人民政府批准，可增加一个定额补贴人员的报酬。 第九条合作经济组织向农民提取的乡（镇）统筹费，以乡（镇）为单位，每年提取的比例为本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之二。确需增加提取比例的乡（镇），由县级人民政府提出，行署、市人民政府审核，报省合作经济经营管理部门复核，由省人民政府批准;增加幅度最高不能超过本乡（镇）上一年人均纯收入的百分之零点三。乡（镇）统筹费由乡人民政府组织收取。统筹费使用实行定项限额制度。由乡（镇）统一筹集，乡、村两级使用。统筹费使用范围包括农村办学、农村优抚、民兵训练、义务兵优待、农村敬老院费用、民办养路员报酬及乡文化站费用补差、村计划生育工作人员报酬补差。统筹费的预算方案，由乡（镇）人民政府编制，经县合作经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会批准。乡（镇）人民政府应将统筹费预算执行情况以及其它农民负担情况，向乡（镇）人民代表大会报告，接受监督检查。 第十条村合作经济组织应按经营所在地农民缴纳的标准向本村个体工商业和私营企业收取村提留和乡（镇）统筹费，但不计算在本条例第七条、第九条规定的限额比例之内。 第十一条农民承担的公路建勤工、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工，农村劳动力每年承担五至十个标准工日;机动车、畜力车等运输车辆，每台每年不得超过二个台日。农民承担的农村劳动积累工，农村劳动力每人每年不得超过二十个工日。本地农田基本建设任务重，需要增加用工，必须呈报上级政府批准。 公路建勤工（包括车辆）、防汛、植树造林、修缮校舍等义务工、农村劳动积累工，除本人同意出资外，不得强制推行以资代劳。 第十二条任何部门在农村设立机构或人员，应由主办单位承担经费，不得向村民委员会、合作经济组织或农民摊派。 第十三条企业事业单位为农村合作经济组织和农民提供有偿服务，应按照自愿互利的原则，由双方签订合同;不得以有偿服务为借口，向村合作经济组织或农民摊派费用。 第十四条依照国家规定，乡、村合作经济组织从乡（镇）企业和村办企业提取的利润，可以拨出一部分用于农业开发、公益事业和村干部补贴。 第十五条任何部门不得强制农民购买有价证券、订阅书籍、报刊。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。 第十六条村民委员会或村合作经济组织不得高利贷款垫付各种收费，不得将高利贷款利息分摊给农民。 第十七条村民委员会、村合作经济组织不准用集体钱物请客、送礼。 第十八条任何部门不得截留、挪用国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资及返还的减免税费。 第十九条乡（镇）人民政府、村民委员会或村合作经济组织应将乡（镇）统筹费、村提留、公路建勤工和农村劳动积累工的使用情况，以及国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫救济款、优惠物资以及返还的减免税费，定期张榜公布，接受农民监督。 第二十条县以上农业委员会对地方国家机关、事业单位、群众团体等违反本条例规定，擅自增加农民负担的行为有权制止;对擅自设置的农民负担项目有权报请同级或上级人民政府予以撤销;对擅自增加农民负担的单位有权令其限期清退财物，并可给予非法收取金额百分之十以内的罚款;对单位主管领导和直接责任者可处以100元至500元罚款。 各级合作经济经营管理部门对乡村合作经济组织违反本条例规定，擅自增加村提留和乡（镇）统筹费提取比例或其它农民负担的，对主管领导和直接责任者，可处以100元至500元罚款。超收的村提留、乡（镇）统筹费和超过规定的义务工等，其超出部分当年无法退回的，可在下年扣减。 对违反本条例规定的直接责任者，需要给予行政处分的，由县以上农业委员会提出处理建议，报同级或上级人民政府处理。 第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起，十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第二十二条对检举、控告人进行打击报复的，应从重处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十三条市、县人民政府可根据本条例制定实施办法，报同级人大常委会批准。 第二十四条本条例与国家规定有抵触时，按国家规定执行;省内过去有关规定与本条例有抵触时，按本条例执行。 第二十五条本条例自1989年10月1日起施行。黑龙江省村集体经济组织资产管理条例（修正）【颁布单位】 黑龙江省人民代表大会常务委员会 【颁布日期】 19940925 【实施日期】 19980101 年月日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据年月日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改黑龙江省村集体经济组织资产管理条例的决定修正 【章名】 第一章 总 则 第一条 为加强村集体经济组织资产管理，保护村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国农业法等有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本条例。 第二条 本条例适用于本省村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的管理。 第三条 集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收。 第四条 村集体经济组织及群众有保护集体资产的义务。 第五条 县级以上（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门负责集体资产管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。 各级人民政府的乡镇企业、土地、林业、水利、农机、畜牧、水产等行政部门对集体资产管理工作进行行业指导。 【章名】 第二章 资产所有权 第六条 集体资产属于村集体经济组织劳动群众集体所有。经选举产生的村集体经济组织管理机构依法行使集体资产所有权。 第七条 集体资产包括： （一）法律规定为集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源； （二）村集体经济组织投资形成的房屋、交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施； （三）村集体企业和在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产； （四）国家无偿资助的资产； （五）村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券； （六）村集体所有的现金、存款等货币资产； （七）村集体所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产； （八）村集体所有的其他资产。 