[毕业论文]对工程造价的理论及方法的认识_secret.doc

I 摘 要 现在 中国经过十几年的努力 加入了世界贸易组织 加入世界贸 易组织 意味着我国的建筑业将逐步融入世界开放的市场 开放的市场 无疑会给建设工程造价领域带来一系列的影响 有严峻的挑战 也有难 得的发展机遇 我国加入 WTO 后 国外一些大的投资商将进入我国来 争占我国巨大的投资市场 当然我们同时也可利用入世的机遇到国外去 投资和经营工程项目 而入世意味着我们以后必须按照国际公认的游戏 规则运作 我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整 FIDIC 条款已为各国投资商及世界银行 亚洲银行等金融机构普遍认可 成为 国际性的工程承包合同文本 入世后必将成为我国工程招标文件的主要 支撑内容 纵观世界各国的招标计价办法 绝大多数国家均采用最具竞 争性的工程量清单计价方法 近些年来 我国的工程造价管理已经取得了一定的进步 但是在新 的现实背景下 一些新的更严峻的问题已经向我们工程造价者提出 与 我们所取得的进步相比较 我国的工程造价管理方面依然存在诸多缺点 和不足 比如缺乏良好的竞争机制和完善的管理模式等等 很显然 如 果我们现在还不学习和研究这些 我们将无法参与投标 业主也无法招 标 咨询单位也无法编标计价 一句话无法介入工程项目和市场 我们 必将被历史所抛弃 在此背景下 本文将就工程造价 工程计价模式及 工程造价相关理论和方法 尤其是工程量清单计价模式等问题结合工程 实例 水岸星城 3 住宅楼造价文件的编制 展开论述 以期对上述理论 及方法有更全面 更深刻的理解与认识 关键词 工程造价 工程造价管理 计价原理 工程量清单计价 定额计价 II 目 录 第一章 绪论 1 1 1 工程造价的涵义 1 1 2 建设工程造价 2 1 2 1 建筑工程造价 2 1 2 2 建设工程造价的特点 3 1 3 建筑工程造价的计价特征 4 1 4 建设工程造价的作用 6 第二章 工程计价模式分析研究 8 2 1 工程计价模式 8 2 1 1 建设工程定额计价模式 9 2 1 2 工程量清单计价模式 13 2 2 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较研究 17 2 2 1 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较 17 2 2 2 工程量清单报价与传统报价模式的比较 19 2 2 3 实行工程量清单报价应该注意的问题 24 2 2 4 积极推行工程量清单报价 建立真正的市场定价的工程计价和计价 模式 26 第三章 国际通行的计价模式简介 27 3 1 英国工程计价模式 27 3 1 1 英国工程量计算规则的主要内容 27 3 1 2 工程量清单 28 3 1 3 工程量清单的编制方法 31 3 2 日本工程计价计价模式一一建筑工程积算 33 III 3 2 1 建筑工程积算概述 33 3 2 2 日本建筑数量积算基准 35 3 2 3 工程费积算步骤 37 3 3 香港工程计价模式 37 3 3 1 香港工程计价模式概述 37 3 3 2 香港建筑工程工程量计算规则 38 3 3 3 香港工程造价计价方法 39 结 论 41 附录 A 预算实例 水岸星城 3 住宅楼预算实例 42 附录 B 外文翻译 42 结束语 43 1 第一章 绪论 1 1 工程造价的涵义 工程造价的直接含义就是工程的建造价格 这里所说的工程 泛指 一切建造工程 在实践应用中 工程造价又具有两种含义 第一种含义 工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用 即 该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产的依次费 用总和 显然 这一含义是从投资者 业主的角度来定义的 投资者 选定一个投资项目后 为了获得预期的效益 就要通过项目评估进行投 资决策 然后进行勘察设计招标 工程施工招标 设备采购招标 直至 竣工验收等一系列投资管理活动 在整个投资过程中所支付的全部费用 形成了固定资产和无形资产 所有这些费用开支就构成了工程造价 从 这个意义上说 工程造价就是工程投资费用 建设项目工程造价就是建 设项目固定资产投资 第二种含义 工程造价是指工程价格 即建成一项工程 预计或实 际在土地市场 设备市场 技术劳务市场及承包市场等交易活动中所形 成的建筑工程价格或建筑工程总价格 显然 工程造价的第二种含义是 以社会主义商品经济和市场经济为前提的 层次预估算的基础上 最终 由市场交易形成的工程价格 通常把第二种含义认为工程的承发包价格 可见 工程造价的两种含义是从不同的角度反映同一事物的本质 对于建设工程投资者来说 工程造价就是项目投资 是 购买 项目付 出的价格 同时也是投资者在作为市场供给主体 出售 项目时订价的 基础 对于承包商来说 工程造价就是他们作为市场供给主体出售商品 2 和劳务的价格总和 或是指范围内的工程造价 即建筑工程造价 1 2 建设工程造价 建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固 定资产投资费用 即是建设工程项目按照确定的建设内容 建设规模 建设标准 功能要求和使用要求等全部建成并验收合格 交付使用所需 的全部费用 包括建筑工程费 设备购置费 安装工程费和固定资产其 他费用 建筑工程费和安装工程费统称建筑工程费用 1 2 1 建筑工程造价 建筑工程造价 亦称建筑工程价格 它是建筑工程造价的主要组成 部分 是建设单位支付给施工单位的全部费用 是建筑工程产品作为商 品进行交换所需的货币量 在建筑市场 建筑企业所生产的产品作为商 品 即有价值也有使用价值 