吉林市十二五规划纲要.doc

1 长春市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 目 录 一 立足新阶段 把握未来发展新机遇 1 一 发展基础 1 二 发展环境 5 二 转变经济发展方式 开创科学发展新局面 6 一 发展思路 6 二 指导原则 7 三 主要目标 8 三 优化空间布局 推动城镇协调发展 13 一 推进长吉一体化 13 二 提升中心城区功能 15 三 加快开发区转型升级 17 四 壮大县域经济 19 五 发展重点城镇 20 四 建设新型工业基地 提高产业核心竞争力 21 2 一 建设世界级汽车产业基地 21 二 建设世界级农产品加工产业基地 22 三 建设世界级轨道客车产业基地 23 四 建设国家级战略性新兴产业基地 24 五 加快发展服务业 推动产业提速升级 25 一 大力发展文化产业 26 二 积极发展金融业 27 三 着力发展现代物流业 28 四 稳步发展房地产业 29 五 全面发展其他服务业 30 六 提升农业现代化水平 建设社会主义新农村 31 一 提高农业综合生产能力 32 二 构建现代农业产业体系 33 三 推进农业制度创新 34 四 建立农业现代化示范区 34 五 改善农村生产生活条件 35 七 推动科技创新 促进科技成果转化 37 一 加强科技创新能力建设 37 二 完善科技创新体制机制 38 三 加快科技成果转化步伐 39 四 切实建立人才支撑体系 40 八 建设绿色宜居城市 提高城市承载能力 41 一 提升城市规划水平 41 3 二 构建城市综合交通体系 42 三 加强市政基础设施建设 44 四 打造绿色生态体系 46 五 推进城市市容环境综合整治 47 九 实施富民工程 提高全市人民生活水平 49 一 发展民营经济 50 二 扩大社会就业 50 三 增加居民收入 51 四 健全社会保障 53 十 发展社会事业 促进社会和谐稳定 54 一 优先发展教育事业 54 二 加快发展卫生事业 55 三 大力发展文化体育事业 56 四 做好人口工作 57 五 创新社会管理 58 十一 深化改革开放 增强发展的动力和活力 59 一 探索要素市场体制改革 60 二 进一步深化国有企业改革 61 三 推进行政管理体制改革 61 四 建立对外开放平台 62 五 加大招商引资力度 63 六 大力发展对外贸易 63 十二 完善保障机制 全面实现宏伟目标 64 4 一 强化重大项目支撑 64 二 着力扩大有效需求 65 三 健全公共政策体系 65 四 推进政府依法行政 66 五 加强规划组织实施 66 1 长春市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011 年 1 月 24 日长春市第十三届 人民代表大会第四次会议批准 十二五 时期 是长春加快扩大经济总量 转变经济发展 方式 落实 长吉图 战略 推进长吉一体化 统筹 三化 发展 实施 三动 战略 建设宜居城市 着力改善民生的关键时期 把握时代特征 立足长春实际 科学编制和有效实施第十二个 五年规划 对我市全面建设小康社会 实现科学发展 加快发 展 率先发展具有重大意义 一 立足新阶段 把握未来发展新机遇 一 发展基础 十一五 期间 市委 市政府紧紧抓住振兴东北老工业基 地战略机遇 深入贯彻落实科学发展观 以 项目建设年 活动 为载体 积极实施依法治市 科教兴市 开放带动 县域突破 和可持续发展五大战略 加快推动城区 开发区 县域 三大板 块 建设 进一步壮大 两大支柱产业 大力发展 三大主导产 业 积极培育 五大重点产业 国民经济和社会事业取得突破 2 性进展 全面完成了 十一五 规划的各项目标 经济实力跃上新台阶 地区生产总值达到 3329 亿元 完成 十一五 计划的 105 年均增长 15 1 是 十五 末期的 2 倍 人均 GDP 超过 6000 美元 是 十五 末期的 2 倍 规模以上工 业总产值达到 5750 8 亿元 完成 十一五 计划的 115 年均 增长 26 7 是 十五 末期的 3 4 倍 全口径财政收入达到 563 4 亿元 完成 十一五 计划的 176 年均增长 25 是 十 五 末期的 3 1 倍 固定资产投资累计近万亿 完成 十一五 计 划的 183 年均增长 35 是 十五 期间的 4 5 倍 各项经济 指标均超额完成 十一五 规划目标 结构调整取得新进展 三次产业比重由 10 7 46 8 42 5 调整 到 7 5 51 8 40 7 畜牧业占农业总产值比重达到 51 工业增 加值占 GDP 比重年均提高 1 2 个百分点 汽车 农产品加工等 六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到 95 其中汽 车产值占规模以上工业产值比重由 70 4 下降到 64 5 金融 旅游会展等现代服务业占服务业比重由 38 8 提高到 44 民 营经济占 GDP 比重由 28 提高到 55 城市建设展现新面貌 三城两区建设拉开城市发展框架 建成区面积增加到 350 平方公里 年均增加近 12 平方公里 成 功组建汽车产业开发区 使之成为全国专业化服务汽车产业的 3 首创区 建立长东北开放开发先导区 成为了落实 长吉图 战 略和推进长吉一体化的重要引擎 龙嘉国际机场 轻轨一二期 四环路 大连陆路干港 