俄罗斯远东经济发展前景分析剖析.doc

俄罗斯远东经济发展前景分析2012-10-27 09:04:45作者:gfgfgxg23423俄罗斯远东地区是俄罗斯面向亚太的战略桥头堡,对俄罗斯在亚太地区的军事、政治、经济具有重要的影响。普京执政后,加强了对俄罗斯各联邦区的控制,远东地区经济进入了新的发展阶段。受地缘政治关系等因素的影响,投资不足问题一直是俄罗斯远东经济的“瓶颈”。预计俄罗斯仍将利用“能源牌”平衡与亚太近邻国家的关系。俄罗斯远东地区在这个前提下以资源开发为主线,如何最大限度地争取俄联邦的支持,努力发展与中国、日本、韩国等亚太国家的经贸关系,就成为决定经济发展前景的关键。一、俄远东经济发展面临的挑战俄罗斯远东由阿穆尔州、楚科奇自治区、犹太自治州、堪察加州、科里亚克自治区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区组成,占俄罗斯领土面积的36.4%,人口663.4万。作为俄罗斯面向亚太的战略桥头堡和自然资源宝库,远东地区不仅具有十分重要的军事地缘和政治地缘意义,而且蕴含着巨大的经济发展潜力,是促进俄罗斯经济长期稳定增长的“发动机”。冷战时期,原苏联远东地区与其他地区间的经济联系比较紧密,“远东生产的产品中75%供应国内市场,只有6%的产品出口到国外”1(P4)。1991年苏联解体后,俄远东的日用消费品和食品供应的传统渠道因俄罗斯经济转轨带来的混乱和运输成本高昂等原因被切断。对俄远东军工产品需求的下降直接导致了工业生产的大幅度下降,到2000年俄远东工业产量不足1990年工业产量的44%。19901998年,俄远东就业率平均下降22%,高于俄罗斯就业率的下降幅度。俄远东居民的生活水平下降也很大,哈巴罗夫斯克边疆区居民中有28.9%生活在贫困线以下,楚科奇自治区70%的居民收入仅能维持基本生活。受生活成本较高及失业的影响,远东地区7%的人口离开远东。滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区的人口分别下降1.5%和3%。在20世纪90年代,俄联邦为远东居民发放的有限的津贴已经不足以应付生产费用和交通费用的上涨,对维持俄远东人口稳定的负面影响很大。俄远东的企业受到生产费用和交通费用上升的影响也很大。这样,远东经济发展中的劳动力不足问题就逐渐显露出来。俄远东与俄西部地区的经济联系因运输成本偏高也出现弱化趋势1(P5)。90年代初期,远东75%的经济产出品被运往其他地区,只有6%出口到国外。到90年代中期,来自俄其他地区的需求降至俄产出量的10%,对国外出口上升到15%。在2000年,远东销往俄其他地区的产出量降至4.3%,对国外出口上升为18.2%。然而,远东与俄其他地区的经济关系走弱的同时,与毗邻的东北亚国家的经济关系却逐步加强。为促进远东经济的发展,俄政府曾于1996年开始实施远东与后贝加尔2005年之前经济与社会发展国家纲要。这个纲要把远东经济与亚太国家一体化列为重要的优先方向,然而由于俄联邦财政能力不足,纲要中规定的在各经济部门和基础设施领域实施的一系列投资方案并没能完成。19962000年,俄联邦财政仅完成了拨款计划的5.2%,远东和后贝加尔地方财政仅完成拨款计划的17%。尽管俄联邦的财政支持不能令人满意,俄远东经济与亚太国家的联系却不断加强。