清洁生产审核工作十年检讨.doc

清洁生产审核工作十年检讨河北省自动化研究所 衡宝林我国自2003年实施“清洁生产促进法”推行清洁生产近十年，社会对清洁生产理念越来越重视。当前，产业全面升级的过程中清洁生产更是技术革新的推动者、改善企业管理的催化剂、工业运动模式的革新者、连接工业化和可持续发展的桥梁。从这层意义上，清洁生产是可持续发展战略引导下的一场新的工业革命，是21世纪工业生产发展的主要方向。从2003年来我们共参与17个行业116家企业清洁生产审核咨询工作的实践，亲身体会到了企业清洁生产潜力之巨大，清洁生产审核对节能减排作用之重要；同时也经历了清洁生产审核由盛到衰、直至成为遭社会诟病的过程。从我们的经历看，清洁生产审核至今应该经历了三个阶段：第一阶段是从2002年至2005年，强制清洁生产审核初步推行，为清洁生产审核的基础奠定阶段。此阶段企业积极性高，管理部门也在不断深入探索高效的企业清洁生产之路；刚刚组建的清洁生产审核咨询队伍素质高，实践经验丰富，深得企业欢迎。企业通过清洁生产审核后生产效率明显提高，节能效果显著。第二阶段是从2006年到2009年，强制清洁生产审核进入全面启动阶段，作为强制清洁生产审核的企业数量急剧增加，从事清洁生产审核咨询的人员数量飞速上升。此阶段一些企业开始感觉到清洁生产审核走形式的问题，但绝大部分企业还是在认真对待，一些企业通过审核还是有较好的收获。第三阶段是从2010年至今，清洁生产审核进入普及阶段，强制清洁生产审核出现了比较混乱的状态。此阶段管理部门对清洁生产审核的管理如何适应新形势的探讨比较薄弱，清洁生产审核咨询从业人员出现了较大能力分化，企业对清洁生产审核出现了较大的抵触情绪，社会负面印象成为诟病清洁生产的主流。从我们十年清洁生产审核咨询工作的实践中我们感觉到，一次扎实的清洁生产审核工作对企业节能减排、提高生产效率作用非常强大；尤其是有的企业通过清洁生产审核真正把清洁生产的思想融入了企业文化中，企业获得了巨大的发展。对当前清洁生产审核管理工作如何真正起到促进企业清洁生产作用，我们觉得确实到了需要认真研究的时刻。针对清洁生产审核存在的一些问题，我们就进一步深化清洁生产审核工作进行了一些思考：一、切实贯彻“企业是推行清洁生产的主体”的方针 企业是推行清洁生产的实践者，是清洁生产各种方案、技术的实施者，离开了企业便谈不上促进清洁生产。个别地方的清洁生产管理部门把清洁生产工作仅停留在清洁生产审核报告验收上，疏于监督实施，致使企业在清洁生产审核工作中置身事外，把清洁生产审核工作变成了管理部门和审核咨询单位的文字工作。企业成为推进清洁生产的动力不足。更严重的是审核咨询单位利用与管理部门的关系保证并没有做实际工作的强制清洁生产审核企业通过验收，使企业对清洁生产审核产生了形式化观念蔓延。建议：建立对清洁生产验收企业持续的绩效监督、技术跟踪机制，转变个别管理人员“重报告、轻落实”的错误观念，把清洁生产贯穿到企业的生产全过程中，真正体现清洁生产促进法的精髓。在验收过程中最好禁止审核咨询单位人员参与验收过程，这样才能激发企业实施清洁生产审核的动力。只有调动企业实施清洁生产的积极性，才能使企业切实体会到清洁生产技术除了能够免除环境要求对企业发展的限制，还能最大程度地满足企业获利的最终目的，获得经济效益、社会效益双赢。二、提高清洁生产审核从业人员的能力 随着社会对清洁生产认识程度的提高，生产实践使一些企业对清洁生产有更深层次理解，对清洁生产审核咨询的水平要求越来越高，越来越实用化，对清洁生产审核咨询工作提出了更高的要求。企业对清洁生产的热情不仅来自于咨询公司指导清洁生产的能力，还与咨询公司对企业从事行业的技术工艺、发展水平的了解和运用能力密切相关。较高水平的指导咨询活动能有效的调动企业对清洁生产的热情，促进清洁生产在企业的推行。尤其是目前许多中等规模以上企业管理、技术队伍中，全日制硕士以上学历的毕业生已经不鲜见，中小企业管理、技术队伍中全日制本科以上学历 比比皆是；而我们对清洁生产审核师培训的要求仍然停留在专科以上学历，就显得不适应企业的发展。现实中更有甚者一些根本没有学历的社会闲散人员花400元买上一个证书，也能通过审核师培训考试；还有的索性连400元也不愿意花，直接报名学习，同样通过审核师培训考试；结果导致售货员、司机也能合法的给博士指导清洁生产审核。这样的清洁生产审核咨询队伍对全国清洁生产审核工作的负面作用十分巨大，同时也给整个清洁生产审核工作的形象造成了巨大的伤害。我们在从事全省110多家企业清洁生产审核咨询工作中体会到：现实工作中一些从事清洁生产审核咨询人员对清洁生产知识的掌握理解滞后和对被审核咨询企业技术工程知识的匮乏，直接影响了持续深入推行清洁生产工作以及企业对此项工作的积极性、主动性。【案例1】某清洁生产审核咨询单位给以钢铁企业做咨询，第一次培训企业报着巨大的热情，生产副总经理亲自参加培训，企业80%的管理、技术人员参加听课；结果是开课5分钟后副总经理离场，10分钟后80%的听课人员离场，最后会场中只剩下二人坚持听课，其中一个是培训组织者、一个是等待锁会议室门的职工。