亚泰大街改造等 150 项城建重点工程 顺利完成 全市公路通车总里程突破 2 万公里 是 十五 末期 的 1 3 倍 发电能力达到 215 亿千瓦时 是 十五 末期的 3 8 倍 污水处理能力达到 90 是 十五 末期 7 5 倍 城市综合气化 率 98 比 十五 末期提高 2 1 个百分点 热化率达 80 比 十五 末期提高 5 个百分点 人均公共绿地面积达到 11 6 平方 米 比 十五 末期增加 3 6 平方米 改革开放迈出新步伐 国企改革任务基本完成 人事制度 改革取得突破 事业单位逢进必考形成常态机制 开放水平显 著提高 进出口总额达到 132 2 亿美元 年均增长 22 实际 利用外资五年累计 102 2 亿美元 年均增长 18 外商在长投 资企业达到 3700 户 其中 世界 500 强企业达到 54 家 五年 新增 14 户 与世界 150 多个国家和地区建立了经济合作关系 开发区经济总量占到全市的 64 以上 其中 市直四大开发区 GDP 固定资产投资 财政收入分别占全市的 47 51 和 64 7 社会建设再上新水平 改善民生工作扎实推进 坚持每年 为老百姓办好 100 件左右民生实事 城乡居民收入年均分别增 4 长 12 和 9 8 五年累计开发城镇就业岗位 61 万个 拆除棚 户区 1200 万平方米 建设回迁住房 廉租房和保障性住房 500 万平方米 80 万人改善住房条件 养老 失业保险参保率向全 覆盖迈进 城镇居民医疗保险率 企业职工医疗保险率和农村 新型合作医疗保险参保率均达到 95 以上 教育 文化 体育 卫生 广播电视 新闻出版等各项事业不断进步 获得国家卫 生城市 国家环保模范城市 国家双拥模范城市 国家园林城 市等称号 消防安全 食品安全 药品安全 生产安全 交通 安全 医疗安全和公共安全等城市安全能力明显加强 专栏 1 长春市 十一五 经济社会发展主要目标完成情况 规划目标实现情况 序 号 指 标 名 称 2005 年 实 际 2010 年 年 均 增长 2010 年 预 计 年 均 增长 1地区生产总值 亿元 1675320013332915 1 2人均 GDP 美元 2805500016600018 3全口径财政收入 亿元 184 832013563 425 4规上工业总产值 亿元 17125000205750 826 7 5全社会固定资产投资 亿元 6501620203001 535 6社会消费品零售总额 亿元 6001060121286 816 5 7进出口总额 亿美元 449016132 224 8实际利用外资额 亿美元 11 7302026 718 9城镇居民人均可支配收入 元 1006515500917921 912 10农民人均纯收入 元 41806000766659 8 5 11单位 GDP 综合能耗 吨标准煤 0 78070 6088 0 6088 二 发展环境 十二五 时期 受国际金融危机的持续影响 国内外经济 形势仍会出现一些影响经济发展和社会稳定的不利因素 但经 济社会长期向好的基本态势没有发生根本改变 我国仍处于可 以大有作为的重要战略机遇期 从我市情况看 十一五 时期经济社会发展取得显著成就 经济规模 城市建设 民生改善 社会发展上了一个新台阶 为 十二五 时期实现较快发展奠定了坚实基础 国家继续加大 支持东北振兴的力度 长吉图 战略全面实施 国家主体功能区 战略将长春定位为吉林省重点开发区域 为我们提供了良好的 发展机遇 十二五 时期我市人均 GDP 将迈向 6000 10000 美 元区间 进入了工业化中后期 制造业转型和消费结构升级加 快 工业化 城镇化 服务业和农业现代化需求强劲 为我市 加快发展提供了巨大空间和强大动力 与此同时也要看到 老 工业基地长期积累的体制性 结构性矛盾仍然没有从根本上得 到解决 发展的内生动力不足 制约科学发展的体制机制障碍 仍很突出 经济结构不尽合理 农业基础设施建设比较薄弱 服务业发展相对滞后 科技成果转化能力不强 战略性新兴产 业规模较小 城乡二元结构问题仍然突出 城乡居民收入增长 6 较慢 伴随着改革发展不断深入 经济社会将进入矛盾凸现期 要素供给更加紧张 外部环境更趋复杂 市场竞争更为激烈 总体看 我市目前正处在夯实基础 积蓄能量 调整结构 加 快发展方式转变的关键节点 处在统筹城乡发展 推动工业化 城镇化 农业现代化相互支撑 相互融合 互动发展的关键节 点 处在破除体制机制深层次矛盾 激发创新发展活力 加快 形成经济内生增长机制的关键节点 面向未来 我们必须增强机遇意识和忧患意识 主动适应 环境变化 牢牢把握 发展 和 民生 两个关键环节 有效化解 各种矛盾 着力推进经济发展方式转变 在经济结构战略性调 整 加快 两型 社会建设上实现新突破 着力推进改革开放 在体制机制创新 增强内生动力上实现新突破 着力推进 三化 统筹 在城乡 区域协调发展上实现新突破 着力推进科技创 新 在科研成果转化 重大项目建设上实现新突破 着力推进 富民工程 在改善民生 促进社会和谐稳定上实现新突破 二 转变经济发展方式 开创科学发展新局面 一 发展思路 十二五 时期 全市国民经济和社会发展的总体思路是 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落 7 实科学发展观 以加快转变经济发展方式为主线 以科学发展 