从双方贸易额的变化上看,俄远东与中国、日本、韩国这三个东北亚近邻的贸易额呈现上升势头,1995年俄远东出口额的65.9%出口到中国(占7.1%)、日本(占48.3%)、韩国(占10.5%),进口额的31.7%来自中国(占8.9%)、日本(占10.7%)、韩国(占12.1%)。2001年俄远东出口额的68.3%出口到中国(占36.9%)、日本(占16.0%)、韩国(占15.4%),进口额的54.4%来自中国(占16.2%)、日本(占18.3%)、韩国(占19.9%)2(P51)。俄远东在亚太的贸易伙伴还有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、印度等。俄远东自然资源主要被出口到亚太国家,其中石油和天然气占出口额的24.6%,木材占14%,渔产品占7.5%。军工产品出口额的44%出口到亚太国家。从外国对俄远东的投资上看,萨哈林州、萨哈共和国、滨海边疆区、堪察加州、哈巴罗夫斯克边疆区是外资的主要投资地。2001年俄远东共吸收外资7.67亿美元,萨哈林州、萨哈共和国、滨海边疆区、堪察加州、哈巴罗夫斯克边疆区利用外资数量分别是3.889亿美元、1.446亿美元、1.086亿美元、0.784亿美元、0.199亿美元,远远低于莫斯科、圣彼得堡利用外资的数量。对俄远东的投资以能源项目为主,主要投资国家是美国、日本、韩国。20002003年,俄罗斯利用外国直接投资分别为44亿美元、24亿美元、26亿美元、68亿美元,数量还较少。按照俄联邦政府的预计,2004年俄远东利用外资数量将比2000年增长90%,约占整个俄罗斯利用外资数量的7%。但即使俄远东2004年利用外资目标能够实现,投资率偏低问题仍是影响俄远东经济增长的重要问题。俄远东未来的增长必须建立在经济转型和增加投资的基础上,而要达到这一目标,就必须消除投资者对俄远东投资环境的担心。俄罗斯尤科斯公司事件发生后,外国投资者反应强烈,对俄罗斯投资的负面影响很大。不可否认,俄远东拥有的丰富自然资源,对外资具有很强的吸引力,但未来一个时期,俄远东在能源等领域吸引外国投资数量能否会有较大提高,在很大程度上还取决于俄罗斯经济改革进程、产权保护、政策稳定性及对待外国投资者的态度。此外,俄远东在地缘政治和安全方面的特殊作用也是影响利用外资的重要因素。如果考虑到这一因素,笔者判断,俄联邦政府所设想的俄远东利用外资目标是绝不会轻轻松松就可以实现的。其原因大致可归纳为三点:(1)对俄罗斯来说,国家安全居于首要位置。远东作为俄罗斯的战略桥头堡,经济开发必须服从俄罗斯国家安全的需要。目前世界格局中的不安全因素远没有消除,俄远东经济发展受到的影响不能忽视。(2)俄罗斯是当今一超多强世界中的重要力量,俄远东经济的开发事关俄罗斯国力的提升。美国、日本、欧盟以及世界其他国家对远东发展的不同心态及其变化状况,决定了俄远东利用外国投资的数量将具有多变性。(3)俄罗斯在积极推动俄远东资源开发的同时,也在努力转变经济增长方式,俄远东资源开发与资源控制、环境保护作为对立的两个方面将长期存在。综上所述,俄远东经济的振兴,受到地缘政治、投资、环境、安全等诸多因素的影响。俄罗斯远东如何打好“能源牌”,以资源开发为主线,争取最大限度的经济利益,努力实现较快的发展速度,将是今后经济发展面临的主要挑战。二、美、欧、日、韩、中对俄远东经济发展的不同影响俄远东所具有的地缘政治和安全作用,决定了其经济发展在很大程度上取决于国际政治、国际安全格局的变化。可以说,俄远东经济发展决不是单纯的经济问题。一方面,俄罗斯联邦政府将根据远东地缘政治和安全形势的变化调整其在远东的战略部署,这将决定俄联邦财政预算中俄远东所占有的份额。