与一般商品相同 它的价值也是由 C V m 构成 即不变资本 可变资本 剩余价值 只是由于建筑产品所具有的技 术经济特点 使其交易方式 计价方法 价格的构成因素 以至于付款 方式都存在许多特点 建筑工程产品不同于建设工程产品 在我国现行计价体制条件下 从产品生产单位来看 建筑工程产品是建筑施工企业的生产产品 而建 设工程产品则是以建筑施工企业为主与其他生产建设工程有关单位共同 生产的产品 建筑工程产品属于建设工程产品的重要组成部分 对固定 资产来说 建筑工程产品是固定资产生产的中间产品 而建设工程产品 则是固定资产生产的最终产品 建筑工程造价是比较典型的生产领域价格 从投资的角度看 它是 3 建设项目投资中建筑工程投资 也是建设项目的组成部分 但是这一点 并不妨碍建筑业在国民经济中的支柱产业地位 也不影响建筑企业作为 独立的商品生产者所承担的市场主体角色 在这里 投资者和承包商是 完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系 建筑工程实际造价是它们 双方共同认可的自由市场形成的价格 1 2 2 建设工程造价的特点 建设工程造价的特点是由工程建设的特殊性决定的 主要有以下几 点 1 工程造价的大额性 建设项目不仅形体庞大 而且造价高昂 动辄数百万 数千万 数亿 十几亿 特大型工程项目的造价可达百亿 千亿元人民币 工 程造价的大额性使其关系到有关各方面的经济利益 同时也会对宏观 经济产生重大影响 这就决定了工程造价的特殊地位 也说明了造价 管理的重要性 2 工程造价的个别性 差异性 任何一项建设工程都有特定的用途 功能和规模 每项工程所处 的地区 地段也不尽相同 因而不同项目的工程内容和实物形态具有 差异性 从而决定了工程造价的个别性和差异性 3 工程造价的动态性 任何一项工程从决策到竣工交付使用 都有一个较长的建设时期 在预计工期内 许多影响工程造价的动态因素 如工程变更 设备材 料价格 工资标准 费率 利率 汇率等都可能会发生变化 这种变 化必然会影响到造价的变动 所以 工程造价在整个建设期处于不确 定状态 直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价 4 4 工程造价的层次性 建设工程的层次性决定了工程造价的层次性 一个建设项目 如 学校 往往由多项单项工程 如教学楼 办公楼 宿舍楼等 组成 一个单项工程又是由若干个单位工程 如土建工程 给排水工程 电 气安装工程等 组成的 与此相对应 工程造价也有三个层次 即建 设项目总造价 单项工程造价和单位工程造价 5 工程造价的兼容性 工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义 其次表现在工程 造价构成因素的广泛性和复杂性 1 3 建筑工程造价的计价特征 建筑工程造价的特点 决定了工程造价的计价特征 归纳起来主要 有以下几点 1 单件性计价特征 工程建设产品的个别性和差异性决定了其计价的单件性 对于建筑 产品不能像一般工业产品那样按品种 规格 质量成批的定价 只能通 过特殊的程序 就某一个项目来确定其工程造价 即单件计价 2 多次性计价特征 工程项目建设周期长 规模大 造价高 因此计价工作需要分阶段 进行 在整个建设程序中要在不同的阶段进行多次计价 以保证工程造 价计算的准确性和控制的有效性 对于大型建设项目 其计价过程如下 页图 5 图 1 工程多次性计价示意图 注 竖向的双向箭头表示对应关系 横向的单向箭头表示多次计价流程及深化过程 整个计价过程是一个由粗到细 由浅到深 最后确定工程实际造价的过 程 计价过程各个环节之间相互衔接 前者制约后者 3 综合性计价特征 工程造价的计算是分部组合而成的 一个建设项目是一个复杂的综 合体 这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程 计价时 需要对建设项目进行分解 按其够成进行分步计算 并逐层汇 总 计算顺序是 分部分项工程费用 单位工程造价 单项工程造 价 建设项目总造价 4 方法的多样性特征 多次性计价有各不同的计价依据 对造价的计算也有不同的精确度 要求 这就决定了计价方法有多样性的特征 如计算概 预算造价的方 法有单价法和实物法等 计算投资估算的方法有设备系数法 生产能力 指数法等 不同的方法利弊不同 适应条件也不同 计价时要根据具体 情况加以选择 5 依据的复杂性特征 由于影响造价的因素多 所以计价依据的种类也多 主要分为以下 7 类 1 计算设备和工程量的依据 6 2 计算人工 材料 机械等实物消耗量的依据 3 计算工程单价的依据 4 计算设备单价的依据 5 计算措施费 间接费和工程建设其它费用的依据 6 政府规定的税 7 物价指数和工程造价指数 依据的复杂性不仅使计算过程复杂 而且要求计价人员熟悉各类 依据 并加以正确应用 1 4 建设工程造价的作用 1 建设工程造价是项目决策的依据 建设工程投资大 生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要 性 工程造价决定着项目的投资费用 投资者是否有足够的财务努力支 付这笔费用 是否认为值得支付这笔费用 是项目决策中考虑的主要问 题 财务能力是一个独立投资主体必须要首先要解决的问题 如果建设 工程的价格超过了投资者的支付能力 就会迫使他放弃拟建的项目 如 果项目投资的效果达不到预期目标 他也会放弃拟建的工程 因此 在 项目决策阶段 建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依 据 2 建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照建设工期 工场进度和建设工程价格等逐年分月拟 