【案例2】某重工业发达的县企业对清洁生产审核抵触情绪很大，列入强制清洁生产审核的企业抵制清洁生产审核情绪强烈。为提高企业对清洁生产审核的认识，促使企业自觉开展清洁生产审核，县主管部门聘请有一定水平的清洁生产审核专家对全县强制清洁生产审核企业的主管领导进行了为期二天的培训。经过二天的培训，这些企业领导全面理解了清洁生产审核的内容和意义；培训班结束后一周内，所有参加培训的企业全部主动的启动了本企业清洁生产审核工作。建议：核实已通过培训的清洁生产审核师的学历资质，对学历不合格和利用假学历骗取培训资格的人员收回培训合格证书。调整培训的清洁生产审核师的学历资质要求。针对我国企业管理、技术人员已经全面进入高学历时代的现实，适当提高清洁生产审核师培训的学历要求势在必行。从我国大学毕业生数量变化区段看，最好界定在2000年以前毕业的人员学历要求可以保持在本科以上，对2001年以后毕业的应要求在全日制硕士研究生以上学历。虽然学历并不能代表能力，但从我们工作的实践看，较高学历的审核咨询人员往往能得到企业的尊重，企业更愿意接受高学历审核咨询人员的指导，直接的结果是企业清洁生产审核的效果更显著。保持加强对清洁生产审核咨询从业人员进行较高层次的培训，建设一支高水平的清洁生产审核咨询队伍，使从事审核咨询工作的人员不仅应掌握精益生产、技术经济学等现代企业管理知识，还要深入企业，熟悉企业，熟悉所咨询行业技术工程发展现状，了解企业在推行清洁生产中存在的问题和困难，对引导企业清洁生产工作持续健康发展，进一步推动我国清洁生产审核逐步走向深入有十分重要的作用。 三、加强清洁生产知识的培训和宣传，倡导清洁生产风尚 清洁生产是一门涉及到企业经营与管理、工程技术学、社会学等多学科的复杂的系统工程科学。目前，很多人对清洁生产的了解还停留在一本简单的清洁生产审核培训教程阶段，缺乏对清洁生产的深入认知，因此导致工作中对清洁生产不能给予持续的重视。建议：管理部门针对清洁生产中存在的突出问题，组织不同层次的清洁生产知识讲座，使管理人员和企业经营者进一步认识清洁生产对我国经济发展和企业进步的作用、解决实际问题，以此推动全省清洁生产工作持续健康的进行。运用政府手段和舆论传媒加强对清洁生产的宣传教育，把宣传重要意义和相关知识常识结合起来，创造清洁生产的氛围。树典型，对清洁生产效益突出的企业应加大宣传力度，引导企业经营者发挥主观能动性，自觉地参与到清洁生产工作中来，使企业不仅选择一种科学生产方式，追寻一种高尚的企业精神，更是确立一条走向健康的发展道路。四、依靠技术创新推动清洁生产 推行清洁生产，必须要有相关的技术作支撑。企业是推行清洁生产的主体，而工艺开发、工程设计、技术创新是推行清洁生产的有力支撑。我们从近年的清洁生产审核咨询实践体会到: 推行清洁生产要与技术创新、工艺改革、项目研发等结合起来，发挥科研院所及企业技术人员在工艺开发、工程设计、技术创新方面的优势，共同提出课题，把清洁生产与研究、设计、设备结合起来，推动清洁生产持续的进行，才能在产业升级、低碳经济建设中发挥有效作用。【案例3】某生产单晶硅的大型企业河北宁晋松宫半导体有限公司，原来要先用酸碱清洗硅棒上的油污和缝隙中的杂质，再用大量的流动纯净水冲洗。该企业清洁生产审核过程中，咨询专家结合超声波清洗技术，帮助企业开发出了适合硅棒清洗的超声波清洗设备。企业每年减少纯净水用量12955吨，减少制纯净水过程中排放高盐水8145.5吨，硅棒清洗质量也得到了极大的提高，为产业升级创造了条件。促进企业升级、节能、降耗、减污和增效，技术进步是关键因素。建议：政府在把推行清洁生产作为产业结构调整的重要着力点的过程中，制定支持科研机构、大专院校参加清洁生产技术开发和技术审核咨询的政策，发挥科研人员在清洁生产技术研发工作中的作用，加速我国污染产业向清洁产业升级的步伐。五、加大对清洁生产技术研发、推广的投入清洁生产是一项系统工程，涉及到企业的方方面面。从我们过去的工作了解到，往往已完成清洁生产审核的对象仅停留在一个装置，一个车间，一个产品上。有的名义上是对一个企业进行审核，实际上还是一条生产线或一个产品的审核。一项清洁生产技术的实施有时会因为配套措施不完善而不能发挥最大效益；有些技术则需要进一步研究完善才能发挥更大的效益。完善这些技术，发挥技术的正效益，去除负效益还需要投入资金进行深入研究，才能使这些技术真正成为完善的清洁生产技术进行推广，避免技术的不配套、不完善所产生的最终生产的负效应，增加了污染物的排放。【案例4】我们在清洁生产审核工作中就遇到过我国某些地方推广的烟气余热回收技术，一方面回收烟气余热节煤效果显著，另一方面加装烟气余热回收装置后烟阻过大，需要提高引风机功率才能保持锅炉负压运行，加大了锅炉电能消耗，同时进入除尘器烟速降低，降低了除尘脱硫效率。清洁生产推进过程中许多类似的不成熟技术在企业之间推广，甚至正负效益衡算负效益还稍多一些。建议：政府设立推广清洁生产技术专项基金，用于支持开展清洁生产技术的开发、推广工作，奖励清洁生产技术研发、