另一方面,美国、欧盟、日本、韩国、中国等俄远东主要伙伴对远东安全局势的判断,也将决定其与远东经贸合作与安全合作的战略调整。1.俄美关系对俄远东经济发展的影响俄罗斯和美国在冷战时期是主要对手,虽然目前俄美关系有了很大改善,并谋求建立“全新的长远伙伴关系”,但双方的矛盾斗争具有本质性、长期性的特点。俄美根本利益分歧难以消除,双方在国家安全、势力范围上的威胁和挤压是不会停止的。从近期俄美关系的走势看,俄美关系还在“正常的发展轨道上”。从俄罗斯方面看,普京政府在处理俄美关系上采取了务实的态度,积极主动地改善对美关系,努力营造有利的国际环境,以便集中精力发展经济。虽然俄罗斯不会同美国对抗,但俄将用“多边外交”来制衡美国的单边主义。从美国方面看,90年代以来美国对俄政策的基调是把俄罗斯拉入西方社会,积极推进俄民主化进程,但美国政府一直没有放弃遏俄战略。随着俄罗斯经济实力的增强,美国对俄罗斯的防范也在进一步加强。为了得到俄罗斯在打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、解决朝核危机等方面的配合与支持,美国又不得不改善对俄关系。在经济合作方面,扩大与俄罗斯的经济合作是美国建立与俄罗斯稳定关系的有效手段。但由于俄美两国在国家利益、地缘战略方面存在着根本差异,两国的合作缺乏深厚的互信基础。严格地说,俄美两国的经济合作只是在具体领域的合作,从未形成真正意义上的战略合作。从90年代开始,美国公司对俄远东资源的兴趣开始增强。俄远东石油和天然气项目吸引了美国公司前来投资。美国公司成为俄远东萨哈林石油、天然气项目的最主要投资者。今后一个时期美国对俄远东的投资仍将集中在能源领域,但投资规模仍将被控制在一定的规模,期望美国大规模增加对俄远东的投资是不现实的。这种现象至少在可预见的一个时期内不会改变。2.欧俄关系对俄远东经济发展的影响欧盟是世界上除美国以外的重要的政治、经济集团。在国际政治方面,欧盟与俄罗斯在许多重大国际问题上具有共同的利益和立场,双方需要相互支持,共同维持多极世界格局。同时,以美国为首的北约(包括许多欧盟成员)不断东扩,对俄罗斯的国家安全又构成了新的挑战,使欧俄双边关系呈现出既合作又竞争的关系。在国际经济方面,欧盟与俄罗斯同处于欧洲,双方发展经贸关系具有地缘上的优势。俄罗斯希望加入北约,实现与欧洲经济的一体化,但欧盟接纳俄罗斯加盟的可能性不大。正如欧盟的一份研究报告上所说的那样,对欧盟来说,俄罗斯真是太大了,俄罗斯希望加入欧盟的愿望是不现实的。俄远东与欧盟地理位置相距遥远,但这并没有成为欧盟投资俄远东的阻碍。近年来欧盟与俄远东的经贸合作关系发展迅速。欧盟与俄罗斯积极探讨加强能源领域的合作,欧盟对俄远东的能源投资有可能实现重大突破。在欧盟国家中,以德俄关系的发展最为迅速,双方经贸关系呈上升势头。我们预测,今后欧盟对俄远东的投资和经贸合作有望实现较大发展。3.日俄关系对俄远东经济发展的影响日俄关系因领土(北方四岛)问题具有一定的特殊性。日本不仅是经济大国,也是潜在的军事大国,美日结成军事联盟后,对俄罗斯及其他东北亚国家的军事压力是不言而喻的。尽管自1993年东京宣言发表以来日俄两国和解进程加快,日俄双边关系从政治和解阶段发展到合作关系阶段,但日俄双方进一步加强经济交流的障碍并没有消除。如果仅仅从经济的角度出发,俄远东地区巨大的能源储备,将能很好地满足东北亚地区的能源需求。