加快发展 率先发展为主题 紧紧抓住发展和民生两个关键 紧紧围绕加快发展 改善民生 建好城市 促进和谐大局 坚 定不移地推动工业化 城镇化 农业现代化统筹发展 坚定不 移地落实投资拉动 项目带动 创新驱动战略 坚定不移地走 工业和服务业双拉动增长路径 坚定不移地加快开发区 城区 县域 三大板块 协调发展 坚定不移地推进富民工程和社会事 业发展 大力加强精神文明和民主法制建设 建设繁荣长春 和谐长春 开放长春 美丽长春 努力使我市成为全省科学发 展的领头羊 民生改善的排头兵 社会和谐的首善区 二 指导原则 坚持科学发展 加快发展和率先发展 牢牢把握 十二 五 重要战略机遇期 更加注重发展方式转变 更加注重经济结 构战略性调整 更加注重可持续发展 着力构建具有较强竞争 力的现代产业体系 加快长春振兴步伐 坚持工业化 城镇化和农业现代化统筹推进 用工业 化推动城镇化 用城镇化带动农业现代化 用农业现代化促进 工业化和城镇化 走出具有长春特色的统筹推进 互为支撑 相互融合 三次产业协调发展的新路子 坚持投资拉动 项目带动和创新驱动 以投资扩大总 8 量 优化结构 夯实基础 以项目促进投资 集聚要素 提升 产业 以创新巩固优势地位 抢占高端市场 培育未来发展新 优势 坚持工业和服务业发展并举 在充分发挥工业对全市 经济增长基础性作用的同时 全力支持服务业发展 以服务业 增强城镇功能 推动工业发展 逐步形成工业服务业双拉动经 济增长的新格局 坚持保障和改善民生 把改善民生作为发展的根本出 发点和落脚点 加快社会事业发展 推进基本公共服务均等化 正确处理好加快发展和改善民生的关系 让全市人民共享改革 发展成果 坚持开发区 城区和县域协调发展 根据自身特点和 功能定位 推动各类要素资源整合集聚和自由流动 努力实现 经济转型 特色发展 错位竞争 构建 三大板块 协调发展的 体制机制 坚持资源节约和环境保护 大力倡导绿色消费 发展 低碳经济和循环经济 提高环境保护意识 努力实现经济社会 发展和人口资源环境的协调和谐 转变增长方式与增强可持续 发展能力的有机统一 三 主要目标 9 经过五年的努力 全市经济实现平稳较快发展 社会建设 明显加强 改革开放不断深化 老工业基地全面振兴 富民工 程全面推进 人民生活更加美好 全面小康社会目标基本完成 经济保持平稳较快发展 到 2015 年 地区生产总值突 破 7000 亿元 年均增长 14 左右 五年累计完成投资达 16000 亿元左右 新口径 年均增长 15 以上 规模以上工业总产值 突破 10000 亿元 年均增长 15 以上 财政收入突破 1000 亿元 其中地方财政收入达到 400 亿元 年均增长 14 以上 物价 水平保持合理区间 科技教育水平显著提升 到 2015 年 九年义务教育质 量显著提高 高中阶段教育毛入学率达到 95 研究与试验发 展经费支出占国内生产总值比重达到 2 每万人口发明专利授 权数达到 2 件以上 结构调整取得重大进展 到 2015 年 三次产业比重达 到 5 52 43 居民消费率累计增长 2 5 个百分点 现代服务业 增加值占服务业比重超过 50 服务业从业人员占就业人员比 重达 45 民营经济占 GDP 比重达 60 县域经济总量占 GDP 比重达 35 以上 消费需求进一步扩大 城乡建设水平明显提高 到 2015 年 城镇化率达到 10 60 中心城市建成区面积达到 450 平方公里 日供水能力达 到 180 万立方米 城市热化率达 85 综合气化率达到 98 公共交通分担率提高 10 个百分点 县城集聚能力不断加强 初 步形成大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇化格局 资源节约和环境保护扎实推进 到 2015 年 耕地保有 量保持在 2000 9 万亩 农业灌溉用水有效利用系数提高到 0 53 非化石能源占一次能源消费比重累计提高 3 个百分点以 上 单位工业增加值用水量 单位 GDP 能耗和二氧化碳排放降 低完成国家和省下达任务 森林蓄积量达到 2800 万立方米 空 气净化 城市绿化 水系美化任务基本完成 富民工程取得实质性成效 到 2015 年 全市人口控制 在 800 万以内 城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平 农民人均纯收入水平继续保持全国前列 城镇基本养老保险参 保全覆盖 城乡三项医疗保险参保率达 95 城镇登记失业率 控制在 4 以下 城镇累计新增就业人数 50 万人 贫困人口显 著减少 社会建设明显加强 覆盖城乡的基本公共服务体系逐 步完成 思想道德素质 科学文化素质和健康素质不断提高 社会主义民主法制更加健全 人民利益得到切实保障 文化事 业和文化产业加快发展 社会管理制度趋于完善 社会更加和 11 谐稳定 改革开放实现新突破 要素市场 国有企业 行政管 理等重要领域和关键环节改革取得重大进展 政府服务能力 政府公信力和政府行政效率明显提高 对内对外开放深度广度 进一步拓展 努力形成互利共赢开放格局 专栏 2 长春市 十二五 规划经济社会发展主要指标 序号指 标 名 称 计算 单位 2010 年 预 计 2015 年 预 期 年均增 长 指标 属性 一 经济发展指标 1地区生产总值亿元3329 力争 7200 14 左右 预期 