国际经济学专题论文-转基因农产品国际贸易问题.pdf

国际经济学专题论文 1 转基因转基因农产品国际贸易农产品国际贸易问题问题 摘要摘要 近年来 转基因技术取得了迅猛的发展 随着全球转基因作物销售额 激增 转基因农产品国际贸易发展影响也备受关注 本文在描述我国转基因农作 物国际贸易现状的基础上 进一步以大豆国际贸易为例分析了转基因贸易争端产 生的原因 并给出了协调争端的方式 最后探讨了我国转基因贸易的发展战略 关键词关键词 转基因农产品 国际贸易 发展战略 一 引言 转基因技术通过改变生物组织的基因 使动植物获得超过自然选择和人工繁 育所得到的机能 从而达到高质高产的目的 转基因技术在农业中的应用已经非 常广泛 转基因农产品的国际贸易正在迅速发展 然而 由于各国转基因技术发展的不平衡 以及转基因农产品对生态环境和 人类健康影响的不确定性 转基因农产品出口国的贸易争端也同样不容忽视 转 基因农产品国际贸易争端的产生 一方面是由于各国对转基因技术及其产品管理 措施的严格程度不同 另一方面是因为相应的国际协调机制不完善 因此 在目 前全球经济下滑 我国国际贸易面临严峻挑战的情况下 分析和研究转基因农产 品国际贸易就显得尤为重要 本文在描述我国转基因农作物国际贸易现状的基础 上 进一步分析了转基因贸易争端产生的原因 并给出了协调争端的方式 最后 探讨了我国转基因贸易的发展战略 二 转基因农产品国际贸易现状 根据联合国环境规划署专家小组第四次会议的决议 转基因指不是由自然交 配而再结合的基因物质 主要是通过将能够表达相应性状的基因片断直接移植到 目标品种的基因组中 即所谓的转基因或基因修饰 genetic modification 不同生物具有不同特性 基因是决定生物特性的内在物质基础 它是由细胞 核内的脱氧核糖核酸 DNA 构成 一个基因就是 DNA 分子的片断 故人们就很自 然地想到利用基因工程 主要是重组技术 手段 将一种生物体内控制某种特性的 基因为外源基因 移植到另一种生物体内并使之表达 使一种生物同时具有其自 然生长所没有的其他生物的特性 这就是 基因修饰生物体 也就是 基因修 饰农产品 的基础 目前转基因品种的商业化开发主要集中于植物 这主要是因 国际经济学专题论文 2 为转基因动物的生产费用较高 而且培育的成功率较低 一般在 5 以下 在目 前实用的阶段 此类农产品大致可以分为原料和加工成品类 我们习惯上将它们 统称为转基因农产品 转基因作物产业的出现与发展给全球带来了巨大的经济 社会和环境效益 面对如此诱人的新兴产业 世界各国著名的医药 化工和农业大型跨国企业纷纷 举巨资介入 这也极大地推动了转基因作物产业化 截止 2007 年 种植转基因 作物的国家由 1996 年的 6 个增加到 23 个 其中包括 12 个发展中国家和 11 个 工业化国家 全球转基因作物种植面积增长率达 12 即增加 1230 万公顷 3000 万英亩 达到 1 143 亿公顷 2 824 亿英亩 按照种植面积顺序前 8 位的是 美 国 阿根廷 巴西 加拿大 印度 中国 巴拉圭和南非 其中美国以 5770 万 hm2 约占全球转基因作物种植面积的一半 其主要转基因作物有大豆 玉米 棉花 油菜 南瓜 番木瓜和紫苜蓿等 我国 2007 年种植转基因作物面积达到 380 万 hm2 主要有保铃棉 抗虫棉 抗病毒番茄 耐储藏番茄 抗病毒甜椒和 抗病毒辣椒等作物 总体而言 95 的转基因农作物集中在 4 种植物上 大豆 玉米 棉花和油菜 2007 