面向东部开发能源资源,不仅是西伯利亚和远东地区未来经济增长的牢固基础,也会增加出口收入,建立与东北亚紧密的经济联系。但实际情况是,日俄经济合作与政治和安全是密切相关的。俄远东对吸引日本投资具有浓厚的兴趣。在俄远东,吸引日本投资是一个重要的优先方向,基础设施建设是合作的关健性领域1(P14-15)。而且日本与俄远东的许多合作项目取得了成功。但在日本与俄远东的合作道路上仍存在许多障碍。“日本收回南千岛群岛(the southern Kurile Islands)的决定根深蒂固,使日本人试图尽可能多地在经济上与俄远东发生联系。事实上,日本在萨哈林州最活跃,因为这一地区拥有千岛群岛的行政管理权。”“因为在千岛群岛问题上的持续僵局,日本政府拒绝日本公司投资南千岛群岛,劝阻其他外国投资。日本抗议俄罗斯2000年12月做出的允许韩国船只在2001年8月至11月在南千岛群岛附近水域捕鱼的决定。当与韩国就这一问题商谈失败后,日本政府报复性地决定禁止韩国在其经济区捕鱼。”1(P16)俄联邦政府提出铺设面向亚太地区的石油输出管线之后,日本方面的积极性很高,表示要全方位参与该项目的投资和建设。面对日本承诺在石油管线项目建设中给予巨额资金支持的诱惑,同时也出于尽可能维持高油价以获取经济利益的考虑,以及台海局势前景不明朗等原因,俄罗斯方面显然在有意拖延新管道路线方案出台的时间,牢牢地控制着石油这张王牌。考虑到日俄关系仍然漂流不定,日俄双方合作的模式仍然不很明确。因此,期望靠日本大量投资来解决俄远东短期和长期投资问题的基础并不牢固。4.韩俄关系对俄远东经济发展的影响韩俄建交以来,两国关系取得了很大发展,双方在贸易、投资、科学技术、资源开发、交通运输等各个领域开展了较全面的合作。对俄罗斯来说,加强与韩国的合作不仅可以获得经济上的利益,还有利于俄罗斯在东北亚地区长远的战略利益。对韩国来说,加强与俄罗斯的合作有利于在解决朝鲜半岛问题方面获得俄罗斯的支持,获得俄罗斯的资源和技术,扩大在俄罗斯的市场份额。在对俄投资方面,韩国对俄投资仅占其对外投资总额的0.6%(2000年6月数据),投资规模较小。俄罗斯在韩国海外投资排名中占第26位。而且韩国对俄投资的平均项目规模也大大少于对其他国家的投资。韩国对俄投资结构以制造业为主,制造业占韩国对俄直接投资总额的31.1%。韩国投资的分布主要集中在莫斯科和远东地区,在俄远东的投资主要集中在滨海边疆区。鉴于韩俄关系因朝鲜半岛安全问题带有一定的特殊性,普京执政后在朝鲜半岛的政策上采取了“稳韩就朝”政策,恢复并加强俄罗斯在朝鲜半岛及东北亚地区的影响力,有利于维护朝鲜半岛的稳定。韩俄经贸关系有望取得新的发展。5.中俄关系对俄远东经济发展的影响中国与俄罗斯是两个大国,又是近邻,在当前的国际安全局势下,俄罗斯与中国在政治上相互依赖、相互合作的需求很大。双方在许多国际问题上都有一致的意见,俄罗斯与中国的政治接触,被视为未来多极化世界格局的支柱之一,是整个亚太地区加强安全和稳定的重要机制。中俄双方在经济上的互补性很大。中国的重要性主要是其巨大的市场潜力,不仅对俄罗斯原材料,而且对俄罗斯的工业产品和服务有很大需求。中国可以为俄罗斯特别是远东、西伯利亚发展提供人力、产品和资金。近年来中国与俄远东的经贸关系发展迅速,特别是中国与俄远东之间的能源合作前景广阔。据有关方面估计,中俄石油管线建设以后,将每年至少为俄罗斯带来100亿美元以上的外汇收入,中国对俄远东的投资也会随着双方能源合作的深入开展而大幅度地提高。这对俄远东的经济发展十分有利。