第八条 村集体所有的土地、企业和其它资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。 第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决，协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。 【章名】 第三章 资产经营 第十条 村集体经济组织有权决定集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等经营方式。 第十一条 村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩的使用权，可以采取拍卖方式，承包开发利用。拍卖收取的资金归村集体所有，用于扩大再生产。 第十二条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。 集体资产经营者，享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。 第十三条 村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁。 集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包合同或租赁合同，并把集体资产保值增值纳入合同。 第十四条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金。 第十五条 集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新。 第十六条 村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营，必须清查资产，清理债权债务，由县（市）农村合作经济经营管理部门或会计师事务所、审计事务所按规定进行资产评估。 【章名】 第四章 资产管理 第十七条 各级农业行政主管部门的农村合作经济经营管理部门（包括乡级）负责集体资产管理的具体指导和监督工作，主要职责是： （一）贯彻执行国家和省有关集体资产管理的法律、法规； （二）监督检查集体资产的管理和使用； （三）负责对集体资产进行审计、评估； （四）调解资产争议，处理侵占、损坏、丢失集体资产的案件； （五）对违反本条例规定的行为进行查处。 第十八条 村集体经济组织管理机构负责集体资产的管理工作，主要职责是： （一）保障集体资产保值增值； （二）制定和执行集体资产管理制度； （三）检查所属经营单位集体资产的管理和使用； （四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业的管理工作； （五）负责集体资产的日常管理工作。 第十九条 集体资产实行民主管理，定期公布帐目，接受村集体经济组织群众监督。 第二十条 下列事项必须经村集体经济组织群众讨论通过： （一）村集体经济组织年度财务预算、决算； （二）集体资产经营方式的确定和重大变更； （三）重大投资项目； （四）年度收益分配方案； （五）主要资产处置和其他重大事项。 第二十一条 村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。 第二十二条 村集体经济组织的产品、物资、低值易耗品等，应当确定专人管理，建立健全管理使用制度。 第二十三条 村集体经济组织必须严格开支审批手续，保证货币资金的安全。 禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金。 第二十四条 村集体经济组织的年终收益分配，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同。 第二十五条 村集体经济组织及其经营单位主要干部离任、年终收益分配，应当由乡（镇）农村合作经济经营管理部门对集体资产进行审计。 【章名】 第五章 法律责任 第二十六条 违反本条例第三条规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿。 第二十七条 违反本条例第十三条第一款规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。 第二十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。 第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十五条规定，未进行资产评估和资产审计的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期纠正，并对村集体经济组织责任者处以二百元至五百元的罚款。 第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力而不还款者，村集体经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。 第三十一条 承包经营集体资产引起的合同纠纷及民事责任，按黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例的规定处理。 第三十二条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。 第三十三条 侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条 本条例规定的罚款全额返还村集体经济组织留作集体积累。 第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 【章名】 第六章 附 则 第三十六条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。 第三十七条 本条例自年月日起施行。黑龙江省村集体经济组织财务管理条例（1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过1997年12月16日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修改） 第一章总则 第一条为加强村集体经济组织财务管理，促进农村经济发展，根据中华人民共和国农业法及有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本条例。 