第一产业增加值亿元248 6380 8 左右 预期 第二产业增加值亿元17243720 14 左右 预期 工业增加值亿元1469 6320014 5预期 建筑业增加值亿元254 452013预期 第三产业增加值亿元1356 43100 15 左右 预期 2规模以上工业总产值亿元5750 8 突破 10000 15 5预期 3全社会固定资产投资亿元 1906 4 新口径 1 6万 累计 15预期 4社会消费品零售总额亿元1286 8270016 5预期 5全口径财政收入亿元563 4110014预期 6地方财政收入亿元180 8 力争 400 14 以上 预期 7进出口总额亿美元132 224515预期 8实际利用外资额亿美元26 75515预期 二 科技教育指标 12 9九年义务教育巩固率 97 899 约束 10高中阶段教育毛入学率 9595 预期 11 R D 投入经费占 GDP 比重 1 752 预期 12 每万人口发明专利授权 数 件 万人1 792 预期 三 结构调整指标 13居民消费率 24 527 预期 14 居民消费价格指数 上年 100 103 6104 预期 15三次产业增加值比重 7 5 51 8 4 0 7 5 52 43 预期 16 服务业从业人员占全部 从业人员比重 4045 预期 17 现代服务业占服务业增 加值比重 4450 以上 预期 18民营经济占 GDP 比重 5560 预期 19 县域经济总量占 GDP 比 重 29 435 以上 预期 四 改善民生指标 20城镇居民人均可支配收入元17921 93450014预期 21农民人均纯收入元66651283014预期 22人口总数万人759800 以内1 以下约束 23城镇登记失业率 3 494 以下 预期 24城镇新增就业人数万人12 250 累计 预期 25城镇基本养老保险参保人数万人152 1全覆盖 约束 26 城乡三项医疗保险参保 率 9295 约束 五 城乡建设指标 27城镇化率 5060 预期 28城市建成区面积平方公里3504505预期 13 29城市热化率 8085 约束 30城市综合气化率 9898 约束 31日供水能力 万立方米 日 10218012约束 32公共交通分担率 3040 以上 约束 六 资源环境指标 33单位工业增加值用水量 立方米 万元 按省要 求确定 约束 34单位 GDP 二氧化碳排放万吨 按省要 求确定 约束 35主要污染物排放减少 化学需氧量万吨 按省要 求确定 约束 二氧化硫万吨 按省要 求确定 约束 氨氮万吨 按省要 求确定 约束 氮氧化物万吨 按省要 求确定 约束 36耕地保有量万亩2000 92000 9 约束 37 农业灌溉用水有效利用 系数 0 50 53 0 03 累计 预期 38 非化石能源占一次能源 消费比重 0 664 预期 39单位 GDP 综合能耗 吨标煤 万元 0 60880 5084 3 54约束 40森林蓄积量万立方 米230028004约束 三 优化空间布局 推动城镇协调发展 按照吉林省实施 长吉图 战略和推进 长吉一体化 的总体 14 构想 统筹谋划全市生产力布局 提高开发效率 引导产业集 聚 加强中心城市对县 市 的辐射带动 加大各城区 开发 区和县 市 合作力度 加快城市产业向县 市 转移 努力 形成长吉一体化务实推进 中心城区与开发区 县城和重点城 镇统筹发展的空间开发格局 推动区域经济协调发展 一 推进长吉一体化 在着力提升长吉两区的基础上 全面推进长吉北线 长吉 中线 长吉南线三条产业带建设 加快长春与吉林市在工业 农业 服务业 基础设施等十个方面的合作 促进汽车 石化 和其他产业之间的整合 实现长吉两区优势互补 良性互动 加快形成长吉经济圈 提高长吉腹地的支撑作用 带动吉林省 中部城市群快速发展 长吉北线 依托现有资源条件和新城新区建设 重点推进 长东北开放开发先导区建设 全力打造玉米化工 装备制造 综合保税 空港经济 现代物流等产业园 构建先进制造业和 现代服务业产业带 长吉中线 依托丰富的山水资源和土地资源优势 重点推 进长春莲花山生态旅游度假区建设 大力发展现代商务 度假 休闲 山水旅游 文化体育等重点产业 着力打造高端商务中 心 旅游度假中心和观光农业园 构建生态旅游和现代农业产 15 业带 长吉南线 依托生态资源 旅游资源优势 重点推进净月 生态新城 奢岭特色卫星城和双阳城市副中心建设 大力发展 高端服务业 生态旅游 科技研发 教育文化 资源加工等产 业 着力打造净月森林公园 文化印刷产业园和奢岭特色镇 建成环境优良 风貌独特的高端服务业集聚区 构建国内著名 的长吉生态休闲旅游产业带 专栏 3 长吉产业带布局示意图 二 提升中心城区功能 中心城区以调整 优化和提高为主 统筹规划与新城新区 城市组团的功能分工 人口分布 产业发展和配套设施 全面 16 提升城市的承载功能 生态质量 居住条件和管理水平 1 城市核心区 实施 解密外疏 优化升级战略 加快旧城改造步伐 着 力拆迁危旧住房 大幅提升核心区形象和品质 重点发展金融 保险 商务 文化 教育 信息等现代服务业 全面提升商贸 餐饮等传统服务业 城市核心区原则上不再发展新的工业项目 坚持工业进开发区 进工业集中区 城区原有工业企业加快退 城进区步伐 结合各城区行政中心外移 依托产业 人口集聚 区 加快建设一批区域性商业中心和服务中心 城区原有商业 区 