年种植最广泛的转基因农作物是大豆 种植规模达到 了 5860 万公顷 其次是玉米 种植面积为 3520 万公顷 棉花种植面积为 1500 万公顷 油菜为 550 万公顷 两种转基因类型占主导地位 抗各种杂草的 抗虫 害的 转基因大豆主要集中在美国 巴西和阿根廷 转基因棉花主要集中在中国 和印度 转基因油菜主要集中在加拿大 三 转基因农产品国际贸易争端及原因 一 原因一般分析 转基因农产品进入商业化的过程中 遇到了很多问题 尤其是其国际贸易争 端愈演愈烈 它是美国和欧盟产生国际贸易摩擦的一个主要原因 它还引发了发 达国家和发展中国家的纠纷 各界都在采取措施 以获得自己的政治利益和市场 份额 这些争端的产生 一方面是由于各国对转基因技术和产品管理措施的严格 程度做法不同 另一方面是此类产品贸易争端的解决机制的不完善 欧盟等国家 实施相对严格的限制措施表面上看是由于欧盟成员国近些年发生的疯牛病事件 口蹄疫事件 二恶英事件 已经使欧洲人对食品安全问题高度重视 对于目前安 全性尚无科学定论的转基因食品 采取的态度是宁可信其有 不可信其无 国际经济学专题论文 3 美国由于在生物技术领域处于国际领先地位 生物技术的大部分专利都被美 国公司垄断 出于维护垄断利益的考虑 美国当然希望通过自由贸易占领世界市 场 而欧盟等处于技术相对落后的国家和地区 为了对抗美国的垄断势力 保护 国内产业的发展 必然采取一定的贸易保护主义措施 最常用的就是比较隐蔽的 技术性贸易壁垒 如苛刻的检验检疫标准 严格的标签制度 二 以大豆为例的案例分析 1 国际大豆市场基本情况 大豆是主要的转基因农产品之一 转基因大豆的种植率为 21 94 占世界 大豆总产量的 33 23 世界市场上 53 74 大豆是转基因产品 占总出口额的 56 92 美国和阿根廷是转基因大豆的出口大国 出口量分别是 1525 万吨和1259 万吨 占世界出口总量的 51 91 和 42 85 出口额分别为 31 6 亿美元和 23 86 亿美元 占世界出口总额的 54 16 和 40 89 巴西和加拿大也出口部分转基因 大豆 由于转基因大豆显著的优势 从 21 世纪初开始 南北半球在世界大豆市场 上展开了激烈的争夺 美国以变相的价格补贴为武器 南美 主要是巴西和阿根 廷 以较低的生产成本和出口鼓励政策为盾牌 竞相压低出口价格以获取最大的 市场份额 在这场大豆贸易战中 南美以微弱的价格优势胜出 其产量从 1999 年的仅相当于美国产量的一半 跃居到现在的与美国产量的旗鼓相当 2 我国的大豆国际贸易情况 我国一度是世界第一大豆生产和出口国 但目前产量已被美国 巴西 阿根 廷超过 排在第四位 而且我国已经由大豆净出口国变为大豆净进口国 在世界 大豆生产扩张中 我国是落伍者 由于进口大豆价格低廉 国产大豆遭到了极大 的压制 国内大豆种植者的积极性被严重地挫伤了 我国大豆在历史上曾经具有一定的国际竞争力 但是在 20 世纪 70 年代以 后呈现不断下降的趋势 目前的国际竞争力已经很弱或基本上不具备国际竞争力 主要由于以下几个原因 1 大豆生产的基础设施投入少 技术革新落后 2 生 产规模小 生产技术含量低 3 对进口大豆缺少必要的限制 盲目引进 4 国 外转基因技术的广泛应用 成本优势扩大 3 我国加强转基因农产品进口管制对大豆产业的影响 国际经济学专题论文 4 国务院于 2001 年 5 月 23 日颁布了 农业转基因生物安全管理条例 根据 农业转基因生物安全管理条例 农业部于 2002 年 1 月 5 日发布了 农业转基 