以人为本--------重心下移.doc

以人为本 重心下移做好新形势下的矛盾纠纷排查调处工作山东省滕州市地处苏鲁豫皖交界处，下辖21个镇（街）、1226个村居，总人口156万。近年来，我们积极探索防范化解矛盾纠纷的新途径，走制度化、规范化的路子，使大量不安定因素被化解在基层、内部和萌芽状态，有效维护了社会政治稳定。两年来，我市没有发生一起进京赴省集体上访和群体性事件，进入全国经济基本竞争力百强县。一、重心下移，强化基层，健全组织网络健全组织网络是做好矛盾纠纷排查调处工作的基本前提。我们主要抓了五个网络：一是党政领导网络。从市委、市政府到镇街党委政府，都坚持主要领导负总责亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导“一岗双责”协助抓，并结合职责分工，分别与市直各系统、各镇街，镇街领导分别与村居、单位签订目标责任书。市里成立了矛盾纠纷协调督导中心，下设办公室为正科级单位，人员单独列编，经费单独列支，归市委直接领导，主要负责全市矛盾纠纷的协调、指导、督办工作。各乡镇、街道也全部成立了调解中心。二是部门网络。市直44个部门分别建立矛盾纠纷调处机构，分管领导牵头，指定职能科室和兼职人员，重点抓好系统内矛盾纠纷的排查调处工作。三是政法网络。法院、公安局、司法局充分发挥司法调解、行政调解、基层调解职能，依法调处矛盾纠纷。市公、检、法、司“四长定期联合接访，处理涉法上访问题。四是企业网络。全市227家规模以上企业设立了司法办公室，配备专兼职人员463人，重点做好企业内部的矛盾纠纷排查调处工作。五是群防群调网络。完善群防群调组织，配齐配强调解员，全市1226个村（居）全部建立了调委会，调解人数达3998人；有83%的村（居）民小组设立了普法宣传员、纠纷信息员和纠纷调解员，把矛盾纠纷排查调处工作延伸到户、到家庭，切实解决了矛盾纠纷在最基层有人抓、有人管的问题。二、完善制度体系，走规范化的路子化解矛盾纠纷必须有一套行之有效的制度作保证，以制度推进工作落实。我们重点抓了七项制度建设。一是定期排查制度。各镇街、市直各系统每半月进行一次排查，市里每月进行一次调度汇总，并将每年的二、八月定为集中排查调处月。对排查出的矛盾纠纷，分类汇总，建立台帐，做到底数清、情况明。二是信息专报制度。发挥基层信息员、调解员身居一线的优势，发现重大矛盾隐患及突发性事件苗头，在第一时间迅速报市协调督导中心，协调督导中心立即专报市委、市政府主要领导及分管领导，及时召开会议，采取措施化解，确保情况早知道，工作早到位，问题早解决。今年第一季度，有3起群体聚集苗头因情报及时，反应快速，被成功解决在酝酿阶段。今年初，市政府建步行街的决策刚公布，240户居民担心补偿政策不落实，加之个别不法分子幕后挑唆，酝酿越级上访。市里得到信息后迅速跟上工作，宣传优惠政策，得到市民理解，打消了上访念头，主动配合政府工作。三是领导包保制度。市委、市政府制定了重大矛盾纠纷市级领导包保责任制，市委、市人大、市政府、市政协36名领导干部包镇街17个、重点企业26个、单位16个，并定期到包保单位了解情况，掌握群众思想动态。镇街、市直部门也制定了相应的领导包保责任制，共包村、办事处、企业、单位372个，重点单位、重点部位全部纳入视线。包保责任制强化了各级党政领导的责任意识，带动了化解工作措施的落实。四是联席会议制度。对疑难和牵扯面大的复杂矛盾纠纷，市协调督导中心提出方案，市委、市政府定期召开有关部门责任人参加的联席会议，遇到重大问题随时召开，明确牵头领导，指定责任部门，相互配合，共同抓好落实。