定的 正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金 工程造价在控制投资方面的作用非常明显 工程造价是通过多次性 的预估 最终通过竣工结算确定下来的 每一次预估的过程就是对造价 的控制过程 而每一次估算对下一次估算又都是对价格的严格控制 具 7 体地说 后一次估算不能超过前一次估算的一定幅度 建设工程造价对 投资的控制也表现在利用制定各种定额 标准和参数 对建设工程造价 的计算依据进行控制 3 建设工程造价是筹集建设资金的依据 投资体制的改革和市场经济的建立 要求项目投资者必须具有筹集 资金的能力 以保证工程建设有充足的资金供应 工程造价基本解决了 建设资金的需要量 从而为筹集资金提供了比较准确的需要量 当建设 资金来源于金融机构的贷款时 金融机构在对项目的偿还能力进行评估 的基础上 需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额 4 建设工程造价是合理分配和调节产业结构的手段 工程造价的高低 涉及到国民经济的各部门和企业间的利益分配 在市场经济中 工程造价也无一例外地受到供求状况的影响 并在围绕 价值的波动中实现对价值规模 产业结构和利益分配的调节 加上政府 正确的宏观调控和价格政策导向 工程造价在这个方面的作用一定能发 挥出来 5 建设工程造价是评价投资效果的重要依据 建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系 就一个工程来 讲 它既是建设工程的总造价 也包含着单项工程和单位工程的造价 或一个平方米建筑面积的造价等等 所有这些 使工程造价本身形成了 一个指标体系 所以它能够评价投资效果 并能提出多种评价指标 形 成新的价格信息 为今后类似项目的投资提供参照 5 工程造价是承包商加强成本控制的依据 在价格一定的情况下 企业实际成本决定企业的盈利水平 成本越 高盈利越低 成本高于价格就危及企业的生存 所以企业要利用工程造 价提供的信息资料作为控制成本的依据 8 第二章 工程计价模式分析研究 2 1 工程计价模式 工程造价的确定是一个非常复杂的过程 建筑产品的多样性和复杂 性 决定了计价方法的多样性和复杂性 在我国 目前适用于我国工程 造价的计价方法主要有两种 建筑工程定额计价模式与工程量清单计价 模式 现就这两种计价模式做一研究与总结 由于现在工程定额计价 模式在实际工程建设中所用日渐减少 而且又是我国一直在用的传统计 价方式 所以 我对此只作一般性的介绍与说明 而对工程量清单计价 模式则要作一深层次的分析和研究 工程量清单计价模式作为与国际惯 例接轨 根本改变政府定价模式 规范招标投标行为并进而治理整顿建 筑市场经济秩序的一项具体措施 工程量清单计价在负有多种使命的情 况下 已经成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法 建设工程工程量清单计价规范 作为国家标准 已由国家建设部 质量 监督检验检疫总局联合发布 于 2003 年 7 月 1 日起实施 对于 全部 使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程 该规范为 强制性规范 从工程计价体制改革的角度看 工程量清单计价只须实现一 个目标 即由市场形成造价 这也是市场经济体制的基本要求 所以推行 工程量清单计价形式时无须更多地强调它的意义 只要指出它能够达到 市场竞争定价的要求即可 至于招标投标活动 建筑市场经济秩序是否 规范 除了计价方式 更多地取决于市场主体的发育程度和主管部门的政 策 职业道德水平 而不是一种计价形式所能改进的 9 2 1 1 建设工程定额计价模式 建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模 式是国家通过颁布统一的估价指标 概算指标 概算定额和相应的费用 定额 对产品价格进行有计划管理的一种方式 在计价中以定额为依据 按定额规定的分部分项子目 逐项计算工程量 套用定额单价 或单位 估价表 确定直接费 然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费 用和利税 获得建筑安装工程造价 建设工程概预算书就是根据不同设 计阶段设计图纸和国家规定的定额 指标及各项费用取费标准等资料 预先计算和确定的新建 扩建 改建工程全部投资额的技术经济文件 由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目 单项工程或单位工程的 建设费用 实质上就是相应工程的计划价格 1 定额计价的程序和特点 在我国 长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式 定额计价 法是一种与计划经济相适应的工程造价管理制度 定额计价实际上是国 家通过颁布统一的估价指标 概算指标 概算定额和相应的费用定额 来对建筑产品价格进行有计划管理的计价方法 国家以假定的建筑安 装产品为对象 制定统一的预算和预算定额 计算出每一单元子项的费 用后 再综合形成整个工程的价格 工程计价的基本程序如下图 10 图 2 工程计价的基本程序 从上述定额计价的过程示意图中可以看出 编制建设工程造价最基 本的过程有两个 即工程量计算和工程计价 为统一口径 工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规 则计算 工程量确定以后 就可以按照一定的方法确定出工程的成本及 盈利 最终就可以确定出工程预算造价 或投标报价 定额计价方 法的特点就是一个量与价格结合的问题 概预算的单位价格的形成过程 