因生物安全评价管理办法 农业转基因生物进口安全管理办法 和 农业转基 因生物标识管理办法 等三个配套规章 自 2002 年 3 月 20 日起施行 为了加强 对转基因食品的监督管理 保障消费者的健康权和知情权 根据 食品卫生法 和 农业转基因生物安全管理条例 卫生部于 2002 年 4 月 8 日发布了 转基因 食品卫生管理办法 自 2002 年 7 月 1 日起施行 条例 及 办法 的出台对我国大豆的进出口贸易产生了深远的影响 条 例 及 办法 的出台将增加大豆进出口贸易的调控手段 由于大豆执行单一的 3 的关税 没有配额管理 农业部可以通过其掌握的颁发转基因生物安全证书的 主动权 控制安全证书的发放速度 间接地调控大豆的进口数量 在 条例 及 办法 尚未出台之前 转基因大豆和非转基因大豆缺乏比较的标准 因此 两 者的价格是统一的 但是 在 条例 及 办法 出台之后 它们之间的价格差 别将逐步显现 非转基因大豆由于单产低 且容易受到气候和虫害的影响 凝结 的劳动成本较高 同时由于其安全性较高而易于被人们接受 因此 品牌价值也 会较高 转基因大豆则恰好相反 由于单产较高和生产成本较低 加之受到环境 保护和消费者信心等因素的影响 其价格将较低 按照目前日本谷物交易所交易 的转基因大豆和非转基因大豆的价格 后者要比前者高出 15 20 我国本土 生产的大豆绝大部分属于非转基因大豆 因而在国际市场上具有较强的竞争能力 其价格自然也会相对较高 这将促进国内非转基因大豆的生产和出口 条例 及 办法 的出台在实施大豆振兴计划中有着极为重要的意义 其 有利于促进我国非转基因大豆的生产和消费 促进国内大豆产业的良性发展 2002 年 3 月 15 日起 黄大豆 1 号期货合约 正式挂牌交易 合约标的物为非 转基因黄大豆 运行了九年多的转基因大豆和非转基因大豆的合并交易成了历史 在此之前 大连商品交易所的大豆期货合约一直是将转基因大豆和非转基因大豆 合并在一起交易的 在交割标准中基本上是按照粮食标准来确定的 对现货市场 的覆盖不够完整 既不利于油脂企业的参与避险 也不利于期货价格发现功能的 实现 作为传统的非转基因大豆生产国 在国际贸易中我国却无法主宰大豆市场 的命运 原因就在于我们缺少非转基因大豆在世界大豆市场中的定价权 国际经济学专题论文 5 在当今世界上 对转基因大豆的安全问题存在着广泛的争议 欧盟这个全球 最大的大豆消费市场 基本上禁止进口转基因大豆 日本和韩国等大豆消费大国 对转基因大豆的进口也持非常谨慎的态度 但是长期以来 我国却一直没有对这 个问题予以充分的重视 既没有进行必要的安全性管理 又不具备相关的检测手 段 所以 在进出口贸易中我国的非转基因大豆不仅优势不突出 而且还经常吃 亏 欧盟等大豆消费大国对转基因作物的疑虑和排斥 无疑为我国大豆的出口提 供了非常大的潜在市场空间 如果我国丰富的非转基因大豆资源能够得到充分利 用的话 将为我国大豆产业的走出低谷和扩大出口提供一个难得的发展机遇 四 转基因农产品国际贸易争端的协调 从上面的分析可以看出 欧盟等国家出于保护本国相关产业的目的 对转基 因农产品的进口实行严格的限制政策 导致了贸易争端愈演愈烈 由于生物技术 被称为 第四次技术革命 对一国经济和社会发展有重大意义 因此 短期内 欧盟等国对本国生物技术产业的保护不会减少 对转基因农产品进口的限制也不 会减少 所以 相关的国际机构和国际协议应该在贸易争端的协调上发挥重要的 作用 如国际兽疫防治局 OIE 国际植物保护公约 IPPC 经济合作与发展组织 