06来县长在幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚项目策划专题办公会上的讲话.doc

在幕阜山片区（通城县）区域发展与扶贫攻坚项目策划工作会上的讲话县长 来华雄同志们：县委、县政府决定今天召开幕阜山片区（通城县）区域发展与扶贫攻坚规划项目策划工作会议，主要任务是根据省、市政府有关幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制会议精神，安排部署我县片区规划编制工作，推动规划编制工作顺利开展。刚才，发改局局长胡中雄同志传达了省市的会议精神，就这个规划的编制、项目的策划讲了很好意见，相关部门负责人作了发言。这次规划编制和项目策划工作，从总体上看，我们抓得主动，发改局、扶贫办等相关部门认真扎实开展工作，已完成规划的初稿。下面，在大家发言的基础上，我再强调三点意见：一、高度重视，充分认识片区规划编制工作的重要性和必要性以连片特困地区为主战场，集中力量实施区域发展与扶贫攻坚，是党中央国务院从全局出发，根据全面建设小康社会总体目标，对新阶段扶贫开发所处历史地位进行科学判断基础上作出的重大决策，是有组织、有计划、大规模开展扶贫开发以来扶贫模式的重大创新，也是贫困地区科学发展、跨越发展的重大机遇。我们一定要从全面贯彻落实中央重大决策部署、统筹城乡区域经济社会发展的高度出发，充分认识做好这次片区规划编制工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委、省政府的决策部署上来。（一）做好片区规划编制工作，是贯彻落实我省重大决策部署的重要途径。经过多方努力和不懈的争取，我县已被省列入幕阜山片区，这是关系我县未来经济社会发展的一件大事、好事，既体现了省委、省政府对通城山区贫困群众的亲切关心和高度关注，也标志着我县扶贫开发又一个“春天”的到来。同时，也为我县经济发展提供了重要战略机遇，必将助推县域经济社会发展走上快车道，机遇难得，影响深远。打好新一轮扶贫攻坚战，首要的任务就是编制好规划。这次规划时间上要持续到2020年，任务涵盖各个方面，涉及面很广。只有把规划编制好，才能有一个清晰的发展目标和思路。省、市都非常重视这次规划编制工作，3月20日，省发改委、市政府同时在罗田县和咸宁市召开了扶贫开发规划编制座谈会，要求各地务必高度重视规划编制工作，要抢时间赶进度，高质量完成规划文本，确保规划及早组织实施。我们一定要从贯彻落实省重大决策部署的高度，本着对全县贫困地区经济社会发展高度负责的态度，科学谋划，精心组织，全力做好片区规划编制工作。（二）做好片区规划编制工作，是我县实施区域发展与扶贫攻坚的重要前提。近年来，扶贫开发工作，逐步在提高扶贫标准，大幅度增加扶贫开发投入，增加对连片特困地区一般性财政转移支付，各行业投资政策优先向连片特困地区安排，新增中央财政扶贫资金主要用于连片特困地区等，都为我县经济社会发展和扶贫开发带来了难得的发展机遇。从这个意义上讲，做好这次片区规划，直接关系到今后一个时期全县经济社会发展和扶贫攻坚的成效。因此，各部门一定要深刻认识到编制好片区规划，是促进扶贫开发项目顺利实施的现实需要，直接关系到全县跨越发展目标的实现和全县人民的切身利益。要认真研究新形势下国家扶贫政策，精心编制好片区规划，为推动我县贫困地区区域发展与扶贫攻坚打下坚实的基础。（三）做好片区规划编制工作，是促进我县跨越式发展、构建和谐社会的现实需要。近年来，我县经济社会取得了长足发展，经济规模迅速扩张，新型工业化加速推进，产业结构不断优化，但是发展不足、发展不快、发展不全面仍是我县面临的最大实际。而且，我县农村贫困人口总体偏多，农民贫困程度较深，到2010年末，全县共有60个贫困村，贫困人口15.1万人。其中，人平纯收入1196元以下的极端贫困人口65480人。这些贫困人口致贫返贫因素复杂，既难脱贫，又易返贫，是多年来扶贫开发难啃的“硬骨头”。特别是2011年的“610”特大暴雨洪灾，全县基础设施遭到严重破坏，直接经济损失36.9亿元以上，基础设施恢复重建缺口很大。我们必须充分认识到，只有抢抓机遇，大力推进片区区域发展和扶贫攻坚，才能有效解决贫困人口脱贫、经济发展不平衡、城乡发展差距大等社会深层次问题，才能实现和谐社会建设和经济社会跨越式发展目标。各级各部门必须从全县经济社会发展和维护社会和谐稳定的大局出发，把片区规划编制作为当前各项工作的头等大事来抓。通过编制高质量的规划，更多更好地争取国家政策支持，尽快解决我县区域发展不平衡、发展不充分的问题，让更多的贫困人口脱贫致富，逐步实现奔小康的目标。二、深入研究，准确把握片区规划编制工作的重大问题和关键环节幕阜山片区规划是宏观性、前瞻性和约束性较强的综合性规划，是片区其它相关专项规划的基础，它与以往所做的一些中长期规划既有联系、又有区别。这次规划要紧扣“实施”二字，规划既要有宏观的、原则的、粗线条的要素，更要有微观的、具体的、细化的设想和安排。在规划编制过程中，要准确把握好以下几个问题。（一）要明确基本思路。这次连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路和“坚持加快发展与扶贫攻坚相结合、坚持加快发展与开放创新相结合、坚持加快发展与保护生态相结合、坚持市场机制调节与政府政策引导相结合、坚持统筹协调与突出重点相结合、坚持自力更生与争取上级支持相结合”的原则，坚持开发式扶贫方针，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，从根本上改变连片特困地区面貌，促进经济社会又好又快发展。