就是概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价 经过不同层次 的计算达到量与价最优结合的过程 用公式进一步表面建设工程定额计价的基本方法和程序 如下所述 每一计量单位建筑产品基本构造要素 假定建筑产品 的直接工程 费单价 人工费 材料费 机械使用费 式中 11 人工费 人工工日数量 人工工日单价 材料费 材料用量 材料预算价格 机械使用费 机械台班用量 机械台班单价 单位工程直接费 假定建筑产品工程量 直接工程费单价 措 施费 单位工程概预算造价 单位工程直接费 间接费 利润 税金 单项工程概预算造价 单位工程概预算造价 设备 共器具购置费 建设项目总概算造价 单项工程的概算造价 预备费 建设期贷款 利息 固定资产投资方向调节税 暂停征 收 2 工程定额计价方法的性质 在不同的经济发展时期 建筑产品有不同的价格形式 不同的定价主 体及不同的价格形成机制 而一定的建筑产品价格形式产生 存在于一 定的工程建设管理体制和一定的建筑产品交换方式中 我国建筑产品价 格市场化经历了 国家定价 国家指导价 国家调控价 三个阶段 定额计价是以概预算定额 各种费用定额为基础 按照规定的计算程序 确定工程造价的特殊计价方式 因此 利用工程建设定额计价介于国家 指导价和国家调控价之间 国家定价阶段 在我国传统经济体制下 工程建设任务是由国家主管部门按计划分 配 建设单位 施工单位的财务收支实行统收统支 建筑产品的价格仅 仅是一个经济核算的工具而不是工程价值的货币反映 这一时期的建筑 产品并不具有商品性质 在这种工程建设管理体制下 建筑产品价格实 际上是在建设过程的各个阶段利用国家和地区所颁布的各种定额进行投 资费用的预估和计算 也可以说是概预算加签证的形式 其主要特征有 12 以下两方面 1 价格 分为设计概算 施工图预算 工程费用签证和竣工结算 2 价格 属于国家定价的价格形式 建设单位 设计单位施工单 位都按照国家有关部门规定的定额标准 材料价格和取费标准 计算 确定工程价格 工程价格水平由国家规定 国家指导价阶段 改革开放以后 出现了预算包干形式和工程招标和投标价格形式 包干额按照国家有关部门规定的包干系数 包干标准及计算方法计算 但是因为预算包干价格对工程施工过程中费用的变动采取了一次包死的 形式 对提高工程价格管理水平有一定作用 工程招标投标价格是在建 筑产品招标投标交易过程中形成的工程价格 表现为标底价 投标报价 中标价 合同价 结算价格等形式 在这种价格形成过程中 国家和企 业是价格的双重决策主体 其价格形成的特征有以下三个方面 1 计划控制性 作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理 部门规定的定额和有关取费标准制定 标底价格的最高数额受到国家批 准工程概算的控制 2 国家指导性 国家招标管理部门对标底的价格进行审查 管理部 门组成的监督小组直接监督和指导大中型工程招标 投标 评标和决标 过程 3 竞争性 投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报 价 并以价格作为竞争承包工程手段 招标单位可以在标底价格的基础 上 择优确定中标单位和工程中标价格 国家调控价阶段 国家调控的招标投标价格形式 是一种由市场形成价格为主的价格 13 机制 它在国家有关部门调控下 由工程承发包双方根据工程市场中建 筑产品供求关系变化自主确定工程价格 其价格的形成可以不受国家工 程造价管理部门的直接干预 而是根据市场的具体情况 承发包双方协 商形成 国家调控招标投标价格形成特征有以下三方面 1 自发形成 应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗 供求状况等协商议定 不受国家计划调控 2 自发波动 随着工程市场供求关系的不断变化 工程价格经常处 于上升或者下降的波动中 3 自发调节 通过价格的波动 自发调节建筑产品的品种和数量 以保持工程投资与工程生产能力的平衡 2 1 2 工程量清单计价模式 工程量清单计价方法 是建设工程招标投标中 按照国家统一的工 程量清单计价规范 招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实 体消耗和措施消耗的工程量清单 并作为招标文件中的一部分提供给投 标人由投标人依据工程量清单 根据各种渠道所获得的工程造价信息和 经验数据 结合企业定额自主报价的计价方式 工程量清单计价采用综 合单价计价 综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费 材料 费 机械使用费 管理费 利润及风险因素 招标人按照 规范 的 四统一 规定 依据设计文件 图纸 规范等 编制拟建工程的分 部分项工程项目 措施项目 其他项目的名称和相应数量的工程量清单 投标人按照招标文件及所提供工程量清单 设计要求 施工现场实际情 况等 拟定施工方案和施工组织设计 或按企业成本 或按省建设行政 主管部门发布的综合定额 市场价格信息 结合市场竞争情况 充分考 虑预期利润和风险 自主报价 通过市场竞争 形成合同价格的计价方 14 式 工程量清单是招标文件的组成部分 其主要功能是列出可能影响工 程造价的项目 并对每个工程量清单项目通过特征给予描述和说明 以 便所有投标人在统一的工程量清单项目数量的基础上做出工程量清单报 价 投标人填列工程量清单综合单价为业主所接纳后的 成为合同文件 的一部分 作为支付工程进度款 计算工程变更增减 索赔以及办理竣 工结算的依据 1 工程量清单计价的特点 1 相对于传统的定额计价招投标计价方式 工程量清单计价能够更 直观准确地反映工程的实际成本 更适用招投标竞争定价的要求 单价 清晰明了 能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源 