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程序化：科学管理的首要前提2012-11-19 第06版：战略管理作者：赵振宇 来源：学习时报 字数：2921为了保证现代社会协调可持续发展，为了实现一个地区、一个单位、一个部门的和谐运动，必须实行有序的组织和管理。只有程序设置科学，才能保证最后实现的结果最佳。2002年，党的十六大报告第一次提出加强制度建设的程序化问题。党的十七大报告重申了“推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”。2011年7月1日，胡锦涛在纪念中国共产党成立90周年大会讲话中指出：“健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”“程序化”一词在党的文件和领导人的讲话中多次出现，足以显示它的重要性。调适程序，使系统运行趋于一种整体上的和谐完美讲到程序，其实在我们生活中到处都有。地震是什么引起的，就是地质结构里的各种原素没有按常规程序进行，有的多了，有的少了，有的快了，有的慢了，就发生了地震。我们现在讲和谐，和谐讲度，度就是程序的协调。音乐家将7个音符运用得好，就谱成了优美的歌曲，美术家把赤橙黄绿青蓝紫搭配得当，才成了精美的画卷。程序理论很简单，世界都是通的，你把握了程序，就把握了世界，把握了世界的和谐。我们讲人的和谐，人际间的和谐，包括我和我的和谐。“我”为什么经常晚上睡不着觉，就是主观的“我”和客观的“我”不统一，翻过来翻过去，白天的事情没有想好，晚上反反复复，其实这也是一个程序的问题。所以，整个的宇宙，我们的社会、家庭，包括我们自己，随时都在调节程序，问题就是有时候我们是自觉的，有时候是不自觉的。程序，所谓程，讲的是规章、制度或形式；序，讲的是区分或排列位置。程序是指事物运动的某种次序或过程或环节，含有某种秩序或顺序的意思。程序含有时间和空间的概念。这种过程因不同的要求而有不同的程序，比如按时间的先后（如先来后到）或按年龄的大小（如尊老爱幼）或按紧急的程度（如轻重缓急）或按数量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或运动步骤。如原来分经适房，经适房是解决大部分低收入者的问题，它的程序是先来后到，我先排队就先买房，你后排队就后买房，这也是符合“先来后到”程序，长期以来都是这么办的。但是，现在由于信息不对称，很多人不知道什么时候出售经适房，所以就不知道排队。而有的人跟售房者有关系，他就能事先得到信息，什么时间开始排队出售经适房，于是他就第一个去排队，自然就买到了。而其他人不知道，他没有来或来晚了，买不到了，这看似公平合理，但是细想一下，就有问题了。为什么总是与售房有关系的人知道？这就有一个程序的问题。现在是摇号，不论多少人，提前通知，大家都知道售房信息，确定时间在现场摇号，摇到谁就是谁了，摇号就科学一点。所以，我们要研究过程的科学性，才能保证结果的科学性。虽然100套房子都分给老百姓了，但是具体怎么分，政府部门还是要动脑筋研究一下。科学管理就是按程序办事，多数人的意志要通过程序才能表现和承认如何才能做到让公民有序参与政府决策和公共事务？前不久，我国中部一个大城市在当地主要媒体做了一个整版广告高新大道城市设计方案征求市民意见。高新大道总用地面积约为1000公顷。该方案将高新大道两侧设计成一条高楼鳞次栉比、山水穿梭其间、生态环境和谐、科技韵味十足、现代气息浓烈的科技走廊。本设计方案将作为未来高新大道规划建设依据，后期招商、土地出让、规划、建设均将遵从该设计方案。一个如此庞大的城市发展设计，有这么多专业技术指标的要求，普通市民能够看得懂么？公示结束后，我打电话询问，结果是没有一个市民提意见。“那怎么办呢？”“还不是要请专家来论证！”工作人员回答我。再举个例子，我们的个税方案调整，新华社是这样报道的：“听证会上，有20名公众陈述人，主张维持1500元的6人，主张高于1500的12人，主张低于1500人的2人”，“根据常委会和听证会多数人的意见，为了更好地体现民主、反映民意，并考虑到财政的承受能力，再次审议的草案将个税起征点调整为1600元。”你看还是很民主的，因为有很多人想提高，全国人大常委会就把个税起征点提高到了1600元。但再细究一下，如果这20个人当中，全部都说维持800元，或者说都要提高到3000元，那该怎么办？这就反映了听证程序本身存在问题。科学管理要听取意见，这是对的。但什么问题应该面向大众，什么问题应该是专家讨论，什么问题是政府自己决定（符合民意的好事）不需要劳驾民众，这些都是管理中的程序设计问题。程序规范方能保证管理过程科学程序设置要做到科学、公开和合法。第一，程序的科学性。所谓科学性，就是要求程序的设置符合客观规律性，人们按此办理能够以最小的投入获得最大的收益。科学性要求，一是把握价值前提，二是把握事实前提。所谓价值前提，说的是程序设定的目的、目标，就是我们为什么要这么做。所谓事实前提，说的是制定程序需要的科学手段，不同的程序需要有不同的手段。我们要处理一些突发自然灾害，从程序上说，如果没有一些现代化的救援设备，就没有办法体现党和政府“以人为本”的执政理念。第二，程序的公开性。程序公开与民主和正义是紧密联系在一起的。公开有什么好处？一是对人民民主权利的维护和尊重，人民有知情权和表达权，人民的耳朵是要听的，人民的眼睛是要感触这个社会的；二是还可以防止因暗箱操作带来的消极作用；三是程序公开化的过程，也是宣传党的大政方针，普及科学文化知识，体验法制的正义和崇高的过程。现在有很多照相馆，怎么洗照片，人是可以看见的，一些面包房，怎么做面包，也可以看到，目的就是要你相信他的制造过程是科学和干净的，你可以放心使用。第三，程序的合法性。所有的程序，不是想设就设的，程序设计也要合法才行。合法程序包括两方面的内容，第一是决策内容的合法，第二个是决策程序的合法。决策过程合法，就是是否履行了公示、是否有听证、是否审查和批准程序。日本京都大学法学院教授谷口安平先生说过：“我们的世界已变得越来越错综复杂，价值体系五花八门，常常很难就实体上某一点达成一致。一个问题的正确答案因人而异，因组织而异。程序是他们唯一能达成一致的地方，而且他们能达成一致的唯一程序是能保证程序公正的程序，因为他们一旦同意了程序，则无论是何结果，都必须接受所同意的程序带来的结果。”可以这么说，对程序的重视程度，标志着一个国家的法治文明的程度。由于程序的不科学或人们不按科学的程序去办事而带来损失和造成不好影响的事在我们的生活中时有发生。如果程序设计得不科学，越是参与性强、透明度高，其造成的不良影响面就越广；如果程序安排得不科学，越是动用了法制的力量，越有强制性的害处，因为不科学行为可以在法制的保护下大摇大摆地把人们引入歧途。最后，还要建立和完善对程序的监督机制。对程序的监督具有积极意义：一是可以事先预防，防止偏差，保证决策和行动的正确性；二是可以及时发现问题，及时纠正，