根据功能定位逐步向特色商圈 特色街路集聚 四环路以 内 不再新建大型物流批发市场 原有市场逐步向绕城高速以 外区域迁移 按生产力布局向城市周边组团集聚 新城新区在 推进产业发展的同时 统筹规划建设生活服务设施 商务服务 设施和社会服务设施 减少潮汐交通 钟摆交通问题 2 三城两区 南部新城 主要发展行政办公 总部经济 会展经济 现 代商务 金融保险和科研服务等高端服务业 重点建设南部新 城中央商务区和净月现代服务业集聚区两大功能区 着力打造 长春现代服务中心 北部新城 主要发展现代物流业 商贸餐饮 文化旅游 17 交通运输和生态居住等业态 重点建设现代仓储物流 综合交 通枢纽和北部新城中心三大功能区 着力打造现代化仓储物流 中心 西部新城 主要发展商务服务 商业居住 餐饮娱乐等业 态 重点建设交通枢纽 综合商务和生态居住三大功能区 着 力打造西部交通枢纽中心 西南工业区 依托西新经济技术开发区 高新技术产业开 发区 绿园工业集中区 朝阳经济开发区现有基础 重点发展 汽车整车 汽车零部件 汽车研发 汽车服务 汽车贸易和汽 车文化 扩大规模 突出特色 推动产业集群发展 打造汽车 产业集聚区 长东北开放开发先导区 统筹协调高新技术产业开发区北 区 经济技术开发区北区和九台 德惠 宽城 二道等各级开 发区及工业集中区 加快建设兴隆新城 重点发展玉米化工和 光电 生物 新能源 新材料等战略性新兴产业 打造农产品 加工产业和战略性新兴产业集聚区 长吉图 的核心区 长吉一 体化的先行先试区 三化 统筹的示范区 三 加快开发区转型升级 继续突出开发区在经济发展中的主力军作用 推动开发区 转型升级 到 2015 年 开发区对全市经济发展贡献率超过 18 70 财政收入占全市比重超过 70 高新技术产业开发区 发展重心由以南区为主向南北互动 转变 产业培育由分散型集聚向延伸产业链条集群发展转变 南区大力发展光电 软件 动漫等高技术产业 着力打造创意 与软件产业园 动漫产业园 北区大力发展先进装备制造 生 物医药 光电子 新材料 新能源产业和高端生产性服务业 着力打造先进装备制造产业园 新材料新能源产业园和长东北 科技创新中心 构建国家级自主创新示范区 经济技术开发区 加快南区提升 北区壮大步伐 南区实 施 退二进三 大力发展商贸服务业和会展业 提升服务支撑 能力 北区大力发展玉米化工 生物医药 光电信息和现代服 务业 着力打造玉米化工产业园 生物产业园 装备制造园和 兴隆综合保税区等园区 构建新型工业化示范区 西新经济技术开发区 加快推进结构调整和提升自主创新 能力 大力发展汽车整车 汽车零部件 汽车贸易和后市场服 务 着力建设模具工业园 汽车电子产业园 动力总成工业园 等汽车产业园区 形成汽车产业群 构建世界级汽车产业基地 净月开发区 依托国家级现代服务业综合改革试点区建设 大力发展现代商务 生态休闲 软件信息 科研教育 影视传 19 媒 服务外包和文化创意产业 着力打造生态旅游文化园 影 视动漫传媒产业园 光电产业园等园区 构建全国现代服务业 示范区和文化产业发展区 城区开发区 注重专业化 高端化和特色化 朝阳经济开 发区 重点发展汽车零部件 汽车物流 汽车电子产业 绿园 经济开发区和宽城经济开发区 重点发展轨道客车及配套产业 围绕研发 生产 维修 服务等形成轨道客车产业集聚 二道 经济开发区 重点发展现代服务业 双阳经济开发区 重点发 展鹿产品深加工产业和文化印刷产业 南关都市经济开发区 重点发展总部经济 金融 行政办公等高端服务业 县市开发区 工业集中区 依托现有基础 提高承载能力 建成制造业转移的主阵地 九台经济开发区 加强与经济开发 区合作 大力发展农用机械加工业 新型建材业和农产品加工 业 米沙子工业集中区 加强与高新技术开发区合作 大力发 展冶金 铸造和高新技术产业 合隆开发区 大力发展轨道客 车机械加工业和为城市配套的原材料供应产业 五棵树开发区 大力发展粮食深加工 食品加工 生物医药等产业 其他县市 开发区 工业集中区 依托区位优势和资源基础 大力发展资 源加工业 四 壮大县域经济 20 着眼于建设中等城市目标 主动接受中心城市的辐射 突 出发展工业 促进结构升级 四县 市 五年累计建成工业园 区 100 平方公里 每个县 市 建成 2 3 个带动能力强 具有 明显优势的大型龙头企业 九台 大力发展新能源 农机制造 农产品加工等产业 到 2015 年城区人口超过 35 万 建成区面积达到 40 平方公里 建成长吉一体化重要支点城市 德惠 大力发展农产品加工业和新兴低碳产业 到 2015 年 城区人口超过 35 万人 建成区面积达到 35 平方公里 建成全 国著名的绿色食品生态城 农安 大力发展食品加工 石油化工 新型能源和现代物 流产业 到 2015 年城区人口超过 30 万 建成区面积达到 25 平 方公里 建成新兴工业强县和现代农牧大县 榆树 大力发展农产品加工 医药生产 绿色食品等产业 到 2015 年城区人口超过 30 万 建成区面积达到 30 平方公里 建成国家级现代农业示范市 五 发展重点城镇 依托资源优势和区位条件 强化产业支撑和载体功能 加 快建成一批具有长春特色 吸纳能力强 集聚能力突出的卫星 城镇 21 推进 10 个城乡双向一体化试点城镇建设 加强城市周边区 域道路 市政 信息等基础设施建设 着力抓好富锋 西新 合心 兰家 合隆 兴隆山 劝农 