由于在俄远东还存在一些“中国威胁论”的观点,中国在开拓俄罗斯市场过程中,必须因势立导,树立新形象,在互利合作的原则下,严格控制劳务人员数量,提高劳务人员素质,促进对俄商品贸易和投资由粗放型向集约型转变,最大程度地消除俄罗斯对我国的偏见和误解。俄罗斯与中国互为战略协作伙伴,这最大限度地考虑了两国的民族利益,遵循的是“永做朋友,永不为敌”的原则。尽管中俄关系发展中还存在一些问题,但两国都有发展相互关系的良好愿望。只要中俄两国以诚相待,共同努力,中俄关系一定会在战略协作伙伴关系的框架内不断取得新的发展。三、俄远东经济发展中可能出现的几种前景俄远东经济发展取决于俄远东的资源开发、俄远东安全形势及俄远东融入世界经济的进程。从目前的实际情况看,俄罗斯积极促进资源合作,努力转变经济增长方式,但资源开发与资源控制将作为一对矛盾体长期存在。由于俄罗斯不愿成为资源附庸,那么可以判定,俄远东的资源开发将走一条环保、集约、可持续发展的道路。另外,俄远东开发将首先考虑到俄安全需要。这就决定了俄远东的经济发展在通常情况下将是一个循序渐进的过程。从俄罗斯目前的经济实力看,俄联邦财政不可能对俄远东经济发展给予更多的支持。1995年,俄联邦财政拿走了地方财政收入的51.8%,到2000年,这一比例达到了55.9%。地方享受联邦财政支出的比例一直停留在47.9%,地方财政支出一直占52.1%,然而享有的地方财政收入的份额却由48.2%下降到44.1%。普京对俄中央与地方间税收分配进行调整后,使各地方在财政上更加依赖莫斯科,削弱了其讨价还价的能力。以萨哈共和国为例,其税收收入的一半以上要划归莫斯科。达尔金(Sergei Darkin)当选新一任滨海边疆区行政长官后,曾表示将减少对俄联邦财政的依赖,但并没有指出这些经费将出自何处。显然,俄远东各联邦主体已降低了对国家投资的预期。这样,俄远东经济只能依赖于参与国际经济合作,特别是加强与亚太近邻的经济合作,加快与亚太经济的融合。融入亚太市场有利于俄远东的经济利益和俄罗斯的地缘政治需要,俄罗斯在亚太市场的贸易额仅占3%4%。从俄远东经贸伙伴的实际情况看,我们注意到,美国、日本出于遏制俄罗斯的目的,不可能会大幅度地提高对俄远东的投资,因为俄远东的经济发展是俄罗斯的“软肋”,它对俄罗斯的经济振兴具有非常重要的作用。单就日本来说,是否加强对俄罗斯投资是与俄讨价还价的手段,在获取在俄经济利益的同时,也在紧握“资金牌”。预计,日本对俄远东的投资近期不可能大幅度地提高。中国目前对俄罗斯的投资规模有限,但潜力也很大。中国对俄远东投资规模上不去的主要原因是,中国对俄能源合作受阻。中国为加强对俄能源合作做出了不少的努力,但俄方一直不能明确态度,管道问题也被拖下来了。另外,因为部分企业对俄投资环境缺乏足够的信心,俄少部分人针对中国人的暴力行为也时有发生,使企业界在开展对俄投资和经贸合作表示担忧。从以上分析看,俄远东经济发展是受诸多因素制约的,不单纯是一个经济问题。总体上看,俄远东经济发展的前景乐观,具有光明的前景。但要对俄远东经济发展前景做出准确判断,实实在在地说是很困难的。在这里,我们不妨引用俄联邦哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫(2003年5月)对远东未来的经济发展勾勒出的四种不同方案3(P9)第一种方案是通过国家支持部分地重建一种中央集权下的资源再分配模式。1996年总统计划就想达到这个目标,但由于政府无力完成做出的支付承诺而失败。