总体目标是，努力实现区域整体脱贫致富。到2020年，经济发展实现新跨越，扶贫攻坚实现新突破，民生改善迈上新台阶，生态建设取得新成效，区域协作开创新局面。大家在编制规划和项目策划时，一定要认真贯彻这一指导思想，围绕这一奋斗目标，要认真研究，理清思路，跳出扶贫抓扶贫，突破扶贫编项目，积极探索片区区域发展与扶贫攻坚新路子。吃透政策文本，找准功能定位，结合县情实际，坚持高起点规划，谋划一批与国家规划切合度高、支撑性强的大项目，集中力量解决全局性、战略性和关键性的问题。（二）要策划好重点项目。这次会议的主要议题根据省市的扶贫工作会议精神，策划出好的重点项目。策划片区项目，既要立足当前、又要着眼长远，既要整体谋划、又要突出重点。强力推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设和民生事业建设。工业突出园区建设和重点企业发展；农业突出品种改良、基地建设和市场营销；旅游突出景区景点建设、配套设施完善和文化内涵彰显；项目突出争资上项和重大项目建设；城镇突出规划管理和城镇扩容提质；民生突出扶贫攻坚和保障体系建设。要强化“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的意识，确保各类资源向最困难的区域、最困难的人群倾斜，使贫困群体优先受益，将来真正“不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住”。（三）要注重工作衔接。这次片区规划编制和项目策划包括基础设施、产业发展、社会事业、生态保护等多方面的内容，涉及专项扶贫、行业扶贫等方面的任务。这次编制规划以部门行业规划为主，乡镇政府配合，实行条块结合。在这次项目策划工作中，相关部门之间、规划单位与上级主管部门和乡镇政府之间要积极沟通，搞好衔接，力求把设想搞统一，把重点搞一致，把项目搞紧密，更好地体现规划的前瞻性、指导性和一盘棋的构想。要把握关键，做到编制片区规划与省市扶贫开发纲要、县“十二五”规划和各项专业规划相结合。幕阜山片区涉及到四个县，贫困问题存在着区域性、综合性和复杂性的特征，加之规划编制与实施跨省、跨县，统筹协调工作显得尤为重要和紧迫。为加大支持、协调力度，和省市的联系沟通，协调解决片区发展面临的重大问题。要加强与紧邻的崇阳、通山、阳新县的联系与交流，搞好规划对外的大对接，提高跨县域项目的针对性和可行性。三、加强领导，确保片区规划编制工作的顺利推进这次编制的幕阜山片区（通城县）区域发展与扶贫攻坚规划，将有力指导今后一个时期我县经济社会发展，意义十分重大。各级各部门务必高度重视，精心组织，扎实抓好片区规划编制的各项工作。（一）要强化组织领导。为加强对这次片区规划编制工作的组织领导，县委、县政府成立了通城县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，县委常委任副组长。小组下设三个工作专班：项目策划专班、政策研究专班、规划编制专班，统一领导和协调规划编制工作。由县政府政研室、扶贫办、发改局等有关单位抽调精兵强将，组建专门的班子，通过一个多月的努力，规划已形成第三稿。这次片区项目策划工作的主要任务在县直部门，请县直各单位要尽快按照附件的格式与内容拿出项目清单（附项目简介），将填好的表格及项目简介加盖公章并经单位主要负责人签字报发改局，由发改局统一汇总上报。同时，各相关部门、各乡镇要切实加强协调配合，形成合力，使规划上下合拍、纵横衔接。（二）要明确部门责任。片区规划编制和项目策划工作涉及领域广、内容比较复杂，整个规划编制工作由县发改局、扶贫办共同牵头负责，其它部门和乡镇政府配合实施。县统计局负责全县有关基础数据的测算和审核工作。发改、扶贫、财政、农业、林业、水利、交通、国土、住建等相关部门，都要根据上级有关文件精神，围绕国家总体规划，结合县情实际，负责编制本部门行业规划。（三）要提高编制质量。各级各部门必须把提高质量作为这次编制工作的根本要求。要在把握发展大局上下功夫，体现规划的战略性；要在深入研究国家政策上下功夫，体现规划的前瞻性；要在综合统筹上下功夫，体现规划的协调性；要在论证评审上下功夫，体现规划的科学性；要在调查研究和求深求实上下功夫，体现规划的可操作性。在这里，我再强调两点意见：一是幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚规划要做到“四个结合”：一是要结合省、市、县“十二五”规划，二是要结合湖北省幕阜山连片开发、“中三角”和我县发展战略，三是要结合我县城乡一体化实践，四是要结合我县当前和今后的产业发展态势。要深挖县情，把握上情，精心策划，反复论证，力求规划文字精练、逻辑合理、重点突出、特色鲜明。二是在规划项目所分配的时间段上，前五年宜细不宜粗，尽可能细一点，细化到每一个项目上；后五年宜粗不宜细，为做好项目前期工作留下较充足的时间。在下步工作中，我们就要跟踪掌握规划编制的情况和审批情况，必要时县级领导要带领有关部门上省到京加强汇报协调工作，尽最大努力把我县的规划项目特别是前五年的项目装进国家和省的盘子中，争取主动权，以争取到尽可能多的支持和帮助。规划编制出来了，关键是我们如何抓好落实的问题。要把纸上的东西变为现实，我们将要做大量艰苦细致的工作，充分利用国家批准的纲要来做好项目的前期工作，靠扎扎实实的项目去争取政策和落实资金，这才是工作的重中之重。各级各相关部门要积极主动对应，依据规划编制的大纲，将各类具体项目逐一按程序对应上报落实，千方百计去争取上级支持，这样才能真正运用好规划编