卡伦 奢岭 英俊等城镇 建设试点 加快与中心城市的连接 拓展城市发展空间 促进 城乡人口双向流动 加快 20 个特色城镇建设 着力打造五棵树 米沙子 刘家 哈拉海 菜园子等工业主导型特色镇 重点发展先进制造业 农产品加工业 打造伏龙泉 龙嘉 岔路口 开安 布海 柴 岗等商贸流通主导型特色镇 加快发展现代商服业 打造波泥 河 弓棚 齐家 新立城 西营城 东湖等农业主导型特色镇 重点发展现代农业和观光农业 打造太平 合心 巴吉垒 乐 山等生态主导型特色镇 重点进行环境保护和生态建设 四 建设新型工业基地 提高产业核心竞争力 坚持 拉长补短 抓大活小 突出自主创新 培育壮大一批 有市场竞争优势的骨干企业和中小企业 延伸 拉长 提升汽 车 轨道客车 玉米化工 生物医药 光电子信息等产业链条 增加科技含量 开发终端产品 建立多业支撑 品牌闻名 集 约发展的新型工业体系 到 2015 年 全市规模以上工业总产值 达到 12000 亿元 一 建设世界级汽车产业基地 22 依托一汽集团 调整产品结构 打造自主品牌 提升核心 竞争力 力争属地生产各类汽车达到 300 万辆左右 其中自主 品牌和新能源汽车 100 万辆 提高汽车产业地方配套率 汽车 属地配套所占比重达到 50 构建国内最强 世界先进的汽车 研发平台和零部件研制体系 建设世界级汽车产业基地 打造 长春国际汽车城 到 2015 年 汽车产业产值达到 7000 亿元 汽车整车 以经济 实用 舒适为突破口 重点发展 乘用车 商用车和特种车 实现 300 万辆汽车整车扩能 到 2015 年产值达 5500 亿元 新能源汽车 以研制多能源动力总成系统 驱动电机 动力电池为突破口 重点发展混合动力汽车 纯电动汽车和燃 料电池汽车 力争到 2015 年实现 20 万辆纯电动 混合动力等 新能源汽车产能 建设全国新能源汽车生产研发基地 汽车零部件 以汽车产业核心技术自主品牌化为突破 口 重点发展底盘 变速箱 发动机 汽车电子系统等模块体 系建设 力争到 2015 年汽车零部件企业突破 700 家 产值达到 1500 亿元 为属地主机厂配套率达 50 省级以上技术中心 50 家 建成国家汽车零部件出口基地 二 建设世界级农产品加工产业基地 依托丰富的农业资源 延伸产业链 重点建设玉米等十大 23 加工体系 培育第二个双千亿元级支柱产业 建设世界级玉米 化工及农产品加工产业基地 打造绿色食品城 到 2015 年 农 产品加工业产值达 2000 亿元 玉米深加工系列 以提高玉米深加工和玉米秸秆加工 科技含量为突破口 依托大成集团 重点发展淀粉糖 结晶糖 化工醇 赖氨酸 有机酸等新型化工原料 带动精细化工等下 游产品发展 着力打造玉米加工产业园 到 2015 年 形成 200 万吨化工醇生产能力 产值达 1200 亿元 畜牧产品深加工系列 以延长产业链条 提高附加值 为突破口 依托皓月 德大 华正等企业 着力建设皓月特色 产业园等农产品加工产业园区 重点发展肉鸡 肉牛 生猪 兔 鹅 鹿等畜牧产品屠宰和深加工 到 2015 年 形成 150 万 头肉牛加工 1000 万头生猪 4 亿只肉鸡加工能力 建成全国 知名的畜产品出口加工基地 产值达 650 亿元 粮食 蔬菜 饮品加工系列 以有机 绿色 环保 品牌 精深为突破口 重点开发精制大米 鲜净蔬菜 奶制品 优质酒水 饮料等产品 到 2015 年 新创全国知名品牌 10 个 产值达 150 亿元 三 建设世界级轨道客车产业基地 依托北车集团长客股份公司和长客装备公司 强化技术创 24 新和产品升级 加大轨道客车研发力度 确保领先优势 稳定 市场占有率 建成世界级双千辆轨道客车生产和研发基地 到 2015 年 轨道客车产业产值超过 1000 亿元 形成轨道客车产 业集群 整车 以提升高速动车 城轨客车研发技术为突破口 重点发展高速铁路客车 电气化铁路客车 新型地铁客车 城 市轨道客车 出口专用客车 形成 1500 辆高速动车组 3000 辆城轨客车生产能力 巩固整车研发和生产在全国的领先地位 零部件及检修服务 以提高动车 客车本地配套能力 为突破口 重点研发客车转向及传动系统 制动及连接系统 安全及电子系统 牵引及动力系统 实现车体 座椅 电子配 件等产品本地化配套 增强轨道客车维修保养等服务能力 建 设国家级轨道客车维修基地 四 建设国家级战略性新兴产业基地 以推动产业规模化 高端化 国际化为目标 着力发展以 光电信息 生物和医药 新能源 新材料 先进装备制造业为 代表的战略性新兴产业 加快建设国家级战略性新兴产业基地 到 2015 年 战略性新兴产业全口径产值力争达到 4000 亿元 光电信息产业 以建设国家光电子产业基地为依托 25 重点发展光电子 汽车电子 软件和动漫产业 逐步打造并形 成光显示产业链 激光制造和加工产业链 光电装备制造产业 链和汽车电子产业群 到 2015 年 培育光电信息企业突破 1000 户 龙头企业达到 5 户 形成一批特色鲜明的光电信息产 业集群 光电信息产业产值超过 1000 亿元 生物和医药产业 以建设国家生物产业基地为依托 重点发展生物医药 生物制造 生物能源和生物农业 到 2015 年 建成东北地区生物技术研发的源头和中心 国家重要的生 物产业基地和科技兴贸创新 医药 基地 生物和医药产业产值 达到 1000 亿元 其中医药产业产值 400 亿 保持生物医药在 