有利于控制造 价 有利于公平 公开 公正的市场竞争机制形成 减小因合同价的不 明确产生的纠纷和扯皮 2 有别于定额计价 在招投标中采用工程量清单计价 施工承包企 业可根据自身技术力量 先进的施工方案 企业实力 企业成本 预期 的利润 采用的施工技术措施及市场状况进行竞争报价 工程量清单单价具有相对固定性和一定的综合性 工程量清单报价采用 的综合单价 包含了清单项目所需的材料 人工 施工机械 管理费 利润以及风险因素 另一方面 工程量清单报价一经合同确认 单价不 能改变 中标单位确定后 以单价形式签订施工合同 施工过程中 按 实际完成工程量清单所列内容及分项 依据合同单价和有关合同条款计 算付款 出现工程变更或索赔时 也可参照确认的工程量清单单价 计 算新增项目单价和索赔价格 3 工程量清单报价所订立的是单价合同 明确了业主和承包商的风 险分担建设项目本身的特性 工程的不确定和变更因素多 工程建设的 15 风险较大 招标人提供工程量清单 在招标文件要约条件下 工程变更 或计算错误引起的工程量的变化风险由业主承担 投标人自主报价 在 工程量清单项目特征描述条件内 工程量清单单价为全费用报价 单价 的风险由投标人承担 4 工程内容按不同属性分列 分部分项项目 实体消耗 和措施性 项目 措施消耗 分开报价 无风险承担的规费 税 强制性费用 与 风险承担的工程量清单项目 竞争性费用 分离 2 工程量清单计价的基本内容 工程量清单计价的基本过程可以总结为招标人在统一的 工程量清单 计算规则的基础上 按照统一的工程量清单标准格式 统一的 工程量清 单项目设置规则 根据具体工程的施工图纸编制工程量清单 计算出各 个清单项目的工程量 编制标底 投标人根据各种渠道所获得的工程造 价信息和经验数据 结合企业定额计算编制工程投标报价 所以 工程 量清单的编制分两个阶段 工程量清单编制和工程量清单计价过程 1 工程量清单的编制 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目 措施项目 其它 项目名称和相应数量的明细清单 由招标人按照 计价规范 附录中统 一的项目编码 项目名称 计量单位和工程量计算规则 结合施工设计 图纸 施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制 包括分部分项 工程清单 措施项目清单 其他项目清单 他是由招标方提供的一种技 术文件 是招标文件的组成部分 一经中标签定合同 即成为合同的组 成部分 工程量清单的描述对象是拟建工程 其内容涉及清单项目的性 质 数量等 并以表格为主要表现形式 2 工程量清单计价 工程量清单计价包括编制招标标底 投标报价 合同价款的确定和 16 办理工程结算等 工程量清单计价应包括招标文件规定 完成由招标人 提供的工程量清单所列项目的全部费用 具体包括分部分项工程费 措 施项目费 企图项目费和规费 税金 工程量清单计价采用综合单价计 价 综合单价是有别于现行定额工料单价计价的一种单价计价方式 包 括完成规定计量单位合格产品所需的人工费 材料费 机械使用费 管 理费 利润 并考虑风险因素 即包括除规费 税金以外的全部费用 综合单价适用于分部分项工程量清单 措施项目清单和其他项目清单 分部分项工程量清单的综合单价 不包括招标人自行采购材料的价款 3 工程量清单计价的步骤 1 熟悉工程量清单 2 研究招标文件 分专业对施工图进行工程量审核 根据图纸说 明和各种选用规范对工程量清单项目进行审查 根据技术要求 和招标文件的具体要求 对工程需要增加的内容进行审查 3 熟悉施工图纸 4 了解施工组织设计 5 熟悉加工定货的有关情况 6 明确主材和设备的来源情况 7 计算工程量 8 确定措施项目清单 9 计算综合单价 10 计算措施项目费 其他项目费 规费 税金等 11 将分部分项工程项目费 其他项目费和规费 税金汇总 合 并 计算出工程造价 17 2 2 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较研究 2 2 1 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较 自 计价规范 颁布后 我国建设工程计价逐渐转向以工程量清单 计价为主 定额计价为辅的模式 由于我国地域辽阔 各地的经济发展 状况不一致 市场经济的程度存在差异 将定额计价立即转变为清单计 价还存在一定困难 定额计价模式在一定时期内还有其发挥作用的市场 以下对清单计价和定额计价两种计价模式做一比较 如下表所示 两种计价模式的比较 内容定额计价清单计价 项目设置 综合定额 的项目一般是按 施工 工序 工艺进行设置的 定 额项目包括的工程内容一般是单 一的 工程量清单项目的设置是以一个 综 合实体 考虑的 综合项目 一般包括多 个子目工程内容 定价原则按工程造价管理机构发布的有 关规定及定额中的基价计价 按照清单的要求 企业自主报价 反 映的是市场决定价格 计价价款构成 定额计价价款包括分部分项工 程费利润 措施项目费 其他项 目费 规费和税金 而分部分项工 程费中的子目基价是指为完成 综合定额 分部分项工程项目 所需的人工费 材料费机械费 管理费 子目基价是综合定额价 它没有反映企业的真正水平和没 有考虑风险的因素 工程量清单计价价款是指完成招标 文件规定的工程量清单项目所需的全 部费用 即包括 分部分项工程费 措 施项目费 其他项目费 规费和税金 完成每分项工程所含全部工程内容的 费用 完成每项工程内容所需的全部费 用 规费 税金除外 工程量清单中没 有体现的 施工中又必须发生的工程内 容所需的费用 考虑风险因素而增加的 费用 单价构成 定额计价采用定额子目基价 定 额子目基价只包括定额编制时期 的人工费 材料费 