突发公共卫生事件应急处理预案.doc

突发公共卫生事件应急处理预 案为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法和国务院突发公共卫生事件应急条例及湖北省突发公共卫生事件预防与应急办法等法律、法规，结合本县实际，制定本预案。一、突发事件的分类与处理原则 （一）定义 本预案所称突发公共卫生事件，是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒、传染病菌种毒种丢失以及其他严重影响公众健康的事件。 （二）分类 1、重大传染病疫情：是指出现甲类、乙类传染病暴发流行以及发生或可能发生大范围影响公众健康的其它严重传染病。 2、重大食物中毒：是指一次性食物中毒人数超过30人或出现死亡1人以上的食物中毒。 3、重大职业中毒：是指一次性发生急性职业中毒10人以上或死亡3人以上的职业中毒。 4、其他严重影响公众健康和社会安全的事件：是指大范围的影响公众健康和社会安全的自然灾害、发生生物或化学泄漏或恐怖袭击事件、放射线或核泄漏等事件。 （三）处理原则 突发事件应急处理遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责；条块结合、属地为主；反应及时、措施果断；依靠科学、加强合作的原则。二、突发事件的预防与应急准备 （一）预防 县政府有关部门和各乡镇政府、街道办事处应当定期进行突发事件危险性和应急能力评估，不断调整和完善应对突发事件的指挥协调体系、信息网络体系、医疗救治体系、疾病预防控制体系、物资保障体系和监督检查体系等。 要依照有关法律、法规的规定，做好传染病防治和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和普及卫生知识及公民应急自救常识。对重点单位、重点环节、重点部位、重点人群进行重点预防和监控，消除突发事件的隐患，预防突发事件的发生。 县疾病控制中心和各医疗卫生单位要切实开展对突发公共卫生事件的监测和检测，本县各企事业单位和政府有关部门应当积极配合做好相应的监测和检测工作。卫生部门应当指定专门机构对检测信息进行综合分析、科学评价，及时进行预报预警。 县政府有关部门应加强对生产、加工、贮存、运输、使用有毒有害化学品的企事业单位的管理，加强对放射源使用的管理，防止泄露、丢失等事故的发生。 （二）应急准备 加强应急救护网络与传染病救治体系建设。储备适当的疫苗、解毒急救药品和消杀药品、器械。 县卫生局要根据重大传染病、食物中毒、急性职业中毒、化学毒物泄漏等突发事件的不同类型，建立相应的应急处理小组，做好专业人员的应急处理技术培训，并可根据需要组建若干后备小组，定期进行演练。应急处理小组应建立上级医院专家联系制度，加强与省、市医院相关学科的交流与合作，邀请专家教授来兴山进行技术指导或专题讲座。 县经贸局要根据有毒有害化学品突发事件的不同环节，参考县发展计划、公安、环境保护、卫生、药监、安全监督、建设等部门提供的数据，建立全县有毒有害化学品生产、加工、储存和应急处理数据库。 县环境保护、公安、安全监督、建设、经贸、教育等部门要建立突发公共卫生事件应急处理专门组织和工作机制，并根据各自的职能储备相应的应急处理所必须的物资。三、突发事件的报告与信息通报 （一）报告范围：有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告。 1、发生或者可能发生甲、乙类传染病爆发、流行的； 2、发生或者发现不明原因的群体性疾病的； 3、发生传染病菌种或放射源丢失的； 4、发生或者可能发生重大食物中毒或职业中毒事件的； 5、发生生产、加工、贮存、运输中的有毒有害化学品泄露的。 （二）报告程序 突发事件检测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本预案规定突发事件报告范围情形之一的，应当以最快的速度向县卫生局报告。县卫生局接到报告后，必须在2小时内向县人民政府（县指挥部）和市卫生局报告。县人民政府（县指挥部）在接到报告后2小时内向市人民政府（市指挥部）报告。 县卫生局、县指挥部接到报告后，在依照本预案规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。 （三）报告纪律 任何单位和个人发现已经发生或可能发生突发事件情形时，都应当及时向县卫生局报告。任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。接到报告、举报的有关部门，应当立即进行调查处理。 任何单位和个人有权向县纪委、监察局举报有关部门、单位或工作人员不履行突发事件应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。对报告、举报突发事件有功的单位和个人，县人民政府及有关部门将予以奖励。 （四）信息通报 经县人民政府（县指挥部）批准，县卫生局按照规定职责，负责向社会通报本县突发事件的有关情况。四、组织指挥体系和部门职责 （一）组织体系 1、县人民政府设立突发事件应急处理指挥部（以下简称指挥部）。指挥部总指挥由县人民政府主要领导担任，分管领导任副总指挥，县人民政府办公室和有关部门、单位的主要领导为成员。县突发事件应急处理指挥部统一领导、指挥本县行政区域内突发事件的应急组织、协调和处理工作。各乡镇人民政府、街道办事处负责制定本辖区突发事件的应急预案，并建立相应的组织。 2、指挥部设立8个工作组。在常规状态下：指挥部办公室设在县卫生局； 监测调查工作组和流调消杀工作组设在县疾病预防控制中心； 交通治安工作组和社会安全工作组设在县公安局； 医疗救治工作组设在县卫生局； 物资保障工作组设在县经贸局； 宣传教育工作组设在县委宣传部； 执纪执法工作组设在县纪委、监察局。 各工作组（室）实行分散办公。遇重特大突发事件时，指挥部办公室移至县人民政府办公室，由指挥部办公室负责召集，各工作组及其成员迅速到位，统一集中办公。 3、县卫生局成立突发事件应急处理小组（以下简称应急处理小组）。应急处理小组由县卫生局主要领导任组长，疾病预防控制、卫生监督和医疗救治等机构主要领导以及有关学科专家为成员。应急处理小组具体负责辖区内突发事件的预报、调查、控制、医疗救治和应急处理的日常工作。 （二）政府及各有关部门的主要职责 1、县、乡镇人民政府（街道办事处）：负责辖区内突发事件应急处理组织领导体系的建立，制定策略，保障资源，落实措施，发布信息。 2、县卫生局：负责建立应急处理小组，开展突发事件监测、预警、调查、控制、防护和医疗救治等工作；建立突发事件应急处理所需的人力、物力、技术、信息等卫生资源储备制度；完善突发事件医疗救治体系，加强人才、技术培训和医疗设施建设；加强卫生监督执法，督促事故单位和人员落实处理突发事件法定义务和责任。 3、县发展计划局：负责突发事件急需的重大基础设施建设项目的审批和立项工作；加强价格监督管理，严厉打击突发事件中乱涨价、乱收费的不法行为。 4、县经济贸易局：根据县政府控制突发事件物资储备项目的要求，合理调配储备物资，保障供应、及时补给，必要时对突发事件急需的相关物资实行政策专控，统一供应。 5、县交通局：按照中华人民共和国传染病防治法、国内交通卫生检疫条例等法律、法规的规定，负责职责范围内的交通卫生检疫和物资运输工作。 6、县农业局、林业局：依据各自职责负责做好家禽家畜、野生动物、植物、昆虫等可能传染源或危险源的检验检疫工作。 7、县公安局：根据卫生行政部门的要求，协助做好突发公共卫生事件现场及中毒现场的处理与封锁，保障疫区和中毒现场的治安管理和安全保卫工作，保障突发事件处置车辆的畅通。 8、工商局、县质量技术监督局：依法按照各自职能，加强对相关产品质量的日常监督管理，指导公众消费，公示不合格产品，打击假冒伪劣产品，维护正常的县场秩序。 9、县财政局：做好突发事件应急资金的保障工作，建立和完善应对突发事件财政支持机制。 10、县民政局：做好人员安置、应急物资、资金募集和救济发放等工作；按照要求做好传染病死亡病人和中毒死亡者的遗体和废弃物处理。 11、县科技局：提供应急处理所需的有关科研资料，支持开展科技攻关。 12、县教育局：定期对学生进行健康、保障学校食品卫生、饮用水卫生、寝室、教室卫生、周边环境和公共安全知识及个人防护基本技能教育等。 13、县广播电视局：按照有关规定和要求，对突发事件进行宣传报道，开展公众防范突发事件知识的宣传。 14、县电信局：负责提供相关通讯物资和技术支持，保证应急处理的通讯畅通。 15、县药品监督管理局：对应急处理所需的药品、器械、卫生材料等进行质量监督检查。 16、县环境保护局：负责组织突发事件的环境监测和环境危害评价，做好环境污染防治的监督管理工作。 17、县安全生产监督管理局：负责做好安全生产监督管理工作，消除安全隐患，并协助卫生部门做好相关突发事件的调查处理。 18、县劳动和社会保障局：负责做好涉及突发事件中医疗保险参保人员的相关医疗费用结算工作，负责处理突发事件引发的劳资纠纷问题。 19、县建设局：负责做好突发事件期间有关建筑工地的卫生管理。 20、县爱卫会：组织开展爱国卫生运动，开展群众性健康教育活动。 21、县红十字会、慈善总会：负责突发事件应急处理所需物资、资金的募集、管理及发放工作。 22、县血站：做好血源的采集、储备、使用和管理。五、预案启动和分类应急处理 启动全县突发事件应急预案，由县人民政府决定，并向宜昌市人民政府报告。各乡镇（街道）启动突发事件应急预案，由乡镇人民政府（街道办事处）决定，并向县人民政府报告。 应急预案启动后，突发事件发生地有关部门和单位，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有效措施。 （一）重大传染病疫情的应急处理 1、发生疫情单位和个人： （1）采取最快通讯方式在规定时间内向县卫生局报告，报告内容包括：发生的时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、发生原因及采取措施和需要解决的问题等； （2）依其当时的医疗条件，就地进行积极救治； （3）采取必要的隔离、控制措施，避免疫情传播和扩散。 