2002年下半年以来，共召开联席会议38次，研究城市拆迁居民安置补偿、大型工程建设征地、拖欠职工医疗费和养老保险金、税费改革、下岗职工再就业、大学生毕业分配、干群关系等重要议题24个，化解疑难矛盾纠纷57件。市公交公司与市国运长途汽车公司因争线路问题发生纠纷，建设局和交通局互不相让，相互扯皮，导致两单位职工不满，多次到主管部门门前静坐。市委、市政府领导出面，召开联席会议，达成一致意见，使这起长达四个月的矛盾纠纷得到妥善解决，纠正了推诿扯皮现象。五是督办制度。对应该及时调处的矛盾纠纷，由市协调督导中心出具交办单，明确责任单位和责任人，交有关单位办理，限期化解，并报告调处结果；对领导批示或上级交办的重大矛盾纠纷，市协调督导中心作为重点案件，指定专人跟踪督办。2002年11月，市工业供销公司300多名职工因拖欠集资款问题多次到市里上访，扬言如处理不好，将集体到省上访。我们把这起矛盾纠纷列入工作重点，派专人跟踪督导落实，提前40天结案。去年以来，我们对23起重点矛盾纠纷的调处情况实施了督办，都取得了很好的效果，纠正了一些单位作风拖拉、工作不落实的问题。六是回访制度。为了检验矛盾纠纷排查调处成效，防止敷衍搪塞、重复上访等问题的发生。我们还坚持回访制度，定期走访矛盾纠纷双方当事人，听取意见，对调处不合理、当事人不满意的，责令有关单位重新处理，直到当事人满意为止。2003年10月，市凤凰水泥有限公司实行股份制改革后，职工对承包人有意见，要求市政府调整公司领导班子。我们组织专人对职工反映的问题进行了调查，并区别情况作出妥善处理，既稳定了职工的情绪，又保证了企业的改革发展。2002年以来，通过回访妥善处理当事人不满意的矛盾纠纷9起。七是考核奖惩制度。我们把矛盾纠纷排查调处工作作为年终考核的一项重要内容，与单位及领导干部评先树优、晋职晋级挂钩，坚决落实“黄牌警告”、“责任查究”、“一票否决”等制度，对工作不力、处置不当，造成重大影响的单位和有关人员，视其情况给予处罚；对工作成绩出色、年内未出现问题的单位，进行表彰奖励。2003年，市委、市政府表彰矛盾纠纷调处工作先进单位76个，先进个人117名；对因疏于防范或处置不当造成一定影响的5个单位的责任人进行了查究。三、以人为本，超前防范，从根本上预防和减少矛盾纠纷坚持以人为本的理念，立足防范，超前工作，解决深层次问题，是从根本上预防和减少矛盾纠纷发生的有效措施。我们重点抓了四个环节。一是了解民情。市委提出，“工作要上去，领导要下去”，并采取领导集体接访、开通市长热线电话、市直有关行政执法部门定期走上街头接受群众咨询等形式，直接与群众见面交谈，倾听群众呼声，了解民意，为民解难。今年，我们又开展了“作风建设年”活动，由市级领导带领9个组，深入到12个镇（街道）、140多个单位调查研究。收集群众意见建议652条，整顿村居班子28个，解决基层热点难点问题77件，其中土地延包31件，企地纠纷22件，拖欠职工“三金”问题7件，为群众办实事、办好事17件，深受基层干部群众的好评。二是为民解困。近年来，我们坚持“立党为公、执政为民”，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，大力实施城乡道路建设、水网改造、全民健康、平安建设、教育扶贫等八项民心工程。