全国的领先地位 建成 2 个国家级生物产业研发中心 新开发 10 个左右全国名牌产品 培育 10 户以上十亿元级企业 先进制造业 依托老工业基地的装备制造基础 重点 发展大型成套装备制造 共性基础配套设备 专用机械装备 高端装备制造 农机成套装备制造等 引进行业龙头 着力打 造光机电一体化的先进制造企业集群 到 2015 年 在省内率先 建成新型装备工业体系 先进装备工业产值超过 1000 亿元 新能源产业 大力支持太阳能导电玻璃 太阳能光伏 发电 风力发电 生物质发电 智能电网 地源热泵 储能电 池等的发展 积极发展风电装备 加强与国内风电装备龙头企 26 业合作 构筑风电装备产业链 到 2015 年 把长春建设成我国 重要的新能源产业基地 新能源产业产值达 300 亿元 新材料产业 提高碳纤维应用范围 积极推进碳纤维 稀土镁合金在汽车 轨道车辆上的应用 着力开发以植物资源 和二氧化碳为原料的高分子全降解材料 大力发展纳米碳酸钙 等无机非金属材料 重点研发生产低能耗 低污染 高性能的 新型建筑材料 打造亚泰成为东北水泥企业龙头 到 2015 年 力争培育 20 户以上亿元级企业 新材料产业产值达到 500 亿元 五 加快发展服务业 推动产业提速升级 围绕服务全省 辐射东北 面向东北亚的目标 着力发展 面向工业的生产性服务业 积极发展与消费结构快速升级相适 应的生活性服务业 推动服务业增量升级 到 2015 年 服务业 增加值突破 3000 亿元 占 GDP 比重力争五年提高 3 个百分点 一 大力发展文化产业 深入推进文化体制改革 加快文化与经济的融合 增强对 全市经济增长 产业转型升级的支撑作用 打造长春未来发展 的支柱产业 建设东北亚现代文化名城 2015 年 文化产业增 27 加值达到 1000 亿元 文化创意产业 重点发展动漫游戏 网络漫画 研发设计 音乐制作 艺术创作 广告策划等行业 建成全国重要创意产 业和动漫产业基地 到 2015 年 培育 20 个国内知名品牌和 5 个国际知名品牌 培育 2 3 个大型文化企业集团 旅游会展业 突出 滑雪之都 消夏名城 两大城市形象主 题 着力打造汽车文化 电影娱乐 伪满遗迹 生态休闲 节 庆会展和雕塑艺术等六大旅游品牌 重点提升东博会 汽博会 农博会 文博会 书博会 创博会 电影节 冰雪节 消夏节 君子兰节 东北亚文化艺术节等系列品牌展会 到 2015 年 旅 游会展相关收入突破 1400 亿元 信息服务业 重点推进服务外包 物联网 信息传输和电 子商务等 4 大信息服务行业 加快净月区光电信息产业园 高 新区服务外包产业园建设 到 2015 年 全市服务外包企业达到 100 家 信息服务业收入达到 500 亿元 出版印刷业 重点推进双阳文化印刷产业园建设 构建 专 精特新 的中小印刷企业群 引导长春出版社向集团化 多元化 方向发展 使长春日报报业集团成为国内知名品牌 到 2015 年 图书出版达到 5000 种 印刷业产值达 120 亿元 传媒演艺产业 依托长影集团 提升影片 电视剧和电视 28 节目的生产能力 扩大影视制作 发行 播映和后产品开发 打造国内一流的影视策划中心 电影生产制作和娱乐中心 着 力发展民间艺术业和演艺娱乐业 形成一批长春特色民间艺术 品牌 打造 1 2 个在国内外极具影响力的演艺活动 职业培训业 充分利用我市教育资源优势 大力推进人力 资源开发 强化多元化办学主体 建设面向市场 服务全国的 人力资源开发基地和职业教育培训基地 到 2015 年 年培训实 用型技能人才 10 万人 二 积极发展金融业 推动金融业态 融资渠道 产权交易等方面的创新 加快 建设东北区域性金融创新城市 十二五 期间 金融业增加值年 均增长 20 以上 丰富金融业态 改善金融生态环境 大力引进境内外金融 机构 五年内培育和引进国内外各类金融机构及分支机构 20 家 以上 积极发展金融咨询 汽车金融公司 汽车保险公司 金 融租赁公司等金融高端服务机构 支持吉林银行 东北证券等 地方金融机构加快发展 支持设立村镇银行 小额贷款公司和 农村资金互助社 拓展资本市场 探索建立低碳环保 汽车 文化创意 现 代农业等产业投资基金 推动企业上市融资 力争每年有 1 2 29 户企业在国内主板 中小板和创业板及境外证券市场上市 充 分利用债券市场 吸纳社会投资 开展 PE 走进长春活动 引 导股权基金向特色产业和战略性新兴产业集聚 完善产权交易体系 健全长春产权交易中心交易功能 重 点探索建立环境能源 文化产权 重要商品等产权交易所 推 动各类产权交易增值服务 三 着力发展现代物流业 围绕汽车 农产品等优势产业 完善物流体系 建设物流 专用通道 加快物流信息化建设 打造立足吉林 辐射东北亚 区域的区域性物流中心 物流业营业收入年均增长 20 以上 建设物流园区 高起点规划建设汽车 生产和生活资料 玉米加工 装备制造 综合保税等五大物流园区 大力发展第 三方物流 实行进区经营 规范管理 全面提升省会城市的物 流集散和辐射功能 完善中转联运设施和集疏运体系 实现各 种运输方式的有效衔接 打造物流平台 加快建设有利于信息资源共享的行业和区 域物流公共信息平台项目 着力构建物流信息网 综合运输信 息平台和物流资源交易平台 扶持一批物流信息服务企业成长 改造和新建一批现代化的仓储设施和配送中心 通过资源整合 功能拓展和服务提升 满足精细化 