机械费 管 理费 并不包括利润和各种风险因 素带来的影响 工程量清单采用综合单价 它包括人工 费 材料费 机械费 管理费和利润 且各项费用均由投标人根据企业自身 情况和考虑各种风险因素自行编制 18 价差调整按工程承发包双方约定的价格 与定额价对比 调整价差 按工程承发包双方约定的价格直接计 算 除招标文件规定外 不存在价差调 整的问题 计价过程 招标方只负责编写招标文件 不 设置工程项目内容 也不计算工程 量 工程计价的子目和相应的工 程量是由投标方根据设计文件确 定 项目设置 工程量计算 工 程计价等工作在一个阶段内完 成 招标方必须设置清单项目并计算清单 工程量 同时在清单中对清单项目的特 征和包括的工程内容必须清晰 完整 地告诉技标人 以便投标人报价 清单 计价模式由两个阶段组成 z 由招标方编制工程量清单 技标方拿到工程量清单后根据清 单报价 人工 材料机械消 耗量 定额计价的人工 材料 机械 消耗量按 综合定额 标准计算 综合定额 标准按社会平均水 平编制 工程量清单计价的人工 材料 机械 消耗量由技标人根据企业的自身情况 或 企业定额 自定 它真正反映企业 的自身水平 工程量计算规则按定额工程量计算规则按清单工程量计算规则 计价方法根据施工工序计价 即将相同施 工工序的工程量相加汇总 选套定 额计算出一个子项的定额分部分 项工程费 每一个项目独立计价 按一个综合实体计价 即子项目随主体 项目计价 由于主体项目与组合项目是 不同的施工工序 所以往往要计算多个 子项才能完成一个清单项目的分部分 项工程综合单价 每一个项目组合计价 价格表现形式只表示工程总价 分部分项工程 费不具有单独存在的意义 主要为分部分项工程综合单价 是技标 评标 结算的依据 单价一般不调整 适用范围编审标底 设计概算 工程造价全部使用国有资金技资或国有资金投 资为主的大中型建设 工程风险工程量由技标人计算和确定 价 差一般可调整 故技标人一般只承 担工程量计算风险 不承担材料价 格风险 招标人编制工程量清单 计算工程量 数量不准会被投标人发现并利用 招标 人要承担差量的风险 投标人报价应考 虑多种因素 由于单价通常不调整 故 投标人要承担组成价格的全部因素风 险 2 2 2 工程量清单报价与传统报价模式的比较 1 工程量清单报价与传统报价所形成的建筑产品价格内涵是一致的 19 工程招标投标价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程 价格 其价格形成的基础 必须遵循马克思关于商品价格的劳动价值学 说 即商品的价值是由社会必要劳动时间决定的 价值由两部分构成 一是商品生产中消耗掉的生产资料转移价值 C 二是生产过程中活劳动 所创造出的价值 包括劳动者为自己创造的价值 V 和剩余价值 m 工 程招标投标就是建筑产品的交易过程 交易价格 工程招投标价格 的形 成除取决于它的价值基础之外 还受市场供求规律 企业竞争策略所决 定的投标策略等因素的影响 最终的成交价格取决于买卖双方 招标和投 标方 两者对控制工程造价的预期达成一致 因此 无论是工程量清单报 价 还是传统报价 工程交易价格的形成均遵循以上规律 所反映出的 工程造价内涵是一致的 传统报价模式将建安工程造价划分为由直接费 人工费 材料费 机械费和其他直接费 现场经费 间接费 利润和 税金组成 目前 许多讨论工程量清单报价的文章中 将建安工程的费 用重新进行了各种划分 有的把建安工程造价划分为直接成本 包括人工 费 材料费和机械费 间接成本 企业管理费 统办费 施工措施费 现场管理费 风险金 税金 营业税 城建维护建设税和教育附加费 和 利润 有的则把建安工程造价划分为直接成本 管理费 间接成本 规费 和其他费 税金和利润 笔者认为不管对建安工程造价组成怎样划分 最终体现的建安工程造价内涵应该是一致的 从实践的角度来看 传统 报价中对建安工程造价的划分还是比较科学的 一方面 它客观 全面 地体现了建筑产品的生产价值 另一方面 对成本和费用有较明确的划 分 便于成本核算和考核 同时 各项费用计算的逻辑关系清楚 计算 方法也简便 因此 在推行工程量清单报价中 仍可沿用传统报价对建 安工程费用的划分和计算程序 没有必要在这个问题作更多的变化 因 为费用的划分并不是区分传统报价和工程量清单报价的关键所在 本文 20 在以下对工程量清单报价的各种单价的分析时 仍采用传统建安工程造 价的组成 2 工程量清单报价与传统报价的价格形成指导思想不同 传统报价模式采用的是指令性计价的模式 这种计价模式有两个基 本特征 首先 从本质内容上看 是量价合 其次 从表现形式看 是以定额子目构成直接费 并于直接费为基础 乘以各种费用项目的费 率 从而得出其他费用 组成建安工程造价 量价合一 是指人工 材 料 机械三要素的消耗量的水平是统一的 反映的是社会平均消费水平 同时 人工 材料 机械的单价是静态的指令性价格 各种费用的取费 率也带有一定的指令性 改革开放以后 生产资料的价格逐步放开 活价格 死预算 的矛盾日趋突出 部分地区采用主材调差 或系数调 整 的办法进行调整 对费用也规定了竞争性和非竞争性费用 但最终 仍 脱不开预算价格和法定费率的 指导 人工 材料 机械台班的消耗 量不能真实反映投资个别企业的实际消耗 人工 材料 机械的单价不 能反映市场的灵活变动 各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞 争策略 因此 传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价 格 工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式 这是工程量清单报 价与传统报价在定价 原则方面最本质的区别 这种计价模式也有两个基 本特征 一 