澄城县行政事业单位国有资产管理探析.doc

行政事业单位国有资产管理探析 -以澄城县为例李积书 魏向群 （澄城县国有资产管理局 陕西澄城县 715200） 【摘要】本文以澄城县为例，分析了行政事业单位国有资产管理现状及存在的问题，提出改进的建议：严格实施行政单位、事业单位国有资产管理法规制度；制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度；建立相应的资产管理基础工作和监督管理机制；强化非经营性资产转经营性资产的管理。【关键词】行政事业单位；国有资产；管理；建议一、行政事业单位国有资产管理现状及存在问题为提高资产使用效率，确保国有资产保值、增值。近年来，澄城县不断加强行政事业单位国有资产监管力度，围绕财政工作总体目标，澄城县国有资产管理局按照财政部和省市建立“行政事业单位国有资产信息化管理”的统一部署和要求，完成了全县县直单位和各个部门、乡镇的国有资产管理信息化管理工作，建立行政事业单位国有资产管理数据库，实现了资产存量和增量的动态监管。完善行政事业单位国有资产处置程序，严格控制行政事业单位“非转经”资产的审批。明确只有资产管理部门才能进行资产处置，其他任何单位和个人没有处置资产的权利。制定了完整的资产处置手续。处置过程中，国有资产管理部门择优选择评估及拍卖机构，本着“公开、公正、透明、现场化”的原则，接受各部门的监督。国有资产的处置收入全额缴入非税收入专户，纳入综合预算的管理范畴。国有资产仓储中心投入使用，国有资产报废、收缴、保存、处置各环节程序严格，职责明确。2009年报废车辆公开竞买会，计13辆，评估底价共计为31400元，最后竞卖成交7辆，成交总价为38300元，超出评估底价6900元。其次，加强国资稽查力度，成立国有资产稽查队，强化资产管理，刹住了违规处置资产的不良风气。但在国有资产管理的实施过程中，有很多方面的工作还有待进一步探索、总结和深化，一些操作性的难题也需要进一步明确和解决。一段时期以来，由于体制等方面的问题，行政事业单位国有资产管理一直没有得到足够的重视，造成体制不顺、机制缺乏和制度落后的管理现状，加上缺乏评价标准、激励机制和管理手段，致使目前行政事业单位资产管理存在很多问题。目前行政事业单位国有资产管理存在的诸多问题有：财务管理与资产管理相脱离，重资金轻资产现象比较普遍；资产配置不合理，资产闲置与短缺并存；资产调节机制不健全，整体使用效益难以充分发挥；资产处置不规范，资产流失比较严重；资产管理基础工作薄弱，管理水平难以提高；资产管理法规制度不健全，管理工作缺乏科学依据；资产管理与预算管理相脱节，预算约束严重缺位；经营性资产监管不力，单位之间福利待遇苦乐不均等等；而最为突出的首要问题是管理体制不顺、管理责任不明确，这也是进而衍生其他诸多问题的主要根源。例如，在行政事业单位国有资产管理方面，存在着职责和权限模糊不清的问题，部门之间职能交叉，多头管理，“越位”与“缺位”并存。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义和谐社会的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富和物质财富的重要手段。加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国有资产流失，杜绝腐败的需要。另一方面加强行政事业单位国有资产管理也是确保行政事业单位正常运转和履行职能的需要。二、强化行政事业单位国有资产管理的建议1、严格实施行政单位、事业单位国有资产管理法规制度财政部已出台行政单位国有资产管理办法（中华人民共和国财政部令第35号）和事业单位国有资产管理办法（中华人民共和国财政部令第36号），并施行。上述办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、党派机关及各级各类事业单位。要求行政事业单位国有资产管理遵循资产管理与预算管理相结合的原则、资产管理与财务管理相结合的原则、实物管理与价值管理相结合的原则。实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。上述办法从管理机构及职责、资产配置及使用、处置、清查、评估、统计、报告、监督、检查、纠纷调处、法律责任等方面对行政事业单位国有资产管理作了统一规定，这是加强行政事业单位国有资产管理的法律规范，各级各类行政事业单位必须严格遵照执行。 2、制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度部门管理的职责、任务、方法、手段千差万别，资产管理的运行及管理各不相同，但行政事业单位经费来源主要依靠财政拨款却是相同的。因此，有必要根据财政部的统一规定，结合部门行政管理、事业发展的特点及需要，建立各部门、各单位资产管理制度，加强监督管理，监督资产合理配置，防止国有资产流失，并健全国有资产管理绩效考核机制、奖罚机制，促进行政事业单位国有资产使用效益全面提高。3、建立相应的资产管理基础工作和监督管理机制强化资产监督管理，严格会计核算基础工作，完善国有资产配置程序，是行政事业单位资产管理纳入法制管理的基础。建立健全并执行行政事业单位资产购建预算、登记、保管、使用、处置制度。及时纳入信息化管理，建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将行政事业单位国有资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。4、强化非经营性资产转经营性资产的管理非经营性资产是行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。将非经营性资产转化为经营性资产有利于充分挖掘资产潜力、盘活资产存量，拓宽筹融资渠道。但非经营性资产转经营性资产的管理不善，也将出现暗箱操作、钱权交易、滋生腐败，造成国有资产流失和损失。而目前，澄