全市93%的村居铺设了柏油路， 98.5%的村吃上了自来水，100%的特困职工、城乡特困家庭实现了应保尽保，出资1300多万元为有关方面人员补发拖欠工资、养老保险金，为符合条件的办理了退休或低保手续，增强了党委政府的向心力。同时，组织机关干部帮扶后进村，与贫困户结对子，大力实施脱贫工程，抽调500多名科级干部开展帮包企业活动，帮助企业引进资金20多亿元，新上项目107个，使16个企业扭转了亏损局面，2.6万名下岗职工实现了再就业。2003年7月，市墨乡大厦因经营不善，濒临倒闭。市委、市政府积极为大厦出改革思路，培植新的利润增长点，使其起死回生，兑付了280名职工的拖欠工资和养老保险金，为170名下岗职工重新安排了工作。三是深化教育。为提高群众道德观念和法律意识，自觉用道德规范严以律己，用法律武器维护自身正当权益，抵制别有用心人的挑唆，减少引发矛盾纠纷的可能性，我们在全市广泛开展了“百部法律入村，万条法规进家”活动，实施了“为每村培养一名法律大专学历的村干部，为每户培养一位法律明白人”的“两个一”工程。“四五”普法以来，全市集中开展大型道德法制教育活动89次，解答群众咨询200余场次，85%以上的村居配齐了法律干部，69%的家庭有了法律明白人，从而使与人民群众生产生活息息相关的法律法规得到广泛普及，广大人民群众依法办事、依法维权意识大大增强。四是重点关怀。对社会落后群体和少数有可能滋事生非的重点人员不歧视、不疏远，采取人性化的帮教管控手段，化消极因素为积极因素，防止他们误入歧途。近年来，我们以基层党组织为龙头，组织公安、民政、司法、财政、劳动以及工、青、妇等部门的干部职工1200余人，与基层党组织密切配合，采取一帮一、多帮一的办法，先后帮助536名大错不犯、小错不断的社会闲散人员找到了致富门路，减少了矛盾纠纷的诱发因素。四、多措并举，有效化解矛盾纠纷我们立足于“小事不出村、一般问题不出镇街”的目标，多种措施兼施并用，优质高效地做好矛盾纠纷的化解工作。一是及早介入。充分发挥村居、厂企、部门、系统等基层矛盾纠纷信息网点和调解员的作用，及时搜集情报信息，发现不稳定苗头，坚持抓早、抓小的原则，立即采取措施，及早介入，超前工作，争取主动。如对有关方面人员上访问题，我们在摸清问题症结后，积极靠上做说服教育工作，并按照上级政策，设身处地为他们着想，帮助他们解决实际困难。两年来，全市困难企业军转干部无一人进京赴省上访。由于信息灵、情况明、疏导及时，先后有2766起矛盾纠纷得到有效化解，避免越级上访和群体上访56起。2003年3月，姜屯镇某村200多名村民到市里上访，要求查处村支书侵占集体资产问题，声称市委书记不亲自出面，将赴省上访。有关领导迅速赶赴现场，耐心疏导，对群众提出的问题给予满意的答复，使这起越级上访苗头得到及时化解，维护了全市的社会稳定。二是联调联处。对涉及跨镇街、跨行业、多部门的复杂问题，由市协调督导中心牵头，协调有关部门积极配合，共同化解调处。近两年来，我们利用这种形式妥善化解重大社会矛盾47起，其中跨部门、跨行业的27起，跨乡镇的20起；解决群众关注的税费改革、办事不公、土地山林承包、农村财务帐目不清等热点难点问题380余件，避免了推诿扯皮、久拖不决现象的发生。三是领导前置。对重大疑难纠纷特别是群众反映强烈的热点难点问题，市级领导出面，直接靠上做工作。2003年以来，先后有15起重大矛盾纠纷被成功化解在当地。2003年11月，我市平板玻璃厂被外地企业兼并，2000余名下岗职工多次到市委聚集。市委领导非常重视，亲自出面做疏导工作，并协调资金解决职工的实际问题，使该厂顺利实施了兼并重组，赢