在计价依据上实行 量价分离 的原则 21 二 在管理方式上 实行 控制量 指导价 竞争费 的模式 即统一工程量计算规则 政府间接调控 市场形成价格 首先 政府只 将实体消耗量作为法定标准规定下来 而非实体的消耗量及单价则由施 工企业自主确定 其次 价格由市场决定 政府公布的预算价格仅供参 考 作为政府宏观调控工程造价的依据 最后 改进和简化现行的费用 计取办法 当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则 使 企业经过自主报价 合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争 策略 因此 工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的 市场价格 3 工程量清单报价与传统报价的计价模式不同 传统报价模式的计价属于单价法计价的方式 是按施工图计算单位 工程各分项工程的工程量 并乘以相应人工 材料 机械单价 汇总相 加 得到单位工程的人工费 材料费和机械使用费之和 再加上按规定 程序和指导费率计算出来的其他直接费 现场经费 间接费 计划利润 和税金 便形成单位工程报价 工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式 目前 在工程量清单报价 研究中 一些专家学者提出了工程量清单报价中单价 确定的三种模式 全单价 工科单价和成本单价 全单价是一个完全单 价的概念 各分项工程的单价由直接工程费 现场经费 间接费 利润 和税金五部分组成 工料单价由人工费 材料费和机械费三项直接成本 构成 成本单价由直接工程费和间接费构成 由于单价的组成不同 工 程量清单报价的计价方式就有所区别 但无论采用哪种类型的单价报价 工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在 工程量清单报 22 价模式 是以市场价格为基础计价 而传统报价模式是以预算价格 指令 性价格 为基础计价 工程量清单报价具体计价形式和程序的变化 都是 为实现市场计价服务的 工程量清单报价中的三种单价各有优 缺点 可根据工程性质灵活选择 4 工程量清单报价与传统报价的评标原则和方法不同 招标投标法 第五条规定 招标投标活动应当遵循公开 公平 公正和诚实信用的原则 第三十三条规定 投标人不得以低于成本价 的报价竞标 第四十一条规定 中标人的投标应当符合下列条件之 一 能 够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足 招标文件的实质性要求 并经评审的投标价格最低 但是投标价格低于 成本价除外 这些条文规定了实行招投标过程中 招标价格形成与确 定的方法 也为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标准 其实 质内容就是 公平竞争 合理低价中标 并且不低于成本价 由此可见 传统报价模式一直采用指令性计价的模式 这种计价模 式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额 同一图纸 同一施工方案 同一技术规程进行的计算与套价 因而人工 材料 机械的消耗量与价格是静态的比较 是工程造价计算准确度的比 较 根本无法真正体现投标单位的施工 技术和管理水平 对标价的合 理性 总是以事先确定的标底价为准绳 认为接近标底价的报价是最合 理的 在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增 减幅度 如 5 超过规定浮动幅度的标书视为废标 如此一来 投标的竞争就 23 变成了 猜标 的竞争 变成了打探标底价的信息战 根本无法实现优 胜劣淘 公平竞争的市场竞争机制 工程量清单报价采用的是市场价计价的模式 投标各方在审定并确 认招标文件所到的工程量后 即可按国家统一颁布的实物消耗量定额并 结合企业本身的实际消耗定额 企业定额 以人工 材料 机械台班的 市场价进行计价 使企业真正具有了自主定价的权力 真正具有了参与 市场竞争的意识 真正具有了展现企业自身实力的舞台 从而真正体现 公开 公平 公正 的市场运行机制和竞争秩序 根据这一精神 招 标评标中对报价的评定 不再是以接近标底者为最优 而是以 合理低 标价 不低于成本价 为标准 所谓 合理低标价 就是要求企业在投 标报价时的报价不是盲目的压价 而是有理有据的低价 所谓 不低于 成本价 应该是不低于由报标企业自身消耗所决定的 个别成本价 而不是反映社会平均消耗的 预算成本价 因此 工程量清单报价中 评标的重点是对报价合理性的判断要能找出合理低标价 之所以 合理 之所以 低 的原因 要从投标企业的企业管理水平 技术特长 施 工装备优势 采购优势 降低工程成本等具体措施方面考察 要以反映 企业实际消耗的企业定额为依据考察 在建立健全工程建设法律法规 完善工程建设担保制度后 工程量清单报价可以走 无标底招标 最低 报价中标 的道路 2 2 3 实行工程量清单报价应该注意的问题 通过工程量清单报价的执行 发现无论从业主方面 招标代理机构 方面还是投标方面都存有这样那样的问题 归纳起来主要有 1 业主方面 24 对工程量清单报价的理解深度不够 认为清单报价就是最低价格中 标 花最少的价值获取最优工程 由于多年来建设工程粗预算 多签证 下功夫结算的现实影响 往往认为后续还有结算把关 不能把问题充分 考虑在工程建设前期 为工程量清单计价留下隐患 受急于开工心态的 影响 在完成项目登记后 业主就要求在短时间内结束招投标工作 确 定施工单位 而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操 作水平不高的情况下 