2012年初级经济师考试《经济基础》知识辅导(第十三章).doc

祝您考试顺利通过，更多考试资料可以访问经济师考试网http:/www.kao8.cc/jingjishi/第十三章政府预算制度 一、政府预算职能(一)政府预算的基本涵义考试内容：政府预算的基本涵义政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。政府预算的具体涵义：(1)从形式上看，政府预算是一个具有法律地位和技术性的文件，是财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收支总额及其结构间的平衡关系。(2)从内容上看，政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。(3)从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是重要的法律性文件(提示：政府预算要由各级人民代表大会审议、批准)。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。英国是实行政府预算最早的国家。我国的政府预算由中央预算与地方预算组成。ww.Ka8.C(二)政府预算的职能(三大职能)考试内容：政府预算的职能(多选题)1.反映政府部门活动或工作状况的职能。2.监督政府部门收支运作情况的职能。3.控制政府部门支出的职能。(三)政府预算原则考试内容：政府预算原则(掌握)政府预算原则：(多选题)1.完整性原则：政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，全面反映政府的财政活动。2.统一性原则：统一科目、统一口径、统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额。3.真实性原则：收支预算数额必须真实可靠，有充分而确实的证据。4.年度性原则：政府预算必须按法定年度编制。世界各国采用的预算年度有两种：公历制(历年制)和跨年制。我国采用公历制(历年制)。英国、日本、加拿大等国家的预算年度是从每年的4月1日始至下一年度的3月31日止。在预算年度内，预算工作程序通常包括预算编制、审批批准、执行和决算评估等环节。5.公开性原则(四)政府预算的分类考试内容：政府预算的分类1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。单式预算是将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。它未区分各种财政收支的经济性质。复式预算将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算一般由经常预算和资本预算组成。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。2.按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量预算和零基预算。增量预算也称基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算能保持各项财政收支指标的连续性，是传统的预算编制方法。零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。3.按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。年度预算是指预算有效期为一年的政府预算。多年预算也称中期预算，是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。4.按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。平衡预算是指收入预算基本等于支出预算的预算。略有结余或略有赤字的预算也视为平衡预算。差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括盈余预算和赤字预算。5.按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央、省、市、县、乡五级预算组成。 page二、政府预算周期 (一)政府预算周期和标准预算周期考试内容：政府预算周期和标准预算周期政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。在预算周期下，每一预算年度中同时有三部预算并存，即：编制上年度决算草案、执行本年度预算、编制下年度预算草案。(二)我国政府预算周期考试内容：我国政府预算周期我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历1月1日至当年12月31日。我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。编制审批批复执行(预算调整)决算1.政府预算编制我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。(1)一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核。(2)一下：财政部向中央各部门下达预算控制数。(3)二上：各中央部门根据预算控制数编制“二上”部门预算草案报财政部。(4)二下：财政部门批复预算。 预算批复是一个法律工作程序，是对预算执行的授权。2.政府预算的审查和批准政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。3.政府预算执行预算执行是整个预算周期的重要环节。预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。国家金库制度是政府预算收支执行的载体，国家金库简称国库，是管理国家预算收入的收纳划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。从世界各国情况看，国库一般分为独立国库制、委托国库制和银行制三种。我国实行委托制，由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。国库单一账户制度的主要特点，一是所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理;二是收入直接缴入国库或财政专户，取消设立收入过渡性账户缴款方式，将原有预算收入的就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种缴款方式简并为直接缴库和集中汇缴两种方式;三是支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。4.政府预算调整中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。5.政府决算政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。编制政府决算的意义，主要在于：(1)政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向;(2)政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模和速度;(3)政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据;(4)政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。page三、部门预算 (一)部门预算的基本涵义考试内容：部门预算的基本涵义部门预算是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报同级立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支计划和法律文件。(二)部门预算的主要内容(掌握)1.在编制范围上，部门预算涵盖了部门或单位的所有收入和支出。2.在编制程序上，部门预算是由基层预算单位编制、逐级汇总形成的。3.在基本框架上，部门预算由一般预算和基金预算组成。在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算。一般收入预算包括财政预算拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入;一般支出预算包括基本支出和项目支出。(提示：多选题)(三)编制部门预算的意义考试内容：编制部门预算的意义(多选题)1.细化了预算编制，增强了预算的统一性和完整性。2.实现了预算统一批复，缩短了预算批复时间。3.提高了预算编制的科学性和预算执行的规范性。4.有利于人大审查监督政府预算。填报方式政府采购预算填报方式各单位政府采购归口管理部门应与财务部门共同做好政府采购预算编制工作。1、财务部门负责按“科目编码”、“科目名称(项目)”落实经费来源。2、政府采购归口管理部门根据经费来源情况，负责对单位内部(研究室、职能处室)政府采购预算进行布置。3、政府采购归口管理部门、财务部门按经济适用、符合国家及院有关财务制度原则，对单位内部(研究室、职能处室)政府采购预算进行审核，经单位主管领导审批后，形成上报的政府采购预算。填列方法政府采购预算填列方法首先填列政府采购预算录入表，其次填列院增设的部门预算项目支出政府采购预算表，再次填列项目支出预算录入表中政府采购预算。政府采购预算录入表金额合计加项目支出预算录入表中政府采购金额合计为单位全部政府采购预算。1.政府采购预算录入表的填列方法。按部门预算基本支出安排采购政府集中采购目录中的货物、服务预算填列。“科目编码”按照基本支出的“科目编码”填列。对于只在京内单位执行的项目(计算机通用软件、碎纸机、电视机、电冰箱、移动存储设备、电梯、供暖锅炉、办公家具、建筑装饰材料、变配电设备、汽车维修、汽车加油、印刷项目、工程监理、机关办公场所物业管理)，只由京区单位填列。统一组织的房屋(含宿舍)修缮、装修不填。其他项目京区、京外单位都应填列，注意：会议服务由京区、京外单位按照财政部关于会议定点管理有关规定所需会议费预算填列。部门预算本年预算合计必须等于项目支出预算录入“政府采购金额”合计。(1)50万元以上的采购项目，按项目支出预算录入表中各种项目(包括财政拨款项目及其他经费项目、当年项目及上年结转项目。下同)安排采购的单价或批量50万元以上的货物和服务的本年预算填列。如果50万元以上的采购项目由多个项目承担时，应按不同项目所承担的份额分别填列。政府部门采购预算管理“科目编码”、“科目名称(品目)”分别与项目支出预算录入表的“科目编码”、“科目名称(项目)”一致。“设备名称”按对应某一项目采购的设备名称填列，不同设备分行填列，单位可根据设备的多少自行在表中插行。有关单位务必将上报院联合评议2009年采购200万元以上大型仪器设备填列，以便财政部门审核。有关单位务必将120万元以上大型仪器设备填列，以便办理变更政府采购方式审批。(2)60万元以上的建设工程项目，按项目支出预算录入表中院下达及本单位安排的总投资60万元以上的建设工程项目(包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。包括财政拨款建设工程项目及其他经费建设工程项目、当年建设工程项目及上年结转建设工程项目。下同)的本年预算填列。不同建设工程项目分行填列，单位可根据建设工程项目的多少自行在表中插行。“科目编码”、“科目名称(品目)”、“本年预算”分别与项目支出预算表的“科目编码”、“科目名称(项目)