高质量的物流管理服务需 30 要 发展重点领域物流 汽车物流加快向南转移 不断提高铁 路 公路物流运输能力 组建 100 家物流企业参加的整车和汽 车零部件运输联合体 承担全市 300 万辆汽车整车和配套零部 件运输任务 农产品物流加快向北转移 重点推进玉米物流园 农产品综合物流园 大宗畜产品专业物流配送中心 粮食仓储 配送中心 提高农产品物流的承载能力 形成 20 家以上具有竞 争力的农产品物流企业集团 30 家农产品物流骨干企业 加快 发展医药 生活用品 烟草等重点领域物流 丰富物流业发展 格局 建设区域性批发市场 重点推进 20 个大型专业批发市场建 设 着力打造满足全市和全省需求的生活用品批发市场群 服 务东北地区的生产资料 家居建材批发市场群 面向全国的粮 油和农副产品批发市场群 辐射东北亚进而走向世界的汽车及 零部件批发市场群 每年新建和改造面积 100 万平方米以上 形成大市场 大流通 大辐射的市场格局 四 稳步发展房地产业 围绕改善市民居住条件 规范有序推进房地产开发 到 2015 年 房地产新增开发面积力争达到 3500 万平方米 城镇 居民人均住房建筑面积达到 35 平方米 31 加快保障性住房建设 五年全面完成棚户区改造任务 加 快居民回迁房 廉租房 公共租赁住房 城市保障性住房建设 完善保障性住房供应体系 满足低收入群体住房需要 每年新 增 30 万平方米公共租赁住房和廉租住房 优化商品住房供应结构 鼓励发展中低价位 中小套型商 品住房 适当发展中高档商品住房 通过市场调节满足市民多 样化住房需求 进一步放开二手房市场 减化程序 提高交易 效率 做大做强商业地产 围绕新城新区 综合商圈 特色街区 的建设与改造 科学规划 合理布局 推进大型城市商业综合 体和楼宇经济建设 实现区域消费就地平衡 加强房地产中介服务和物业管理 继续完善房地产中介机 构等级管理制度 建立市 区 街道 社区四级物业管理体制 强化物业管理行业自律机制 依法管好用好物业专项维修资金 加快无籍房确权登记 完善物业体系建设 五 全面发展其他服务业 依托现有产业基础 围绕产业发展 社会事业 人民生活 等领域积极培育和发展其他各类服务业 构建体系完备 功能 齐全 特色明显的长春服务业体系 总部经济 利用区域中心城市的战略资源优势 依托新城 32 新区建设 围绕发展高端制造业总部 高端服务业总部和高新 技术产业总部 积极引入跨国公司及其分公司 子公司 吸引 国内 省内企业总部入驻长春 到 2015 年 初步建成对东北乃 至东北亚地区具有辐射带动能力的总部基地 商贸服务业 结合旧城开发和新城建设 改造 升级和完 善现有商业设施及商业区 调整商业网点布局 建设一批精品 商业街路 商业中心 增强服务功能 提高辐射能力 大力支 持在全国具有重要影响力的商贸企业做大做强 着力打造商贸 服务业龙头 到 2015 年 社会消费品零售总额达到 2700 亿元 年均增长 16 以上 中介服务业 着力发展工程咨询 设计院等知识密集型中 介机构 积极引进国际著名的会计 法律 咨询等中介企业 重点扶持一批服务水平较高 管理理念较新 经营规模与业绩 在行业中排名前列的中介机构 六 提升农业现代化水平 建设社会主义新农村 以稳定粮食生产 农民增收 可持续发展为目标 全力推 进农业生产方式转变 提高农业现代化水平 着力推动农业技 术集成化 劳动过程机械化 生产经营信息化 走出具有长春 特色的农业现代化道路 2015 年 长春土地产出率 资源利用 33 率和科技贡献率达到发达国家水平 四县 市 GDP 固定资 产投资 全口径财政收入 规模以上工业产值均增长 1 倍以上 一 提高农业综合生产能力 稳步提高粮食生产水平 严格保护和利用好耕地 加大农 村土地整理和复垦力度 加快中低产田改造 稳定粮食播种面 积 努力提高粮食单产 合理开发利用黑土地 推行耕地深松 整地 提高土地有机质含量 提升耕地利用效率 着力建设国 家高标准农田和国家级粮食高产示范区 到 2015 年 粮食生产 水平稳定在 200 亿斤水平 建设 30 万套标准化储粮仓 提高粮 食安全 积极推动特色农业发展 依托种植基础 资源禀赋和交通 条件 大力推进园艺 蔬菜 食用菌等经济作物基地建设 打 造 20 个特色种植园和 5 万公顷绿色蔬菜基地 着力发展绿色农 业 设施农业和观光农业 努力构建绿色水稻 有机蔬菜 瓜 果苗木 经济作物等特色鲜明的农业产业带 着力推进畜牧业扩能升级 按照增加总量 提高质量 保 证安全的原则 构筑以肉牛 奶牛 肉鹅 肉鸡 生猪 鹿业 和兔业七大牧业体系为主的现代畜牧业格局 推行现代养殖模 式 推进牧业小区和标准化养殖厂建设 完善市 县 乡三级 34 畜牧防疫体系 确保畜牧业生产安全 二 构建现代农业产业体系 大力推进农业产业化 坚持以工带农 以工促农 扶持龙 头企业发展壮大 推进龙头企业加合作社 带基地 连农户的 经营模式 创新龙头企业与农户利益联结机制 建立国家级农 业产业化示范园 大力推进农业机械化 优化农机装备结构 全面提高农业 产前 产中 产后等各领域的机械化水平 加强农业机械化技 术推广 农机安全监理 试验鉴定等公共服务体系建设 推进 粮食生产规模经营 到 2015 年 主要粮食作物综合机械化水平 达到 85 大力推进农业水利化 积极争取国家和省水利基础设施建 设专项 加大财政支持力度 引导社会投入 加快引水灌溉 涝区改造 江河