2、收治病人的医疗机构： （1）必须采取最快通讯方式在规定的时间内向县卫生局报告，报告的内容包括：发生 的时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、发生原因及采取的措施和需要解决的问题等，并按规定认真填写传染病报告卡； （2）进行积极的抢救和治疗； （3）采取积极有效的控制措施，做好消毒隔离工作，避免疫情进一步传播和扩散； （4）及时留置分泌物、排泄物及有利于诊断的样品标本。 3、县卫生局： （1）接到重大传染病疫情报告后，立即展开调查，尽快作出初步评估分析； （2）迅速向县指挥部、县人民政府及市卫生局报告有关情况； （3）根据县指挥部或县人民政府的指令，启动应急预案，通知应急反应处理小组迅速做好应急处理准备； （4）严密监视疫情，并将疫情变化情况随时上报县指挥部、县人民政府和市卫生局，并按规定通报有关部门； （5）保持与失卫生局的通讯联系，随时了解本县周边地区疫情发生情况，以便及时采取预防控制措施。 4、应急反应处理小组： （1）立即组织医疗急救小分队赶赴现场，对病人进行及时抢救治疗； （2）立即组织重大传染病应急处理小分队流调专业技术人员对疫情进行流行病学调查； （3）立即组织重大传染病应急处理小分队消杀专业技术人员对疫点、疫区进行消毒处理，采取积极有效的预防控制措施，避免疫情进一步传播和蔓延； （4）通过疫情报告网络，对疫情发展动态作出预测预报，对疫情造成的危害作出初步评估。 5、县应急处理指挥部： （1）负责指挥、协调、监督、检查各有关单位组织、人员安排等方面的落实情况，及时发现并协调解决有关问题； （2）由宣传教育组负责，协调新闻单位宣传报道该疫情的致病原因、传染源、传播途径、临床表现、预防治疗措施等防治常识，提高广大人民群众的防治意识； （3）必要时，由交通治安组和社会安全组负责，协调县公安局安排警力维持交通治安秩序、保障社会安全。 （二）发生重大食物中毒事件的应急处理 1、发生重大食物中毒事件的单位和个人： （1）立即向县卫生局报告，报告内容包括：发生的时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、发生原因及采取的措施和需要解决的问题等； （2）协助抢救病人或积极配合诊疗； （3）保护中毒现场； （4）保留剩余食物及其原料； （5）保留病人的呕吐物、腹泻物。 2、接受食物中毒病人的医疗单位： （1）立即向县卫生局报告，报告内容包括：发生的时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、发生原因及采取的措施和需要解决的问题等； （2）积极抢救病人； （3）做好病历记录； （4）保留病人的呕吐物、腹泻物。 3、县卫生局： （1）接到严重食物中毒报告后，立即展开调查，尽快作出初步评估分析； （2）迅速向县指挥部、县人民政府及市卫生局报告有关情况； （3）根据县指挥部或县人民政府的指令，启动应急预案，通知应急反应处理小组迅速做好应急处理准备。 4、应急反应处理小组： （1）立即组织医疗急救小分队赶赴现场，对中毒者进行积极抢救治疗； （2）立即组织重大食物中毒应急处理小分队食品卫生专业技术人员进行现场调查、监测、采样、检验、确证； （3）积极采取预防控制措施，封存引起食物中毒的食品及其原料，做好有关记录。 5、县应急处理指挥部： （1）负责指挥、协调、监督、检查各有关单位组织、人员安排等方面的落实情况，及时发现并协调解决有关问题； （2）由交通治安组负责，协调县公安局交警大队安排警力维持交通治安秩序； （3）对可疑刑事案件，由社会安全组负责，协调县公安局安排刑侦人员参与调查； （4）必要时，由宣传教育组负责，通知新闻单位报道可疑中毒食品的来源及去向等，以便提醒群众，防止中毒范围的进一步扩大。（三）发生重大职业中毒事件的应急处理 1、发生重大职业中毒事件的单位和个人： （1）立即向县卫生局报告，报告内容包括：发生的时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、发生原因及采取措施和需要解决的问题等； （2）协助抢救病人或积极配合诊疗； （3）采取紧急措施，控制中毒的继续发生； （4）保护中毒现场。 2、接受中毒病人的医疗单位： （1）立即向县卫生局报告，报告内容包括：发生的时间、地点、单位、发病人数和死亡人数、发生原因及采取措施和需要解决的问题等； （2）积极抢救病人； （3）做好病历记录。 3、县卫生局： （1）接到重大职业中毒事件报告后，立即展开调查，尽快作出初步评估分析； （2）迅速向县指挥部、县人民政府及市卫生局报告有关情况； （3）根据县指挥部或县人民政府的指令，启动应急预案，通知应急反应处理小组迅速做好应急处理准备。 4、应急反应处理小组：