OECD 等 五 我国转基因农产品贸易发展战略 我国加入世界贸易组织以来 国内农产品日益开放 大量的国外农产品进入 我国 一方面对我国的国内农业生产以及农村造成影响 也使消费者的消费选择 多样化 同时 在这些产品中 有相当比例的产品是转基因农产品 而且随着转 基因农产品种植面积的扩大 这一比例还会不断上升 为了进一步有效 合理地 规范管理转基因农产品的生产和国际贸易 解决贸易争端 政府应在现有管理规 则的基础上 调整贸易战略 采取有效的措施 一 转变贸易政策 在贸易政策上 自由贸易理论和政策已经不适合转基因农产品贸易 战略性 贸易政策较适合 我国的转基因农产品正在初步形成规模 作为发展中大国 我 国已经具备了在局部实行战略性贸易政策的理论和现实基础 当前 我国的对外 贸易发展也面临着保护支柱产业和提高科技含量的问题 因此在推行贸易自由化 国际经济学专题论文 6 的过程中 我国在一定范围内实行战略性贸易政策 既有可行性 又具有必要性 特别是在市场开放程度逐渐加大 传统的对外贸易政策日益显现出局限性的情况 下 我国更应该重视战略性政策的理论内涵和思想方法 以推动转基因农产品的 健康发展 二 加强转基因农产品的知识产权保护 生物技术能够在短暂的时间内获得巨大的发展 很大程度上要归功于知识产 权保护体系对现代生物技术所发明的生产方法及其产品授予的专利权 对于中国 而言 现阶段专利保护还很薄弱 侵权在中国仍很普遍 在忽视知识产权保护的 同时 我国的 专利法 对生命形式的专利授权缺乏严格的限制条件 尽管 专 利法 规定不允许对 动植和植物 品种授予专利权 但对基因方法 基因产品 转基因微生物的保护过于宽松 而且尚未对基因序列和转基因动植物加以保护 这会造成跨国公司对中国特有物种的基因抢注和垄断 因此 应当尽快将 专利 法 中有关生命形式授予专利权的相关规定加以细化 消除基因资源被抢注的危 险 三 加强风险评估 保证转基因产品的安全 在看到现代生物技术带来可观的经济效益和社会效益的同时 也不能忽视转 基因技术及其产品所具有的潜在风险 更要对其长期可能具有的效应有充足考虑 目前 国际上对于转基因产品的风险控制的通行手段是风险评估 建立完善的监 督管理与安全监控系统 利用物理控制 化学控制 生物控制 环境控制和规模 控制等手段监控转基因生物在试验 生产 贮存 转移 销毁和灭活等过程中的 安全问题 对此 农业转基因生物安全评价管理办法 已做出比较详细的规定 但由于我国目前的转基因技术的发展还处于比较落后的阶段 安全控制的技术手 段还比较弱 所以尽管规定比较完善 但在执行中能否及时发现问题值得怀疑 因此 在发展自身技术水平的同时 积极开展国际合作 特别是利用 生物技术 议定书 中规定的信息 及时获得国际社会对于相关转基因产品的安全信息 四 积极参与新一轮的世界贸易组织谈判 行使参与制定规则 的权利 贸易与环境是新一轮贸易谈判的主要议题之一 对于贸易与环境问题 最大 国际经济学专题论文 7 的争议在于多边环境协议 MEAs 与世界贸易组织协议的法律地位问题 一般来说 多边环境协议或多或少地对国际贸易有限制作用 而这是世界贸易组织的宗旨所 反对的 如果不能合理地处理二者的法律关系 就可能引发大量的贸易纠纷 目 前对于越境的 区域的和全球的环境问题一般采用单边行动的权利 而单边行动 往往具有武断性 有可能破坏现有的多边贸易体制 由于发达国家技术上的优势 欧盟和美国都支持一个国家应当拥有采取单边行动的权利 而发展中国家则认为 这会使不符合世界贸易组织规定的做法因为环境