第二条本条例适用于本省村集体经济组织的财务管理。 第三条村集体经济组织有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。 第四条村集体经济组织的财务管理，应当坚持勤俭办事业的原则，实行计划管理和民主监督的制度。 第五条村集体经济组织财务管理的基本任务是:积极筹集资金，努力增加收入，搞好经济核算，改善经营管理，降低费用，提高经济效益，加强财务管理和监督，保证集体资产不受损失。 第六条县级以上（含县级市、区，下同）人民政府农业行政主管部门负责村集体经济组织财务管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施，其设置的农村合作经济管理机构是具体执行机构。 第七条各级人民政府对在村集体经济组织财务管理工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。 第二章财务计划 第八条村集体经济组织每年年初应当根据生产经营计划、承包合同及其他经济合同和上级下达的指导计划指标等，坚持量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则，编制财务计划。财务计划主要包括: （一）综合财务收支; （二）固定资产购建; （三）农业基本建设及资源开发投资; （四）兴办村集体企业、事业的投资; （五）提留款、统筹费及农村义务工和劳动积累工提取、使用; （六）收益分配。 第九条村集体经济组织的财务计划应当经村集体经济组织成员大会（以下称成员大会）或村集体经济组织成员代表大会（以下称成员代表大会）讨论通过后执行，并报乡（镇）经管站备案。 第十条村集体经济组织的下列事项应当经成员大会或成员代表大会讨论决定，报乡（镇）经管站审查同意后执行: （一）主要生产项目的承包办法及承包指标; （二）资金筹集; （三）合同内农民负担预算; （四）较大投资项目; （五）村干部报酬; （六）其他计划外较大财务事项。 第三章货币资金和专用基金 第十一条任何单位和个人都必须尊重村集体经济组织的资产所有权，禁止侵占、平调、截留、挪用集体资产，禁止向村集体经济组织乱收费、乱集资、乱罚款。 第十二条村集体经济组织对国家在农田基本建设，农业开发、农业技术推广、农业机械更新的投资和扶贫救济资金等，应专款专用，不准挪作他用。 第十三条村集体经济组织应当执行国家有关货币资金管理规定。货币资金的收付，应当取得合法的原始凭证，开支由主管财务的负责人审批，实行帐、款分别管理，支票、印鉴分别保管，每季度与银行或信用社核对帐目，盘点库存现金，做到日清月结，账、款相符，账、账相符，账、实相符。 村集体经济组织的各项经济收入应当及时入帐核算，禁止设账外账、小金库。 第十四条村集体经济组织应当对借出款项和各项欠款积极催收，按时收回，参照农村信用社贷款利率实行有偿使用，收取利息。核销坏账，应当经成员大会或成员代表大会讨论通过，500元以上报乡（镇）经管站备案。 第十五条村集体经济组织购买的有价证券，应当入账核算。入账时，应当登记有价证券的名称、券别、金额、购买日期、兑换日期和利息标准。兑付有价证券，应当以当时金融市场卖出价格计算。 第十六条村集体经济组织应当加强专用基金管理，坚持计划安排，先提后用，专款专用，不准超范围或超标准使用。 第十七条农户股金可由农村合作基金会代为管理，持股入会农户享有按股分红的权利。 第十八条公积金包括按规定从收益分配中提取部分、固定资产变价收入和土地征用补偿费等。公积金用于扩大再生产。 第十九条公益金包括按规定从收益分配中提取部分、接受专门用于公益福利事业捐赠等。公益金用于村集体经济组织公益福利事业。 第四章固定资产和产品物资 第二十条村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、产畜、役畜、林木和农业基本建设设施等，使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的列为固定资产。 村集体经济组织应当建立固定资产账册，定期盘点，对固定资产变动情况及时登记，做到账、实相符。 第二十一条固定资产按下列规定计价: （一）购入的，按买价加包装费、保险费、运输费和安装费计价，自行建造、自繁自育的，按建造或繁育过程中发生的实际支出计价; （二）接受捐赠的，按市场价计价; （三）改建、扩建的，按原价加因改建、扩建而发生的支出，减去在改建、扩建工程中发生的变价收入计价; （四）投资者投入的，按评估确认或协议约定的价值加新发生的包装费、运输费和安装费计价; （五）林木开始有正常收入转作固定资产，按营林实际成本计价。 第二十二条生产性固定资产按下列规定提取折旧; （一）大型农机具和其他机器、设备，按规定的折旧年限提取; （二）农业基本建设设施需要重置更新的，按使用年限提取的; （三）建筑物按使用年限提取; （四）其他固定资产按综合折旧率提取。 第二十三条大中型机械设备、建筑物、成片林木等固定资产的变卖和报废处理，应当报乡（镇）经管站组织评估后进行。 第二十四条村集体经济组织应当建立产品物资账册和保管、使用制度，定期盘点，对产品物资的变动情况及时登记，做到账、实相符，产品物资丢失或损坏时，应当查明原因，及时处理。 第二十五条产品物资按下列规定计价: （一）生产的库存待销的产品，按生产过程中各项实际支出计价，生产留用的产品，按当地市场价计价; （二）购入物资，按买价加运杂费计价，自繁幼畜、育肥畜按实际成本计价，产畜、役畜淘汰转为育肥畜，按折余价值计价; （三）接受捐赠或投资者投入的，按发票金额加运杂费计价，没有发票的，可按同类物资市价或评估确认的价值计价。 第五章收益分配 第二十六条村集体经济组织的收益分配，应当正确处理国家、集体、个人三者之间的经济利益关系。 收益分配前应准确地核算全年的收入和支出，清理资产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现。 第二十七条村集体经济组织的收入包括:经营收入，发包及上交收入，提留收入，投资净收益和其他收入。 村集体经济组织的支出包括:经营支出，管理费和其他支出。 第二十八条村集体经济组织的收益按照下列顺序进行分配: （一）缴纳国家税金; （二）提取公积金; （三）提取公益金; （四）向投资者分利; （五）农户分配; （六）其他。 第二十九条村集体经济组织收益分配方案应报乡（镇）经管站审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。 第六章财会人员 第三十条村集体经济组织的财会人员实行聘任制。会计员、出纳员应当经成员大会或成员代表大会讨论提名，由乡（镇）经管站进行业务考核，考核合格者，村集体经济组织聘任，报县经管站备案。 村主要干部的直系亲属，不得担任