若在短时间完成工程量清单的编制 势必降低工 程量清单的准确性 2 定额的作用 有人认为 采用工程量清单计价后 不再需要定额了 这种说法是 一种误解 市场经济体制下的工程造价模式 取消束缚建筑业竞争的法 定的死的 定额 制度的改革成为必然 建立新的能指导企业定价的 定额 的出台显的更为迫切 企业内部编制企业定额显得尤为重要 而企业在 确定工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水 平和价格信息作参考 从投资方看 更需要这方面的资料和信息作为投 资决策 财政 审计 仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据 反映社会物化劳动的消耗量定额对引导和规范市场定价的作用始终是十 分重要的 3 计算问题 针对目前建筑市场秩序尚未完全规范 建筑市场信用机制尚未建立 盲目压价 低于成本中标 结算扯皮严重的情况 强化工程量清单的计 算原则和方法十分重要 所以 计算原则应该在满足工程设计图纸和设 计施工规范要求的基础上 按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则 和工程量计算规则计算工程量 将所有项目和计算出的工程量按定额章 节模式排列 工程量清单的计算要遵循简捷明了 准确合理的原则 既 25 易于业主掌握单项工程报价 又易于企业编制综合单价及成本价的核算 计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现 较大的可塑性 在施工方案中涉及到工程造价问题 大多反映在措施项 目费清单中 在投标时清单是依据以往的经验计价 建立在既定的施工方 案基础上 施工方案的改变就是对清单造价的修正 实施工程量清单计价后 投标报价由工程量清单项目综合费用 施 工技术措施费用 其他措施费用 工程风险费用和其他费用组成 综合 单价 技术措施费 其他措施费应结合工程项目难易程度 市场价格水 平 企业实际管理水平 工地现场情况等因素自主竞争报价 原以定额 计算的标底价为准 上下浮某个百分比控制投标价的评标办法 已不能 适应评标工作的需要 工程量清单是招标文件中的重要组成部分 是投标企业进行投标报 价和进行公平竞争的基础 结合招标文件和工程量清单的特点 根据有 关法律 法规 参照施工合同相关条款很有必要 对建设工程施工合同 涉及价格的部分 应将工程量清单报价的相关条款列入其中 将建设工 程管理与控制的内容融入施工合同之中 同时要加强对施工合同的跟踪 管理 通过合同备案制和合同跟踪管理制度的实施 做好对工程造价变 更 工程索赔和工程结算管理工作 以保证工程量清单计价方式的顺利 施行 如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致 而且监理工程师认 为是规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化 那么 工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值 如果工程量的单价发 生变化或变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相 一致 则承包人将采用新的价格 新价格可由承包人提出 监理工程师 审查 业主批准 如监理工程师认为所报价格不合理 可要求承包人对 26 提出的新的价格进行修订 如监理工程师与承包人不能就新价格达成一 致时 可请造价部门审定 2 2 4 积极推行工程量清单报价 建立真正的市场定价的工程计价和计 价模式 从以上对比与分析可以看出 工程量清单报价模式是一种真正和市 场经济体制相适应的一 种投标报价模式 也是未来发展的必然趋势 工 程量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革 控制量 指导价 竞争费 的原则 实现了 在国家宏观控制下 以市场形成价格为主的 价格机制 的工程造价改革目标 这与建立健全完善的建筑市场竞争机 制相一致 能充分调动施工单位加强管理 提高施工技术 降低工程成 本的积极性 但是 由于各地区各部门对工程量清单的认识水平有差异 目前也缺乏一整套行之有效的操作办法 要达到以实物法同市场单价相 结合的工程量清单报价模式 尚需一定时日的积累 总结和各界人士的 共同努力 也有许多基础性配套工作有待进一步完善 当前紧迫的任务 就是制定全国统一的工程量计算规则 科学地测定工程消耗量 建立全 国统一的量 价分离定额 在定额体系上 鼓励施工企业编制本企业定 额 彻底放开价格 完善工程造价信息的收集 加工和定期发布 通过 制定与工程量清单报价相适应的新的评标办法 规范竞争行为 防止走 向另一极端的恶性竞争 正确引导企业自主报价 总之 我们希望以工 程量清单报价模式的推行 推动我国工程造价管理深化改革 最终建立 符合国际规则的工程造价计价模式 建立我国市场定价的工程造价计价 和报价模式 27 第三章 国际通行的计价模式简介 3 1 英国工程计价模式 英国传统的工程汁价模式 一般情况下都在投标时附带由业主工料 测量师编制的工程量清单 其工程量按照SMM规定进行编制 汇总构成工 程量清单 承包商的工料测量师参照工程量清单进行成本要素分析 根 据其以前的经验 并收集市场信息资料 分发咨询单 回收相应厂商及 分包商报价 对每一分项工程都填入单价 以及单价与工程量相乘后的 合价 其中包括人工 材料 机械设备 分包工程 临时工程 管理费 和利润 所有分项工程合价之和 加上开办费 基本费用项目 这里指投 标费 保证金 保险 税金等 和指定分包工程费 构成工程总造价 一般 也就是承包商的投标报价 在施工期间 结算 工程是按实际完成的工程 量计量 并按